摘要：固定资产是企业为生产、服务或经营而持有的使用时长超过1年且价值达到一定标准的非货币性资产。对于固定资产的管理，主要基于实物管理，体现在折旧、更新、维持和修理等内容上，作为县级事业单位全部资产的重要组成部分，加强对固定资产的管理能保证县级行政事业单位的资产利用效率，有效避免国有资产的流失。县级事业单位对于固定资产的管理存在较多缺陷，相关工作面临较大挑战，通过完善管理制度、优化资源配置、提高管理水平和健全管理体系等，可以有效提高固定资产的管理水平。
关键词：县级事业单位；固定资产；管理问题；解决措施
对于县级事业单位而言，其固定资产是事业单位履行职能、行使地方政权的物质基础，因而县级事业单位固定资产的管理直接影响着其公共服务的质量。随着我国经济的不断发展，县级事业单位中的固定资产占据的地位越来越重要。但是由于传统管理方式的影响，对于部分基层事业单位而言固定资产管理的意识十分缺乏。
一、县级事业单位固定资产管理概述
（一）固定资产管理的概念
资产的主要表现形式有流动资产、固定资产和对外投资三类，这其中固定资产是国有资产中最重要的组成部分，是为满足自身开展业务活动或其他活动需求而控制的、使用时长在1年以上并且单位价值在规定价值的标准以上的资产，主要表现形式为原有物质形态得到保持。典型的固定资产为房产，此外还包括单位各项大型设备等。通常行政单位的一般设备资产价值应超过1000元，专用设备资产价值应超过1500元，并且使用超过1年，才能满足固定资产要求。固定资产的价值主要依照它自身的磨损情况而逐渐转移至新产品中，而固定资产使用时因损耗造成的转移到产品中去的价值补偿方式，叫做折旧；固定资产在物质形式上发生替换后的价值补偿，叫做更新；除此之外还包括固定资产的维持与固定资产的修理，以上所有这些内容都属于固定资产管理。固定资产管理能够保证其长期保持原有实物形态或使用价值，发挥其应有的作用，当前的固定资产管理主要基于实物管理，并借助编码技术的支撑而实现。
（二）县级事业单位固定资产管理的重要性
第一，能够促进县级事业单位固定资产管理制度的健全。针对资产管理的各个环节、方位、层面都采用规范性的管理模式，为固定资产的管理提供了专业的制度保障。第二，优化资源配置。对于县级事业单位的固定资产管理的加强还可以根据事业单位的实际情况来分析，对不同单位、不同地区、不同站所之间的要求进行协调。第三，促进县级单位固定资产监督管理体制的完善。在固定资产的管理过程当中，需要将合理有效的监督体制运用到日常管理工作当中，形成一套人人监督、时时监督的监督体制，让监督工作变成一种常态。第四，促进服务型政府、节约型政府的建立。在县级事业单位固定资产管理当中，有效的管理方法能够为政府职能的运行提供物质保障。
二、县级事业单位固定资产管理面临的挑战
从我国当前县级事业单位固定资产的管理情况上看，虽然在管理工作上经过了一系列的改进，但是随着当前经济的发展以及社会的进步，县级事业单位的固定资产管理工作仍需要不断加强。
（一）管理制度不健全
第一，管理制度不够完善，相关的制度体系不健全，没有形成一套科学的固定资产管理体系。在具体的管理过程中经常会出现资产使用登记不明确，固定资产的台账也不规范，而且在固定资产的使用与保管过程中也没有明确的记录，对于资产的处置不够及时，容易导致国有资产被不法分子窃取。第二，大部分事业单位对固定资产的管理制度不够重视，在资产管理中内部控制制度也无法全面实施，因此只能遵循重购置轻管理的方式。很多县级事业单位在固定资产的预算过程中随意性较大，并没有按照实际的情况进行预算。在固定资产的验收过程中程序也不合理，购置的固定资产也没有得到有效的保障，出现问题事后的维护工作也比较困难。第三，管理的方法也比较单一，管理过程的盲目性太严重，管理预算比较混乱。对待固定资产的记账程序太过随意，账面存在的数据与实际价值也不符合，账目数据缺乏真实性容易对固定资产的更新造成障碍，管理上也存在严重的滞后性。
（二）固定资产配置不合理
对于县级事业单位而言，在固定资产的管理工作中存在着较多的资源配置问题，其中最为严重的问题就是按指标分配而不是按需分配，因此在单位与单位之间、站所与站所之间都存在着较多的固定资产分配不均的现象。比如大单位指标多，享受的扶持政策也多，在固定资产的配置过程中占据的优势也比较大，而对于小单位而言则恰恰相反，相应的固定资产配置也处于劣势状态，配置也比较短缺。电脑资源的配置问题表现的特别明显，部分大单位电脑设备有大量的闲置，而小单位其电脑资源比较少，甚至会出现电脑设备供应不足的现象，严重制约了政府部门的整体工作效率，影响了政府部门服务制度的运行效率。
（三）固定资产管理缺乏专业性
大部分县级事业单位中，在固定资产管理过程中都由财政人员来进行管理，甚至直接从行政办公室里找工作人员进行兼职。县级事业单位的管理人员在管理之前缺乏相应的培训，加之业务能力不高，甚至很多工作人员对固定资产的基本属性都缺乏了解，造成整体管理水平比较低，管理精力严重不足。资产管理部门工作人员存在着比较强的流动性，并且人员调动也十分频繁，因而其固定资产的台账也不完善，进而严重加大了资产管理的困难性。
（四）固定资产流失严重
固定资产的流失，是现在很多行政单位都存在的问题。首先，如果新建固定资产账面价值高于市价，就存在高价开票、低价付款从中牟利的情况。其次，相关负责人存在将国有资产作为部门资产的问题，在处置固定资产时没有经过相关部门评估，也不上报审批，随意平调、变卖资产，从中非法获利。第三，对资产变价收入不做入账处理，部分人员还存在私设“小金库”的问题。第四，使固定资产长期处于闲置状态，造成浪费。行政事业单位对于固定资产管理仍存在重采购、轻管理的问题，它们不需要从本单位所需履行的职能为出发点，在采购过程中也很少分析论证固定资产使用效益，而又由于缺乏严格的租借、报废等处置手续，也在一定程度上加剧了资产流失。
三、加强县级事业单位固定资产管理的对策
通过对我国县级事业单位固定资产管理中存在的问题进行分析，本文针对性的提出一些解决建议。
（一）完善固定资产管理制度
一方面，要尽量完善固定资产管理体系，促使各个单位都提高对固定资产管理工作的重视。另一方面，领导部门需要统一认识，将固定资产管理工作作为重点对待，成立固定资产管理专业部门，深入分析当前管理中存在的问题。另外，还需要进一步对问题产生的原因进行理解，根据问题制定针对性的对策，建立完善的责任机制，并且划分工作人员的管理责任，形成一种用制度管理人员，用流程管理事物的原则，以部分责任人作为总负责人，将其管理人员作为主要的责任人，利用先进的信息技术来对固定资产进行全方位的管理，提升固定资产管理过程中的科学有效性。
（二）优化资源管理配置
第一，优化资产配置方式，通过领导决策的方式来根据预算数据进行全方位的考虑，并且在固定资产购置过程中提出适宜的安排，形成一种科学有效的固定资产购置模式。第二，需要将固定资产的购置全部利用到日常工作当中，并且发挥所有固定资产应有的效能，对固定资产的应用情况进行分析，根据实际情况对固定资产进行合理的配置，避免大量购买需求量较少的固定资产而造成固定资产购置不合理与分配不合理、最终导致固定资产的闲置浪费的情况。第三，定期进行盘查清理，及时发现固定资产不合理的现象，按照不同站所的需求来对固定资产进行合理的分配，提高工作人员自身责任感，从单位整体利益出发进行相互监督，提高其固定资产的责任使用率。
（三）提高固定资产管理水平
县级事业单位要配齐资产管理人员，并且安排专业性的固定资产管理工作。第一，管理人员需要持有会计证上岗，同时要加强资产管理人员的理论与实践能力，加强起对固定资产的认识，使之能够充分意识到固定资产严格管理的重要意义，提升管理人员责任意识，端正其工作态度。第二，应增强管理人员的重视程度，让其能够做好自身的本职工作，同时提升管理人员的技能水平，使管理人员具备应对复杂情况的能力，灵活处理工作中遇到的问题。
（四）健全固定资产管理体系
首先需要健全县级事业单位固定资产管理人员体系，从而推动管理工作的健康运行，从固定资产的采购、应用、分配、维护、报废等工作项目出发，配备专业性较强的管理人员。其次，还需要健全责任体系，进一步明确不同工作环节的责任制度，做好全方位的监管。最后，在固定资产的预算管理过程中还需要建立分配保障体系、维护保障体系、处置保障体系等，加强固定资产管理工作的正常运行，严格把关积极落实，避免固定资产在管理过程中因为缺乏监管而纰漏。
四、结语
对于县级事业单位固定资产的管理而言，其管理工作的质量直接影响着政府公共服务的质量，因此需要对当前固定资产管理过程中存在的问题进行分析。固定资产管理是事业单位公共财产管理的重要组成部分，应不断完善固定资产管理制度、健全固定资产管理体系、进一步提升管理人员工作水平并优化资源配置，做到彻底摸清事业单位“家底”，推进固定资产管理的规范化、制度化发展。
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作者:刘秀羽 单位:湖南省隆回县公用事业服务中心