一、地下管线档案管理存在的问题
(一)建设单位不重视地下管线档案
建设单位不重视地下管线档案管理主要体现在以下两个方面：一方面，建设单位不重视自身建设工程管线档案的形成归档移交，地下管线档案的形成时间存在极为严重的滞后性，导致后续工程的利用受到巨大的影响。另一方面，建设单位不重视地下管线档案的利用，在施工过程中因为不清楚原有管线的位置，导致损坏原管线的情况。
(二)缺乏统一的管理体系
城市地下管线档案管理不仅会关系到城管、煤气、水务、广播电视、电力以及电信等各个机构，同时城市规划、建设等政府管理机构也会涉及到地下管线档案管理工作。设计机构过于广泛，同时缺乏一个针对整个城市地下管网工程建设实施综合协调、监管的权威部门，导致档案馆与档案行政管理机构难以针对地下管线档案实施规范、统一、协调的管理。此外，由于地下管线工程缺乏一套统一的技术规范与标准，导致地下管线档案所收集的内容也存在巨大的差异性。城市中各种地下管线档案的形成与管理的内容、范畴都存在明显的差异性，而大部分城市并没有针对地下管线档案管理工作制定一套统一的技术规程，导致地下管线档案管理工作难以进行规范、统一的管理。
(三)缺乏行政管理手段
因为缺乏有效的行政制约措施，导致各个城市并没有制定地下管线竣工档案验收体系；因为缺乏制度约束，造成管线施工机构（建设机构）并没有根据相关要求向城市城建档案馆移交管线工程竣工档案；因为管线工程项目信息资源的缺失，导致地下管线工程项目档案管理难以实施有效的跟踪、监督以及指导。而大部分城市也没有严格落实国务院的《建设工程质量管理条例》，导致不按规定移交地下管线工程档案的机构没有受到应有的处罚。
二、应对措施
(一)加大宣传力度
正如上文所述，地下管线档案管理工作涉及的机构非常多，只是依靠档案管理人员与技术人员是难以保障地下管线档案管理工作的有序开展。这就需要加大宣传力度，切实提升工作人员与广大人民群众对地下管线档案管理工作的重视程度。不仅要向社会宣传地下管线档案管理工作相关的规章制度，同时也要向社会宣传因为地下管线档案的信息不畅、管理分散以及档案不全对整个城市发展所造成的巨大影响。通过宣传，切实提升社会对地下管线档案管理工作的重视程度，从而有效保障地下管线档案管理工作的有序开展。
(二)加大法规建设力度
1.建立健全地下管线管理法规。
要想有效保障城市建设与发展，就必须要针对地下管线规划建设工作进行有效的监管，深入推动地下管线管理法规工作的开展，确立地下管线的执法主体与管理体系，促进地下管线的审批、规划、监管以及建设朝着规范化的趋势发展，尤其是要进一步明确地下管线竣工测量与报送城建机构备案等规定。此外，各个城市还应当制定一套统一的地下管线工程档案管理措施，切实规范地下管线档案管理行为，加大地下管线工程档案的收集、开发、归档以及利用工作，保障地下管线档案管理工作法制化、制度化、规范化的发展。
2.完善地下管线统一管理体系。
地下管线的管理实质上是针对城市地下空间资源所进行的管理，其本身应当属于政府行为。对当前地下管线各个产权机构各自为政的情况，各个城市应当构建一个地下管线规划监管部门，针对地下管线实施统一、协调，由该部门负责整个城市地下管线的规划与建设工作，并且针对地下管线工程的申请、初审、查勘、发证以及挖掘回填等流程进行严格的监管。
(三)健全管理举措
1.建立健全地下管线行政管理举措。
一方面，要深入贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》、《建设工程质量管理条例》等规章制度，采用《建设工程档案合格证》与《建设工程档案报送责任书》制度。对城市中的地下管线建设项目，在进行“施工许可证”与“建设规划许可证”以前，必须要和城建档案管理机构签订相应的《建设工程档案报送责任书》；对没有获得《建设工程档案合格证》的工程不可以进行备案。另一方面，要贯彻落实地下管线竣工测量与归档管理工作。因为地下管线项目所具有的隐蔽性特征，倘若不制定管线施工竣工图、不实施竣工测量，会导致未来新建或者改建地下管线的建设、规划等各个方面受到巨大的影响，并且还会在地下埋下巨大的安全隐患。所以，地下管线项目在进行覆土之前，相应的建设机构必须要委托具备有关资质的工程测量机构来开展竣工测量工作，并按照相关要求制定管线施工竣工图，上报城建档案部门进行归档管理。各个地下管线建设与监管机构必须要严格遵循相关的规章制度来进行专业管网图编制，并定期上报城建档案机构。对不办理建设工程与规划定点许可的机构，必须要进行查处；对没有根据规定进行地下管线查询的，规划机构不能对其管线项目实施规划定点审批。
2.加强地下管线管理。
其一，加大地下管线规划管理工作。必须要把各种地下管线规划工作纳入到城市整体规划工作中来，并且要明确各个管线的建设顺序、建设时间，保障地下管线的建设能够与城市规划进行有机的协调。与此同时，要进一步加大城市道路管理综合规划力度，科学指导各个管线权属机构正确利用地下资源，防止各种管线之间以及有关建筑物之间产生的矛盾。其二，加大地下管线建设环节的管理力度。必须要严格要求各个管线建设机构按照相关标准与要求来执行报批手续，持续加大管线建设工作的监管工作，对随意改造地下管线位置、不执行报批手续以及不根据批准方案进行施工的行为必须要给予严格地查处。同时，还要将建设机构的不良行为纳入到单位信用档案当中，根据危害程度、情节以及性质等各个方面，给予吊销营业证书、降低企业资质、责令停业整顿、限制市场准入、评标扣分、经济处罚等处理方案。
三、结束语
综上所述，处在当前这个城市现代化建设迅猛发展的社会，我们必须要意识到城市地下管线档案管理工作对城市建设发展的重要作用，通过建立健全相应的法律法规，针对地下管线档案管理工作进行统一规划、统一管理，才能够有效保障城市基础设施的正常运转，为城市建设和经济发展提供更好地服务。
作者：王少玲 单位：广东省潮州市集信城建档案服务部
