摘要:近年来，随着农村经济水平的快速提升，农民在实际生产生活中越来越容易接触到农机这一生产助力工具，很多家庭条件稍好的农户已经拥有了一整套农业机械，显著提升了农业整体生产效率。在农业机械化生产背景下，农机的监督管理工作成为了重点与难点，如何在农机实际使用过程中既发挥出生产效率，又保证安全生产，成为了关键研究问题。
关键词:农机;监督管理;安全生产
0引言
在农机实际使用过程中，黑车、非法驾驶、违规操作等情况层出不穷，农机事故经常发生。这些情况的出现，导致农机安全监理工作出现了较大的困难及问题。面对这一情况，经过调查研究，对农机监督管理工作存在的问题提出了几点建议，希望能促进农机监督管理工作得到水平上的提升。
1农机安全监理的地位及作用
随着科学技术水平的不断进步，农业生产也发生了翻天覆地的变化，农机生产已代替了传统的人力、畜力生产，被广泛应用于各个地区。近年来，我国农业发展呈上升趋势，各地先后建立了大面积的蔬菜种植区、瓜果种植区、粮食种植区。农机的使用数量也大幅度提升，这也为农机安全监理工作带来了巨大的挑战。我国农业相关法律明确规定了农机安全监理工作的具体内容，首先，要加强对农机驾驶人员的安全教育工作，加大对农机生产和安全监督，确保农机使用人员的生命财产安全。其次，协助农机驾驶培训等部门，对农机驾驶人员进行专业技能培训，确保农机驾驶员熟练掌握驾驶技术，提高农机驾驶人员的整体素养［1］。此外，要加强对农机安全监理的宣传力度，充分发挥农机安全监理工作的巨大优势，提高农机安全监理的工作质量及水平。最后，根据农业自身特点，对现有的农机状况进行排查，严禁农机驾驶员的违法违规操作行为，杜绝农机存在的安全隐患问题。加强农机安全监理工作能够提高农机驾驶员的综合素质，保障农业生产人员的生命财产安全，对农机生产工作起到了积极促进作用。
2农机安全监理存在的主要问题
2.1无牌无证驾驶情况比较严重
农业机械很多销售商都属于个人经营，在售卖给农民之后，农机主要的用途是进行农田作业。现阶段很多农户不愿意花费农业机械的起牌照费用，认为“自己的车，自己说了算”，也就不愿意上牌照。而这种思想的出现，让很多农业机械售卖之后，成为了黑车，非法驾驶的情况日益严重，导致参加交管部门年检的农机数量逐渐下降。这一问题的出现成为农机事故发生的最大影响因素。农机无牌无证驾驶，会对人民群众的生命财产安全造成严重的威胁与影响，也增大了农机管理的整体难度。
2.2拖拉机、收割机等农业机械安全性能较差
农用拖拉机及收割机在实际使用的过程中，会产生较大的振动、噪音，同时视线比较差，部分收割机甚至缺少后视镜。这些情况的叠加，让驾驶员对于周围路况无法第一时间洞察，在倒车、转弯、调头等操作过程中，非常容易发生事故。手扶拖拉机在下坡转向的过程中，由于方向盘的技术问题，非常容易出现反方向转向的情况，容易因转弯不当导致翻车。同时，刹车技术水平不高导致拖拉机制动能力不足，事故隐患严重。制动力不足、刹车不灵、超载超速，这些问题叠加在一起，使农业机械出现安全事故的概率非常高。除了大问题之外，一些小问题也会导致安全事故的发生，例如左轮与右轮有着较为明显的动力差距，那么在制动的过程中拖拉机就会跑偏，进而导致侧翻事故的出现。生产制造企业为了获取更高的利润，经常出现一些“大吨小标、大胎小标”的情况，这严重影响了农机的安全作业状态。除此之外，再加上拖拉机等农业机械大部分的作业场所都是乡村，以及机耕道路上，不良路面行驶容易出现事故。
2.3车况下降，违章行驶现象严重
农户对于拖拉机的使用不仅包括驾驶，还包括养护及维修，而养护维修不及时已经成为比较常见的一项问题。由于很多农户不关注拖拉机的维护及保养，经常导致拖拉机出现磨损及损坏，造成车辆的寿命随之下降。目前来看，对于报废车辆缺乏对应的管理方式与手段，很多农机在达到报废标准后仍然使用，安全性较差［3］。
2.4农机安全生产工作没有引起足够重视
基层农机安全生产管理机构的整体职员构造、人员成分、职能落实，都存在一定的问题，乡镇农机管理人员属于双岗在职，一方面需要完成政府中心工作，另一方面还要从事农机推广、农机培训等方面的工作，工作量比较大，工作质量要求比较高。这导致很多工作人员无法全身心为农机工作进行服务与帮助，间接影响了农机安全生产工作的开展及落实，存在监管漏洞，造成农户违规使用农机的过程中经常抱有侥幸心理。而农户为避免监理交费，没有将农机进行注册登记，也不进行教育培训。在检查来临时，停止农机工作，检查结束之后继续进行违规作业。这样做的后果就是政府提出的农机政策与农机法规无法得到落实，很多农机都没有牌照及证件，形成安全管控失控的情况。
2.5农机安全监理工作经费投入不足
政府在农机安全监理工作中的经费投入相对较少，致使监理单位工作人员工资水平较低，农机安全监理工作人员的工作积极性较弱。农机安全生产方面资金投入较低，农机安全监理设备相对落后。同时，由于资金紧缺，各地对于农机安全监理工作的宣传不到位，无法应用多媒体等先进技术开展工作，严重影响了农机安全监理的工作进度及质量。
2.6农机安全监理工作执法车辆严重不足
随着政府及事业单位用车改革，农机安全监理工作执法车辆存在严重不足现象，农忙季节极易发生大型农机生产事故，由于执法车辆不足，导致农机安全监理工作人员无法及时到达事故现场，降低了农机安全生产监理的工作效率，严重不利于农户及农机驾驶员的生命财产安全，不利于农机安全生产工作的顺利开展。
3加强农机监督管理的措施
3.1整治黑车、非法驾驶
加强农机安全整治活动的整体力度，必须要从黑车、非法驾驶方面进行入手，重点开展对农机违规使用的专项整治。在这一过程中，要强化农机安全执法管理，加强对田间、场院、农贸市场、乡村道路等农机使用场所检查力度。对于农机载人、酒后驾驶、无证驾驶、超载超重等问题进行严肃处理，做到零危险驾驶。在整治的过程中，需要保证发现隐患及时处理，杜绝特大事故，减少一般事故。同时还要对驾驶人员进行培训，要求所有驾驶人员持证驾驶，达到挂牌率与驾驶员持证率全覆盖。
3.2确保农机技术状态
保证农机使用状态，不仅能使安全生产得到落实，同时作业成本也能够随之降低，使机器的使用寿命得到延长。相关监管部门需要依法加强对于农机维修及对应零部件供应行业的管理与质量监督，尽量保证维修的整体质量，防止劣质零件流通。在这一过程中，要实施农机维修网点许可证制度，结合打假保农行动，检查农机单位的经营情况。农机新机型必须凭借许可证才能推广销售，没有得到鉴定或者没有推广许可证的农机都不能够正常销售和应用。
3.3督促机主按时参加年检工作
年检工作对于农业机械来说非常重要，定期开展检查与保养，能够及时发现问题并解决问题。能够及时对可能存在隐患零部件进行处置，保证农机处于良好技术状态之中。
3.4加强对农机安全生产工作的重视程度
首先，要转变政府领导及事业单位负责人的思想观念，明确农机安全生产工作的重要性，加强对农机安全生产工作的监管力度，设置相关的农机安全生产监管体系，实施相应的奖惩措施。对于能够保证农机安全生产，表现良好的人员进行表彰，对于扰乱农机安全生产秩序，产生不良影响的人员进行教育批评，对于严重危害社会安全人员实施刑事处罚。其次，要加强对农机安全生产监管人员的培训力度，定期开展相关培训讲座，传授农机生产相关知识，确保农机安全生产监管人员的专业性，提高其综合素养。最后，要加强对农机驾驶员及农户的培训力度，开展农机安全生产课堂，聘请专业的农机生产讲师进行培训，提高农机驾驶员及农户的综合素养，保障农机安全生产工作的顺利进行。
3.5加大对农机安全监理工作的资金投入
一方面，政府部门应加大对农机安全监理工作的资金投入力度，适当调整农机安全监理单位的工资标准，全面调动监理人员的工作热情。同时，要加大对农机安全监理设备的经济投入，引进先进的农机安全监理设备，提高农机安全监理工作的技术水平，提高农机安全监理工作的效率。另一方面，指派专业人员对资金流向进行把控，派发资金前要做好充分预算，资金下发后要及时监控资金流向，确保每一笔下发的资金都能够用在农机安全监理工作中，从根本上杜绝贪污腐败现象。
3.6增加农机安全监理执法车辆
首先，政府部门及相关事业单位要增加农机安全监理工作执法车辆数量，确保农机安全监理工作人员在第一时间赶往事故现场。其次，农机安全监理执法车辆应到相关交通部门进行报备，对于农忙季节应对农机安全监理执法车辆开放相应的绿色通道，确保执法车辆发挥其应有作用。最后，农机安全监理工作人员应遵循执法车辆用车制度，不得擅自挪用执法车辆，要确保执法车辆用在农机安全监理工作中，确保农机安全生产相关事故的处理时间，保障农机驾驶员及农户的生命财产安全。
4加强农机监督管理的保障
4.1开展宣传工作
在开展农机安全生产活动中，要重视宣传工作的开展，通过多种方式宣传农机法律法规及农机安全生产的重要意义。要重点宣传“十百千万”示范活动的重要意义和作用，让农机使用人员掌握安全生产具体政策及相关法律法规，自觉的参与到活动当中。此外，对农机安全生产及农机安全监理工作的法制采取多种宣传措施。例如利用先进的多媒体、数字化技术，通过电脑、网络、电视等途径进行法制宣传，农机安全监理部门可拍摄相应的宣传片，在各种平台上循环播放，使法制观念深入人心。此外，还应开展法律知识竞赛等趣味宣传模式，设置相应的农机安全生产法律知识问答，让农机驾驶员及农户参与其中，在趣味宣传的同时提高农户及农机驾驶员的法制意识，推动农机安全监理工作的顺利进行。
4.2措施到位，注重实效
在工作当中要明确实际职责划分，将任务量化及细化处理，通过层层分解的方式使目标、任务、责任落实到位、到人。从农机安全生产活动开始，农机部门持续帮助农民开展技术学习、致富增收、排忧解难等相关帮助支持工作，措施的落实需要各级领导部门的认同与帮助，在工作开展的过程中，要重点对于工作的落实方式进行研究，以达到最佳的工作效果。
4.3建立健全农机安全监管体系
健全和完善乡镇、乡村两级农机安全监管机制，使乡镇拥有农机安全管理机构，乡村拥有农机安全协管人员，形成以县城农机安全监理站为龙头、乡镇农机站为基础、村农机协管员为组织的网络体系。这种活动体系的建立，能够让更多农户生产活动的开展实现有人抓、有人管，落实管理细责。农机安全监管体系不仅需要管理，还需要对达到要求的农户进行奖励，对没有达到要求的农户进行惩罚，有效激发农户内心对于农机安全工作的关注与配合度。
5结语
农机安全监管工作的意义重大，一方面保证整体工程效率与工作安全性，另一方面，提升农机的使用可靠性及寿命。抑制黑车、非法驾驶、无证驾驶等行为，有关部门需要实现领导落实工作责任，部门联动工作，达到更好的工作效果与工作状态。
作者：苏东波 单位：黑河市农业综合行政执法支队