按照中央和省委关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的有关部署和省纪委省监委制定了《关于整治漠视侵害群众利益问题的实施方案》的文件要求,现就我市卫健系统在主题教育期间专项整治“对群众关心的利益问题漠然处之,推诿扯皮,以及办事不公、侵害群众利益的问题”制定方案如下。
一、目标任务
深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想,增强四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求,坚持以人民为中心。根据卫健系统存在的可能侵害和影响群众利益的突出问题,重点开展6个方面专项整治，分别是聚焦健康扶贫领域腐败和作风问题、聚焦贫困乡村缺卫生医疗机构和缺合格医生的问题、聚焦医疗购销和医疗服务中的不正之风和“微腐败”问题、聚焦医疗环境和骗取医疗保障基金问题、聚焦贫困人口饮水安全监测、聚焦发病率高的儿童血液病和儿童恶性肿瘤救治经济负担较重等问题进行集中整治,维护人民群众切身利益,密切党同人民群众的血肉联系,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、整治项目和责任单位
（一)健康扶贫领域腐败和作风问题。
紧紧围绕“基本医疗有保障”目标任务，做实做细做成健康扶贫工程。一是要以“查不足、查差距、查盲点和真整改”“三查一改”为此次整改的主要方法。各基层医疗机构认真对照“所有贫困人口常见病、慢性病有地方看、看得起，得了大病重病后基本生活过得去”的目标要求，全面开展随访排查和整改服务，切实做到突出问题和服务短板内容底数清、任务清、节点清；二是要把整改工作与年度重点工作结合起来，统筹推进，整体提升。按照年度过半、任务过半的要求，将健康扶贫工程的“保障、救治、预防和提升”工作任务与聚焦突出问题的整改工作结合起来，确保大病集中救治、慢病签约服务管理、重病兜底保障等服务行动与整改工作统筹推进、不搞两张皮。三是严肃工作作风，不搞表面文章、保质保量不缺位。要把抓问题整改和健康扶贫推进工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育、省市正在开展的“以案示警、以案为戒、以案促改”专项教育结合起来，以更加过硬的作风打赢打好脱贫攻坚翻身仗。（牵头科室：市健康扶贫领导小组、医政中医股；责任单位：全市各级医疗机构）
（二）贫困乡村缺卫生医疗机构、缺合格医生的问题。
推进“县乡一体、乡村一体”机制建设。通过农村订单定向医学生免费培养一批、“县聘县管乡用”和全科医生特岗计划聘用一批和从县医院选派一批等方式，解决乡镇卫生院无合格医生问题。通过“乡聘村用”、从卫生院选派医生到村卫生室开展巡诊或派驻等方式，解决村卫生室无合格医生问题。另外，加强乡村医疗卫生机构标准化建设，力争到2019年底前，全面消除乡村医疗卫生机构和人员“空白点”。（牵头科室：办公室、医政中医股；责任单位：全市各级医疗机构）
（三）聚焦医疗购销和医疗服务中的不正之风和“微腐败”问题。
要加强医德医风行为规范和《执业医师法》等法律法规教育,提升从业人员思想境界,强化遵纪守法红线意识，开展纠风专项治理,重点对涉医贪腐及回扣等发生在群众身边的微腐败问题,依法依纪依规进行坚决整治。强化药事管理,促进临床合理用药，加强医药集中采购监管,推进高值医用耗材、诊断试剂的阳光采购,着力压缩回扣空间。严肃查处典型问题,以严明的纪律,净化医疗环境,提升行业形象,增加群众对反腐败成效的获得感。另一手抓强化行业监管管理，聚焦群众反映强烈的突出问题,进一步强化责任意识、担当意识,充分履行行业监管职能,各司其职,形成合力,切实维护群众合法权益。特别是在医药购销、项目建设、设备购置、行政审批等方面,要严格按制度办事,按规矩办事。各卫生医疗单位一把手要认真履行“一岗双责”,以上率下,严于律己,抓好班子、带好队伍,教育引导干部职工讲纪律守规矩,弘扬优良医德医风,坚守职业操守,真诚做人,老实干事,要继续开展“优质服务基层行”,切实改善群众就医体验,满足群众就医需求。（牵头科室：党风廉政建设暨纠风领导小组办公室；责任单位：委机构各股室、全市各级医疗机构）
（四）聚焦医疗环境和行业不正之风问题。
1.要着力抓好药品、医用耗材采购、诊疗、检查、用药等各环节监管,大力整治医疗卫生机构实行人员工资收入与业务收入相挂钩、开单提成；在国家规定的收费项目和标准之外自立项目、分解项目收费或擅自提高收费标准；医疗卫生人员接受医药医用产品生产经营企业或经销人员各种形式的回扣,参加其安排、组织或支付费用的营业性娱乐场所的娱乐活动；参与医药产品、食品、保健品等商品推销活动,索取或者收受患者的现金、有价证券、支付凭证、贵重礼品等。（牵头科室：综合监督股；责任单位:委直各单位、各级医疗机构）
2.要着力整治系统内“不作为”的懒政作风，无所事事也是一种“漠视群众利益、不关心群众疾苦”的官僚主义作风，必须站在“不作为也是腐败”高度，对各科室工作人员及各医务工作者，此类作风问题进行严厉问责追责。着力整治医疗卫生人员在医疗服务过程中存在的生、冷、硬、顶、推等问题，切实减少医疗纠纷的发生。（牵头科室：委纪检组；责任单位:委机关各股室、委直各单位、各级医疗机构）
3.着力整治工作期间擅离岗位办私事、说闲话、论是非;迟到、早退、旷工;上班时间上网聊天、看影视片、玩游戏;不服从工作分配,拈轻怕重,只要组织照顾、不要组织纪律;缺乏责任心,工作不认真,方法呆板,积极性差等问题。（牵头科室：委纪检组；责任单位:委机关各股室、委直各单位、各级医疗机构）
4.解决欺诈骗取医疗保障基金。一是重点整治通过虚假宣传、以体检为名目诱导、骗取参保人员住院的行为;二是重点整治留存、盗刷、冒用参保人员社会保障卡的行为;三是重点整治虚构医疗服务、伪造医疗文书或票据的行为;四是重点整治虚记、多记，药品、诊疗项目、医用耗材、医疗服务等费用的行为;五是重点整治串换药品、器械、诊疗项目等恶意骗取医保基金的行为。（牵头科室：综合监督股；责任单位:综合监督执法局、各级医疗机构）
（五）聚焦贫困人口饮水安全监测。
为解决贫困人口饮水安全，做好贫困人口生活饮用水水质监测工作，制订采样检测工作计划，开展对贫困人口饮水安全宣传教育，发放饮水安全宣传单。对全市15个乡镇分散式所有贫困户饮水进行水质检测，对6个集中式供水的乡镇采取定期循环监测，做好信息登记，数据分析、提出指导意见，并将形成情况汇总反馈。（牵头科室：疾控与保健股；责任单位：市疾控中心）
（六）聚焦发病率高的儿童血液病和儿童恶性肿瘤救治经济负担较重问题
全面开展各乡镇儿童血液病和儿童恶性肿瘤摸底和广泛宣传工作，建立信息台账和信息录入工作，开展定点医疗机构集中救治一批工作，定点医疗机构要严格执行疾病诊疗规范，按照临床路径规范治疗，对违反规定骗取、套取专项救治资金和出现过度医疗医疗机构，将取消定点救治和定点医保资格，并依法追究相关法律责任，切实维护患者经济利益。（牵头科室：市健康扶贫领导小组、医政中医股；责任单位：全市各级医疗机构和定点医疗机构）
三、工作步骤
侵害群众利益专项整治活动与基本公卫项目整改和半年工作绩效评价问题整改同步开展,分三个步骤进行。
(一)动员部署
1.制定活动方案。要按照专项整治工作方案,结合本单位实际制定专项整治实施方案,明确目标要求、方法步骤、监督检?和保障措施等,对工作进行全面安排部署。
2.召开动员会议。要将专项整治工作与本单位主题教育实践活动统一动员部署。
（二)自查自纠
1.听取意见。结合整治工作的重点,采取召开座谈会、随机走访、问卷调查等方式,广泛听取群众意见和建议,认真梳理汇总。
2.查摆问题。围绕分析梳理出的具体意见,按照不同层次形成问题的清单,深刻分析产生问题的思想根源和问题本质,形成《专项整治查摆问题分析报告》及问题整改台账,报卫健委专项整治领导小组备案。
3.整改落实。针对查摆问题,制定专项整改方案,明确具体整治内容、措施、标准和时限，建立台账并认真组织实施。整改落实要坚持即知即改,并及时向群众做出整改承诺,公布整改情况,请群众评价和监督。建立完善相关制度,强化制度约束力,防止问题再次发生。
(三)总结提升
对专项整治工作进行一次“回头看”,重点看自查是否有遗漏、整改是否到位、群众是否满意,发现问题,立即整改。对专项整治工作形成全面、系统的总结报告,并报送卫健委专项整治领导小组备案。