作者：邹大鸣 单位：宁波文化广电新闻出版局
宁波作为东南沿海的一座历史文化名城，历来人文荟萃，文化底蕴深厚。宁波电影也有着光荣的历史，曾在新中国电影发展史上创造过多项第一，为新中国电影事业做出过应有的贡献。但是，改革开放初期至20世纪90年代末，在市场经济大潮冲击下，宁波农村电影也与全国一样，电影业整体滑坡、市场全面萎缩、放映人员严重流失、放映设备闲置，绝大多数县、镇固定影院陷入半瘫痪或瘫痪状态的困境和低谷。计划经济时期，“露天电影”的辉煌时代已成了历史追忆的流金岁月。
然而，自“十五”时期以来，中央关于农村电影的各项重大决策和部署先后出台后，在宁波市各级政府的高度重视和大力扶植下，宁波农村电影迎来了前所未有的历史发展机遇。经过不懈的努力，宁波农村电影终于摆脱了困境，走出了低谷，从复苏走向繁荣。特别是近几年来，宁波农村电影坚持“公益电影先行”的原则，坚持“政府扶持、社会参与、市场运作、群众享受”的运作思路，以“政府买服务”为契机，引入市场竞争机制，探索出一条具有宁波特色的公益电影市场运作模式，从而为宁波农村电影发展营造了良好的环境和氛围，使宁波农村电影不断取得显著成就。
一、现状与成就
作为全国16个“农村电影放映工程”试点城市之一的宁波，全市11个县（市）区、90个乡镇、2558个行政村，按浙江省中心村计算标准（1500人/村），全市可实际投入放映的中心村为2056个，宁波早在2007年10月底前就已消除了全市范围内的电影放映空白村，电影放映覆盖率达100％。2007—2010年，又连续四年率先超额完成“一村一月放映一场电影”的目标。全市2056个中心村共放映公益电影100705场，观众达41941307万人次。农村群众观看电影的人数日益增加，场均500人次以上的放映点（村）达到八百多个，不少经济发达、流动人口多的村每场观众达到两千人左右，数字电影高清的画面、震撼的音效，受到群众的广泛欢迎。概括起来，宁波农村电影发展有几大亮点，至少在以下几个方面走在了全国前列：
1.在全国率先提前三年实现了中央提出的“2010年基本实现一村一月放映一场电影”的目标。
2.率先全面实现了农村电影数字化放映的目标，全市11个县（市）区2056个中心村，数字电影放映全区域全程全覆盖。
3.率先实现了从胶片电影放映设备向数字放映设备的技术转换，使宁波农民观众彻底告别了胶片电影时代。
4.率先创出了“商业影片公益化放映”的运作模式，改变了以往商业影片少人问津或不敢问津、农村院线大量订购公益影片的现状。
5.宁波农村电影院线在探索商业运作模式的方面处于全国领先地位。农村电影院线公司一手抓管理，一手抓繁荣，精心运作市场，搞活经营，在市场运作方面的大胆尝试获得了成功，被中共中央宣传部等四部委授予“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体单位”。
6.在全国率先建立并实行农村电影放映工程年度考核制。2009年起，宁波农村电影工作重心已由完成公益放映场次数量向优质放映、规范服务上转移。为此，率先推出“年度考核制”，并把考核成绩与年度农村电影流动放映队资格认证、招投标相挂钩。2009年当年就有17个放映单位因考核不合格而被淘汰出局。
7.建立高科技监管平台。2010年12月31日前，完成了所有流动数字放映设备的升级换代，并安装了GPS/GPRS远程技术监控平台，利用高科技手段实现流动放映终端实时监管，确保农村电影放映工程数据的真实有效，防止虚报场次等作弊行为出现。
8.在全国首创“农民电影节”。迄今已连续成功举办了三届。第四届农民电影节正在实施中，增加了许多全国性的活动内容。如今，“农村电影又火了”，看电影的人越来越多，基本实现了“群众欢迎、政府满意、企业双赢”的目标，苦苦求索的宁波农村电影迈出了成功的一步，正朝着可持续发展的方向前进。
二、探索与思考
在宁波市各级政府的大力扶持下，宁波农村电影已经基本形成了具有宁波特色的“政府买服务”公益电影运作模式，基本形成了一个投资主体多元化与放映主体多元化的新格局，形成了一个覆盖全市的结构合理、网络连通、院线发达、规模放映、服务优质的发行放映网络，使宁波农村电影具有了稳定有效的载体，夯实了市场发展的基础，而且不断创新、不断焕发出新的活力。
目前，在国家广电总局《关于推动农村电影放映工程持续健康发展的通知》精神指导下，我们将继续解放思想，又好又快，实现可持续发展的目标。起点高，面临的困难与挑战的几率也高，如何在原有成绩的基础上走出新路子，取得新成就，在可持续发展中如何走好宁波农村电影可持续之路，这是需要我们深入思考的问题。结合宁波实际情况，为了在可持续健康发展中走好宁波农村电影之路，我们应该把宁波农村电影未来发展的总体思路和重心放在努力实现“两大战略性转移”上，即从完成公益放映场次数量向优化放映、规范服务上转移；从建立农村电影公益放映网络向培育市场、开拓市场上转移。为了实现这两大战略转移，就必须在抓好“五个进一步”上下足工夫，即：各级政府要进一步加大政策和资金扶持力度；进一步加强放映队伍建设；进一步加大市场运作力度；进一步加大农村市场监管力度；进一步加强安全放映工作。只有这样才能不断探索出新的经验，迈上新的台阶。
（一）各级政府应进一步加大政策和资金扶持力度在纯商业化运作的农村电影市场未发育成熟之前，各级政府在培育和发展农村电影市场过程中仍然扮演着重要角色，农村电影的发展与繁荣需要各级政府继续政策扶植和资金投入，特别是加强对农村电影发展相对滞后地区的扶植。只有在各级政府的强势扶植下，才能尽快实现农村电影市场整体发展的平衡性，促进农村电影市场全面发展。因此，各级政府应该继续提高思想认识，继续坚持农村电影的公益属性，把“农村电影放映工程”作为一项“民心工程”、“政府工程”来抓，强势扶植，不走过场，在切实做到“五到位”（即组织到位、政策到位、资金到位、责任到位、监管到位）的基础上，继续加大对农村电影的资金、政策等扶植力度。具体应体现在以下几个方面：1．适度提高放映场次补贴由于以往资金扶持场次补贴五年标准不变的政策不够灵活，一定程度上使一线放映人员的积极性受挫。因此，应适度提高放映场次补贴，在保证放映人员基本收入的基础上，不断提高放映人员的待遇，从而提高放映人员的工作积极性，为农村电影可持续发展提供队伍保障。2．增拨数字放映设备一次性补贴，为数字放映设备的不断更新换代提供足够的资金保障。3．设立业务专项补贴，充分发挥数字电影院线及各县（市）区数字电影服务站的业务主体作用。4．继续减免农村电影放映营业税、所得税，使各放映实体和放映人员减少负担，得到实惠，激发其积极性。#p#分页标题#e#
（二）进一步加大市场化运作的力度农村电影要培育出成熟的市场，单靠政府的扶植是远远不够的。如果没有市场化运作，没有社会力量的参与，农村电影就无法彻底摆脱依赖政府扶植的“软骨症”生存状态。因此，农村电影市场要持久发展，电影企业要生存，就要寻求盈利途径，精心运作市场，搞活经营，这样发展之路才能越走越宽。同时，精心运作市场，搞活经营，也是农村电影与时俱进、保持生机的自身要求，是培育好农村电影市场的必然发展趋势。过去，宁波已在这方面进行了卓有成效的尝试，今后还要加大力度，多角度多方面地调动积极因素继续努力探索，如打好人才攻坚战，配备政治素质高、营销能力强的广告专业人才，包装、策划、营销农村电影广告平台。同时，要组建全国农村数字电影院线经济协作体，建立行业品牌，吸收全省和全国性的映前广告业务等，积极开拓市场，积极探索出更加行之有效的宁波农村电影市场化运作模式。在做好公益放映服务的同时，以促进农村电影市场繁荣发展为己任，不断增强企业自身的活力，开发农村各类市场，以规范的服务赢得市场，为农村电影持续发展打下基础。
（三）进一步加强放映队伍的建设随着农村电影体制改革的不断深入，电影技术的不断更新和进步，特别是数字电影放映进入市场后，对农村电影放映人员的素质要求越来越高。而宁波现有的农村电影放映队伍构成成分十分复杂，整体素质偏低，年龄偏大，文化水平偏低，创新能力不强，思想观念陈旧，职业道德素质有待提高，数字放映技术掌握不够熟练等等，尤其是缺乏高学历、具有现代化市场运作能力的复合型人才。因此，要进一步加强放映队伍建设，不断优化放映队伍，不断建立起一支文化层次高、具有创新能力，又遵纪守法、爱岗敬业、技术精通、服务优质的高素质放映队伍。为了适应农村电影市场发展的需要，要不断加强农村电影放映队伍的业务培训，提高放映人员各方面素质，尤其是职业道德素质的提高。只要农村电影市场培育成熟了，工资待遇、工作条件和环境都得到了改善，就会吸引高新人才加入到农村电影放映队伍中来。
（四）进一步加大农村电影市场监管力度良好的市场秩序也是农村电影可持续发展的必要法治保障，因此要进一步加大对农村电影市场的监管力度，特别是加强对农村电影公益放映场次的监控。加强市场监管的举措：一是映前放映信息公开，接受群众监督。二是加强放映场次网络化管理，如院线公司对全市各放映单位数字影片节目订购情况和年度放映计划等进行网络化管理，以掌控全市放映动态。三是充分发挥各地文化站的作用，建议将监管工作具体分解到各乡镇、街道文化站，使其发挥承上启下的作用。四是加强放映现场管理，各级电影行政管理部门定期对辖区内的农村电影放映情况进行检查监督，院线公司不定期地对放映质量进行重点抽查。五是充分利用好卫星定位监控平台，实时进行监控，确保电影放映数据真实有效，以建立起健康良好的市场秩序。在高科技手段支持下，逐渐消除农村电影放映“四个一样”的状态（即映前宣传好坏一个样，放映质量好坏一个样，影片内容好坏一个样，观众多少一个样），不断提高放映质量和服务水平，使市场健康有序地运转。
（五）进一步加强安全放映工作安全放映工作要做到四个到位：1.教育到位，把安全放映教育列入培训项目，增强放映员的安全放映责任意识。2.措施到位，采取相应的安全防范措施，排除安全隐患。3.制度到位，制定必要的安全放映应急预案，以便遇到突发安全事件时能够做到及时上报和妥善处理。4.检查到位，重视对安全放映情况的重点检查与日常检查。
（六）进一步加强乡镇数字影院建设和改造将乡镇数字影院建设和改造纳入到政府议事日程上来，大力推进乡镇数字影院建设，采取信贷、税收优惠、补贴奖励等各种手段和措施，鼓励和吸引各类社会资本和民间资本投资建设商业影院和社区影院。同时，充分利用数字技术推动农村电影业发展，在乡镇全面推广1.3K中等数字放映系统，让农民群众也能在第一时间内看到与城市影院同步上映的最新国产影片，并采取优惠票价、发放公益观影券等多种形式满足外来农民工、乡镇低收入群众的观影需求，实现文化成果均等共享的目标。宁波农村电影的发展任重而道远，随着各级党委政府对农村电影政策和资金扶持力度的加大，农村电影发行放映机制的创新和完善，乡镇数字影院建设步伐的加快，经过进一步解放思想，不懈努力，宁波农村电影必将逐步走上健康、有序、可持续发展的轨道，宁波农村电影将迎来又一个新的繁荣期。