米脂县属典型的黄土高原丘陵沟壑区，以无定河为分水岭，地势总体东西高中间低。地貌主要以峁、梁、沟、川为主，占土地面积95%以上。土壤风蚀沙化明显，植被稀少，水土流失严重。在各级政府领导下米脂进行了较有成效的生态建设。 1生态建设存在的问题 1.1管理体制和运行机制不健全 由于历史原因，生态建设中各自为政，机构重叠，执法混乱的现象一直存在。在有关生态建设的一些学术、技术问题上，不同的部门出于各自的目的，纷纷收集、出笼不同甚至截然相反的“说法”，并通过各种渠道广为散布。有些部门说生物措施最有效，有些部门说水土工程措施最好。有的让你多种树，有的让你多种草，给基层工作带来很大困扰。长期扯皮，影响了正常工作的开展。 1.2综合治理不够 全县生态环境建设综合治理程度比过去有了很大提高，且涌现出高西沟、柳家洼、杨家沟等一批典型，但部分区域仍然存在布局分散，点多面广，措施单一的现象，集中连片、综合配套、立体开发不够，各项措施不能有机组合、优化配置，影响了整体效益。 1.3林、草成活率低 据调查，目前生态林成活率只有40%左右，经济林成活率在50%左右，种草出苗普遍不好，不少地方连种3～4次，出苗和成活仍未达到设计要求。主要原因是连年干旱，外地苗木的未驯化定植，重栽轻管，甚至只栽不管，人、畜破坏严重。 1.4生态建设资金不足 米脂土地广阔，生态环境恶劣，治理建设任务十分繁重，而国家投入相当有限，地方财政极度困难，配套资金难以及时落实，资金不足使生态工程建设受到了很大影响。 1.5生态保护意识薄弱 文化素质高低决定人的行为。目前，农村农民的整体素质还较低，对国家政策的认识、理解、掌握和运用不够准确，很难抓住机遇，部分农民对新项目、新技术应用缺乏兴趣和信心。他们看不到事物的发展前景，只顾眼前利益，不顾长远利益，对退耕还林（草）对农村生态建设的重要性认识不足，不积极保护生态建设成果，甚至砍伐、偷牧等也时常发生，出现年年造林不见林的严峻形势。 2生态建设发展策略 2.1完善管理机制，加强宣传 要制定《生态环境建设项目管理办法》，对有关项目、资金、质量、组织方面的管理做出立法规定，明确县委政府的责任，理顺管理体系，将生态工程与退耕还林（草）项目衔接起来，从体制上确立工程管理机构，实现统筹统管，统一规划，统一政策，统一标准。大力宣传《环境保护法》、《森林资源法》和地方立法等有关法律法规，除了对有关管理人员加强生态环境保护的法律、法规教育外，通过群众喜闻乐见的形式，着重对公众开展环境教育，不断增强公众的法制意识，形成全社会自觉保护生态环境的舆论氛围，使他们认识到生态环境保护需要全社会的参与。 2.2实现土地合理流转，推进综合治理 2.2.1合理流转，规模经营结合招商引资，大力搭建农村土地经营权流转平台，严格坚持家庭承包经营制度不变和自愿的原则，紧紧围绕“明确所有权，稳定承包权，放活使用权”的大原则，稳步有序地推进了农村土地承包经营权的流转。积极引导和鼓励群众发展适度规模经营，从根本上解决弃耕撂荒问题。从而，实现农村土地资源合理配置，发挥土地的最大效益，促进城乡经济的快速、协调发展。 2.2.2调整布局，集中治理 以控制水土流失为主线，调整布局，收缩范围，配套措施，集中整治。以流域为单元，以村庄为依托，从源头入手，山峁缓坡修宽幅梯田，陡坡立坂退耕还林（草），田、林、草、路综合配套，梁、峁、坡、沟一次治理，不留空白和死角。同时优化措施配置，合理布局，加大林草比重，注重兼具生态、经济双重效益的区域性主导产业，实现生态与经济效益、国家与群众利益相统一，使群众从治害中不断走向富裕。 2.3尊重自然规律，因地制宜 2.3.1坡耕地治理要因地制宜 不同坡地的治理措施见表1。 2.3.2生态建设与水土保持结合 生态建设不仅仅是简单的退林还草，而应该坚持以小流域为单元，综合考虑山、水、林、草、田、路，将生态建设与水土保持结合起来，把提高基本农田的产量和效益放在优先位置，从长远的角度考虑解决农民的吃饭问题，以避免生态建设的反复。要充分考虑当地情况，有选择地吸收和借鉴其他地方的经验。在一些生态恶劣的地区要草、灌先行，逐步建立以草、灌、乔为基本依托，适当兼顾经济树种的良性生态系统。 2.4规范资金管理，强化审计验收 建立项目资金报账制，运作进程旬报制，财政委派会计制。在确定专户管理，分级报账的基础上，对报账程序，费用类别，证明文件，决算及审查严格把关，强化计划与财政的相互监督，最大限度堵塞建设资金的“跑、冒、滴、漏”渠道，减少了中间环节，促进资金的及时、足额到位。 3结论 米脂的自然资源特点、农村的社会、经济条件和综合实力决定生态建设和开发治理将是一项长期工作，要统筹兼顾，科学规划，综合治理，才能实现山川秀美的目标。