封山禁牧是以搞好退耕还林为主要内容的生态环境建设，是保护和尽快恢复植被的关键性的保障措施。实行封山禁牧有利于防止人为乱垦滥伐和放牧对新造林地、原生植被的破坏，提高林草成活率、保存率；有利于促进传统畜牧业生产方式的重大变革，实行科学的饲养管理方式，提高生产水平，加速畜牧业产业化进程；有利于借助自然力量修复被破环的生态环境；有利于推动农村产业结构调整，加快优势产业置换和传统产业改造步伐，促使农民脱贫致富。但封山禁牧政策实施以来，对草食畜牧业发展造成的影响，却不容乐观。笔者就沁县作为经济欠发达县区之一，应如何解决好认真贯彻落实《山西省封山禁牧办法》与实施封山禁牧政策后草食畜牧业发展中存在的突出问题，提出以下工作思路。 1 提高认识 实行封山禁牧是恢复和培育森林资源，巩固绿化成果，改善生态环境，促进畜牧业向集约化发展的重大举措，同时也是一项社会性强，涉及广大农民切身利益的重要改革。要想改变广大群众传统的粗放放牧习惯，必须提高广大干部、群众对实施封山禁牧政策重大意义的认识。教育广大干部群众转变思想观念，拓宽发展思路，使其充分认识到封山禁牧不是“弃牧”，而是转变养殖方式，走可持续发展的生态畜牧业之路。 2 全面推行舍饲养殖，改良品种，加快草食畜牧业发展 为了加快畜牧业发展，落实封山禁牧措施，应坚持树立“牧草种植是基础，技术转化是重点，品种改良是关键”的理念，转变养殖方式，着重做好以下几方面工作。 2.1 大力推行规模健康养殖，加快畜牧业发展 封山禁牧是为改变传统的畜牧业生产方式，推进规模化养殖、集约化经营、标准化生产创造条件。推广规模健康养殖，必须走利用秸秆、人工种草、舍饲养殖之路。发展壮大畜牧业，要把工作的着力点放在大场、大户的建设和发展养殖小区上，以大户和小区带动千家万户，壮大总体规模，以规模求效益，靠规模闯市场。 2.2 抓好优质牧草基地建设，为畜牧业发展夯实基础 （1）大力发展人工种草、重点扶持牛羊养殖大户。坚持生态优先，种草先行，始终把发展草食畜牧业作为确保封山禁牧成效的突破口。根据各乡镇实际情况制订相应的牧草基地建设规划，引进推广适宜良种，大力抓好以紫花苜蓿、沙打旺等为主的优质牧草基地建设，为发展舍饲畜牧业提供充足饲料。 （2）适当放开十年以上的成林，走放牧与舍饲结合之路，实现“畜-草-林”循环发展，这样既减少了杂草沉积，消除了火灾发生的隐患，同时又节约了养殖成本，提高了效益，真正实现林牧和谐“双赢”的目的。 （3）积极探索“林粮（草）间作”模式，为畜牧业提供充足的饲料资源，结合我县实施的退耕还林工程，允许在清理林地、还林地块进行林粮或林草间作，达到以短养长，提供饲料。 2.3 抓好农作物秸杆综合利用技术转化，为畜牧业发展提供保障 推广农作物秸杆、优质牧草等农林副产品综合利用，拓宽饲草、饲料来源。（1）要积极推广普及农作物秸秆青贮、黄贮技术。随着良种补贴力度的逐年加大，粮饲兼用型优质玉米播种面积较大，这就为秸杆青贮创造了条件。（2）要推广普及秸秆氨化技术。利用黄秸秆揉碎氨化的办法有效地提高秸秆利用率，从而降低饲料成本。为草食畜牧业发展提供技术支撑。重点乡镇要围绕肉牛、肉羊养殖，加快秸秆“三贮一化”（青贮、微贮、黄贮、氨化）、暖棚养殖配合饲料调制等先进实用技术推广应用。通过推广转化秸秆“三贮一化”实用技术，实现农作物秸秆过腹还田，进一步拉长农作物秸秆综合利用产业链条。 2.4 抓好家畜的品种改良工作，提高草食家畜的生产力 推广舍饲养殖，家畜的品种改良是关键。 （1）淘汰现有存栏家畜中的老、弱、病畜，增加能繁母畜在畜群中的比重。发展适应舍饲养殖的小尾寒羊、波尔山羊等高繁殖力的优良品种。 （2）引进杜泊羊、波尔山羊、萨福克羊等优良种羊和夏洛莱、利木赞、西门答尔等优秀种牛冻精与本地牛羊杂交，积极改良当地牛羊品种。 （3）大力推广畜牧业先进实用技术。提高畜牧业科技含量的唯一之路就是坚持不懈地推广牛羊“三高一快”（受胎率高、繁殖成活率高、屠宰率高、出栏快）、人工授精、母羊同期发情、羔羊育肥、牛羊强度育肥等先进实用技术。通过推广畜牧先进实用技术，实现草食家畜的生产能力和经济效益的“双提高”。 3 立足当前，着眼长远，切实促进林牧“和谐”发展 沁县要紧紧抓住国家实施西部大开发的发展机遇，在协调资金投入，建设服务体系，强化责任落实的同时，立足当前，着眼长远，把解决林牧矛盾当作退耕还林工作的重中之重，切实抓出成效。 3.1 做好项目争取与协调金融支持工作 加大资金筹集和政府扶持力度是落实封山禁牧政策和推广舍饲养殖的核心所在，故必须做好项目争取与协调金融支持工作。坚持按照“向上争取、政府补助、金融支持、社会帮扶、项目扶持、农户自筹”相结合的原则，多渠道筹措落实封山禁牧和舍饲养殖所需资金。除财政预算安排外，一方面积极向国家、省、市争取封山禁牧健康养殖等国家投资建设的项目；另一方面积极协调当地金融部门发放小额贷款。同时，农民自筹一部分，以解决生产性投入不足的资金，大力发展草食畜养殖业。实现建畜禽棚圈、走人工种草、牛羊进圈、舍饲喂养、高效循环的规模养殖之路，从而促进封山禁牧政策的落实和健康养殖的发展，真正解决退耕农户的生存与生活问题。#p#分页标题#e# 3.2 建立健全服务体系 服务体系的建立健全，直接关系到退耕农户能否真正有效落实封山禁牧政策和推广舍饲养殖。 3.2.1 繁殖改良体系建设 围绕封山禁牧实施的沿山养殖重点乡镇，每个乡镇畜牧兽医中心站要实行“三站合一”（兽医、卫生监督、繁育改良），并配备2名以上的专职技术人员，主要负责为本行政区域内退耕农户中的牛羊养殖户提供生产繁殖技术咨询和品种改良服务。 3.2.2 畜牧实用技术推广体系建设 （1）在现有乡镇中心站中设立畜牧科技推广岗位，重点加大对封山禁牧乡镇中养殖农户技能培训的力度，积极推广高效饲养管理技术，牧草种植、秸秆利用、冻精输配、羔羊育肥、肉牛育肥等先进适用的畜牧新技术。 （2）重大动物疫病防控体系建设。重大动物疫病防控成败与否，直接关系到畜牧业的健康发展，必须把动物防疫放在畜牧工作的重要位置，真正建立起县、乡、村三级防控网络。强化政府行为，集中抓好对畜禽和人类危害较大疫病的预防、控制和扑灭工作，确保畜牧业生产健康发展。 3.3 加强领导，强化责任，为封山禁牧的实施提供坚强的政治保证 各级政府一定要把封山禁牧工作作为当前农业和农村经济工作的重点，纳入政府议事日程，实行严格的目标责任管理。县、乡（镇）2级政府主要领导和分管领导，要真正承担起本区域封山禁牧和舍饲养殖第1责任人和直接责任人的责任，认真抓好组织实施工作。各级林业行政主管部门要坚持造林与管护相结合的原则，履行职责，依法加大管护力度，加强监督检查。各级农业（畜牧）行政主管部门要加强技术指导和服务工作，全力推进人工种草、秸秆利用、舍饲养畜，促进畜牧业健康发展。发改、财政、土地、扶贫、项目、水利、农业综合开发等部门也要立足本职，搞好服务。各级领导要切实转变作风，深入一线，深入基层，调查研究，掌握新情况，解决新问题，确保封山禁牧工作取得实效。