基于转型期领导干部政策执行能力探讨

2013-05-31 10:37:53 来源:写作指导

社会转型期对我国领导干部政策执行能力的诉求

(一)复杂多变的社会环境要求领导干部提高政策理论的学习能力

社会转型既是一个重要的黄金发展时期,也是一个矛盾多发的凸显时期。政策作为协调和解决矛盾的重要工具,都是针对某一阶段的特定问题制定的。因此,政策的有效执行,首先要求领导干部要充分认识到复杂多变的社会环境以及在此背景下政策制定的缘由和意义,全面认真地学习政策理论知识,准确把握政策精神的实质,站在历史和时代的高度,把决策者和执行者的角色有机结合起来。这样才能有效避免出现理解和执行上的偏差,才能为政策的有效执行打下

(二)政策对象多元化的价值体系要求领导干部提高政策宣传和沟通能力

政策要得以顺利实施,需要让政策对象有所理解,而要做到这一点,要求领导干部必须具备政策宣传和沟通能力。当前全方位的社会变革冲击着领导对象原有的价值观体系,领导对象价值观念日益多元化。他们对已颁布的政策不再是不加置疑、不折不扣的简单服从,而是更加理性化、功利化地来衡量,这样使得政策执行的难度加大。因此,领导干部要提高政策宣传能力,通过各种沟通交流渠道向政策对象说明政策制定的理论依据以及推行政策所要达到的目的,让他们理解和掌握政策,从而积极主动地接受和支持政策。

(三)新旧政策交替的时滞性要求领导干部提高政策创新能力

改革开放后,我国由计划经济体制向市场经济体制转变,新旧制度的交替必然会带来许多不确定的因素,政策问题也会随之发生变化,而新旧政策的衔接很难做到十分及时,新政策的制定是一个“摸着石头过河”的过程。因此,在这个过渡时期,就需要领导干部积极发挥主观能动性,在不违背政策原则、精神和保持政策大方向的前提下,敢于创新,敢于冲破旧政策的某些不合理条文的约束,坚持一切从实际出发,把政策精神实质和实际情况结合起来,灵活性、创造性的解决实际问题。

(四)政策参与主体的多元化要求领导干部提高社会资源的组织和调动能力

任意一项政策的执行都离不开社会资源的合理配置和社会各界的参与。经济主体的多元化必然带来利益主体的多元化,转轨时期,众多经济利益主体的出现打破了政府垄断的局面,政府已经不是唯一的政策执行机构,更多的营利组织、非营利组织和民间组织等纷纷参与到政策的制定与执行中来。因此,领导干部要善于发现在这些社会资源中的人力、物力、财力,并充分发挥社会资源整合和社会组织的动员能力,为政策的执行取得最广泛的群众基础和最充分的政策资源。

(五)多元利益主体的利益冲突要求领导干部提高协调能力

随着社会结构的变迁,利益格局不断演变,利益主体不断分化。多元化利益带来的冲突加上某些政策未能及时做出调整,由此产生了许多具有时代特点的矛盾和纠纷。如严重的贫富分化、扩大的城乡差别和频繁的群体冲突事件等。协调的本质在于利益调节,它是政策得以顺利实施的保障。因此,领导干部要不断提高协调能力,善于协调与平衡不同社会群体之间、不同部门之间以及上下级之间的关系,促进各利益主体的团结与合作,从而达到降低执行成本、提高执行效率的目的。

提高我国领导干部政策执行能力的对策

(一)正确的执行观是领导干部政策执行能力提升的重要前提

观念是行动的先导,正确的观念是执行能力提升的重要前提。中国市场经济体制是建立在传统文化基础上的。我国文化博大精深,中国文化历来强调以人为本、天人合一,强调精忠报国、舍生取义,强调与人为善、诚信待人。这些传统美德在“利益至上”的文化观念上仍然没有过时。然而,社会转型过程中,中国传统历史文化中的一些旧观念,如“官本位”“人治大于法制”的思想仍然在部分干部观念中存在,在某种程度上成为领导干部政策执行能力提升的障碍。因此,我们的领导干部必须要扎根于深厚的优秀的民族文化中,摒弃不符合时代要求的思想文化观念,牢牢把握马克思列宁主义、思想、邓小平理论的精髓,时刻秉持“科学、民主、服务”的执政理念,才能提高思想政治素质、坚定政策执行方向。

(二)在实践中锻炼是领导干部政策执行能力提升的根本途径

古人云:“言之于口,不如行之如身。”实践锻炼是培养提高领导干部政策执行能力最直接、最有效的途径。领导干部政策执行能力的提高不是一天两天的事,只有让他们在政策执行的实践中不断总结,积累丰富经验,积久成习,其政策执行能力才能得到最根本的提高。因此,首先,要给领导干部的实践学习创造平台,要有计划地以多样的形式把干部放到各种岗位上去磨练,丰富他们的实践经验,提高他们的实干能力。其次要把提高领导干部政策执行能力与各项活动的开展结合起来。领导干部在政策执行过程中,不能闭门造车,而是必须深入基层进行调查研究,了解政策执行的程度,研究政策执行的影响因素,倾听百姓对政策的评价、反馈。领导干部只有把理论和实际结合起来,把政策精神同本地区实际情况结合起来,才能克服思想僵化,才能不断的在实践中提升自己的执行能力。

(三)加强自身学习和组织培训是领导干部政策执行能力提升的重要方式

即使是一个全才的领导者,也不可能保证把所有的信息和未来发展的全部状况掌控于股掌之中。领导干部要想在复杂多变,矛盾丛生的转轨时期运筹帷幄、决胜于千里,首先必须加强自身学习。领导干部不仅要学习本岗位的专业知识,还要广泛涉猎经济、法律、科学、文化、社会、历史等多方面的知识。只有通过不断的学习,才能融汇贯通,把握时代的脉搏,才能在经常性的角色变换中迅速转变,实现执行方式、执行手段的创新,从而保证政策的高效实施。其次,加强组织培训也是政策执行能力提升的重要方式。培训最突出的特点是它的针对性和阶段性。它能根据现阶段领导干部突出的主要问题,结合时代的要求,专门针对领导能力的问题进行系统化培训。组织培训有利营造学习的氛围,在组织交流与学习中,领导干部不但可以自觉激励自己学习的动力,更有利于组织成员发扬合作、创新的精神,有利于领导干部创新思维的培养和团队精神的塑造。

(四)加强制度建设是领导干部政策执行能力提升的重要保障#p#分页标题#e#

制度是最有强制性和最有原则性的,它能规范领导干部政策执行中的行为,内化其政策执行意识。提高领导干部政策执行能力必须要有一套行之有效的制度作为保障,要将相关的制度建设贯穿于增强执行能力的各个方面和环节,不断地完善与之相关的机制。一要完善科学决策机制,科学决策有利于提升政策本身的质量,减少领导干部在政策执行中的失误。二要优化领导干部的用人机制,为德才兼备的人才提供能力发挥的平台。三要健全执行机制,确保政策执行过程的公开化、程序化、法制化。四要强化监督机制,在充分发挥内部监督作用的同时,注重外部监督作用,全方位地规范干部在执行过程中的行为。四要强化执行责任追究机制,严厉追究政策理解出偏、贯彻不力、执行失误甚至违背政策的领导干部,迫使领导干部形成一种危机感和责任感。

总之,领导干部的政策执行能力建设关系到政策执行的力度、深度、效度,更代表了政府的能力和施政的水平。社会转型期的时展特征对领导干部政策执行能力提出了诉求。因此,不断加强领导干部自身能力的建设,正确把握政策的实质精髓,提升政策执行能力是事关强国富民的国家战略的一个核心。

本文作者:李莉 单位:广西玉林师范学院政史学院