这次会议主要任务是贯彻落实省委农村工作会议、扶贫开发工作会议精神，分析当前形势，安排部署“三农”和扶贫开发工作。刚才，表彰了先进集体和个人，典型单位进行了发言，这些经验要大力推广，值得学习借鉴。同志总结了去年“三农”工作，对今年工作进行了全面部署，指导性、针对性很强，我完全赞同，大家要认真抓好贯彻落实。 农业是国民经济的基础，农民是中国最大的群体，只有农业增产、农民增收、农村发展，才能安天下、稳民心。我市是国家省重要粮食生产基地，做好“三农”工作是重中之重。我到工作后，经过认真调研，将结构调整确定为“三农”工作的首要任务。去年以来，我们通过政策支持、典型宣传、服务保障等措施，结构调整取得重大进展，有效缓解了大豆重迎茬和土地药害问题，为粮食产量实现“四连增”奠定了坚实基础。按照结构调整规划目标，明年我市将实现科学轮作，今明两年的任务十分艰巨。随着大豆面积的减少，玉米、小麦等作物的增加，有很多问题需要解决。各地一定要坚定信心，坚定不移地把结构调整规划落实到位，同时，研究好玉米、小麦生产加工和销售等问题，下更大决心、花更大气力、采取更有力的措施，全面提高综合生产能力，持续促进农业增效、粮食增产、农民增收。 当前，我市正处于跨越赶超的关键时期，农业和农村工作如何实现新突破，是各级党委政府应该认真研究和思考的重大问题。今年及今后一个时期，我市“三农”工作的总体思路是：实施“四化引领、四点支撑、四措并举”，努力把“三农”工作提高到一个新水平。 一、“四化”引领，明确主攻方向。书记在省委农村工作会议上，将发展现代农业概括为“八化”，从我市看，当前最重要、最紧迫的是推进标准化、特色化、产业化和城镇化，抓好这“四化”，就抓住了“三农”工作的方向，推动我市现代农业向纵深发展。在标准化方面，要进一步制订和完善农业地方标准，促进科技成果转化为生产力。一是建立健全标准化体系。推进种子繁育和供应体系建设，扩大统一供种能力，实现种子标准化，良种覆盖率要达到98%以上。全面实施测土配方施肥，建立测配供一体化体系，实现施肥标准化，测土配方施肥面积达到1200万亩。加大农业先进模式化栽培技术推广力度，加强农民科技培训，实现科技标准化，先进适用栽培技术到位率达到93%，推广农场模式化栽培面积650万亩。推进深松整地，对土地保墒十分重要，要将土地规模流转作为一项常态工作，实现整地标准化。二是突出抓好农机作业标准化。我市农业机械化程度位居全省前列，共组建农机合作社227个，覆盖耕地650万亩，机械化率达到95%以上。要进一步发挥农机合作社作用，制定田间作业标准，提高农机标准化作业水平。同时，要完善经营管理机制，通过土地租赁、托管、统一、连片经营等模式，拓宽作业服务领域。三是加快标准化基地建设。要发挥现代农业示范带引导、辐射、带动作用，全面实施标准化生产，大幅提高农业生产标准化整体水平，建设示范基地28个，标准化率达到100%，作物平均产量提高25%以上。在标准化建设方面，我市基础条件很好，要确定高目标，树立“穷尽一类”的思想，争取走在全省前列。在特色化方面，要立足我市实际，充分挖掘农业发展潜力和未来发展优势，发展有机农业，在“特”字上做文章。一是特色林产业。我市从俄罗斯引进的蓝靛果忍冬和花楸等品种繁育面积已达1800亩，北药种植面积已达22万亩，市场前景看好。要引进战略投资者，与企业共同研究种植基地、加工项目和市场网络等问题，尽快使蓝莓、北药产业成为林业产业的重要支撑。二是特色养殖业。要加快网箱养殖基地建设，加大名特优新品种放养密度和比重，开发特色冷水鱼宴，力争新建网箱3000个。大力发展林下养殖、矿泉系列等特色养殖，扩大规模，打好绿色生态牌。三是特色境外农业。我市境外农业开发规模已近百万亩，市政府设立了500万元专项资金，支持境外粮食回运。要加强对外营销，打造中俄边境无污染农产品特色品牌。同时，也要做好非转基因大豆的文章。四是特色观光农业。要把农业与旅游结合起来，依托主要公路两侧现代农业示范带和沿江新农村示范带，积极发展特色果蔬种植，吸引市民和游客前来观赏、品尝、体验和采摘。在产业化方面，要用工业化思路谋划农业，用市场化思维经营农业，提升农产品竞争力，大力发展农林基础产业。一是扶持龙头企业做大做强。我市龙头企业整体实力不强，多为初级产品，精深加工少，产业链条短，比较优势不突出，农产品本地转化率和精深加工率低。要将招外地企业与扶持本地企业相结合，千方百计扶持龙头企业，加快推进嵩山薯业、黑土香燕麦、辰星薯业、雨润食品等企业发展，提高农产品加工的深度和精度，不能只把稻子碾成米、黄豆榨成油，要从低级向高级发展、向精深延伸。二是落实农产品加工基地。我市60家龙头企业年加工能力500万吨，去年实际加工交易农副产品只有90万吨，有市场因素，更多的是基地建设问题。要引导企业真正与农户建立合作关系，条件成熟的地方，可由龙头企业的资本与农民的土地承包权入股组建土地股份合作社，构建“利益共享、风险共担”的联结机制。要继续抓好寒地水稻示范区建设，区都要建设寒地水稻示范基地，力争今年水稻面积达到20万亩以上。三是着力打造品牌。要加快改变我市农产品普遍存在的“有品无牌、有牌无名、有名无市”问题，实施品牌牵动战略，大力培育在全省全国有影响力和竞争力的品牌。今后两到三年，每个县（市、区）都要培育出优势明显、特色鲜明、知名度高的知名品牌。在城镇化方面，要坚持以工促农、以城带乡，以城镇化统筹城乡一体化和新农村建设，促进城乡协调发展。一是完善城乡规划体系。按照近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化原则，编制好乡村布局规划、小城镇建设规划及专项规划，加快小城镇和中心村建设。要把重点放到部分条件好、发展潜力大的建制镇，使之尽快完善功能，增强实力，发挥地域性经济和文化中心作用。要推进10个城乡一体化示范镇基础设施建设，增强小城镇吸引力。二是加快培育支柱产业。小城镇要有产业来支撑，要依托资源、区位、环境和人文优势，积极培育主导产业，打造垦区带动、林区带动、矿区带动、口岸带动、交通枢纽带动、重点旅游景区带动等特色小城镇，形成各具优势的区域经济发展格局。三是稳妥推进户籍改革。近日，国务院下发了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，规定在县级市有合法稳定职业及住所的可落户，在地级市有合法稳定职业满三年并有住所，同时按规定参加社保的可落户，户口管理第一次达到如此开放程度。我们要在尊重农民意愿的基础上，积极探索户籍改革新模式，解决制约农业和农村发展的体制性和结构性矛盾，逐步实现农民就业、社会保障、管理体制与城市接轨。#p#分页标题#e# 二、“四点”支撑，夯实发展基础。发展现代农业支撑点很多，从我市当前情况看，最关键的有“四点”，要集中力量，力求突破，带动农业整体水平提升。一要完善基础设施。近年来，全市累计完成水利投资2.79亿元，新增灌溉面积53万亩，水土流失治理面积55万亩。去年，我市全部纳入国家小型农田水利重点县，南部三县（市）还列入了全省千亿斤粮食产能旱涝保收田规划。但实事求是讲，我市农业基础设施仍然十分薄弱，靠天吃饭的成分很大。省里今年要推进小型农田水利重点县和节水增粮行动项目建设，各地各部门要把政策用好用足，组织实施好23个重点项目，建设旱涝保收田、高效节水灌溉、中小河流治理等工程，推进灌区配套改造和水保项目区建设，加大防洪抗旱减灾工作力度，最大限度降低水旱灾害造成的损失。各县（市、区）要落实好国家省政策，把水利建设基金和农田水利建设资金按规定比例提取筹集到位。二要扩大合作组织。目前全市各类农村专业合作经济组织达到710个，带动10.2万农户，辐射876万亩耕地，合作组织数量不少，但在组织化程度和经济实力方面，还与现代农业发展要求有很大差距，没有充分发挥桥梁纽带作用。要增加专业合作组织数量，争取每年新增50个，扩大辐射面，经过几年努力实现全覆盖。要协助具备条件的农民专业协会向专业合作社转型过渡，帮助建立健全各种管理制度，促进规范发展。要加大地方财政支持力度，鼓励引导一批相对成熟的专业合作组织成为经济实体。三要发展农林园区。去年，我们按照“飞地经济”模式，以区为原料基地，在启动了市属农林园区，按照园区共建、产业共育、税收共享的原则来建设和运作，便于统筹利用资源和集中摆布项目。园区启动实施以来，同志和各有关部门都付出了很多辛苦，目前，佐源精制糖加工、凯迪生物质发电2个项目已经落户。农林园区之所以选择在，是因为地理位置比较适中，各地要大力支持园区建设，尽快培育成我市的绿色农产品加工基地。今年省委农村工作会议确定将重点建设5—10个农产品精深加工园区，给予资金支持和政策扶持。我们要加大争取力度，尽快完成园区报批工作，抓紧启动建设。各县（市、区）和各有关部门要有大局意识，树立全市一盘棋思想，今后新上农林产业项目由市发改委把关，原则上都要向农林园区集中。各地建设园区要充分考虑整体布局和功能定位，比如，合作区和区重点发展光伏、外贸物流、石化和进出口加工等产业，可以发展矿产业，和风景区可以发展矿泉、旅游产业，其他县（市）园区也要依托优势，发展各具特色的产业。四要搞活流通市场。近年来，我市结合“万村千乡市场工程”，加大了市场流通体系建设力度，但目前流通网络不健全、信息服务不到位、流通业态不完善等问题还很突出。各地各有关部门要搞活流通市场，从注重研究“田间地头”向“市场端头”转变，从注重研究“产供销”向“销供产”转变，把更多的利润留给农民，真正实现增产又增收。要抓好粮食及农副产品流通市场体系建设，今年嫩江大豆、山珍交易市场要建成投入使用，马铃薯、区网箱鱼交易市场进度要加快，力争两年内打造一批特色鲜明、辐射面广的农产品批发市场。 三、“四措”并举，提供有力保障。客观地讲，制约我市农业发展因素很多，解决这些问题不可能一蹴而就。各地各有关部门要采取有效措施，努力破解制约难题。一要抓好局市共建。我市局市共建走在了全省前列，各地各部门在巩固阶段性成果的基础上，要立足垦地双方长远发展，不断把局市共建引向深入。在共建领域上实现突破。目前，各地合作共建主要集中在“三代”、土地流转、农机合作社组建等方面。今年，要依托各自优势，推进局市共建向园区、项目和小城镇建设，以及教育、医疗、文化、社区建设、社会管理等领域延伸，拓展共建领域，整合优势资源，促进互动发展。在产业化经营上实现突破。共同推进北大荒百万吨矿泉水、完达山乳业、九三现代物流中心等项目建设，联合建设850万亩优质农产品生产基地。在交流机制上实现突破。去年，嫩江探索建立干部挂职机制，选派7名乡镇长分别到九三分局所属农场挂职，九三分局也选派1名副场长到嫩江县政府挂职，实现了人才资源共享。各地要结合实际，积极探索，建立起双方有效对接、便捷沟通的长效机制。二要加大招商力度。要将招商作为我市各项工作的引领，把功夫多放在平时，盯住国内某行业的领军企业，有针对性地登门招商，尽量少搞集中式大规模招商，增强招商实效。市政府决定在今年春、秋两季举办两次招商项目签约活动，展示各地招商引资成果。具体到农业领域，招商工作也很重要，推进城镇化、产业化，都需要招商引资。我市农业、林业、草原、水电等资源，是招商引资的最大优势，不论是已往建成投产的项目，还是今年计划推进的项目，农产品加工项目都占了很大的比例，有的工业项目也是依托农业资源建设实施的。今年，省农委提出把抓招商作为首要工作，农口各部门要突破思维定势，把招商作为工作主攻方向，依托已经建成的工业园区和正在推进的农林产业园区，加大招商引资工作力度，争取引进一批带动和促进农业农村发展的大项目、新项目和好项目。三要深化农村改革。改革是农村发展的永恒主题，也是农民增收的根本动力。既要改革生产力，也要改革生产关系，生产关系不改革，会阻碍生产力发展。我市去年流转土地520万亩，适度规模经营面积905万亩，占播种面积比重已经过半。今年，各地要推行转包、互换、转让、出租、股份合作等流转模式，加强规范管理，力争土地流转和适度规模经营面积分别增长10%和15%以上。要扎实推进农村合作金融机构产权制度改革，组建县级农村商业银行，发展小额贷款公司，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。鼓励商业银行围绕农民需求，创新支农产品，为农村发展提供金融服务。引导保险部门开展农业农村保险，扩大政策性保险覆盖范围，降低农业经营风险。四要强化向上争取。近年来，国家和我省都加大了“三农”支持和投入力度。今年的中央一号文件在加大粮食主产区补偿力度、支持农产品加工业向产区集中、扶持龙头企业发展、推进农业科技创新等方面，提出了具体政策和措施。我省也将继续加大资金投入，加快推进农田水利重点县建设，仅农田水利基础设施投入就将达102亿元。各地各部门要抓住国家省扶持农业发展的政策机遇，加大向上争取力度，不仅要争取产粮大县、天保工程、新农村建设、省级财政扶贫资金等方面的资金和政策，还要争取农村公路建设、泥草房改造及农村教育、医疗、文化等方面的资金和政策，促进农村经济发展和社会进步。要争取提高我市粮食综合补贴标准，争取来的各项资金优先发展农业产业。#p#分页标题#e# 最后，我再强调一下扶贫开发工作。关心弱势群体生活，帮助贫困群众脱贫致富是党和政府义不容辞的责任，今年中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的扶贫标准。省委省政府综合考虑各种因素，决定将扶贫标准由原来的1570元调整到2800元。从我市看，近年来扶贫开发工作取得明显成效，农村贫困人口由13万人减少到8.1万人，但按照新的扶贫标准，我市贫困人口将增加1倍左右，任务更加艰巨。各地各部门要把扶贫开发工作作为推进农业农村发展的重要举措，按照省新扶贫标准，抓紧调查摸底，确定扶贫范围，研究落实推进措施。要突出抓好产业开发扶贫，今年仅省扶贫开发配套资金就达1.5亿元，要编制“十二五”期间整村推进规划，做好首批39个贫困村整村推进项目申报，争取更多的支持。要积极探索新的扶贫方式，由输血式扶贫向造血式扶贫转变，帮助困难群众理清发展思路，寻找致富门路，增强自我发展能力。要动员全社会力量参与扶贫开发工作，使困难群众从根本上摆脱贫困。 同志们，做好今年的“三农”工作，任务艰巨，责任重大。我们要锐意进取，真抓实干，全力开创我市“三农”工作的新局面，为实现跨越赶超而努力奋斗！