同志们:
市政府召开这次全市安全生产工作会议,主要任务是贯彻落实全省安全生产工作电视会议精神,认真总结去年以及“十一五”时期全市安全生产工作,安排部署“十二五”时期以及年工作任务,进一步统一思想,强化措施,确保全市安全生产形势持续稳定。刚才,同志通报了全市年度安全生产和目标管理考核情况,先同志宣读了市政府安委会的表彰通报,高一同志代表市政府与各县区政府及2个市属经济开发区管委会签订了安全生产目标管理责任书。下面,就做好全市安全生产工作,我讲三个方面的意见:
一、肯定成绩,正视问题,进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
“十一五”时期,全市安全生产工作成效明显,安全生产形势持续稳定,为经济社会平稳较快发展营造了良好的安全环境。总结“十一五”时期的安全生产工作,主要有以下五个方面的特点:
一是组织领导不断加强。各级党委、政府更加重视安全生产工作,“一岗双责”得到全面落实,初步形成了“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局。建立了安全生产目标考核奖惩、部门沟通协调、专业委员会、事故推动责任落实等工作机制,为做好安全生产工作提供了坚强的组织制度保障。二是监管力度不断加大。全市安全生产执法队伍不断壮大,监管力量明显增强。通过组织开展专项整治和隐患排查治理,对较大事故和重大隐患整治实行挂牌督办,重点领域安全生产形势不断改善。严格安全生产“三同时”,扎实开展企业安全标准化创建、等级评定管理等工作,推动了企业安全主体责任落实。三是应急救援能力不断提升。各级各部门、各企业更加注重应急救援能力建设,建立了全市安全生产综合监管与应急救援指挥系统、海上安全生产应急救援中心,不断完善安全生产事故应急救援预案,形成了政府与企业联合、专职队伍与兼职队伍配合、预案与演练结合的应急救援体系,成功处置了一系列安全生产事故。四是宣传教育不断深化。安全生产教育培训体系进一步完善,五年来累计培训企业负责人、安全管理人员和特种作业人员2万余人次。深入实施安全社区和安全文化示范企业创建工作,组织开展了安全生产宣传咨询、法律法规知识问答、安全技能大赛、服务队下基层等一系列活动,全社会安全生产意识明显增强。五是安全生产形势不断好转。与年相比,年全市事故起数由2720起降为878起,下降67.7%;死亡人数由254人降为193人,下降24%;亿元GDP事故死亡率由0.22降为0.08,下降63.64%;道路交通万车死亡率由6.83降为3.53,下降48.32%。较大以上事故得到有效遏制,去年,我市成为全省两个没有发生较大以上事故的市之一,事故四项指标连续十年全面下降,实现了“十一五”时期安全生产状况明显好转的奋斗目标。
可以说,在经济社会快速发展、建设项目大量增加、人流物流繁忙的形势下,取得这样的成绩,非常不容易。这是全市各级各部门、各行各业共同努力的结果,特别是全市安监系统广大干部职工为此付出了艰辛的劳动。在此,我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,全市安全生产监管工作还存在一些突出问题和薄弱环节,安全生产形势依然十分严峻。一是安全生产事故仍呈多发态势。虽然“十一五”时期全市安全生产各项指标呈下降趋势,但一些指标仍然较大,事故总量列全省第9位,死亡人数、亿元GDP事故死亡率、道路交通万车死亡率降幅均低于全省平均水平。目前,我市正在大力实施“黄蓝”两大国家战略,各项生产建设紧张繁忙,但部分重点领域事故隐患仍未从根本上消除,安全生产监管任务十分繁重。二是企业安全主体责任落实不到位。有的企业重生产、轻安全,安全规章制度落实不力,安全投入不足,超负荷生产等问题仍然比较突出;个别企业生产系统缺乏正规设计,隐患整改难度大,有些隐患甚至长期得不到整改。三是政府安全监管仍需加强。个别地方对安全生产工作思想上重视不够,监管责任落实不好。有的部门安全许可把关不严格,安全检查不细致,对非法生产经营和安全违章行为缺乏有效的治理措施。一些乡镇安全监管力量薄弱,安全生产投入和执法装备不足,影响了监管效果。四是全民安全意识有待提高。交通方面,超速、超载、酒后驾驶等违章行为屡禁不止,道路交通安全事故频发,据统计,近年来我市道路交通事故死亡人数占总数的90%以上。家庭方面,用电、用气带来的消防问题不容忽视,群众安全意识和自救能力亟待提高。企业方面,部分企业对安全教育培训重视不够,职工安全技能和自我保护意识不强,等等。以上这些问题,各级各部门务必引起高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
总之,安全生产责任大于天。安全生产事关人民群众生命财产安全,事关企业生存发展,事关社会和谐稳定。科学发展的核心是以人为本,安全问题,说到底是一个要不要科学发展的问题。因此,各级各部门、单位一定要站在科学发展、构建和谐的高度,以强烈的事业心和责任感,进一步统一思想,提高认识,落实责任,真正把安全生产各项工作抓紧、抓实、抓好。
二、明确目标,统筹安排,确保“十二五”时期安全生产形势持续稳定
“十二五”时期是我市深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是加快实施“黄蓝”战略的关键时期,做好这一时期的安全生产工作,意义重大。“十二五”时期,全市安全生产工作的总体要求是:围绕“一个目标”和“五个坚定不移”,全面提高“五种能力”。
一个目标:即全市安全管理体系更加完善,安全生产能力明显提高,安全事故起数、死亡人数持续下降,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,为经济社会发展创造良好的安全环境。
五个坚定不移:即坚定不移地贯彻以人为本、安全发展的理念,坚定不移地执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚定不移地构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局,坚定不移地把事故预防作为促进安全生产的主攻方向,坚定不移地遵循抓基层强基础的工作方法。
全面提高五种能力:一是全面提高区域经济安全发展能力。围绕黄河三角洲高效生态经济区和半岛蓝色经济区发展规划,编制好安全生产长远规划和“十二五”发展规划,制定完善符合安全生产要求的产业政策、技术标准和规划布局。按照产业集聚和集约用地的原则,规划建设化工产业集聚区。从严控制高危行业市场准入,建立完善产业退出机制,逐步淘汰危险程度高、耗能高、污染高、效益低的落后生产能力。二是全面提高安全科技支撑能力。突出石油化工、盐化工、精细化工等高危行业,在隐患辨识、评价、监控、治理,以及职业危害预防、应急救援等各个方面,积极研究推广安全生产新技术、新设备,不断提高自动化、安全化生产水平。三是全面提高产业园区事故防范能力。大力推进安全生产标准化园区建设,不断探索完善工作机制,加大安全生产投入,完善公用工程配套和安全保障设施,加强危险源监控,提升事故防范和应急救援能力。四是全面提高安全生产监管能力。加强安全生产监管机构、队伍、信息系统和专家队伍建设,建立起一支与开发建设相适应的安全管理队伍,提高安全监管水平。五是全面提高安全生产应急救援能力。进一步健全安全生产应急管理体系,整合应急救援资源,建立政府专业队伍和企业队伍相结合的应急救援网络。加强重点领域、重点企业和重点部位的监测监控,及时预警信息。加快专业化应急救援队伍建设,保证物资储备,搞好应急演练,增强实战能力。#p#分页标题#e#
三、突出重点,强化措施,扎实做好年安全生产工作
年重点抓好以下六个方面的工作:
(一)抓好责任落实。一是完善安全生产目标管理。坚持横向属地监管与纵向行业监管相结合,大力推行安全生产目标责任书“网格化”签订模式,不断完善政府、部门和行业安全管理责任落实机制。政府要逐级签订到乡镇和村委会,部门要逐级签订到基层单位,安全监管和行业主管部门要签订到管辖企业,企业要层层签订到车间、班组和员工。总之,要做到横到边、纵到底,使每一个层级、每一个单位、每一位企业员工,都明确安全生产职责、目标和任务。二是完善安全生产领导联系承包制度。继续实行各级政府领导干部联系县区、联系企业制度,实行企业领导干部包车间、包岗位制度,使领导下车间、上公路、登渔船等检查模式制度化、规范化、常态化,不断强化各级领导干部和企业法人的安全责任意识。三是完善安全生产管理网络。将安全生产监管工作分级、分层、分行、分类,建立网格化监管体系,市、县、乡镇(街道)、村、企事业单位逐级建立安全生产监管网格,实现属地管理、行业管理、层级管理和动态管理的有机结合,形成全覆盖、全过程、全方位的安全监管网络。
(二)抓好基层基础工作。坚持关口前移、重心下移,继续在抓基层、强基础上下功夫。一是深入开展“四个创建”活动。即创建安全生产基层基础工作标准化示范园区、先进县区、安全社区、先进企业活动。安全标准化示范园区创建,要抓普及,所有市级以上开发区和化工集聚区要全部达到市级标准化示范园区标准。先进县区创建,要抓好以队伍建设为核心的保障能力建设,重点在村庄建立安全生产协管员队伍,把“网格化”落到实处。安全社区创建,要以创建安全生产示范乡镇为中心,力争全市40%以上的乡镇(街道)达到省级安全生产示范乡镇的标准。先进企业创建,要抓岗位精细化管理模式的推广,探索全员参与安全管理的模式,以岗位精细化推动企业安全管理的规范化,力争经过2至3年的努力,全市80%以上的企业达到省安全生产先进企业标准。二是强化企业源头监管。对企业新建、改建、扩建项目,要依法依规,从严把关,确保不产生新的安全隐患。经信、发改、安监、环保等部门要围绕调整产业结构,对不具备安全生产条件的企业,加大整顿力度。三是提高区域应急救援能力。要依托大企业,整合抢险救援力量,在全市工业集聚的乡镇,建立区域性的专业救援队伍,提高处置突发事故的能力。四是健全长效机制。要加强安全生产规章制度建设,把专家“会诊”查隐患、员工安全培训等好的经验做法用制度固定下来,推动安全生产工作由重事后处理向事前防范转变,由粗放式管理向精细化治理转变。
(三)抓好打非治违工作。一是强化执法监察。各级安全生产执法监察队伍要按照网格化监管要求,定期对重点区域、重点行业、重点企业进行“拉网式”检查,对非法生产经营行为保持高压态势。二是强化联合执法。各级各相关部门要建立打非工作联动机制,实行联合执法,强化打非手段,提高打非成效。三是强化责任追究。对非法生产经营建设行为,没有采取有效措施并及时整改的,对所在县区、乡镇(街道)政府领导以及相关责任人,要视情给予处分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。四是强化舆论引导。要加强宣传发动,鼓励群众举报非法生产经营行为,积极参与打非治违行动。同时,及时公布典型案例查处结果,形成打非治违的强大声势。
(四)抓好企业安全生产管理。一是强化企业责任意识。企业负责人是企业安全生产的第一责任人,要通过培训教育和行政、法律、经济等手段,增强企业法人的安全意识和责任意识。对高危企业负责人安全培训考核要实行“一人一档”,跟踪管理。二是加强班组安全建设。以岗位精细化管理作为深化企业基层安全生产工作的突破口,分行业细化岗位管理标准,每个行业都要树立典型和标杆,使岗位、班组、车间各项工作有章可循,实现作业的标准化、规范化,提高企业安全管理水平。三是加强规章制度建设。要按照市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》(东政发〔〕17号文件)提出的18项制度要求,逐一提出具体的工作措施。督促企业完善安全生产例会、隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产风险分析、领导成员作业现场带班等制度,推进实施安全生产责任保险和安全费用提取使用等政策。四是深入开展安全标准化达标。以开展企业安全生产等级评定管理为载体,落实参评企业在评先树优、保险费率、信用评审、银行授信等方面的优惠政策,调动企业积极性,推动落实岗位标准和技术规范。同时,实行安全生产“黑名单”管理制度。将评定为D级的企业直接列入“黑名单”,进行严格监管,促使其彻底整改事故隐患,逐步提高安全等级。五是大力实施“科技兴安”战略。在高危行业企业大力实施安全技术改造,促进安全生产监测、监控、预防及自动化控制技术和装备的推广应用,提高设备、工艺的安全性能,提升企业本质安全水平。
(五)抓好隐患排查治理。围绕隐患排查整改和重点工作推进落实,抓好四个方面的治理。一是抓好四次集中行动。深入开展“安全生产基层基础深化年”春、夏、秋、冬四次集中行动,以及重点领域安全生产专项整治,查隐患、纠违章,有效防堵恶性事故发生。二是抓好八次专项执法检查。围绕重点工作和保障能力建设,每个季度确定两项工作重点,全年开展好安全生产责任制签订、安全评价报告质量、生产经营单位安全教育培训、隐患排查治理长效机制、“四个创建”、应急救援、重大危险源监控、高危行业企业安全生产费用提取使用情况等八次专项检查。三是抓好自查自纠活动。在全市企业中广泛开展“找出身边的安全隐患”活动,发动员工自下而上查隐患,引导企业建立常态化、制度化的隐患排查治理机制。四是抓好重大隐患整治。要按照市政府常务会议要求,突出四大领域安全隐患,集中力量抓好整治。由市安监局牵头,抓好小化工、小炼油等小企业安全隐患整治;由市油区办牵头,抓好中心城区油气管网安全隐患整治;由市商务局牵头,抓好友谊广场电子商贸城等商贸流通聚集场所安全隐患整治;由港开发区管委会牵头,抓好港北港池商渔船混停安全隐患整治。
(六)抓好安全宣传教育培训。一是加强安全宣传教育。在充分利用广播、电视、报纸、刊物、网站等现有安全生产宣传教育阵地的同时,通过在乡镇、街道建立安全宣传教育一条街,在企业建立安全文化教育长廊等方式,广泛宣传安全生产法律法规和自防自救常识,提高广大群众的安全意识。认真组织筹备第十个“安全生产月”活动,扩大群众参与面,提高活动影响力。二是加强持证人员培训考核。加大企业负责人和安全生产管理人员、特种作业人员培训力度,严格培训考核和发证管理。同时,加大对企业持证上岗情况的执法监察力度,严查无证上岗行为。三是加强全员培训教育。督促企业严格执行职工岗前培训规定,所有职工必须经过企业、车间、班组“三级”培训,培训合格后才能上岗。要加强大型企业师资建设,委托专业培训机构对中小型企业进行全员培训,确保全员培训质量。企业要建立全员培训档案,每年至少开展一次全员培训教育。总之,要通过加强宣传教育培训,全面提高从业人员安全意识和操作技能,规范作业行为,从根本上防止事故的发生。#p#分页标题#e#
同志们,做好安全生产工作,责任重大,任务艰巨。各级各部门、单位一定要坚定信心,常抓不懈,坚决遏制重特大事故发生,确保全市安全生产形势持续稳定,为促进“黄蓝”战略实施和全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
谢谢大家!