摘要：随着国家对水利资金、资产的监管加强，对内部审计也提出了更高的要求。本文从廉政建设、国有资产保值增值、信息技术应用、审计队伍建设等方面入手，对近年来内部审计面临的新趋势进行分析，并提出了水利事业单位内部审计发展的对策建议。
关键词：新形势；水利事业单位；内部审计
一、引言
“水利工程补短板、水利行业强监管”是水利改革发展的总基调，国家对水利资金、资产的监管加强，对内部审计也提出了更高的要求，面临审计全覆盖、领域拓展等多重挑战。在这些背景下，内部审计面临一些新趋势，本文从多个方面入手分析，并提出相应的对策建议，以促进水利事业单位内部审计更好的发展。
二、面临的新形势
1.内部审计与廉政建设关系密切。国家重视廉政建设工作，内部审计是重要的监督手段。它在规范经济管理行为，防范廉政风险等方面起到了重要作用。在一些水利事业单位，纪检部门已把内部审计作为纪检、巡察工作的重要辅助手段，并通过跟踪、落实整改效果，提高廉政建设水平。
2.内部审计对国有资产保值增值重视度提高。国家资产保值增值方面以往是内部审计的薄弱环节。随着事业单位国有资产管理的逐步规范，对制度建设、基础管理、管理效能、监督检查等方面提出了更高的要求。水利系统内部近几年对资产也开展了不同范围的清查、盘点、调研，确保家底清晰，提升管理水平。内部审计对此方面的监督力度加大，包括国有资产是否真实、合规及其变动情况，调查评价保值增值，对资产收益特别是房屋出租方面逐步规范和严格。对国有资产减值、损失、处置的监督可以保障资产的安全性与完整性，避免出现挪用、挤占、私吞资产等情况，也能促使对往来类的货币性资产积极跟进和处理，防止呆账、坏账发生。
3.信息技术推进内部审计创新。传统内部审计一般是通过现场对凭证、账簿等财务资料进行检查，寻找审计线索，而且基于时间和成本效益，以抽样审计为主，这种方式已不能满足现代经济社会发展的需要。近些年来，许多内部审计部门已使用专门的审计软件，以数据信息系统为基础进行审计，时效性增强，样本数增大。水利部门目前使用的水利财务管理信息系统包括资金、预算、政府采购、财务会计、资产管理、国库支付、动态监控、水利审计等模块，内部审计人员有权限对各模块进行查看和监督。通过对这些大数据的分析，可以让内审人员在整体上掌握单位的情况，拓宽思维，并随着信息技术的发展，促进审计理念和方法创新。
4.对内部审计人员综合素质提出了更高要求。长期以来，因为部门设置和编制所限，很多事业单位内部审计人员较少或是由管理人员兼职，独立性不够，专业度不高，且知识和技能更新缓慢，这种情况在基层单位尤为明显，很大程度上制约了审计质量。随着国家各项政策制度的革新，对审计范围和深度的要求越来越高，比如，2019年正式实施了新政府会计制度，使用多年的事业单位准则和制度停止执行。实行“双功能”“双基础”“双分录”“双报告”，重新构建财务会计和预算会计适度分离，并且相互衔接的会计核算模式，给审计人员带来相当大的挑战。另外，水利单位有其自身的行业特殊性，审计人员除了要具备财务、审计知识，还要熟悉一定的业务知识，才能很好地应对较为复杂的审计工作。提高内部审计人员的综合素质，显得迫在眉睫。需要通过各种途径，缓解现状，培养综合性人才，提高审计质量。
三、对策建议
1.加强内部监督，发挥反腐倡廉作用。经济责任审计对反腐倡廉具有独特的作用，是我国审计监督制度的重要组成部分。内部审计通过查找线索，发现廉政风险点，关注“三重一大”决策事项，关注是否存在以权谋私、违反八项规定精神等问题。未来要继续健全此类审计工作规范和责任评价体系，可运用定性与定量相结合的评价办法。并将领导干部的任前、任中、离任审计相结合，加强事前、事中监督，起到警示教育作用，防范风险，预防犯罪。单位内部组织的监督检查工作，是内部审计和纪检监察共同承担的职责。对于基层单位，监审人员有限，可以充分发挥纪委和各支部纪检委员的作用。比如，可以结合单位实际设计监督检查表，涵盖落实中央和上级精神决策部署情况、岗位职责履行情况、执行防汛纪律情况、财务管理、资产管理、安全生产、问题整改、职工思想等方面，每月进行统计填报。由纪检部门汇总，从单位整体、各部门层面进行分析，动态监督，为内部审计提供基础，促进廉政工作的改进，提高单位内控水平。
2.提高国有资产保值增值审计的有效性。在大部分水利事业单位，固定资产占国有资产很大比重，是否安全完整，对国有资产保值增值起了关键性作用。在固定资产的审计检查中，主要检验账账、账卡、账实是否相符，资产盘点是否落实到部门和个人，对非正常的资产丢失、毁损等情况，责任追究制度是否落实。关注事业单位折旧方式和金额是否符合相关要求，有无计算方式不当造成资产账面价值损失。重点审计国有资产出租、报废、处置等行为，监督申报、审批、实施过程的规范性，这些都是国有资产保值增值审计活动的重要内容。在资产清查、盘点和审计工作中，以往对资产的使用效果、是否闲置关注不多。可以运用资产信息系统和相关记录，掌握资产存量、分配、使用和维修频率，分析国有资产的实际利用情况。对不能高效利用的资产根据不同情况进行合理调整和处理。通过内部审计发现的这些情况，运用各种处理方法使资产盘活，充分利用，实现资产的价值。由于国有资产保值增值审计的重要性，需要进一步设计科学适用的审计评价指标体系，通过指标值反映单位国有资产管理工作成效，比如增值的绝对额、增值率、资产收益率、资产负债率、成本收入比、现金流等，作为审计的参考依据，提高审计结果公正性。
3.深入推进信息技术，加强内审创新。从水利部层面，水利财务管理信息系统多个模块可以为内部审计提供很多有效信息。同时，内部审计应加强行业审计软件的开发应用，利用信息技术平台，借助数据库构建水利系统内部审计数据分析库和数据信息作业平台，改进工作手段，形成贯穿审计业务全流程的数字化审计体系，提高非现场审计力度，减少现场审计工作量，降低审计成本，提高审计效能。从单位内部层面，优化内部办公信息共享平台，增加审计监督模块，将各部门业务数据、财务数据、资产数据进行集中储存，便于信息管理，为内审部门全面获取业务数据提供了必要条件。借助信息共享平台和智能化审计模块，内审人员运用工具去挖掘、统计、分析数据，可以极大地提升审计效率，减少机械性、重复性工作，能对单位全过程业务、经济活动实时监控，分析异常事项，做好风险预警。信息技术的深入应用，使审计部门从单一思维向多元化思维转变，借助大数据审计技术，扩大延伸审计范围和领域。让内审人员能综合分析情况，对于风险较高、影响较大的项目重点关注，及时预判可能的风险。利用信息化手段，提高内审精细化水平，更好的发挥内审功能和价值。
4.建设拥有综合素质的审计队伍，提高内审水平。在部门设置和编制上，建议上级主管部门能根据审计新形势有所改善。条件具备的，应设置专门的内审部门，提高审计地位，重视审计人员的招聘与录用，以复合型人才作为审计人员招用的主要参考。除了考虑学历基础，还要加强业务能力与综合素养的考察，有工作经验人员优先录用。条件短期无法改变，由管理人员兼职的，应建立单位内部人才储备，选派作风正派、有责任心、学习能力强的年轻同志加入，为审计工作增添后备力量。完善奖励约束制度和绩效考核机制。鼓励工作人员对审计工作进行突破与创新，拓展思路和方法，对于有突出贡献的人员进行奖励；对于工作懈怠，消极应付的人员，可根据情节轻重，采取扣减绩效、调整岗位等相应的惩处措施。加强审计人员培训。单位定期组织或以参加外培的方式，对人员职业道德、专业知识、财会知识、信息化等进行培训，优化人员知识储备。采用“老带新”，使优秀资深审计人员的知识和经验得到传承；也可通过工作实践与交流锻炼相结合的方法，扩大以干代训的范围，使其综合素质提升。内审人员要以广阔的视野应对各种新变化，面对机会与挑战，主动学习，适应新常态，增强内因驱动力和执行力，提高学习效果，达到培训目的，从而提高内审整体水平。
参考文献
1.郭唯.新时代强化经济责任审计促进反腐倡廉工作的思考.企业改革与管理，2020（03）.
2.张世林.论国有资产保值增值审计.现代商业，2019（20）.
3.乔春梅.信息技术促使单位内部审计质量提升.中国管理信息化，2019（22）
作者：程雯 单位：长江水利委员会水文局长江三峡水文水资源勘测局