摘要：随着财政公共预算体系的不断改革完善，会计集中核算作为一种具有双面影响的核算模式，一方面可以提高财政预算资金执行力度，发挥资金的使用效率，另一方面也存在一些问题，这些问题在实际执行中也逐渐暴露出来，对财务管理工作造成了一定的影响。本文针对会计集中核算优缺点进行必要分析，进而提出几点措施加以改善，使得这种核算模式能够更好地运行。
关键词：会计集中核算；利弊分析；完善措施
引言
近年来，按照“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，国家对生态保护修复、造林绿化、森林防火、草原治理等财政资金投入力度不断加大。青海省作为“中华水塔”和全国重要的生态安全屏障，保护好生态环境显得尤为重要。为此，省林草局决定对林草系统会计集中核算模式进行改革，此项改革有利于加强财政预算资金的管理和财务监督。有助于林草人理好自己的财，当好自己的家，提高会计信息服务质量，保障林草事业健康可持续发展，对林草人廉政建设也具有十分重要的意义。
一、林草系统会计集中核算模式的概述
林草系统实行会计集中核算，是指保持各个预算单位会计核算主体不变，财政预算资金使用权限不变，预算单位财务支出审批权限不变的条件下，成立会计集中核算，实现会计人员集中办公、会计业务处理流程统一管理，分级审核、审批，达到强化会计核算和财务监督的目的。
二、林草系统会计集中核算现状
目前，林草系统将15个预算单位统一纳入会计集中核算，由中心负责配备会计，进行会计业务核算。各预算单位只需要配备出纳，负责本单位日常报账、与会计联系处理其他日常工作。中心根据工作职责制定了会计、出纳岗位责任，A/B岗工作制度，根据业务范围制定差旅、车辆、资产、档案、合同等管理制度。统一规范报账格式和费用支出标准，对业务进行分类梳理，相同性质业务统一按流程操作，尽可能做到“安全、高效、便捷”的核算模式。
三、林草系统实行会计集中核算模式优缺点分析
（一）会计集中核算模式的优点1.有利于规范会计基础工作，提高会计信息质量。林草系统实行会计集中核算以来，各预算单位的财务收支管理工作统一纳入中心，由中心调配综合素质较高、业务能力较强的会计人员，运用专门的财务软件进行会计账务处理，严格按照新的政府会计制度进行核算和管理资金。各个预算单位会计科目统一设置，记账原则统一归类、记账程序统一规范。尽量做到账务清晰明了，真实反映每笔经济业务来龙去脉。这种模式不仅规范了会计基础工作，而且严格规范了核算程序，大大提高了会计核算工作质量，并且保证提供的会计报表等财务信息资料的真实性、准确性、及时性和统一性。为各预算单位法定负责人进行资金管理以及财务决策提供数字依据。2.有利于增强会计人员的独立性，发挥主观能动性。会计集中核算以后，会计人员从编制所在单位脱离出来，不再受原单位领导指令的干扰，审核权不再受限，可以保证票据审核的合法合规性。在日常工作中，若遇到棘手的经济业务，中心会计人员可以发挥主观能动性，积极交流、集中讨论，最终得出最佳解决方案。这种方式做到了在工作中学习，在学习中工作，同时也是集体进行知识更新，增强业务技能的一种途径。3.有利于提高财政预算资金执行力度。部门预算资金一经审核批准，各预算单位就必须严格遵照执行。为了保证各预算单位资金执行，就必须建立统一的财务管理体系。实行会计集中核算模式以后，会计人员严格按照批复的部门预算和专项资金下达文件进行资金管理。预算资金做到收入有依据、执行有监督。通过这种方式对资金支出状况和资金具体流向进行动态掌控，对预算执行、会计核算环节出现的问题，及时弥补制度和流程上的漏洞，杜绝无预算、超预算支出的现象，并在预算资金支出进度较缓时，会计人员可以及时提醒预算单位加快资金支出力度，提高资金管理水平。
（二）集中核算模式的缺点。1.出纳财务专业知识欠缺，影响报账工作质量。经过调查发现，大部分单位出纳由其他专业技术人员兼任，这些人基本上很少具备财务专业知识，在报账过程中出现具体业务解释不清楚、报账流程不掌握等现象，甚至会出现小冲突。这在一定程度上影响了财务报账工作质量。2.会计信息的真实性难以监控。会计资料中原始凭证及附件是最基本的资料，也是反映整个经济业务活动真实性的第一手资料，对原始资料的审核和监督是判断会计信息真实性的重要环节。集中核算后，中心的会计人员并不参与单位的具体业务，只能根据票据上显示的信息来判断，看各预算单位提供的原始单据手续是否齐全，票据是否合法，最终导致的结果是：不管反映的经济业务内容是否真实，只要手续齐全，票据合法，会计人员就必须报销，违背了会计基本原则中的真实性原则。3.往来款项长期挂账，形成呆账死账。由于中心人员兼任几家单位的会计，并不能做到对每个单位账面情况了如指掌，各单位如不及时与会计沟通，有的往来款项将会长期挂账，长此以往就会形成呆账死账，只能通过其他方式予以核销，造成国有资产流失。4.会计核算与各单位财产物资管理相脱节。长期以来，各预算单位拥有财产物资的所有权、管理权，各个单位配备专门的财产物资管理员，而中心会计人员只负责财产物资会计核算工作。这样，财产物资管理与会计核算环节分离，监督管理力度有所下降。例如：购进资产时，预算单位资产管理员未能及时填制资产卡片，资产不能及时入账，造成资产后续控制工作滞后，特别是资产盘盈、盘亏时，预算单位资产管理员若不及时提供相关资料，会计人员就无法进行财产物资账面处理，出现账实不符现象，就会造成国有资产流失，难以保证资产管理信息系统中资产数据的准确性，进而也会影响各单位每年进行财产物资清查盘点的工作质量。5.会计监督和内部控制职能弱化。会计集中核算模式下，一方面，各预算单位只设置出纳岗，会计由中心人员兼任，会计和出纳的牵制机制消失，他们往往会认为会计要对本单位的财务负责，各单位主动进行财务管理的积极性和责任意识减弱。受此影响，财务管理制度和内部控制建设更新速度可能无法与新制度、新要求同步。另一方面，核算中心的会计可能要兼任几个单位的会计，他们主要精力放在会计核算、提供各类财务报表、整理会计档案上，对出纳提供的票据只能进行合法合规性审核，而票据的真实性无法核实。尤其对于林草专项资金，存在的显著问题就是支出进度不能如实反映项目实施进度。在整个项目执行过程中，会计人员可以说只是记账的工具，未能参与项目资金实施的全过程，无法做到事前、事中控制，会计的预测、分析、监督职能无法发挥，这种现象违背了风险防控原则。
四、完善会计集中核算模式的建议
（一）采用多种手段，增强会计监督管理力度。首先，针对出纳和会计人员，定期组织参加有关财经政策、法规类、职业道德等方面培训，可以邀请财务、审计等方面专家以座谈的方式，就工作中遇到的问题面对面进行交流，提升人员业务能力，增强职业道德水平。其次，结合各单位内部实际工作，有区别、有针对性制定适合本单位管理需要的财务管理规章、制度、内部牵制制度，并逐步将绩效考评纳入实际工作，制定奖惩办法，增强责任意识。再次，加大对财务支出和原始票据审核管理力度，定期或不定期地开展内部审查活动，从审查中发现问题、分析问题、解决问题。
（二）加强各单位财产物资管理。事业单位的资产管理，要建立健全资产管理制度，并按照制度规定，由专人进行资产管理工作，做好资产出入库管理、使用、处置，特别是林草专项资金购入的资产，及时登记入册。同时，对于资产的调拨、报废毁损等严格按照资产管理制度要求，及时向有关部门进行备案、审核、报批。并向会计人员提供资产账务处理所需要的相关原始资料及时进行账务处理，做到账实相符。每年定期对财产物资进行清查盘点，确保资产安全、完整，实现资产的优化配置和高效管理。
（三）转变会计工作职能，从核算型向管理型转变。会计集中核算的发展，必将要从单一记账工作中脱离出来，逐渐向会计信息的反馈和控制等财务管理环节过渡。首先明确进行会计核算的前提条件是必须掌握资金来源、去向，把会计人员参与管理这种理念融入“预算编制、项目管理、会计核算、决算编制、绩效评价”整个环节当中去，从而实现资金的闭环管理。其次，对于林草专项资金，收集、掌握林草项目资金下达文件、项目实施方案（作业设计）、方案批复等相关资料，对每一笔资金做到支出有依有据，合理合法合规，项目资金尽量做到精细化管理，把内部监督、财务管理纳入会计工作常态化管理中，形成轻核算、重管理的理念，将会计核算转化到预算执行、内部控制、风险防控等综合管理的职能上，逐步推进会计工作职能转变。
（四）运用网络化系统，加强沟通，营造良好的工作氛围。当前，网络信息技术快速发展，大数据技术时代已经到来，实现单位与中心财务信息资源共享并不困难。通过网络化系统可以进行实时交流、在线查阅。首先，核算中心和预算单位之间利用网络技术，处理日常审核工作，方便快捷的信息系统可以有效消除出纳为了审核两头跑的现象。其次，在信息化建设平台中，可以在线查阅财经法规政策、预算执行、林草专项资金管理、项目资金进展情况等财务信息资料，克服了项目资金管理不能及时解疑释惑，支出进度不能及时反馈的问题，形成会计和出纳、单位负责人信息传输流畅、三方共赢的局面，既可以让中心会计人员把更多的精力用于会计监督、预算管理、风险防控等工作上来，又合理解决了预算单位财务管理和中心会计人员会计监督割裂问题。
五、结语
总之，实行会计集中核算，不仅是预算管理方法和会计核算手段的改进，更是对传统记账方法从观念到内容的根本性改革。这种模式在给林草系统资金核算带来便利的同时，又面临新的挑战和发展机遇。不能盲目乐观，也不能求全责备，应本着单位实际发展需要的原则，不断总结经验、开拓创新，逐步建立适应林草系统会计集中核算模式来，促使其健康发展。
作者:李美玲 单位:青海省林业和草原项目服务中心