一、工程概况
河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程是2019年全国重点推进的12个重大水利工程之一，也是河南省实施“四水同治”首批推进的10大水利工程之一。据分析，到2030年，该工程受水区多年平均缺水16314万m3，缺水率66.0%，95%保证率的缺水量为25862万m3，缺水率为76.2%，亟需开辟新水源，增加供水能力。该工程主要建设内容包括枢纽工程、城市供水工程、灌溉工程。城市供水范围为息县、潢川两县城，供水对象包括城市生活用水及工业用水。
二、经济指标计算
（一）评价依据
此次工程经济评价依据《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）及《水利建设项目经济评价规范》（以下简称《规范》），并结合该工程的实际情况分析计算。根据《规范》要求，国民经济评价按经济内部收益率、经济净现值及经济效益费用比三个评价指标和准则进行评价；作为以供水、灌溉等公益性效益为主的工程，财务上主要分析可行性。
（二）评价目的
对河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程进行经济评价，有利于降低工程建设的投资成本，缩短建设投资周期，优化投资结构，实现建设项目决策科学化、民主化，避免不必要的投资决策失误，通过对河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程建设项目进行经济评价，为建设者提供参考依据。
（三）主要参数
1.价格水平年：2019年2季度。
2.经济计算期：该项目建设期共5年，运行期采用50年，国民经济评价计算期55年，财务评价计算期取45年。
3.基准年和基准点：资金时间价值计算的基准年为建设期第一年，基准点定在建设期第一年年初，投入物和产出物均按年末发生和结算。
4.社会折现率：河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程系以灌溉为主，属于社会公益性质的水利建设项目，社会折现率采用8％、财务基准收益率4％计算。
三、国民经济评价
（一）效益计算
1.供水效益
该工程向息县、潢川县城镇多年平均年供水量10308万m3，其中工业供水5072万m3，生活供水5236万m3。生活供水的重要性大于工业供水，但其国民经济效益难于计算，用工业供水效益替代计算。城市供水效益采用工业供水效益分摊系数法估算。按该工程规模和物价变化调整测算，该项目配套工程净水厂投资需1.9亿元，市政供水管网投资1.5亿元，该工程取水口至水厂的输水管道及提水泵站投资5.0亿元，配套投资合计9.9亿元，该工程分摊投资约5.4亿元。效益分摊系数按投资比例计算为0.39。息县供水配套工程投资参照潢川净水厂和市政供水管网投资扩大为4.1亿元，该工程分摊投资约6.5亿元。该工程息县供水效益分摊系数按投资比例计算为0.62。经计算该工程年设计供水效益为4.32亿元。
2.灌溉效益
该工程灌区面积35.7万亩，其中息东片灌区面积20.5万亩，西石龙片灌区面积5.4万亩，淮滨片灌区面积9.8万亩。根据灌区规划2030年主要农作物为小麦、水稻、玉米、油菜等，播种系数1.80~1.85。灌溉效益计算采用分摊系数法。经计算灌溉增产效益13536.3万元，其中息东片灌溉增产效益7473.9万元，西石龙片灌溉增产效益2667.4万元，淮滨片灌溉增产效益3394.9万元，该工程分摊灌溉效益10725万元。考虑规划灌区现有灌溉面积26.8万亩。该工程效益分摊系数及分摊灌溉效益见表1。因工程评价不包括田间配套工程，该工程分摊灌溉效益还需在枢纽及灌溉骨干工程与田间配套工程之间按投资比例进行分摊。该工程的灌溉效益分摊系数取0.8，见表2。经计算该工程分摊灌溉效益为8509万元。
3.其他效益
工程建成后，将提高本地区工农业生产能力、改善建设投资和生态环境，促进息县城区段土地及房地产升值，改善闸上航运条件，促进息县、潢川、淮滨及周边经济发展，参照相关项目，其间接效益估算为7749万元。
4.综合年效益
据以上各部分效益计算，河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程综合年效益5.94亿元。
5.效益增长率
考虑工程受益区经济社会发展、科学技术进步、节水效率提高，预测城市供水效益年增长率1%，农业灌溉效益年增长率1%。
6.供水达产率
城市的发展和供水工程的配套建设需要一定的时间过程，因此该工程供水完全达产也需有一定的过程。城市供水达产过程见表3。经初步分析，建成后第一年达产80.9％，第七年达产100％。
7.社会环境效益
工程建成后，可有效提高淮河水资源利用率，减轻息县、潢川、淮滨的严重缺水状况，规划水平年向息县、潢川县城多年平均供水量10308万m3，增加、恢复和改善息县、淮滨农业灌溉面积35.7万亩，不仅促进当地工农业迅速发展，同时也带动了豫南地区经济的高速发展，从而取得显著的社会经济效益。工程蓄水后，河面形成的人工湖泊改变了当地气候，为当地人民群众提供适宜的生活环境，创造人、水与自然的和谐，具有明显的环境效益。
（二）费用估算
根据投资估算，工程静态总投资为480829.46万元，扣除田间工程投资及其效益。根据《规范》进行调整，该工程国民经济总投资为374159.48万元。相关费用见表4。根据项目固定资产投资分析确定更新改造费为30020万元。工程生产期为50年，金属结构及机电设备寿命为25年，更新改造费在运行期第24年和第25年，分两年投入。
（三）国民经济评价
流动资金在工程建成后第一年初一次性投入，计算期末一次性收回；更新改造资金投资在工程运行至第24、25年分两次投入，不计及期限末残值回收。经分析，该项目经济内部收益率10.88%，经济净现值162575万元，经济效益费用比1.42。
四、财务评价
工程在运行初期，工程向城市供水的供水规模达到8343万m3，财务收入为24154.6万元，可满足工程运行管理维护所需费用。达到规划水平年财务收入为45588.7万元，除可满足水库工程正常运行管理维护外，还可提取折旧费还本。经计算，融资前财务收益率为4.28%（所得税前5.28％），投资回收期22.5年。项目财务收入大于工程运行费，可向银行贷款，贷款本金148000万元，采用利润、项目折旧费和摊消费还贷，20年可全部还清借款本息。融资后财务收益率为4.29%（所得税前5.30％），税前财务收益率大于财务基准收益率4%，财务评价可行。
五、结论
河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程是以供水、灌溉为主的大型综合利用水利枢纽工程。工程建成后可向息县、潢川县供水，解决两县城103万城市居民生活用水以及工业生产用水困难，建设息县、淮滨大型灌区，灌溉农田35.7万亩，年平均效益5.94亿元，经济效益十分显著。该工程经济净现值162575万元，国民经济内部收益率10.88％，大于社会折现率8％，经济效益费用比为1.42大于1.0。国民经济评价指可行。该工程财务收入大于工程运行费和折旧摊销费，可向银行贷款148000万元，采用利润、项目折旧费和摊消费还贷，20年可全部还清借款本息。融资前、融资后财务收益率分别为4.28％、4.29％。息县、潢川两县供水水源单一且供水保证率偏低，长期超采地下水引起地下水位持续下降，规划灌区现有水源工程规模小且分散，遇干旱年粮食减产绝收现象频繁，区域水资源供需矛盾突出，是影响区域发展的瓶颈制约和民生难题。该工程建成后将彻底扭转当地靠着淮河没水用的尴尬局面，有效破解工程性缺水问题，增强当地自我发展能力，是一项重大的富民、惠民工程，对推动老区振兴发展，促进革命老区经济社会可持续发展具有重要意义。
作者：陈佳琪 许慧泽 尹殿胜 单位：中水淮河规划设计研究有限公司