营商环境政策措施范例6篇

营商环境政策措施范文1

一、总体目标

紧紧围绕商务发展核心，以优化企业服务为主线，以深化改革创新为动力，认真落实商务惠企政策，加快推进“最多跑一次”改革，积极促进自主开放进程，落实放宽外资准入限制，努力推动投资自由化和贸易便利化，增强吸收利用外资的竞争力。力争实际利用外资和外贸进出口指标实现新突破。

二、工作措施

（一）认真落实扩大外资市场准入工作。贯彻落实《外商投资产业指导目录》，扩大鼓励外商投资范围。按照国家统一安排，落实全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，实现市场准入内外资标准一致，落实以在线备案为主的外商投资管理制度。

（二）做好“外商服务大使”工作。实施外商投资企业服务大使制度，围绕当前外资工作的难点、热点和影响外资持续稳定发展的痛点、堵点等问题，建立健全外商投资企业服务机制、信息传导机制及咨询和问题解决机制，对外商投资企业开展全覆盖、全方位、全生命周期的贴心服务。

（三）深入调研，与企业开展面对面交流。扎实开展双随机一公开。深入外资企业、外贸企业，宣传解读国家省市政策，收集企业遇到的困难和问题，涉外单位层面能够解决的，协调相关单位解决；需市级层面协调解决的，提请市商务局研究；需省级层面解决的，积极争取省商务厅帮助协调解决。

（四）持续做好涉外政策推送宣讲工作。按照“放管服”改革标准化要求，对于服务对象面广量大的工作，建立有效的制度供给，全面梳理汇编中央和省、市涉外政策，加强涉外扶持政策推送，会同涉外单位分片分期开展政策宣讲培训，政策资金类做到公平、透明、简便、可查询；政策服务类做到推送全覆盖，切实帮助企业学好用好各级各类涉外扶持政策。

（五）加强对外商投资重大项目的调度。对重点外资项目、外资企业实行专项台账管理，分别建立静态和动态管理台账，建立外企项目、外资企业沟通联络“直通车”，强化对重点外资项目的调度督导，力促签约项目升级落地、在建项目外资到账。

（六）加强对外商投资企业投诉的化解。健全外商投诉争端调处机制，对外商投诉认真对待，妥善处理。属于政府与企业之间的纠纷，厘清责任，勇于担责；属于企业之间的纠纷，努力协调，妥善化解。

三、保障措施

（一）强化组织保障，压实工作责任。优化营商环境工作在局党组的统一领导下，由各相关业务科室具体实施。成立商务局优化营商环境迎评工作领导小组，由局长、党组书记任组长，副局长任副组长，外资科、外贸科相关科室负责人为成员。同时，把优化营商环境作为常态工作，要求各科室要深刻认识优化营商环境工作的重大意义，结合工作实际，落实具体的惠企优企举措。

（二）加强学习，增强本领。在派出招商骨干人员赴浙江省桐庐县学习的基础上，组织业务人员到上级部门和先进地区学习招商引资利用外资、促进营商环境建设好的经验和做法，全面对标全国发达省份和地区，寻找差距，更新理念，总结经验，全面提升了改善营商环境的标准和水平。

营商环境政策措施范文2

摘 要 本文以生活污水处理BOT项目为研究对象，分别从BOT项目投资决策、项目取得、融资投资、建设施工、生产运营的各环节，所存在的主要风险入手，对上述风险的发生，以及应采取的应对措施展开了分析与阐述，旨在于通过合理应对风险的方式，达到提高污水处理BOT项目综合质量与水平的重要目的。

关键词 BOT 污水处理 风险 对策 政府信用

随着我国经济建设的高度发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资的资金压力日益增大。根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》及各部委、各地方政府的实施细则，民间资本有望成为污水处理项目的主要投资者，BOT等投资模式仍是新增污水处理项目的主要投资方式。如何提高污水处理BOT项目的综合质量，确保投资方的盈利和项目运行的可持续性，成为各方关注的问题。而这些问题集中在如何有效的控制污水处理BOT项目的全过程风险。本文将按项目投资的过程，分五个阶段对面临的风险进行分析并提出对策。

一、污水处理BOT项目的风险特点

污水处理BOT项目具有以下特点：第一，运营周期长，利润率较低；第二，收入基本是固定的，污水处理费是唯一收入，收益受合同制约；第三，污水处理项目投资很大，专业性强、通用性差、变现难。除此之外，污水处理BOT项目还要面临环保政策变化多、技术更新快、城镇规划、土地征用、管网建设、污水处理费用征收支付、环保技术标准等诸多因素影响。

对于污水处理BOT项目的风险管理，需要采取全过程风险管理。在污水处理BOT项目中面临的众多风险项目中，可以将污水处理BOT项目风险按项目的五个阶段（投资决策、项目取得、融资投资、建设施工、生产运营），选取对经营管理影响较大的主要风险，划分为五大类十八项风险，具体分析如下。

生产运营 内部风险（运行操作、管理、运营成本）；外部风险（污水处理费收费政策、环境标准提高、进水水质超标或大幅波动、税收优惠政策变化、污泥处理条件变化、电价调价）

二、污水处理BOT项目投资决策风险及应对策略

污水处理BOT项目在决策时，有三个利益相关方，分别是投资运营商、政府和居民，主要由前两者对项目投资进行决策。这个阶段涉及的风险有：市场风险，包括当地对污水处理的需求风险、投资的价格及收益风险、来自其他投资商的竞争风险；地方政府信用风险，即地方政府作为污水处理的公共服务购买者所具备的财务支付能力，以及提供项目建设用地的供地能力；政策风险，主要体现在环保政策、居民污水处理费用征收政策、财政支付政策、税收优惠政策在BOT项目特许期内可能发生的变化；商业条件风险，包括进水量及进水水质、项目环保要求、场地地质条件等。对于投资运营商来说，在进行BOT项目决策时，要充分考虑以上风险，并进行规避或转移。

对于市场风险及商业条件风险，投资运营商在进行立项可研时，需要特别重视对项目产品所面向市场具体情况的调查研究与预测工作，对污水处理的近期及中远期需求情况、污水来源及水质情况进行摸查，为投资测算及BOT报价提供依据。

对于地方政府信用风险，投资运营商要对污水处理厂所在地区的经济状况、居民消费能力、污水处理费用征收情况和财政收入情况进行摸查和分析，并在BOT合同别对政府支付投资款或污水处理费规定特别条款，要求地方政府将污水处理费支付纳入财政预算。在实际操作中，还可以通过资产置换、土地无偿使用等方式抵补企业的污水处理费。

对于政策风险，投资运营商一方面要做好环保技术储备，以应对不断提高的环保标准要求，为将来对污水处理厂项目进行技术升级改造提供保障；另一方面，可以将政策变化带来的风险，以条款形式写入BOT项目合同中，约定政府所应承担的风险或责任。

三、污水处理BOT项目取得风险及应对策略

污水处理BOT项目取得阶段，主要是投资运营商的投资立项，以及参与政府的招投标。这一阶段面临的风险包括投资商业条件风险、资质能力风险、招投标风险和特许协议风险。

投资商业条件风险，包括对项目的商业运行环境、施工技术选择、投资额、投资收益和预计运营成本的预计风险。投资商业条件的确立，直接影响了BOT项目的后续施工建设和生产运营，也是控制成本费用的第一个环节。在确定水价上，需特别重视定价工作，充分考量通货膨胀因素、利率因素、政策因素对水价的确定及调整的影响，保障企业合理投资回报。

资质能力风险，包括运营资质能力、技术能力、研发能力和人员素质。在政府招投标中，一般会要求必须具有生活污水处理运营资质，这是投资运营商参与项目的基本条件。投资运营商还必须具备较为先进的污水处理技术、项目设计技术、信息系统管理技术等。政府在评标时，鉴于对项目长期性以及环保标准升级要求，也会重视投资运营商的技术能力、研发能力。

招投标的风险，包括招投标文件内容、招投标办法，以及其他招标主体的竞争风险。污水处理BOT项目不同于简单的工程招标，直接涉及到出厂水质关系到整个社会利益。BOT项目招投标文件，内容更加复杂，更加综合，需要在组织招投标时对应标内容和主题有较为明确的约束，并避免后续协议谈判、工程施工及运营中遇到分歧或纠纷无文件可依据，带来长期的潜在风险。

投资运营商针对招投标的程序及评标办法进行相应的风险控制，以提高中标率。在资格初审时，需要确保企业本身及投标文件符合招投标的要求。在制定标书及报价上，要考虑评标办法的影响。早期国内的污水处理BOT项目多数采用最低价中标法，可能产生报价过低，影响企业的盈利水平或偷排污水等问题。投资运营商应在确保收益率的前提下制定最低目标报价，避免盲目竞标。如果项目评标采取综合评审法，则可以在确定目标收益率的情况下合理报价，同时突出企业在建设、融资、技术等方面的优势。

四、污水处理BOT项目融资风险及应对策略

在BOT项目中，地方政府不直接参与项目的融资工作。投资运营商则须一方面作为项目的承包单位，一方面作为项目融资的借款人，为使项目融资得以顺利实施，必须对可能产生的融资风险进行分析并提出充分的保障措施，要在融资渠道、融资规模、融资结构和融资成本上实施风险控制。

第一，融资渠道风险。目前污水处理项目融资多数采用商业银行的间接融资，利率高、周期短，难以适应污水处理项目周期长、收益低的要求。发行债券和上市融资的门槛较高，对于多数污水处理企业来说并不现实。投资运营商可以考虑利用政府政策性资金、优惠贷款（例如世行的绿色贷款）、股本融资、项目融资和境外融资等渠道，降低投资运营商本身的资金压力，并适当转移风险。

第二，融资规模上，投资运营商要衡量自身的资金实力以及承担债务的能力，不是资本金投入越多越好，也不是信贷越多越好。采取信贷融资（包括各种贷款及项目融资）方式，要考虑融资的利率因素、汇率因素和污水处理费的现金流入，在企业可承担的财务成本和现金流范围内确定融资规模，一般可以在投资额的50%～70%的范围内。采取股本融资，要考虑项目的投资回报和风险转让，即在转让项目股本的同时，投资运营商不应失去对项目的控制权，不减少投资回报率，同时要求入股方承担相应比例的风险。

第三，融资结构上，根据融资渠道分为自有资金、股本融入资金和借贷资金。前两者不必承担资金成本，借贷资金具有财务杠杆作用，但要求有偿付能力。

第四，融资成本。除了融资手续费外，融资产生的利息费用，按照行业经验应控制在总成本费用的20%左右。如果超出这个水平，则融资成本将对项目的盈利带来长期的负面影响，直接降低项目的盈利能力。在融资时，投资运营商需要关注汇率变动风险、利率变动风险、通货膨胀风险等比较常见的金融风险；同时，还可借助货币互换、利率互换、债务结构混合性措施、商品远期销售合同或者期货合同等金融工具，锁定融资成本，避免出现融资成本因金融风险导致大幅波动。

五、污水处理BOT项目建设风险及应对策略

笔者认为项目建设风险应重点关注项目设计缺陷风险、项目施工风险、工程质量风险和投资超额风险。在BOT项目实践中，可以通过以下四个措施降低风险。

第一，针对由于项目勘察不详细、工程设计不合理，或在工程施工中改变设计方案、工程承包商技术能力不足等原因，导致项目达不到预期设计标准，投资运营商做好项目的技术储备和设计论证、审核工作，完善技术交底工作，以避免运行后增加运营费用和改造费用。

第二，针对项目施工过程中可能遇到的安全事故、技术不过关、施工进度延缓、项目管理混乱等风险，可以从完善项目施工管理，采取EPC模式施工，利用EPC承建商的资金和专业，降低施工管理、安全事故和工程延期等方面的风险。

第三，针对工程质量风险，可以通过加强工程监理管理督促项目承包商加强施工质量措施，减少项目出现质量问题；同时，还可以借助保险公司，购买商业保险的方式，达到转移降低因工程质量风险产生的损失。

第四，鉴于迟延完工、通货膨胀、汇率波动、利率变化以及环境和技术方面产生的问题都是造成投资超额的主要原因，投资运营商可借助于“项目建设承包合同”的方式，固定工程价格和工程工期，将成本超支风险转移给承包商。但要防止承包商承担风险过大，提高要价。

六、污水处理BOT项目运营风险及应对策略

项目运营阶段，投资运营商面临着内外两大类风险。内部风险主要是运行操作风险、管理风险和运营成本风险；外部风险主要有污水处理费收费政策变化、环境标准提高、进水水质超标或大幅波动、税收优惠政策变化、污泥处理条件变化、电价调价等风险。

内部风险的化解措施，一是规范生产运行操作，定岗定人定量操作，并实施监控；二是加强安全生产培训和预案演练；三是优化组织架构和岗位配置，提高人员素质；四是做好各环节的运营成本控制，特别是用电、药剂投放和污泥处理费用。

外部风险的化解，首先，需要投资运营商不断提高技术研发水平，掌握领先于国家城镇污水处理厂排放标准的相关技术能力，以应对环境标准提高所带来的技术改造升级要求，并降低生产运行成本。其次，需要地方政府部门做好污水处理费收费工作，确保有一定的“储水”以保证正常支付污水处理项目的水费。再次，需要环保部门做好对社会单位偷排的检查和处罚力度，确保进水水质能符合合同约定条款。

对于因进水水质长期变化、税收优惠政策调整、污泥处理方式变化等，投资运营商还需要求地方政府提供相应的费用补偿。

七、结束语

有效控制污水处理BOT项目的风险，既有利于保障投资方的利益，也有利于环境保护事业。本文按项目阶段所选取的主要风险因素，对于提高BOT项目综合质量而言有着重要意义，希望能够引起各方工作人员的特别关注与重视。

参考文献：

[1]戴大双，宋金波.BOT项目特许决策管理.电子工业出版社.2010：85-93.

营商环境政策措施范文3

结合当前工作需要，的会员“youhuoniao”为你整理了这篇优化营商环境工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

2020年，南岗区委区政府按照党中央、国务院“放管服”改革部署，对照《哈尔滨市优化营商环境工作实施方案》及《2020年哈尔滨市优化营商环境工作要点及任务分工》要求，积极贯彻落实营商环境各项工作部署，对标对表先进城区，不断创新政务服务模式，“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”等改革措施不断涌现，对优化营商环境、便利企业和群众办事创业发挥了极为重要的推动作用。现结合工作要求，对全区营商工作情况汇报如下：

一、总体情况

年初以来，南岗区委区政府深入贯彻关于优化营商环境的重要指示批示精神和党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署，在市营商局的指导下，全面落实《优化营商环境条例》，坚持营商环境就是生产力、竞争力，扎实推进各项惠企利民措施落实到位。为深化“放管服”改革，加强政务服务“一网通办”能力，全面提升网上办事便捷度，南岗区承接市级下放事项311项，疫情期间在全市率先推出“指尖政务”品牌，梳理政务服务事项548项（含街道乡镇），全程网办164项，全程网办率29.9%；半程网办364项，不上网线下办理事项20项，网上可办率96.35%。以区政务服务大厅迁址市民大厦为契机，打造“综窗”受理模式。先后推出“五办工作法”“容缺式受理”“帮办代办套餐”等服务措施，切实提升企业办事的获得感和满意度，南岗区营商环境建设持续优化，全年国家及省市各类新闻媒体对南岗营商环境报道近百次，赢得了良好的社会反响。

二、主要做法及成效

为提升政务服务水平，全区各部门紧紧围绕“重整行装再出发、埋头苦干再创业”活动要求，主动对标对表，加快职能转变，聚焦主责主业，创新服务举措，扎实推进全区营商环境持续优化。

（一）抓统筹、促落实，构建长效工作机制

区委、区政府高度重视营商工作，党政主要领导亲自研究、亲自部署、通力合作，形成齐抓共管的有力局面。一是强化组织领导。成立了以区委区政府主要领导为组长的优化营商环境工作领导小组，建立了以全区各单位为成员的优化营商环境联席会议制度，加强优化营商环境工作的统筹协调，形成齐抓共管的强大合力。二是强化制度落实。根据省、市工作要求，陆续出台了《南岗区优化营商环境工作实施方案》《南岗区2020年优化营商环境重点任务分解表》《南岗区促进产业发展扶持措施》等，进一步分解和优化任务；召开全区优化营商环境暨作风整顿大会，及时总结经验与不足，明确部门，夯实责任。三是强化工作推进。成立了“办事不求人”领导小组、“最多跑一次”工作专班；全区抽调精干力量组建“权责清单”工作专班，强化推进“权责清单”与“政务服务”事项国家标准的关联度比对。由专班专项推进、全程指导审核、逐项把关，就清理审核拟办结事项进行关联工作。截至目前，已规范调整权责清单1727项；全区职能部门政务服务事项共计588项，街道政务服务事项745项，可网办事项分别占比95%和90.7%，“最多跑一次”占比达到99%；持续打造“办事不求人”品牌，阶段性492项“办事不求人”清单。

（二）抓服务、促提升，厚植政务服务优势

为实现行政审批提速、行政服务提质、行政效能提升，南岗区紧紧围绕“放管服”改革要求，突出技术创新，在政务服务模式上不断推陈出新，着力打造“环节少、流程短、效率高”的政务服务体系。一是推出了一个网办品牌。在全市率先打造“指尖政务”服务品牌。疫情期间，成立技术攻坚组，组建了“南岗政务服务不打烊”微信工作群，24小时帮助单位修改事项清单、解答技术疑难问题。以“互联网+政务”三个升级实现政务服务事项审批网上全覆盖；通过网上办、自助办、掌上办、咨询办，实现21个职能单位、20个街道乡镇，1015项政务服务事项“一网通办”，全区政务服务230天“不打烊”。多渠道向社会公布政务服务热线电话，及时解决企业注册网办过程中存在的具体问题，推进“红盾南岗”微信办事指南，100%履行一次性告知率，在大厅推出网办服务和宣传彩页，录制网办流程教学指导“小视频”，对办事人网办流程“点对点”指导，为群众办事提供最大便利。截至目前，全区新增市场主体17427户（含6907户企业），新增企业数量持续保持全市领先。二是推进实体大厅六项改革。7月13日，区政务服务大厅异地搬迁、正式投用，新的政务服务大厅实现六项改革。推进“一网一门一次”改革。按照复制推广哈尔滨新区经验做法（第一批）有关要求和“涉企事项应进必进，只进一扇门，满足企业政务需求”原则，南岗区在事项梳理、分类施策的基础上，推进了14个审批部门的政务服务事项336项（含税务59项）进驻大厅，打造了对企服务“升级版”。推进审批制度改革。借鉴深圳先进理念，采取购买服务方式，引入第三方服务机构，实行企业化绩效管理，设置31个服务窗口，推行“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”审批模式。综合服务窗口根据申请人需求“现场量身定制”，后台分类审批上“多部门联动，多事联办”。实施“五办”工作法。疫情期间，政务服务中心推出实体大厅预约办、点对点指导网上自助办、畅通绿色通道联合办、企业首席服务员陪同办、容缺式受理先期办“五办”工作法。在企业迁入、户外牌匾审批、灵活就业转失业人员待遇核准等事项中实施容缺受理；对重点项目开通绿色通道，推进近百个企业落户南岗。推出帮办代办新机制。针对政府投资项目、股东、法定代表人现场办理，老弱群体等需要帮代办服务的，由中心人员全权负责、无偿帮代办；针对各级招商引资项目，政务服务中心设计制作了“绿色通道办理告知单”，所涉及部门首席服务员提前介入，一次性告知办理所需的所有材料，由帮代办工作人员全程负责，办理结束后，直接领取证照，为投资企业节省了大量的人力和时间。打造智慧型服务大厅。增加了智能叫号、人脸识别、指纹采集、自助终端、高拍设备、网办自助服务区和一机双屏同步办理反馈等系统等；落实政务服务“好差评”要求，着力推进网上一事一评、现场一次一评、媒体督导参与评价、自我监督评价等工作全面落实。推进政务服务大厅管理模式改革。采取“制度+合同+考核”管理机制，先后出台了《政务服务规定》《首席服务员负责制度》等7大制度，对“第三方”工作人员按照服务规定“合同化”管理，对公职人员年度考核、平时考核、评优评先等按比例参与管理。政务服务大厅进驻市民大厦4个多月以来，全区网上办理各类行政审批及政务服务事项168362件（含税务大厅），办事体量和新增市场主体数量领跑全市各区县；收到各类锦旗、表扬信66件（次）。

（三）抓改革、激活力，强化项目建设质效

为扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，南岗区从市场主体需求出发，坚持市场化、法治化原则，通过“四个发力”优化营商环境，扎实推动全区经济发展提质增效。一是在简化环节上发力。全面推进“住改商”登记承诺制和食品经营许可“告知承诺制”，切实降低市场准入门槛；建立街道政务服务工作站，完善31项公共服务事项办事指南和办事流程；工商登记推行“自审自核”制度，取消领导审批环节，压缩时限，商事登记由原来3天压缩至1个工作日；推进医疗卫生服务事项实现“一口受理”，将5个不同科室和授权直属事业单位的13项行政许可审批职能及1项中医诊所备案集中归并，切实提高办事效率。二是在创新举措上发力。在全市率先实现户外牌匾许可备案制，凡符合法律法规要求，实行申请材料承诺制，取消两年一审批要求，为企业提供便利；建设“政务服务中心”和“综合业务信息系统”，打造全方位、一站式政务服务综合体；利用信息化共享平台，实现公证法律服务数据互联对接，实现婚姻、遗嘱、不动产等信息共享；教育审批降门槛提效率，人员事项进驻政务服务大厅，推行政务服务网上办理，对办学过程中发现问题屡教不改的严惩不贷，今年以来，共查处违规办学91起，真正实现“宽进严管”。三是在服务企业上发力。落实高新技术企业扶持政策，累计申请认定和申请复审高新技术企业55家；全力服务“四上”企业复工复产，成为疫情期间全市第一批实现规上工业企业复工复产率达到100%的区县；对省、市、区政府批准建设的大项目和重点招商引资项目，全程开辟绿色通道，提供定制式精准服务；对外贸易经营者备案充分授权窗口，材料不全可通过邮箱、微信等平台进行补齐，实现企业“最多跑一次”；在“免、减、退、补、延、融、担”等资金方面实际受益企业累计13万户；稳步推进省百大项目6个，完成投资16.65亿元；全区市重点项目19个，完成投资7.6亿元。四是在方便群众上发力。推进12项医保服务事项下放街道，实现群众“就近办”；制定《南岗区残联便民服务一本通》，为办事群众提供方便；打造“手拉手大数据互助平台公众号”，全区500余名残疾人直接受益；开展阳光低保专项行动，实行政策政务、流程时限、受助标准信息“三公开”，坚持每月定期走访调查、收入核查比对，确保低保合理有序进出；全区56所义务教育中小学校及全部民办学校使用网上报名、网上招生、网上电脑派位、全面实行一键分班，真正实现网上报名“不见面”，保证招录工作公平，公正，公开；取消社区13项不合理证明，有效解决群众反应强烈的办事难、办事慢、多跑路等问题。

（四）抓环境、强监督，打造公平竞争高地

坚持问题导向，重点解决企业投诉案件和各类涉企问题，全面助力复工复产，持续优化南岗营商环境。一是及时解决企业问题。年初以来，共受理国务院办公厅、省、市营商局转办、督办及现场投诉24件,已办结23件，1件正在办理中，真正实现案件处理源头调查，证据闭环，结论精准，双方认可。受理企业反映复工复产问题26件、电话咨询300余件，区营商局及时与区防指复工复产组及各职能局、办事处等进行沟通协调，所有企业反映的问题都得到圆满解决。二是扎实开展清赖行动。按照省“清赖行动”工作安排，我区共统计上报307件欠款，欠款总金额7657.2万元，其中无争议欠款事项274件，占欠款台账总数的89.3%，欠款额6,965.61万元，占欠款总额的91.0%，目前已全部清欠，完成率100%。有争议欠款事项33件，占清赖台账案件总数的10.7%,剩余欠款金额691.59万元，占欠款总额的9.0%。三是全面开展监督监测。建立营商环境监督与政商常态化沟通机制，将符合条件的13家企业作为南岗区的营商环境监测站（点）上报市局，并推荐十八大党代表孟广彬等4名同志为我区营商环境特邀监督员。定期召开专题会议研究解决营商环境监督工作中的重大问题，组织企业代表召开座谈会，对企业提出的热点、难点、堵点问题，进行认真梳理并协调相关部门及时解决。

（五）抓诚信、增措施，完善社会信用体系建设

5月21日，信用工作由区市场局转隶至区营商局，我区要求部门迅速对接，全面落实“诚信龙江”建设工作要求，在市信用办和省市信用处的专业指导下，完成以下三项工作：一是打牢三个基础，解决三个问题。按照“一册打基础、一案明路径、一支队伍抓落实”的思路，解决三个问题：解决“怎么看”问题。为避免因信用知识不足导致工作推进难，出台《南岗区公职人员信用知识手册》为干部答疑解惑。目前，全区正在开展“信用知识学习月”活动，由区信用办和区委组织部进行督导考核。解决“怎么干”问题。围绕《黑龙江省2020年持续优化营商环境重点任务实施方案》等文件，编制《南岗区社会信用体系建设工作实施方案》，出台了“南岗信用40条”，为部门各司其职、明确抓手。解决“抓落实”问题。调整《南岗区社会信用体系建设工作领导小组》，构建了以洪旗区长为组长的领导小组，在全区选拔优质人才从事信用工作；为各部门确定信用专职联络员，明确首问负责制，形成信用工作责任网格，打牢工作基础。二是聚焦六保六稳，推出十大行动。以落实“六保六稳”为着力点，在区75个部门绘制“诚信地图”，开展“信用+十大行动”：信用就业。依托“来活儿”零工平台、抖音招聘、王科长热线等平台，打造永不落幕的网络招聘会；审核企业用工规范性，对用工企业进行信用等级评价，建立企业诚信用工信息库并实现信息公开；鼓励企业开展用工核查，建立诚信员工优先聘用机制，综合解决11827人就业问题。信用扶持。出台《南岗区促进产业发展扶持措施》等政策，组织2000余名工作人员上门开展各级惠企政策和诚信经营的宣传动员，对申报并符合扶持条件的企业进行信用核查及资格认定，实现2.4万余家守信企业享受各项政策。信用便民。开展“讲诚信、亮承诺”街道乡镇政务诚信建设试点工作，在政务公开、便民服务等方面创新尝试，开辟“便民服务一码通”。10月30日，我区组织20个街道召开现场会，市信用办亲临指导，市电视台等媒体对创建工作进行报道。信用审批。在区政务服务大厅设信用核查区，对市场、住建、城管、食药等336项政务服务事项实行容缺受理，为诚信企业办事提供便利。通过信用核查及后台审批信息拦截系统核实等手段，对重点项目开通绿色通道，先后推进近百个企业落户南岗。信用金融。助力复工复产，由行业推荐“150+N”体系内诚信企业，开展“银政企”对接，组织凯盛源集团、万达集团、秋林国际、殷氏生物、中昊集团等企业与17家银行、3家担保公司对接，通过推介诚信企业，成功为企业放款10亿元。信用防疫。提升防控能力，拓展《家约健康》（智慧云健康）家庭医生签约管理平台功能，创新研发应用“互联网+”防疫系统，实现居民个人健康信息、体温状态如实报送、家庭医生在线签约、核酸检测预约及采集。信用公开。按省、市要求，组织全区各单位统一签署政务诚信公开承诺书；对1333项政务服务事项流程、办理时限公开；组织政务服务人员签订《政务服务承诺书》向社会公示；对网络、信函、送达等形式申请公开政府信息进行回复，回复率达到100%。信用商务。大力宣传“价格自律”“疫情期间不裁员”“不拖欠工资”等守信践诺经营理念，组织区工商联、商务局选树了豪门验配镜、天成修配等一批诚信典型；组织区信用办、区文明办先后评选出哈尔滨市“诚信建设示范单位”“货真价实满意店”9家。信用评价。加强社区诚信建设，对两委社区专职工作者，采取群众评价、包片入户评价、社区互评的形式，对社区诚信活动季度完成情况、信息报送情况、社区工作人员德能勤技廉和诚信建设情况进行综合量化打分评价，倒逼服务群众水平持续提升。信用宣传。开展诚信五进工作，各单位组织诚信宣誓、印发宣传手册等主题活动；开展诚信作品创作，精选近200条诚信宣传标语和微视频，在公共场所展播；组织全区56个部门开展“诚信你我他”主题知识竞赛，营造了讲诚信、重诚信的良好社会氛围。三是依托三个平台，推进信息共享。依托全国信用信息共享平台、信用中国平台、“信易贷”平台推进信息应用。推进信息共享。下发《加强“双公示”报送工作的通知》，将全区行政许可、行政处罚等信息在产生后7日内在网站公示。目前，共组织填报“双公示”数量47524件。组织开展信用承诺工作，从市级平台公布的网站上传情况来看，我区信用承诺报送数量位列主城区第一。开展“信易贷”宣传。组建由区发改、财政、商务等32个单位为责任主体的推进组；利用政府网站、服务大厅等阵地开展宣传；在市场准入、安全排查、企业包保服务等过程中进行“点对点”服务。截至目前，我区企业注册数、融资需求、对接笔数等方面的数据位列全市第一，并顺利推进企业成功授信。开展信用核查。在招商引资、招标投标、政府采购、评先评优、改选推荐中，紧紧依托信用中国、全国信用信息共享平台、中国执行信息公开网、国家企业信用信息公示系统等信用信息平台进行信用核查，对失信主体或失信被执行人进行联合惩戒。同时，在全区下发《防止失信联合惩戒泛化滥用》的通知，对失信联合惩戒行为采取“零报告”制度，保障了市场主体合法权益。

三、下步措施

我区2020年度工作得到了省、市营商局的高度评价与认可，但纵观当前工作仍然存在一些问题和不足：一是一些干部对优化营商环境的认识存在偏差。思想观念陈旧，责任担当不足，服务意识不强，尤其是对投诉举报问题不能认真对待，存在“推、拖、躲、绕”的情况。二是整体推进合力不强。部分单位营商环境工作开展不平衡，组织推进不到位，整体推进合力不强，素质参差不齐。三是“互联网+政务服务”发展不平衡。有些部门政务服务事项网上实办率较低，政务数据没达到应用尽用，数据安全保障还需加强，信息共享环节还需继续打通。四是社会信用体系不够完善。信用信息少，起步较晚，奖惩力度小，企业和个人信用意识较低。

下一步，南岗区将针对办事流程不优、办事缓慢等问题，克服困难，紧紧围绕全区深化作风整顿优化营商环境工作会议精神，充分发挥“建设”和“监督”两大职能，坚持问题导向、聚焦问题短板，向“不愿改、不想改、不能改”的沉疴旧疾开刀，综合解决制约营商环境优化的各类问题，重点做好以下工作：

（一）强化宣传推介，推动营商环境影响力实现新提升

充分运用广播、电视、报纸、网络、新媒体等载体，采取多种方式，全方位、多角度开展宣传，不断提升营商环境影响力吸引力。一深入学习宣传，认真贯彻《优化营商环境条例》。组织各部门采取中心组学习、报告会等形式，深入学习《条例》，掌握《条例》出台意义、主要内容、规定要求，增强各部门、单位运用《条例》指导工作的自觉性。二是全方位宣传，塑造我区营商环境整体形象。制定营商环境整体宣传方案，建立与省、市等新闻媒体联动机制，广泛开展形式多样的宣传活动，提高广大企业群众对《条例》的知晓率。充分发挥舆论正向引导作用，宣传我区优化营商环境的政策措施、经验做法、成果成效，树立“人人是环境、事事是环境、处处是环境”的大环境意识，塑造南岗营商环境新形象。

（二）强化“放管服”改革，推动政务服务管理实现新提升

认真贯彻落实国务院和省政府关于深化“放管服”改革的决策部署，列出年度清单，持续推进事权下放，优化办事流程，强化“互联网+监管”，不断提高企业和群众办事创业的获得感和满意度。一是积极承接下放事权，提高政务服务效能。推进强区放权，牵头组织区直相关部门政务服务权责事项下放的承接工作，梳理权责事项清单并公示，该取消的取消，该下放的下放，让群众在基层办成事。同步推进政务服务标准化建设，实行“同权事项无差异服务”。二是对标先进，优化办事流程。根据国务院《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》要求，复制推广借鉴先进城市改革举措，总结推广哈尔滨新区成熟做法。对高频事项办事流程逐个部门逐个事项梳理，找出差距和不足，制定整改措施和时间表，进一步减环节、减材料、减时限，向全国最好最高最优目标迈进。

（三）强化数据共享，推动“一网通办”能力实现新提升

大力推行“互联网+政务服务”，完善制度体系，推动“一网通办”，实现网络通、数据通、业务通，构建线上线下高度融合的政务服务新体系。一是瞄准网上办事，拓宽政务服务渠道。持续构建“1+20+X”南岗区线上线下一体化政务服务新体系，推行综合窗口集中办、街道社区就近办、刷脸认证掌上办、流动人口异地办、自助服务一证办，通过组织各部门负责人网上“走流程”等措施，破解网上实办率低问题，街、镇、社区网上政务服务能力大幅提升。

（四）强化诚信建设，推动全社会信用水平实现新提升

围绕社会诚信建设目标，切实加强社会信用体系建设，强化信用信息归集和应用，全面提高全区诚信意识和信用水平。进一步完善组织机构，强化工作保障，推动市场监管等重点领域制定完善信用信息采集、公示、应用，信用承诺、修复，“红黑名单”认定及联合奖惩等。

持续打造南岗营商新环境，需要全区上下高度重视、齐抓共管。下一步，南岗区将紧紧围绕区委、区政府的决策部署，进一步强化政务环境建设，做好惠企政策宣传员；强化市场环境建设，做好企业问题协调员；强化法治环境建设，做好安全环保提醒员；强化服务事项监督，做好营商环境监督员，为建立完善高效的政务服务新体系、提升政务服务能力、打造服务型政府、实现南岗区全面振兴全方位振兴做出应有贡献！

营商环境政策措施范文4

 

一、2017年工作完成情况

2017年，市工商局以《**省优化营商环境条例》的实施为契机，紧紧围绕市委、市政府中心工作，严格落实《**市优化营商环境建设年实施方案》《**市营商环境专项整治工作实施方案》及《关于贯彻落实<**省优化营商环境条例>实施意见》，统一思想，严密部署，积极采取有效措施，确保工作落到实处并取得实效，努力营造亲商、清商的营商环境。

（一）强化工作部署，组织开展学习贯彻活动。

认真贯彻落实《**市人民政府办公室关于贯彻落实<**省优化营商环境条例>的事实意见》，切实制定学习计划。组织召开了专题工作会议，要求全系统要认真贯彻执行《条例》及市委、市政府相关文件、会议精神，建立健全各项规章制度，加强文明执法，强化窗口建设。并将《条例》学习与“两学一做”学习活动常态化、制度化有机结合，纳入党组中心组学习计划和公务员培训计划，由班子带头学，营造全系统共同学习的良好氛围。同时，进一步强化工作纪律，开展了思想整顿、纪律整顿、作风整顿“三大整顿”活动，强化“四个意识”，加大党组织对干部的监督管理责任，提高干部职工的规矩意识和纪律意识。

（二）制定工作方案，细化职责任务分工。

为了进一步贯彻落实系列讲话精神和省、市政府优化营商环境方面的方针政策，市工商局结合工作职能，制定了《**市工商行政管理局优化营商环境实施意见》（*工商发[2017]7号）和《**市工商局贯彻落实“三个推进”工作实施方案》（阜工商发[2017]18号）。以深入推进商事制度改革、加强事中事后监管、扶持小微企业发展、规范行政执法行为、维护公平竞争的市场环境为重点，坚持目标导向和问题导向，扎实推进供给侧结构性改革、扎实支持国有企业改革、扎实转变干部作风工作。着力加强制度建设，进一步规范履职行为，提升履职效能，切实增强优化营商环境的主动性和自觉性。

（三）结合工作职能，认真开展专项整治。

由一把手亲自部署、亲自过问，将学习《条例》纳入到对各科室、部门的考核，定期对学习情况进行抽查，做到有问题及时发现、及时整改，确保学习落实到位并取得实绩。按照《**市软环境建设工作领导小组关于印发**市营商环境专项整治工作实施方案的通知》要求，认真对照“重点任务”查找自身问题。市局要求机关及直属分局每月定期上报营商环境总结及典型案例，认真查找内部存在的隐患及问题，确保不出现破环营商环境的现象。“任务”中涉及工商部门工作三项，即“整治政务环境方面存在的问题”“整治违规增加企业负担行为”和“整治执法环境中存在的问题”。经过认真排除，市工商部门目前未存在相关方面的问题。

（四）立足工商职能，做好优化营商环境服务工作。

1、积极推进商事制度改革，方便市场主体准入。

一是积极推进“多证合一”改革。深入开展调研，梳理我市各部门有关涉企证照，整合意见，形成《**市商事制度改革调研报告》。组织全市相关职能部门收视收听“全面推进多证合一改革”电视电话会议，进一步提高各部门对改革的重视，采取切实有力措施，确保“多证合一”改革在10月1日正式实施。二是积极推行企业简易注销登记改革。印制统一的登记文书和规范材料，召开培训会议，确保我市于3月1日起全面实施企业简易注销改革。三是积极推进企业名称登记制度改革。大力宣传企业名称登记制度改革，在开放企业名称库的基础上，进一步提高申请人选择企业名称的成功率，提高企业名称审核自动化、智能化水平，有序推进企业名称自主选择，为最终取消企业名称预先核准创造条件。四是积极开展企业登记全程电子化和电子营业执照改革。按照市政府和省工商局的部署及先核名后登记、先公司后其他的步骤，逐步实现申请、受理、核准、发照、公示的网上办理，达到登记全程的“无纸化、无介质、无收费”，进一步提高登记工作信息化、便利化、规范化的水平。五是持续推进“先照后证”改革。密切关注国家改革进程，及时执行国务院关于取消行政审批事项、削减工商登记前置审批事项的有关决定，严格落实“双告知、一承诺”制度。

2、完善事中事后监管，积极推进“双随机 一公开”改革。

制定了《**市工商行政管理局“双随机 一公开”工作实施细则》（试行）（阜工商发[2017]11号）和工商部门随机抽查事项清单；建立了“两库”，执法检查人员名录库和市场主体名录库；完成了“两库一细则”的备案工作，并通过政府门户网站、**工商局红盾网站公布了“一单两库一细则”；完成了省工商局派发的252户市场主体企业年度报告和即时信息的“双随机”抽查工作，并将抽查结果通过国家企业信用信息系统对外公示。

3、实施商标战略，提高企业综合竞争实力。

以“商标品牌”建设为抓手，以打造**本土企业知名商标为目标，坚持创新服务理念，积极助推全市“商标战略”实施。今年，新增国家驰名商标一件。目前，我市已拥有注册商标3380件。

4、抓好“个转企”工程，引导企业做强做大。

制定了《2016年全市个体工商户转型升级工作意见》和《2017年度**市个体工商户转型升级工作绩效评议考核实施方案》，确定全年工作目标450户，强化组织领导，逐级量化任务。通过主流媒体及工商注册窗口向社会各界及企业做好宣传解释工作，增强转企意识。确定了12项转企重点行业和15个转型标准。建立县、区领导定点培育联系制度，每户入库个体工商户有1名领导和1名相关部门工作人员跟踪联系。目前，容纳重点培育对象620户，提前超额完成省政府工作目标。

5、完善信息查阅机制，提高信息公开透明度。

强化服务意识，做到笑脸相迎、耐心听询、细致解答、亲切服务。坚持急事急办、特事特办原则，为相关部门及人员开通绿色通道。依法保障投资者、企业享有咨询、查阅、复制等获取相关信用信息的权利。

6、规范执法，营造公平竞争的市场环境。

规范行政执法行为，保护企业合法经营。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度；认真落实行政执法决定法制审查和备案制度，规范涉企行政处罚行为；落实执法检查计划管理制度，严格规范涉企行政执法检查行为；严格执行涉企年度行政执法检查计划上报制度，经市政府批准、予以公示后方可执行。切实转变执法理念，积极倡导“人性化”执法。

（五）拓展宣传渠道，营造浓厚亲商氛围。

为了扩大宣传效应，营造人人知晓、人人参与、人人做贡献的良好氛围，我局注重拓展公开渠道，利用现代化载体，将学习贯彻《条例》工作推向深入。一是在政务内网学习通知，要求工作人员熟知内容，应用自如；二是利用工商部门红盾网站开通“优化营商环境专栏”，及时录入、更新相关政策法规及信息，为企业提供更加直观方便的服务途径；三是开展户外现场宣传活动。5.15政务公开日活动期间，市局组织机关相关业务部门及直属分局共计二十余人参加了“政务公开日暨第一届优化营商环境宣传周启动仪式”。在街心广场及市局门前设立宣传咨询台，为过往群众提供现场咨询服务。四是利用市局大厅LED屏公布工商部门宣传标语，在注册分局、开发区分局、高新区分局悬挂宣传条幅，营造亲商助企良好氛围。

（六）“服务月”活动开展情况

为了认真贯彻落实《条例》，切实为企业解难题，市工商局开展了“服务月”专题活动。首先，领导重视，注重组织保障。由一把手亲自部署，分管领导带领相关部门科室明确责任、细化措施。其次，结合工商工作职责，在优化准入、帮助企业发展壮大、为企业营造公平公开公正的市场经营环境等方面持续发力，确保实实在在为企业谋福利。再次，对有需求的企业提出有针对性的帮扶政策。如培育发展驰名商标梯队，帮助企业提高综合竞争实力。

（七）公开职责接受监督，推动学习贯彻下基层、进企业。

在行政服务中心工商窗口公开工作人员姓名、职务、职责，以自助查询电脑、墙体公告板、展示台等方式，公示登记事项、依据、条件、程序、期限等内容，依法公开登记信息；公开咨询电话和举报电话，设立意见箱，向广大企业发放征求意见表，自觉接受社会监督。走访新设立企业，在职权范围内最大限度的帮其排忧解难。为重点招商引资企业提供高效的工商营业执照注册登记、以及股权出质、商标注册、申报著名商标、动产抵押登记、重合同守信用单位申报的咨询工作，为其提供绿色通道、专人服务、提前预约服务、二十四小时咨询服务。

（八）优化审批流程，切实提高行政效能。

积极推行首办负责制、一次性告知制、限时办结制、材料统一制等制度。在登记“五三一”制度的基础上，结合**实际，进一步缩短办理时限，按照《**市工商行政管理局关于进一步缩短限时办结制工作实施方案》，实现登记“三二一”制度，即企业设立登记三个工作日内办结、变更登记二个工作日内办结、名称核准当日办结。《方案》的推出进一步加强了窗口的规范化、制度化、标准化建设，增强了窗口工作人员的责任感和紧迫感，全力构建公开透明、公平公正、廉洁高效的营商环境。

（九）受诉问题办理及问责情况

2017年，市工商部门未接到此类诉求问题。

二、存在的问题和不足

一是少数工作人员认识还需进一步提高；二是因我市市场主体负责人年龄、文化层次等不尽相同，因此对国家、省、市相关政策措施理解方面还需进一步加强引导。

三、2018年工作思路

一是继续深化商事制度改革，营造宽松的准入环境。积极推进“多证合一”、企业简易注销登记、企业名称登记制度及企业登记全程电子化和电子营业执照等系列改革。

二是加强工商窗口建设，切实提高行政效能。实行首办负责制、一次性告知制度和限时办结等制度，完善信息查阅机制，公开职责接受监督。

    三是服务小微企业发展，营造众创新空间。加强商标品牌建设，深入推进就业创业工作，组织实施个体工商户转型升级，加强小微企业名录系统建设。

四是坚持放管并重，建立事中事后监管新机制。积极推进涉企信息公示，夯实信用监管基础；推进监管方式改革，建立健全监管制度体系。

    五是规范行政执法行为，保护企业合法经营。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度；认真落实行政执法决定法制审查和备案制度，规范涉企行政处罚行为。

四、下步意见和建议

一是深化简政放权改革，切实提高管理水平。坚持市场优先和社会自治原则，抓好改革顶层设计，切实做到各项举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰，发挥出行政审批体制改革的整体合力。

营商环境政策措施范文5

今年以来，市局紧紧围绕税收组织收入中心工作，以国、地税征管体制改革为重点，以落实“放管服”改革各项政策为突破，直击纳税人办税过程的“堵点、难点、痛点”，为纳税人减负、为追赶超越助力，努力打造高效便捷的税收营商环境，全面提升纳税人的满意度和获得感，不断推进xx经济转型的高质量发展。现将我局优化提升税收营商环境工作汇报如下：

一、优化营商环境主要做法与成效

（一）强领导、建机制，全员参与优化营商环境工作。

按照国、地税征管改革方案要求，xx市局在7月份挂牌成立后，第一时间成立了以党委书记、局长任组长，各分管领导任副组长，市局相关部门、单位为成员单位的优化营商环境领导小组，从领导机制上统筹全市税务系统优化营商环境工作。一是加强领导，明确了优化税收营商环境作为全市税务系统的“一把手”工程，人人参与到税收营商环境的工作中，各部门、各单位的主要负责人为第一责任人，要亲自抓部署、抓方案、抓协调、抓落实。二是夯实责任，细化各部门的责任分工，将责任和任务分解落实到具体单位和人，形成一级抓一级、层层抓落实、上下联动、齐抓共管的工作格局。三是强化措施，市局印发了《进一步做好优化提升税收营商环境工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），在全系统开展了优化税收营商环境“四大行动”，召开了全市优化税收营商环境动员大会，对各级各部门任务进行了部署，建立优化税收营商工作台账，逐项任务对标对表。四是严肃问责，由市局纪检组牵头，会同系统党建办、人事教育科对各单位落实《实施意见》各项工作情况进行督导，对落实不到位或不落实的单位和个人严肃问责。

（二）强措施、聚短板，全面开展营商环境“大走访”。

按照市局《实施意见》安排，从8月份开始，在全市系统范围内开展了以“优化税收营商环境、提升纳税服务水平”为主题的“大走访”活动。聚焦我市上半年税收营商环境考核短板，以征管体制改革为切入点和突破点，全面整合各级纳税服务部门，扎实开展“大走访”活动。一是市局各机构改革“督导组”充分发挥“督导”作用，对所督导单位的走访工作开展情况进行跟踪“督导”。同时，市局各党委委员要在所督导辖区企业中选取5户规模较大，具有行业代表性的企业进行走访。二是各县区局党委书记及党委委员走访企业不得低于10户；主管税务机关对辖区内企业进行全覆盖式走访，走访率要达到100%。三是全市走访采取“统一问卷、统一底稿、统一问题清单”三统一模式，以“面对面”直接对话的方式进行走访，全面了解纳税人服务需求、政策宣传、涉税咨询、权益维护等情况，掌握纳税人的真实需求、倾听纳税人的真实想法，推进征纳双方良性互动。通过此次走访，全系统共走访各类纳税人xx户，召开营商环境专题座谈会，发放问卷调查xx份，收集种类意见建议xx条，为纳税人送去《新办纳税人“套餐式”服务》、《办税事项“最多跑一次”清单》和《纳税人办税指南》xx份，辅导各类减免税政策、退税政策xx项，在全市纳税人中引起了较大反响。

（三）强研判、解难题，全面开展营商环境“大查摆”。

“大走访”结束后，由市局督导组对各单位“大走访”具体做法、发现问题、征集意见、咨询辅导等情况全面梳理，以专项报告向市局营商小组报告。一是对照各单位大走访征集到的问题、上半年营商环境考核情况，全面研判各单位在税收营商环境工作中存在的问题，将问题分门别类，汇总梳理，逐项剖析问题根源，查摆日常工作推进中存在的薄弱环节和工作不足。二是对标xx市优化企业纳税服务行动方案，全面梳理14项工作措施落实程度，围绕纳税人的难点、堵点、痛点问题，聚焦存在问题和主要短板，明确改进方向，研究制定有针对性和可操作的整改措施，明确整改时间表、任务图，立行立改。三是建立问题整改台账，明确整改的责任主体、完成时限和整改标准，对整改情况进行跟踪问效，确保取得实效。属于本级别可以解决的事项要迅速制定整改方案，能当即解决的及时解决，需要一定条件或时间解决的要制定具体的解决方案，创造条件解决。对需要上级对应科室予以明确或解决的，要及时上报相关解决诉求。四是县域税收营商环境监测指标项目的整改。对上半年各县区排名总体靠后的单位，认真分析短板所在，对标查找问题症结，结全省统计局的数据，有针对性地制定了整改措施，全力推进了本区域税收营商环境的优化提升。五是责任落实。对优化税收营商环境工作不力、排名靠后的单位，市局对单位“一把手”进行了集中约谈，通过深入查找和攻坚解决税收营商环境突出问题，倒逼税收营商环境有了明显改善。六是通过办税服务厅质效监控系统，市局按月进行监控通报；定期召开优化营商环境工作分析会，通报（按月）优化税收营商环境工作的落实进展情况，由各单位、各科室围绕工作开展情况进行全面汇报分析，细化工作措施，落实责任清单。

（四）强督导、严落实，全面开展营商环境“大督导”。

针对“大走访”中发现的问题和“大查摆”中各单位整改工作落实情况，在全系统开展了“大督导”活动。一是督导组督导。由市局十三个督导组，按照市局统一下发的督导任务清单和整改措施，实地进行全面督导，对照时间表、任务图，现场办公，挂图作战，按周汇总上报各单位的督导情况，全程督导优化税收营商环境工作。二是“一把手”督导。按照“大查摆”活动中制定的整改措施，细化指标、层层分解，将整改措施落实到具体单位、具体人员，确保优化税收营商环境的各项工作任务落到了实处。三是暗访督导。市局建立暗访跟进机制，成立税收营商环境暗访小组，面对面接触纳税人，了解纳税人的堵点，监督税务干部的税收执法行为，杜绝“吃拿卡要”的违法违规行为，对纳税人关注度高的重点环节，诸如：发票发售、行政处罚、入户检查、入户评估等环节加强监督力度，把税收权力关进制度的笼子里，营造企业公平经营的税收执法环境。建立常规性督查和检查性督查机制，形成县区一把手负总责，总体部署县区局的各项服务举措落地，市局督导组共部署、共检查、共跟进，实地督导服务措施的开展情况，反馈督导问题，共同提升县域税收营商环境。四是目标督导。为全面扭转我市第二季度税收营商环境排名的被动局面，按照省局和市委、市政府工作要求，结合我市工作实际，市局制定了优化税收营商环境三季度和四季度考核目标。系统上下紧盯目标不放松，你追我赶奋勇当先，加快了全系统优化税收营商环境变革步伐。五是问责督导。对在全省第三季度营商环境考核中未能进入目标排名的单位，市局纪检组将约谈该单位主要负责人，市局督导组需向市局党委进行情况说明。市局营商办成员科室的指标排名未达到目标排名的，市局纪检组将约谈相关科室主要负责人。在全省第四季度营商环境考核中未能进入目标排名的单位，市局纪检组将根据省局和市委、市政府的意见，对该单位领导班子集体问责，市局督导组需向市局联合党委作深刻检讨。市局优化办成员科室指标排名未达到目标排名的，市局纪检组将根据省局和市委、市政府的意见，对该科室主要负责人进行问责。

（五）强标准，优报务，全面开展营商环境“大提升”。

我们以优化提升税收营商环境为契机，从9月份开始，开展了营商环境“大提升”行动，努力在优化服务上创新，在执法管理上规范，有序推进更多便利办税措施，切实提升服务效能。一是前台服务大提效。从全市各级办税服务厅硬件环境、行为规范、服务语言、操作流程、服务质效等方面入手，对前台服务全空间、全员、全业务、全过程的全面升级，改进纳税人办税体验，最大限度便利广大纳税人。实行“晨训晚评”制度，规范全员言行举止，通过规范工作人员仪容仪表、着装、坐姿、站姿、行姿等，增强了服务视觉效应；推行全业务标准作业，从宣传、咨询、辅导、办税体验，到首问责任制、领导值班、办税公开、延时服务、限时服务、预约服务等，增强了服务形象效应；优化服务全过程，以导税和业务办理两个过程为核心，细化分解业务环节，优化服务过程，增强了服务软实力效应；优化大厅职能配比。按照总局“网上办税为主、自助办税为辅、大厅办税兜底”的规范，合理设置办税服务厅四大区域，进一步完善人力资源与电子设备配比，逐步改变当前大厅业务对手工办税方式依赖度高、办税压力普遍集中在前台窗口的局面，实现由人向机器的转变，增强了服务的硬实力效应。二是办税服务大提速。优化实体办税服务，强化互联网支撑，为各类市场主体减轻办税负担，为企业公平营商创造条件，为纳税人办税增加便利。大力推进省内通办业务，打破纳税人涉税涉费事项属地办理的限制，方便纳税人自主选择办税服务厅办理常见涉税事项；加速推进“全程网上办”，严格落实总局148项“全程网上办”清单，让办税厅人员、税收管理员熟练掌握项目、操作流程；压缩“超时”业务，严格遵守业务规范办理时限，杜绝金税系统超时业务的发生；实现办税服务厅“一窗通办”所有税收业务，保证税务部门信息互通、业务互通、人员互通、管理互通，促进纳税服务增效提速；全面推广自助办税终端，全市新配发自助办税终端xx台，设置自助缴税区xx个，减轻窗口工作人员的压力，实现纳税人与税务前台人员的“双减负”；全面推广网上税务局，实现网上税务局的企业（个体）开通率为xx%，企业申报率为xx%以上，个体申报率xx%以上；推广电子发票，在餐饮、停车、生活服务等行业推行电子发票，逐步实现纸质发票到电子发票转化。三是执法环境大改善，规范纳税评估，大力推行数据管税防范税收风险。对新办企业实行创新管理服务，加大纳税辅导次数与辅导时长，对纳税事项必须事前辅导告知，对未按申报缴纳事项未经催报提醒，不得进行处罚；规范税务稽查，全面落实税务稽查“双随机、一公开”制度，严格规范进户执法，在同一年度内除涉及税收违法案件检查和特殊调查事项外，对同一户纳税人不得重复开展税务稽查。四是信用管理大规范，大力实施对税收“黑名单”当事人的联合惩戒和对纳税信用A级企业的联合激励，进一步扩大信用等级高的企业在出口退税、发票领用、税收优惠等方面的激励范围，对列入“红名单”的主体，在办理涉税事项方面实施“守信容缺”“绿色通道”等便利服务措施，对D级纳税人严格实行控票管理。

（六）强合作，重实效，努力打造营商环境“新高地”。

为全面营造良好的税收营商环境，市局坚持内部各部门间互动、上下部门间互动、内外部门间互动，部门协同、主动作为，加强了优化营商环境部门间的合作和配合，提升税务机关在优化营商环境工作中的站位和话语权。一是外部合作，进一步推动“银税互动”活动，x月x日，我局与建设银行延安支行联合举办“税银互动”助力企业发展推进会，有x户A级纳税企业代表近xx余人出席了推进会。会议通过播放视频、PPT演示、现场互动问答方式，详细介绍了“云税贷”等系列线上信贷产品。企业代表在银行工作人员的指导下体验了“云税贷”全流程线上自助办理，成功办理了一笔约xx万元的贷款。xx月份，我局与市交通银行进行了自助设备终端经验交流，现场学习观摩了交通银行自助终端先进管理经验。xx月xx日，我局与延安市交警支队二大队合作，成功将车辆购置税征收入驻公安车辆管理大厅，有效解决了原城区办税大厅外的交通压力，整合了办税服务资源、优化了办税流程、提高了服务效率，纳税人办理车辆挂牌业务由过去“两头跑”到现在的“一厅通办”，办理时间由原来的一天多缩短到半小时以内，着力解决了纳税人堵点、痛点、难点问题，减轻了纳税人负担，为纳税人增添更多获得感。二是内部合作，我们制定了优化营商环境工作任务职责分解表，明确了牵头部门、具体负责部门、配合部门和时间进度，挂图作战；定期召开部门协调会，由各部门汇报工作进展情况、存在的问题和工作打算，使优化营商环境工作从市局层面真正落到实处。三是上下合作，我们按照市局统筹、县（区）局推进、管理单位落实的思路，从不同层级明确了任务职责，确定责任人员，专职负责对接市、县营商办和统计部门，加强和其他营商部门的沟通，对上报的数据，各单位一把手必须审核签字。

二、工作中存在问题及解决办法

（一）思想认识不够。特别是基层单位一线人员，还不能充分认识优化营商环境的重要性，不能从思想上引起足够的重视，对营商环境工作只是简单的完成各项指标任务。今后，我们将加大对基层一线人员的考核和领导，全面提高对营商环境工作思想认识。

（二）创新意识不强。全系统在优化营商环境工作中虽然做了一些工作，但只是以上级安排为主，不能创新的出台一些具体措施，创新的思路还不够宽阔，层次还不高。今后，我们将加强学习培训，借鉴好的经验和做法，全面提升我局营商环境水平。

（三）工作机制不全。由于征管体制改革刚刚落地，市局营商环境领导小组也刚成立不久，各项工作机制还不健全。我们将迅速健全营商环境各项工作机制，从职责、制度、考核、指标等方面全面进行规范。

三、下一步工作计划

下一步，我局将继续认真落实省局和市委、市政府优化税收营商环境的工作部署，从突破创新入手，继续推出服务举措，努力创造流程更优、效率更高、服务更好的税收营商环境。

（一）认真落实营商环境三年行动方案。抓好动员部署，对深化“一次办好”改革、深入推进审批服务便民化、优化营商环境进行全面动员部署。认真落实好省局优化营商环境三年行动方案，进一步实现审批提速、服务优化，持续提升延安税收营商软环境；建立工作台账，逐项任务对标对表，完成一项、销号一项，确保措施切实落地、取得实效。

（二）继续深化“问需求、优服务”举措。以纳税人满意度调查为导向，科学设计调查问卷，召开座谈会，广泛征求纳税人对税务部门在纳税服务及优化税收营商环境等方面的意见及建议，对发现问题进行全面整改。

（三）全面推广自助办税终端。对全市办税服务厅闲置情况进行摸底调研，规划2019年自助办税设备采购计划，在全市办税服务厅批量增加“自助缴税终端”，进行纳税人自助缴税的引导，做好前台设施的宣传与辅导，提升纳税人自助缴纳的办税能力。

营商环境政策措施范文6

一、我县投资环境建设取得了长足进展

近几年来，县委、县政府从战略高度出发，始终把提高行政效率，优化发展环境作为一项重要工作来抓，采取了一系列重大举措，促进了我县投资环境的改善。

1、以推进政府审批制度改革为突破口，精简审批事项，优化办事流程。县政府根据《xx市第四批削减行政审批项目目录的通知》精神，对全县所有行政审批项目进行了梳理和精简，对有行政审批职能的42个单位重新制定了审批事项流程，缩短审批时限，凡能够现场办结的，全部由授权窗口直接办理。今年1-8月份共受理各相关行政审批事项1503项，全部按时办结，完成率100%。

2、以安商、重商、亲商为服务重点，完善奖惩制度，选树创业典范。对原来的招商引资和项目建设考核认定办法、考核奖惩规定和鼓励外商投资优惠政策进行了重新修订、完善，对在招商引资工作中涌现出来的先进个人给予大张旗鼓的表彰和奖励。通过优惠政策和奖励政策的落实和兑现，给投资者以鼓励，给引资者以奖励，形成了全县上下议招商、想招商、积极从事招商工作的良好局面。

3、以建设服务型政府为载体，加强城市建设，打造环境品牌。几年来，县委、县政府持之以恒地狠抓路、绿、水、楼、灯、广场等城市要素建设，城市建设日新月异，城市面貌大为改观，城市功能、城市形象和可持续发展能力得到了显着提升。全县各乡镇和县直各部门大力开展各种形式的招商引资、环境卫生整治、精神文明创建、社会治安治理等工作，使我县的投资环境得到了很大改善，既为经济的发展提供了保障，又增强了投资者的信心，促进了投资的大幅度增长。

在调查中，多数企业对我县的城市硬件发展环境表示满意，在企业与政府的关系上，政府工作效率和质量上，大多数企业认为有较大的改善。

二、当前投资环境方面存在的主要问题

近几年，我县以良好的基础设施和配套的优惠政策吸引了大量外商。但我们在思想认识、服务环境、企业经营环境等诸多方面仍存在许多问题，有的问题还比较突出，很大程度上影响了我县经济发展的综合竞争力。这些问题主要表现为：

1、思想观念还不够解放。人人都是投资环境的观念尚未在少数政府执法部门工作人员中形成共识，上通下阻，上热下冷的现象还时有发生。代表们反映，少数执法部门的工作人员优化投资环境的意识与县委、县政府的指导思想反差比较大，政府出台的改善投资环境的政策和措施在这些工作人员中有的贯彻执行还不到位。有的单位仅仅从部门利益出发，不能站在大局的高度和企业角度灵活制定政策、运用政策。

2、服务环境有待进一步改善。一是企业办事难的问题并未根本解决。有的代表们在发言中谈到，目前在我县一些部门办事，门好进、脸好看，但是事仍然难办。投资一个项目或搞一项建设，审批周期仍比较长。二是个别行政执法部门重收费、轻管理，甚至于为收费而收费，以罚代管、罚而不管的问题时有发生。三是重招商、轻安商的问题还在一定范围内存在。在某些情况下，安商、扶商甚至要比招商更加重要。要让那些有意向到深泽投资兴业的客商愿意来，来了以后留得住，真正为我县的财政收入和经济发展增加后劲。 3、经营环境还需进一步优化。从调查的情况看，大部分企业在经营环境中存在的主要问题集中在以下几个方面：一是融资环境偏紧，企业发展缺乏资金支持。大多数中小企业很难得到银行的贷款，融资难已成为严重制约企业做大做强的瓶颈。二是基础性配套措施跟不上，增加了企业的经营成本。三是人才缺乏，影响企业的发展后劲。深泽是石家庄地区的边远小县，人才资源相对缺乏，企业普遍感到高级人才和科技人员难招、难留。

4、人文环境仍需进一步提高。一些基层群众的思想观念相对比较封闭保守，没有长远眼光，不少村民借政府开发建设之机提出一些不合理要求，甚至少数村干部也参与其中，对于已经开工建设的项目采取堵路、阻挠施工、强买强卖等办法，导致工程无法正常进行。

三、改善投资环境的意见和建议

当前投资环境竞争更多地体现在政府服务质量的竞争上，努力创建服务型政府已经成为投资环境改善的焦点和重心。针对调研中发现的问题，我提出以下几点建议。

1、进一步优化政策环境，形成政策洼地效应。 一是进一步完善现有的优惠政策。结合实际，对全县行政执法单位所有审批项目进行再清理，力争做到在政策的优惠程度上，决不低于周边地区;在费用的收取标准上，决不高于周边地区。二是进一步加大园区开发的力度，加大基础设施先期投入，尽快形成一流的公用工程配套设施。进一步降低门槛、放宽入园条件，让有限的资源发挥出最大效益。三是狠抓政策落实兑现。要认真制定具体的奖励兑现措施，确保承诺得到切实、及时的兑现。

2、努力创建服务型政府，深化效能革命。一是进一步增强亲商、安商、扶商的意识，想企业之所想，急企业之所急，真诚、主动、热情地为企业提供服务，营造人人都是投资环境良好氛围。二是要充分发挥县政务中心的作用。对企业申报材料进行集中、限时审批，真正实现一个头受理，一条龙服务，一次性办结。三是要积极建立健全与企业对话的制度。充分发挥人大代表、政协委员以及社会各界的作用，及时收集企业对政府部门的意见和建议，支持和监督政府各部门更好地开展工作。县招商部门要及时召开政策说明会，将应公开的政策性文件及时传达到外来投资企业，让企业享受到最大的知政权和知情权。