营商环境的民营企业社会责任推进机制

2022-09-21 16:41:31 来源:写作指导

营商环境的民营企业社会责任推进机制

摘要:民营企业作为我国经济的重要组成部分,多年来积极履行社会责任,对于我国经济实现高质量发展有着重要意义。文章以山西省为例,分析了民营企业社会责任履行现状,然后从政务环境、信用环境、法治环境、市场环境四个维度分析营商环境,研究表明,营商环境对民营企业社会责任的履行有积极的促进作用,最后提出优化民营企业营商环境的相关对策建议。

关键词:营商环境;民营企业;优化

一、引言

党的十八大报告强调要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,民营企业正发挥着愈来愈重要的作用。党中央指出“融资难、融资贵”依然是民营企业反映最强烈的问题,尤其是在小型民营企业,而企业融资难主要难在信贷融资。2018年11月,总书记在民营企业座谈会上充分肯定了我国民营经济的重要地位和作用,提出要不断为民营经济营造公平的竞争环境。2019年6月,在深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上要求优化营商环境,激发更大的市场主体活力。营商环境是民营企业健康成长和民营经济发展的重要因素,民营经济营商环境的评价及建设对民营经济发展具有重要意义。营商环境作为学术术语最早见于世界银行2003年的《全球营商环境报告》,至今尚没有一个普遍接受的概念。Eifert,Gelb&VijayaRamachandran(2005)将营商环境定义为:影响不同企业和行业经营效率的政策、机构、基础设施、人力资源、地理环境等;宋林霖、何成祥(2018)认为营商环境是一定时期内某一经济体政府为改善国内经济以及拉动对外贸易,通过政治、经济、法治及对外开放等多领域的系统改革,所营造的影响投资主体从事商业活动的政治环境、经济环境、法治环境以及国际化环境等各种环境的有机复合体。民营企业规模小、数量多,为社会提供了大量的就业岗位。同时,民营企业有较强的灵活性,对市场有着较为敏锐的认识,能够把握机遇,针对性地开发产品,解决最需要解决的问题,给社会带来进步,提高社会创新能力,同时提高生产效率。2018年,党中央和政府对民营经济发展的关怀和重视前所未有,民营经济在山西省经济社会发展中的作用和地位前所未有,高质量发展对民营经济可持续发展的要求前所未有。山西省正处于经济转型关键时期,受金融市场建设滞后的制约,民营企业融资问题十分凸显。中央指出融资难、融资贵依然是民营企业反映最强烈的问题,尤其是在小型民营企业,而企业融资难主要难在信贷融资。因此,分析山西省民营企业社会责任的推进机制不仅是利好机会,也面临着履行社会责任的更高要求。

二、山西省民营企业履责现状

改革开放以来,山西民营企业在促进增长、扩大就业、增强活力等方面发挥了重要作用。特别是近年来,山西省坚持“简政放权、放管结合”,推出了一系列鼓励、支持、引导民营经济发展壮大的政策举措,极大激发了市场活力。2019年末,山西民营经济实现增加值约9000亿元,占GDP比重近半,规模持续攀升;民营工业企业利润增速达32.5%,高质量发展顺利推进;民营经济上缴税金占全省税收收入的67.1%,成为山西财税收入的主要来源。新达规民营企业培育户数为1701户,比上年增加96户,民营企业及个体工商户数量为204万户,同比增长11.4%,市场活力激发,民营市场主体大幅增加。2020年由于受新冠疫情影响,山西省民营企业营收总额达6000亿元,占全省GDP比重达34%,与2019年相比呈下降趋势。山西省公布的2020年民营企业100强中,从行业分布来看,前10家企业中黑色金属冶炼和压延加工业占了6位,1家汽车制造业,剩余3家均为石油、煤炭及其他燃料加工业。同时,山西民营经济从起步时技术含量低的资源型产业,到现在进军汽车、医药等技术含量高的高端制造业,走过一条艰辛的创业创新之路。如今,“互联网+”使传统产业不断转型升级,新兴产业如雨后春笋般涌现,民营企业更加重视技术和创新。然而,山西省民营企业在发展中存在长期性与结构性矛盾十分突出,表现为规模小、产品成本高、附加值低。山西省民营企业大多为中小企业,投资总量偏少,规模明显不足,而小规模的企业是很难参与国内市场竞争的,更无法参与国际市场竞争。中小民营企业低成本产品型的经营方式,带来的是产品附加值低、无法满足终端客户需求、利润越来越薄等问题。而发展不足仍然是最大的问题,特别是小微型企业发展严重不足,经济总量、企业数量和经济贡献率都低于全国平均水平和周边省份发展水平。其产业结构偏重、产品初级低档、新兴产业比重小、企业布局分散。虽然经过了几年的产业结构调整,山西省民营企业在产业结构上逐步趋向于合理化,但是产业结构不合理的问题依旧存在。为了进一步了解山西营商环境的发展状况,笔者根据“社会责任发展指数”,对山西省民营企业履行社会责任水平进行评价可知,2018年全省民营企业社会责任发展总指数为52.6,在百分制的测量体系中接近“压线及格”水平。整体来看,山西省民营企业社会责任履行呈现出重实践轻管理的态势,表明营商环境尚未真正融入到社会责任当中。总体来看,山西民营企业社会责任建设已经取得了初步成效。履责主体由行业龙头企业、上市公司向中小企业扩展,责任实践从公益慈善事业向诚信经营、质量提升、安全生产、节能环保、和谐劳动关系等领域拓展。部分领先民营企业在实践中摸索出一套适应企业发展和社会需求的社会责任模式,实现了经济效益、社会效益和环境效益同频共振。

三、山西省营商环境发展现状

近年来,山西省民营企业紧密地团结在以总书记为核心的党中央周围,按照省委、省政府的决策部署,以新思想引领新常态,以新思维指导新实践,社会责任意识不断提升,社会责任实践日渐深入,社会责任管理逐步规范,经济、社会和环境协同发展意识日益加深。山西省以晋中市作为改革试点,自2017年6月开始实施此次改革,到2020年5月,全市已有395个项目按照承诺制流程办理,主要取得了审批事项大幅减少、流程再造审批办理时间平均缩减了66%以上、企业成本下降、企业获得感增强等成效。企业投资项目承诺制改革提升了政府审批效能、激活了有效投资,使晋中市整体竞争优势增强,营商环境持续优化。虽然山西省民营企业的营商环境正在逐步得到改善,但与先进省份相比,山西民营企业营商环境还存在差距大、堵点多、效率低等问题。基于此,笔者从政务环境、信用环境、法制环境、市场环境几方面进行分析其现状及问题:首先,从政务环境方面看,山西省出台了一系列优化营商环境的政策措施,这为政策落实的“最后一公里”打开了通道。此外,政府各部门之间数据信息互联共享,特别是在公安、自然资源、住建、规划、税务、市场监督等许多部门都建有自己业务办理的专有系统,这些系统或独立运行,或与上级部门联通,或与政务服务平台联通,大大提高了审批效率。其次,从信用环境方面看,地方政府为了招商引资对民营企业做出承诺,在综合治理方面守信联合激励和联合惩戒机制,建立了较为健全的约束和退出机制,这样良好的信用环境对于民营企业的发展较为有利。然而民营企业在商业失信行为也较为普遍,许多民营企业的债务得不到偿还,从而导致这些民营企业资金短缺而破产,这也是优化营商环境亟需解决的问题之一。第三,从法治环境方面看,因部分政府和企业的法治理念和契约意识不强,对违法违规行为监管不够到位,也存在执法人员在工作时未能完全树立“以人为本”基本思想,执法人员对于法律法规的实行具有至关重要的作用,其行为不但影响民营企业的发展,更是影响整个省经济、文化、社会的发展。因此,山西省政府想打造法治化政府,营造一流法治营商环境,法律工作人员转思维、转作风的问题刻不容缓。第四,从市场环境方面看,大多情况下工业用地指标一般优先供应国有项目、重点工程和大型项目,民营企业特别是中小企业往往拿不到土地指标,项目很难落地。加之由于手续繁、关卡多、时间长,不能及时领取到土地使用证,办不了建筑施工许可证,影响开工建设、投产达效。部分项目因受制于土地供给,出现项目停建、缓建和迁建现象。

四、基于优化营商环境的山西民营企业社会责任推进机制

根据山西民营企业营商环境指标体系进行调查研究得出,依次从政务环境、信用环境、法治环境、市场环境四个方面进行论述。

(一)建立企业社会责任推进机制的政务环境

在优化营商环境推进企业社会责任履行方面,政府作为社会治理的主体之一,应当发挥其引导作用,结合社会各界力量共同构建优良的营商环境推动企业社会责任建设,加强民营企业社会责任意识。因此,建立以法治政府、数字政府为牵引,强化“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”支撑能力,加快推进投资审批制度、商事制度、工程建设项目审批制度改革,推行核准类项目承诺制改革,实现企业投资项目承诺制改革全覆盖,探索实行政府投资项目承诺制改革。全面推进“一枚印章管审批”、“多证合一”等改革事项落地实施。推进“证照分离”改革全覆盖。加快推进企业开办“一套标准、全程网办”,实施企业简易注销机制。健全营商环境考核机制,探索建立营商环境工作问责容错制度。

(二)健全企业社会责任推进机制的信用环境

山西省民营企业应加强社会信用体系建设,做好信用信息共享共建,加强信用监管,规范开展信用承诺,健全完善信用评价、联合奖惩机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理新格局和新体系。强化政府守信践诺,建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”制度,全面清理“新官不理旧账”问题。搭建社会信用平台,实施市场主体经营情况和信用等级评估制度。加强政务诚信公开,健全权力运行制约和监督体系。实施重点领域信用分级分类监管,构建以信用为基础的新型监管机制。实施诚信记录“红黑榜”制度,强化承诺事项兑现。加强诚信宣传,打造良好信用环境。

(三)营造企业社会责任推进机制的法治环境

民营企业不仅要依法纳税、依法排污治污、依法保障员工权益,还要遵守方方面面的法律法规,切实维护企业自身的利益,也保障所有利益相关者的利益,履行相应的社会责任,减轻社会负担。因此,加强行政执法监督,保护市场主体合法权益,严格规范公正文明执法,依法稳妥处理涉企案件,让企业家安心干事创业。探索自助立案、预约立案、网上立案、跨域立案模式,不断提升案件处置率。依法平等保护企业产权,多方式保障中小企业权益,畅通企业破产通道,加大依法清理“僵尸企业”力度。加强知识产权保护,打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条,完善新兴领域和业态知识产权保护制度,开展“互联网+”背景下专利监管方式创新研究。

(四)完善企业社会责任推进机制的市场环境

自主经营意味着要求企业拥有更强的能力,企业自身发展助推经济高质量发展,同时企业能力的提升能够促使企业更好地履行社会责任。然而民营企业能否真正成为自主经营的市场主体,取决于企业是否处在一个能够确保公平竞争的市场环境。因此,推进企业履行社会责任需要营造公平竞争的市场环境,要求坚持平等准入、公正诚信、高效有序,实施高标准市场体系建设行动。执行全国统一的市场准入负面清单制度,对新技术、新产业、新模式、新业态等实施包容审慎监管。创新要素市场化配置方式,完善要素交易规则和服务体系,引导各类要素协同向先进生产力集聚。健全公平竞争审查机制,坚决反对垄断和不正当竞争行为,加强市场综合监管能力,激发市场主体活力。简化企业登记程序,推行企业登记全程电子化应用,推进企业名称登记管理改革,扩大企业名称自主申报范围。全面推行“证照分离”改革,着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题,实现“准入”且“准营”。

参考文献:

[1]魏下海,董志强,张永璟.营商制度环境为何如此重要———来自民营企业家“内治外攘”的经验证据[J].2015(02):105-116.

[2]王斌,孙斌.税收助力航空产业“振翅高飞”[J].中国税务,2020(07):42-43.

作者:褚琦岩 单位:太原科技大学