归国计划范文1
1.近日，中央人才工作协调小组办公室的数据显示，中国流失的顶尖人才数量居世界首位，其中科学和工程领域滞留率平均达87%。就您所了解到的，中国是否真的面临如此严峻的人才流失问题？
不掌握准确的数字，但听上去差不多吧。中国在海外的大部分高端人才愿意继续留在美欧等科技发达国家工作，这是个不争的事实。
2.实际上，人才流失问题不仅仅是中国特有的，世界其他国家都在不同时期出现流失问题。我们是否可以认为人才流失是一种正常的人才流动？中国是否过于夸大了这种人才流动的影响？
这种问题见仁见智。北美、西欧和澳洲等国家之间一直有人才互相流动的现象，在“互相流动”中，流向美国的人才更多，尽管近几年有所下降 - 从美国“流出”的略有增长。但发展中国家与发达国家之间的人才“相互流动”基本上是“一边倒”，发达国家依靠优良的工作条件、生活环境以及相对公平、合理的科技生态环境，在人才竞争中全面胜出。
中国在过去三十年里一直处于人才流失状况。近年来随着中国经济的全面崛起，高校和科研院所的工作条件以及国民生活水平得到快速的提升，随之而来的是海归潮的兴起并在近年持续升温。不过，值得思考的是，为什么很多人回来了，高端人才大多没有“海归”？
透过这些表象我们还需要问一些更深层次的问题，譬如，为什么中国这些原本是普通人才或不算人才的人到了美、欧国家能逐步成长为所在国的科技和工程高端人才？为什么我们国家自己培养不出这样的高端人才来？
3.我们知道，为了吸引海外人才归巢，中国做出了巨大努力，制定各种人才计划。这些计划是否对改善中国人才流失的现状起到了积极的作用？您如何评价这些措施？
这些计划对改善中国人才流失应该起到了一些积极作用，譬如近年中组部，中国直接成批引进相当于美欧等发达国家大学正教授水平的高端人才，这是具有划时代意义的。对于全球的海外华人学者影响很大，据我所知，这个举措在北美的高校资深华人学者中引起很大震动，尽管这些人最终辞职归国的并不多。
坦率地讲，从实际效果上看，这些人才计划基本上大同小异，对于改善中国的科研文化、科学素养、整体实力杯水车薪，难以解决根本问题。
应该看到，实施这些“计划”靠的是行政手段，是由各级政府和机构的行政部门来启动和执行的，因此这些“计划”本身脱不了“短期性”和“政治性”的特色。从操作层面上看，这些计划通常出台得较快，缺乏战略性规划和纵深的包括了科研文化和可持续性的思考，因此，在实施过程中大多没有长期的跟踪、评估、和修正。再加上形势不断变化，新计划层出不穷，计划和计划之间标准不一，执行单位不一，规则理解不一，总体上没有梳理得很好，一些人才计划过几年就不了了之，被后出台的计划所替代。
4.不论是中科院的“百人计划”，还是中组部的“”，实施的时间都不短，但87%的数据依然触目惊心。为什么人才流失的局面依然不乐观？
人才流失的问题要从体制层面去思考。美欧发达国家这么多年的科技发展没有靠什么人才计划来支撑。我们与其热衷于搞各种“计划”，倒不如关注人才赖以生存和发展的“土壤”。我个人觉得建立和维护一个良好的科技生态环境应该是最有效地吸引人才尤其是高端人才的举措，是最好的“人才计划”！
5.人才出国难归国似乎成了中国长期以来的难以解决的问题。究竟什么原因造成人才难归巢？
见问题4 的回答。
6.目前，中国对人才流失的讨论已经到了前所未有的程度。您认为，我们到底应该如何看待和评价这种流失？是理性地看待，还是全力投入？
这个问题须理性看待，找出问题的症结来，再制订出长远的根治性方案。切忌头痛医头脚痛医脚，以一个“不成熟”的计划去取代另一个“短期行为”的计划！
7.把人才引回来并不是终点，如何促进海外引进人才与本土人才共生融合？您是如何适应国内情况，进行两者融合的？
海外引进人才与本土人才融洽共事的一个基础是人才政策的公平性。现在每一个（由政府具体部门操作的）人才计划都没有公平地兼顾海外和本土两种人才，甚至对于海外引进人才也没有兼顾新人和老人之间的关系。每一个人才计划条框明显，在制度层面和操作层面上没有体现“机会均等”的公平性！所以换一个角度看，每实施一个计划就在现有人才队伍中切出一条伤痕。只有保证政策的公平性、合理性，海归和本土人才、新人与旧人之间才能真正融洽共事，和谐发展。
遗憾的是，近年来国内科技教育领域的海归和本土两类人才之间的文化认同没有提高反而每况愈下。相信读者们在科学网的很多争论中不难感受到这种日益加剧的文化抵触。
从海外往国内引进人才不是终点，不是目标，充其量仅是一种手段！任何人才方面的举措，其终极目标必须让所有的人才-海归或本土、高学历或低学历，都能发挥各自潜力积极向上，从而达到人尽其才！
我个人在海外和国内两个地方均长期工作过，都担任过管理职务，我的感受是在本单位创造一个和谐发展、积极向上的文化“微环境”至关重要，但非常不容易。一个融洽、和谐的学术生态环境离不开“公平”“自由”“宽松”这几大元素，而这些元素首先是由我们高校领导层的管理政策和科研文化理念体现出来的。
最近跟几个海归有过深谈，他们给我“倒”在国内工作的“苦水”，其中有人在国内高校当院级领导，他说他让同事们努力争取好成绩，结果同事反唇相讥- 你的待遇是我们的5～10倍，你的启动经费是我们的20倍，为什么你不带头做贡献反而对我们严格要求？
这里我想说的一个观点是，如果一个人才计划的实施不能改良一个系统的文化，无法调动起多数人才的积极性，很显然这就不是一个成功的、有可持续意义的计划。
8.您认为在人才流动背后，存在哪些难以解决的困境？
困境当然有很多，但你得看得见、看得清！
归国计划范文2
关键词:科技计划项目;立项
项目基金:贵州省科技厅软科学研究计划项目:“‘十五’以来我省主要科技计划项目实施状况分析与研究”阶段性成果，项目编号:黔科合体R字[2008]2014号
中图分类号:F204文献标识码:A
为了深入地挖掘“十五”以来贵州科技计划项目的数据资源，研究影响贵州科技计划项目实施状况的因素，本文通过对相关文献资料学习研究，选取并建立贵州科技计划项目立项实施状况影响因素评价的指标体系，从科技开放程度、教育水平、财政科技拨款、知识产权的保护环境和人力资本等五个方面进行分析研究，找出具有代表性的量化指标，对“十五”以来贵州科技计划项目的拨款金额建立线性回归模型，通过对项目拨款金额受各因素影响的实证分析，得出各量化指标与贵州科技计划项目拨款金额的影响程度。
一、影响因素分析
本文主要从科技开放程度、教育水平、财政科技拨款、知识产权的保护环境和人力资本等五个方面对贵州科技计划项目实施状况影响因素进行分析:
(一)科技开放程度。当今世界科技与经济发展的主要趋势是信息化和全球化，一个国家或地区已不可能不借助于国外或其他地区的资源来发展自身的科技和经济。实践表明，开展国际科技合作和区域间的科技合作对科技与经济的发展具有至关重要的作用。这也是为何选择科技开放程度作为科技计划项目影响因素之一的重要原因。
科技开放主要是一个国家、地区或城市面向其他国家、地区或城市，通过国际间或地区间的科技合作与交流、技术贸易和直接利用外资等形式，开展跨国界、跨地区、跨领域的科学研究、技术开发与产业化活动，实现科技、人才和资源的有效整合与配置，最终实现科技、经济和社会的协调发展。科技开放的主体和客体可以是国际间不同国家、地区或城市，也可以是国内的地区或城市。
“十五”以来，贵州各级政府特别注重对外开放程度，采取“请进来”与“走出去”相结合的办法，加强与国外以及其他省(市、自治区)和高等院校多种形式的合作，对贵州的经济社会发展起到了良好的促进作用。鉴于科研开发自身的特点，开放式的研究环境往往比封闭式的研究环境更能取得令人满意的效果，为了更好地说明科技开放程度对科技计划项目实施的影响，本文用高技术产品进出口额代替科技开放程度进行实证分析，其原因是高技术产品是技术、人才、资金和管理等要素的结合体，能在一定程度上体现科技开放程度。
(二)教育水平。通过对相关文献的研究，贵州科技计划项目的实施，受教育水平的影响，而教育水平高低是决定科技人才水平高低的关键因素。这也是本文选择教育水平作为贵州科技计划项目实施的影响因素的重要原因。
在影响科技发展水平提高的诸多因素中，教育可以说是最为重要与基础性的，教育既能关系到全体国民的素质，而且也能直接影响甚至是直接决定到一个国家或地区科技创新能力与科技发展水平。发达国家与发达地区之所以能在科技进步与创新上捷足先登，关键原因就是有发达的教育事业作支撑。一个国家教育水平的好与坏，对教育的重视程度，可以通过国家财政性教育经费支出来衡量，所以教育水平影响科技计划项目的实施。本文选取贵州财政教育经费支出作为教育水平影响科技计划项目的量化指标进行实证分析，阐明贵州教育水平对科技计划项目实施的影响。
(三)财政科技拨款。财政科技拨款是指贵州各级政府对科技领域计划性资金投入量，对贵州科技计划项目实施起着至关重要的作用。财政科技拨款作为贵州科学技术研究经费的主要来源(其他来源包括企业自有资金、银行贷款等)，贵州财政科技拨款体现了贵州各级政府对科学技术研究资助的力度。本文研究中采用财政科技拨款作为量化指标，对贵州科技计划项目进行实证分析，阐明其对贵州科技计划项目实施的影响。
(四)知识产权的保护环境。在过去二十多年时间里，我国政府为保护知识产权付出了艰苦的努力，走过了发达国家通常需要几十年甚至逾百年才能走完的历程。我国在严格履行自身所承担的保护知识产权国际义务的同时，积极致力于知识产权保护国际规则的调整和完善，使其有利于世界各国共享科技进步带来的成果和利益。贵州作为西部欠发达地区，应该加强知识产权保护意识的宣传和指导，提高贵州科技成果的应用水平和知识产权的保护，营造出良好的知识产权环境，鼓励贵州科技人员申报科技计划项目，所以知识产权保护环境影响贵州科技计划项目的实施，一个良好的知识产权保护环境能促进贵州科技计划项目的实施，并最终达到促进贵州科学技术进步和经济社会的和谐发展。本文用贵州专利授权量作为知识产权保护环境的量化指标，对科技计划项目立项实施进行实证分析。
(五)人力资本。人力资本是指劳动者受到教育、培训、实践经验、迁移、保健等方面的投资而获得的知识和技能的积累，亦称“非物力资本”。由于这种知识与技能可以为其所有者带来工资等收益，因而形成了一种特定的资本——人力资本。而科技人员正是通过教育、培训、实践经验等方面的投资而获得的知识和技能的积累，从而具有进行科学技术研究的能力，并参与科技计划项目的实施。人力资本是科技计划项目实施的影响因素之一，因为在科技计划项目实施过程中，科技人员是最为关键，也是科技人力资本的主要组成部分，通过对相关文献的进一步研究，本文选取万人口科技活动人员作为人力资本的量化指标进行实证分析。
二、建立贵州科技计划项目立项实施影响因素模型βε
为了能定量对科技计划项目立项的影响因素进行分析，研究发现科技计划项目立项实施拨款金额能很好地体现科技计划项目实施的质量。本文采用科技计划项目立项实施的拨款金额作为因变量进行实证分析。
(一)建立贵州科技计划项目立项拨款金额的影响因素模型。前面的研究表明，在科技计划项目立项实施中，受多种因素影响。为了进一步进行定量研究，在建立分析模型时，我们先假设科技计划项目拨款金额与各影响因素具有线性关系，因此构建如下多元线性回归模型对我们的研究进行验证:
y=β0+β1x1+β2x2+β3x3+β4x4+β5x5+ε
其中，y代表由科技计划项目立项拨款额;βi为模型的待估系数;x1代表对外开放程度;x2代表教育水平;x3代表财政科技拨款; x4代表知识产权保护环境;x5代表人力资本状况;ε为随机误差项。
(二)贵州科技计划立项拨款额的影响因素指标。本文选取的指标体系主要是从开放程度、教育水平、财政科技拨款、知识产权的保护环境和人力资本等方面对科技计划项目立项拨款金额的影响因素指标进行界定。(表1)
(三)数据收集和处理。本文主要对2001～2007年贵州的科技计划项目立项实施的影响因素展开分析，数据主要来源于中国科技部网站的《中国科技统计年鉴》(2005、2006、2007、2008)、《贵州统计年鉴》(2006、2007、2008)、贵州省科技厅科技的科技计划数据库(2001～2007)。被分析数据的时间序列为2001～2007年，数据见表2。(表2)
(四)统计结果分析。考虑到被分析数据量纲不一致，首先对表2数据进行标准化处理，然后进行多元线性回归计量分析，得出相应结论。结果表明:复相关系数为0.996、决定系数为0.974，都接近于1表明Y与x1、x2、x3、x4、x5之间的线性关系程度密切。(表3)
通过对表3回归结果进行分析，回归系数在95%β系数置信区间下，表明回归系数是有效的。建立的回归模型为:
Y=2.84E-015+1.25x1-10.983x2+8.083x3+1.699x4+2.349x5
经检验，模型不存在自相关性。并对结论分析如下:
1、高技术产品进出口额回归系数为正，表明贵州开放程度的提高对科技计划项目立项拨款额的提高起到促进作用。高技术产品进出口体现了贵州科技领域“走出去，引进来”的战略，这也加深了科技领域研究的交流，能提高科研人员的科研素质，增强科研领域的创新性，提升科技计划项目立项的质量。所以，贵州应该建立一个更加开放的科技环境，这会更加促进贵州科技计划项目立项的质量。
2、贵州省财政用于教育支出(亿元)回归系数为负，表明教育投资的扩大对科技计划项目立项经费总额的提高起到抑制作用。这可能由时滞性原因造成的，由于基础教育经费的投入是教育经费投入的主要组成部分，所以造成教育经费投入量与应有教育水平不一致。
3、贵州省财政科技拨款回归系数为正，表明贵州省财政科技拨款的大小对科技计划项目立项有促进作用。贵州财政科技拨款是科技计划项目立项资金的主要来源，所以财政科技拨款越高，其科技计划项目立项的拨款额就越高，增加了更多科技活动人员对科技计划项目的申报，提升贵州科技计划项目立项的质量。
4、专利申请授权量回归系数为正， 表明知识产权保护环境的改善有利于科技计划项目立项经费总额的增加，这是因为良好的知识产权保护环境，使科研人员的研究成果具有安全性保障，从而能增加具有很强科研能力的研究人员参与科研项目的申报，同时可以增加项目数，达到增加科研项目拨款金额，这也提升了贵州科技计划项目立项的质量和数量。
5、万人口科技活动人员回归系数为正，表明增加人力资本存量能提高科技计划项目立项拨款金额。因为科技活动人员是科技研究的主体，是申报科技计划项目的主体。贵州“十五”以来，申报科技计划项目的科技人才缺乏，所以应该加强科技人才队伍的建设，增加贵州科技人才数量。这将促进贵州科技计划项目立项的质量，从而增加科技计划项目的拨款总额。
三、结论及建议
(一)结论。由上述分析可以看出，财政教育水平和财政科技拨款对贵州科技计划项目立项影响最大，其次是科技人力资源、知识产权保护环境和科技开放程度的影响程度最小。同时，由模型的回归结果可知贵州科技计划项目立项与贵州财政教育支出负相关，科技开放程度、财政科技拨款、科技人力资源与知识产权环境保护等四个因素正相关。
(二)建议。贵州科技计划项目立项实施拨款金额与开放程度、教育水平、政府资金资助、知识产权保护环境和人力资源不是简单的多元线性关系，提高贵州科技计划项目立项实施的质量，可以通过改善立项环境。首先，提高财政教育经费的投入，评估长期和短期效益，增加科技人才的培养渠道，改善教育水平的时滞效应;其次，开放程度与知识产权保护环境，贵州应加大对这方面的法制化建设，提高相关部门对科技研究的开放和知识保护环境的重视;最后，合理建立科技财政拨款增长机制，建立贵州科技活动人员的再培训机制。
(作者单位:贵州省电子计算机软件开发中心)
主要参考文献
[1]国家科技评估中心.科技评估规范[S].中国物价出版社，2001.6.
归国计划范文3
2006年12月8日国家档案局第8号令《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》。两年多来，各地认真学习贯彻并组织实施，各级机关编制文书档案保管期限表的工作有条不紊、循序推进。截止到2009年7月，中央和国家机关中已有全国政协、国办秘书局、、中组部、中央外宣办、统战部、教育部、最高人民法院、公安部、国税总局、广电总局、海关总署、计生委、国家外汇管理局、外文局、民建中央、全国妇联、中国社科院、中国银监会、中国证监会、中国保监会、新华社、《人民日报》、中国人民银行等近100个单位完成本机关文书档案保管期限表的送审或报批工作，约占中央和国家机关总数的70％。在地方一级，天津市已完成所有市直机关和区直机关的文书档案保管期限表的审批工作。但从全国而言，由于去年国务院机构改革和今年各地政府机构改革及各机关重新核定“三定方案”，一些机构重新调整，一些机关内部机构的职能重新划分，影响了部分机关编制工作。机关文书档案保管期限表的编制工作进展较慢，推进速度不如预期。
在各地编制机关文书档案保管期限表的过程中，如何准确理解8号令的内容，把握8号令的原则性和灵活性，结合本机关档案实际，正确划分其保管期限，是每一个机关在编制过程中遇到的一个复杂问题。下面，我们以机关存在的一些共性档案为例，结合已经审批过的中央和国家机关文书档案保管期限表，谈一下如何灵活运用8号令划分机关文书档案保管期限。
1 关于办理政协提案，人大建议案的文件材料
按照8号令的要求，机关主办的为永久，机关协办的为30年。但从实际工作来看，一些机关每年办理的政协提案、人大建议案数量比较多，比如财政、发改委、农业、卫生、工商、民政等部门，有的机关办理的数量比较少，如档案、保密、旅游等部门。从调研情况来看，相当数量的政协提案、人大建议案并无永久保存价值，如果一概以主办的就划定为永久，协办的就划定为30年，的确有失偏颇，这就需要我们对这类档案的保管期限的划分作相应调整。具体可调整为：(1)主办的重要的为永久；(2)主办的一般的为30年；(3)协办的为30年。经过这样调整之后，对于办理政协提案、人大建议案数量大的单位来说比较符合其机关工作实际。同时，我们也要遵循8号令的规定，对于办理政协提案、人大建议案数量少的单位，仍沿用机关主办的为永久，机关协办的为30年的划分要求，因为数量少，对一个机关来讲，仍显其价值珍贵。
2 本机关制发的内部各项规章制度和管理办法
按照8号令的要求，这类文件材料的保管期限划定为30年。鉴于此类文件材料是反映一个机关内部微观动态管理的过程，一些国家比较重视机关微观工作领域的研究和分析，对机关日常工作的运转意义重大，因此，此类文件材料的保管期限应调整为永久保管。
3 本机关年度计划总结与机关工作部门年度计划总结
按照8号令的要求，机关年度工作总结的保管期限为永久，但机关工作部门计划总结并未列入8号令之中，在编制过程中，各机关应将部门的年度工作计划总结纳入本机关文书档案保管期限表中，并将其保管期限划定为30年。机关工作部门到底是指哪一层级呢?在中央和国家机关，机关工作部门应指司、局、厅(室)这一层级；在省直机关中应指处(室)这一层级；在县直机关应指科(室)这一层级。
4 机关年度(含)以上统计材料和年度以下统计材料、专项统计材料
所谓机关年度(含)以上统计材料和年度以下统计材料是指机关每年都要重复处理的统计数据和文字说明，属周期性统计数据；专项统计材料是指针对某一项工作专门处理的统计数据和文字说明，不一定是周期性统计数据。一个机关的统计材料只要是年度(含)以上的，其保管期限就应划定为永久，年度以下统计材料要根据机关本身职能来确定，比如说一些宏观经济运行管理部门的统计材料，其保管期限应相对提高，半年度、季度统计材料其保管期限也可划分为永久，月度统计材料依据其重要程度可划定为30年或10年，其他机关年度以下统计材料依据其重要程度一般可划分30年或10年。专项统计材料依据其重要程度可划分为永久、30年或10年。
5 上报当地党委、政府的文件材料
此类文件材料一般分为两类，一类E报当地党委、政府的请示性报告、重要工作汇报、重大事件说明等；一类是代当地党委、政府起草的有关某项工作并以党委、政府名义印发或转发的上报稿。第一类文件材料其保管期限应划定为永久，理由是这类文件材料只有机关认为重要或有必要得到党委、政府指示、批示时才向当地党委、政府报告。第二类文件材料其保管期限应划定为30年，理由是这类文件材料由机关上报后，经当地党委、政府修改同意后方能印发，印发的正式稿一般与上报稿时有出入，故一个机关应将此类上报稿的保管期限定为30年，但印发的正式稿由于是针对本单位或本行业、本系统的工作，机关应将正式印发稿划定为永久保管期限。
6 表彰先进形成的文件材料
根据8号令的要求，表彰先进文件材料分为：(1)受县级以上的为永久；(2)受县级以下的为30年。这样的规定虽然体现了以人为本的精神，但在具体操作此条款时容易出错，似乎不够具体和明确。针对这一情况，我们可作以下表述：(1)受上级或同级表彰的为永久；(2)受本机关内部表彰的为30年；(3)受其他表彰的为10年。例如，当地党委表彰某机关为年度先进或表彰某机关党支部为年度先进，此类表彰为上级机关表彰，有关文件材料保管期限应划分为永久。当地档案部门表彰某机关档案员为年度先进，此类为同级表彰，其表彰材料也应定为永久。机关内部每年表彰优秀先进个人、先进集体，其表彰材料应定为30年。菜机关被当地辖区街道评为计划生育先进单位、绿化先进单位，此类表彰应属第三类即“受其他表彰的”，其表彰材料应为10年。
7 处理来信来访形成的文件材料
根据8号令的要求，本机关处理人民来信来访的文件材料，“有领导重要批示和处理结果的”，机关在归档时其档案保管期限定为永久，“其他有处理结果的”，机关在归档时定为30年保管。机关处理人民来信来访过程中形成的文件材料是否归档，一个先决条件是对来信来访是否有处理结果。如果没有处理结
果，这类来信来访文件材料还暂时不能归档；如果有处理结果，这类文件材料机关在归档时要看是否有领导重要批示，来确定其档案保管期限。
领导对人民来信来访所作批示，除党和国家领导人所作任何批示应作为“重要批示”外，其他级别的领导所作批示是否重要一般要根据领导批示的具体内容而定。“重要批示”不是指泛泛批示，应指解决来信来访明确态度、方式或方法，对事态发展态势的估计。如领导对某材料作出批示，“此事请××部门认真调查，如情况属实，要严肃追查相关人员的责任”，这类领导批示就属“重要的”，如有处理结果，机关归档时应界定为永久保管期限。如领导只是泛泛批示、圈阅，“请××单位协调处理”，“请××部门根据国家有关政策回复”，这类材料就属“一般的”而非“重要的”批示，如有处理结果，机关归档时其档案保管期限一般界定为30年。
8 上级机关或同级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料
按照8号令的要求，上级机关、同级制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料，机关在归档时，其档案保管期限一般定为10年。
归国计划范文4
【关键词】固定资产；项目归档；控制策略
从2010-2015年，我所承担的多项国家重大固定资产投资项目进入密集验收阶段，针对项目实施周期过长，工艺设备组成复杂的项目，我们采用了分年度、分阶段、分子项、分系统等多种做法结合的方式控制项目文件及时归档，避免了突击归档带来的一系列人力、物力不足影响质量问题，保障了项目顺利通过国家竣工验收，本文对分段控制归档的一些具体做法和策略进行了阐述和总结。
一、明确收集和归档控制责任制
按国家重大项目建设规定，项目档案包括工程准备阶段文件、施工文件、监理文件、竣工图和竣工验收各阶段文件。根据我院和我所情况，项目各阶段由不同的单位、部门来实施管理，文件产生错综复杂。因此，根据项目管理、实施及文件产生情况，明确档案工作牵头责任单位及文件的收集归档责任是做好项目归档控制的首要任务。首先，所统一构建档案工作体系，明确档案管理组织机构及职责。从领导决策层、管理机构层、任务承担单位几个层面明确了相应的职责，管理部门间明确分工、密切合作。同时，各部门明确设置专、兼职的档案管理员，从事具体的日常收集和归档移交管理，做到了专人负责、统一管理，从计划、收集、归档几个执行层面保障了档案的管理工作的常态化运行。其次，完善制度、明确归档范围。根据国家和院固定资产投资管理相关办法，所办先后组织编制了《流体物理研究所科学技术研究课题文件归档管理实施细则》《流体物理研究所重大科学仪器专项文件归档管理实施细则》《流体物理研究所档案综合管理实施细则》等制度，明确了我所固定资产投资项目和科研课题从立项、实施、竣工各阶段产生的资料的收集、整理、归档范围及具体管理。最后，项目档案进行统一管理，项目一旦立项，档案管理部门即指定项目档案管理员，制定归档计划，按项目进度分段、分项收集整理，及时检查档案质量和完整性情况，并依据归档要求和合同进行追溯或考评，确保项目档案的完整性。
二、恰当控制归档时间节点
正确选择归档时间，对于维护项目档案的完整与安全，确保管理部门和实施单位正常的工作次序具有重要的实际意义。归档时间过早，会影响管理部门和实施单位对文件的使用；后续文件的频繁补充归档，影响项目档案的成套性和系统性，也影响档案部门正常的业务开展。归档时间过晚，文件长期滞留在单位或个人手中，容易散失、损坏，还会对文件形成部门造成负担；突击归档会增加档案部门对文件接收整理的困难，影响项目档案的质量。熟悉项目管理的全过程，掌握从立项审批、项目管理、基建施工、设备采购、竣工验收全流程的各项工作的重点，恰当利用招投标完成、子项验收、年度考评、成果鉴定、项目验收等时间节点组织归档，可保障项目归档工作有序进行，提高项目档案收集的质量和效率。
（一）招投标完成后收集工程准备阶段文件。根据《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28）和《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）的要求，工程准备阶段文件包括：立项文件、建设用地征地拆迁文件、勘察测绘和设计文件、招投标文件和相关的管理（计划、财务、审批和单位）文件。该阶段文件涉及到的单位、管理部门多，产生的文件跨度时间长，类型复杂，使用频繁，文件的保密性也很强，是项目档案收集中的难点，适时控制收集时间是关键。在项目招投标完成后是收集工程准备阶段文件的较好机会。第一，通常情况下，招投标前已完成各种审批，具备施工条件，建议书、可研、勘察、设计、拆迁各阶段文件已基本成套，较为齐全完整。第二，招投标完成后，招标、评标、投标文件齐全、完整。此时，除中标单位文件外，其他文件较少使用，招标单位可及时整理移交建设单位，如不及时收集归档，极易造成文件缺失。第三，此时即将进入施工阶段，与施工单位签订合同，项目重点移到现场的施工、监理管理，管理部门可对整个项目进行梳理，便于工程准备阶段文件的归档整理。
（二）子项工程竣工验收后收集施工文件、监理文件和竣工图。重大项目的基建施工通常按子项进行施工、验收和交付使用。目前基建施工单位多数采用项目负责制方式组织施工，有项目时组建，项目完成后即解散。通常在验收阶段，相关行政管理部门、行业对城建档案整理规范和归档责任有明确要求（如：建设工程文件归档规范GB/T50328）。对于涉及子项较多的项目，建设单位需抓住项目验收节点收集各子项的施工文件、监理文件和竣工图，按子项收集可提高项目档案管理的效率和质量。此阶段由于施工产生的文件资料较多，案卷内文件的整理工作多在施工单位和监理单位，由当地建设行业或档案主管部门规定，一些具体要求，如审批流程、原件存址、归档范围、卷内文件排序、保管期限等各地稍有不同，施工单位和监理单位之间有交叉或职责不同之处。此时进行施工阶段文件的归档工作便于各方之间的沟通交流，落实具体文件规范性整理工作，如文件的有效性、施工图的制作、验收会议资料整理、单项审计资料归档、缺失文件的追溯等，保障子项施工文件的齐全完整。
（三）年度考评和成果鉴定阶段收集科技文件。我所承担的国家固定资产建设项目还有一块投资比例较重的部分是主工艺设备的研制，涉及到各项子系统，其研制方式包括自主研制、委托研制、进口、物资采购等多种，涉及面广，程序多，通常由所属科研领域（研究室）按课题来执行。该部分内容按课题、系统、单台套设备进行收集整理，可利用年度考评、成果鉴定时间节点收集归档。2012年开始，我所制定了《流体物理研究所科学技术研究课题文件归档管理实施细则》《流体物理研究所重大科学仪器专项文件归档管理实施细则》，对按课题管理的设备研制项目文件归档考核办法做了相关规定，每年的第一季度结束，科研技术处提供上一年度的年度科研课题计划归档清单，所办公室制定归档时间计划进度，各领域（研究室）按照时间进度组织科技文件材料归档。课题负责人要对全套材料进行把关，并按要求初步整理成卷，填报归档文件清单，汇总并经相关负责人审查通过后，移交档案室。原则上要求每年第三季度前完成上一年度的科研课题的归档工作，归档完成情况纳入年度目标考核、成果鉴定及科研人员职称申报。
（四）验收结论下达实时归档。项目验收前，由档案部门对项目档案进行单项验收，保障了项目档案的规范性、齐全性和完整性。此时，可抓紧补充变更、调整、整改、单项验收等文件，管理部门完成环评、职业安全卫生、审计、档案等单项自查情况报告、单项验收申请及相关验收总结。验收会上，还会产生技术总结报告、项目管理总结报告、专题影像片、会议验收结论等文件，此时应加强与管理部门沟通，实时归档，文件成形或处理完毕后即归档，可保障项目档案的完整性，利于后评价管理工作。
三、制定归档计划、业务指导归档进程
根据以上归档时间节点和项目工作计划，档案管理部门及时制定项目的归档及验收计划，对归档单位进行及时的业务指导，通过前、中、后期工作的介入，减少了整改的反复次数，从整体上提升归档文件的完整性，保障项目档案管理工作的有序进行，提高了工作效率。（一）前期：通过完善规章制度、签订合同时明确归档要求、加强档案人员业务能力培训等几个方面介入项目档案管理工作。（二）中期：主要是加强与相关业务部门的沟通，掌握项目进展情况，对承担单位进行收集指导，对科研、基建、设备、软件等进行分类收集指导工作，通过这些方法，及时有效地解决了收集过程中出现的问题，掌握了项目资料收集状况，避免不清楚是否该归档、保存不好等原因造成阶段性缺失文件。（三）后期：主要是通过制定验收计划，参加验收，归档过程中加强重要、关键档案的质量检查、请档案馆帮助预验收检查等方面加强了监督检查工作，督促完成归档，保障了归档文件的规范、齐全和完整。
四、总结
通过以上办法的灵活运用，四年时间，我所完成了13个（总投资20多亿元）固定资产投资项目的档案的归档和验收工作。总之，要提高项目档案管理质量，档案人员必须跟踪项目，从源头开始，明确归档职责，抓住各个有利时机，制定计划，加强业务指导管理，灵活运用各种策略。只有将档案工作控制到文件产生的各个环节，具体到每一份文件的掌控，每一次合同的交付，每一项验收中资料的审查，才能从根本上提高项目档案的整体质量，确保项目档案收集的高效、系统和完整，确保顺利通过验收。
【参考文献】
[1]王传飞、张斌主编科技档案管理学(第三版).中国人民大学出版社,2012.4
[2]姬广鹏.电力企业跨区线路工程项目档案收集工作的实践.中国档案,2013(11):66-67.
归国计划范文5
①计划性。不论发放还是使用贷款，都必须在国家统一的基本建设计划指导下进行，保证国民经济有计划、按比例地协调发展。
②偿还性。贷款单位必须在规定的期限内还本付息，这是信贷本身运动规律的要求，也是贷款的经济特征。
③选择性。银行必须对贷款单位进行选择，择优发放贷款，力求取得最佳投资效果。
④保证性。建设单位与银行签订的贷款合同具有法律效力，违背合同，要承担责任。贷款项目所需的物资，计划和物资供应部门要视同重点建设，给以保证。
企业基本建设借款合同范本
建设项目：_________
借款单位：_________
主管部门：_________
贷款方：_________
借款方：_________
根据国家有关规定及《_________基本建设贷款办法》，借款方为基本建设向贷款方申请贷款，经贷款方审查同意发放。为明确双方责任，恪守信用，特签订本合同共同遵守。
第一条 借款方向贷款方借款人民币（大写）_________万元。用于_________，预计分年用款为：
_________年_________万元；
_________年_________万元。
实际分年用款以国家批准的年度投资计划和上级行下达的信贷计划为准。
第二条 借款方保证从_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止，用国家规定的还款资金偿还全部贷款。分年分次还款计划为：
_________年_________万元；
_________年_________万元。
第三条 贷款利息：按年息_________%计算，按季计收并计算复利。借款方如不能按本合同规定的分年分次还款计划归还的部分作逾期处理，加收利息30%.在本合同有效期内，如国家利率变动，本合同贷款利率亦作相应调整。
第四条 归还贷款的资金来源按国家有关规定双方商定为：_________.
借款方对偿还贷款本息以抵押或第三方保证的方式提供担保，抵押（或保证）协议作为合同附件。
第五条 贷款到期，借款方如不能按期偿还，由担保单位代为偿还，担保单位在接到贷款方还款通知三个月后仍未归还，贷款方可直接从借款方或担保单位的各项投资或存款中扣收；以抵押方式提供担保的，可变卖抵押财产归还贷款。
第六条 因国家调整计划、产品价格、税率，以及修正概算等原因需要变更合同条款时，由双方签订变更合同的文件，作为本合同的组成部分。
第七条 贷款方有权检查、监督贷款的使用情况，了解借款方的经营管理、计划执行、财务活动、物资库存等情况。借款方应提供有关的统计、会计报表及资料。
借款方如果不按合同规定使用贷款，贷款方有权收回部分贷款，并对违约使用部分按原定利率加息100%.
第八条 本合同自签章之日起生效，贷款本息全部清偿后失效。
第九条 本合同正本三份，借款方、贷款方、担保单位各执一份，副本份。
借款方（盖章）_________ 贷款方（盖章）_________
法人代表（签字）_________ 法人代表（签字）_________
担保单位（盖章）_________
法人代表（签字）_________
归国计划范文6
关键词：电力规划；负荷预测；电力系统
中图分类号：TM715 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）03-0029-02
1 电力负荷预测方法的分类
负荷预测是指根据负荷本身变化情况及经济、气象等因素，通过分析历史数据，探究事物发展变化规律和联系，从而对电力需求做出的预测。对电力系统来说，准确的负荷预测能有效地提高电网运行的安全与稳定。但由于资料的不全和电网本身变化的复杂性，对负荷准确预测不是那么简单。随着时代的发展，负荷预测的准确度也日益提高。
按照时间进行划分，电力负荷预测主要分为以下四种：超短期负荷预测、中期负荷预测、短期负荷预测以及长期负荷预测。其中，超短期负荷预测是以10分钟到1小时为计算单位来进行监控、处理和预测；短期负荷预测如经济负荷分配、水火电协调和检修设备等，是以一年中的月、周、天、小时为计算单位来进行预测的；中期负荷预测如对设备进行大修等，是以5年左右的时间为计算单位来进行预测的；长期负荷预测则是以10年以上的时间为计算单位来进行预测的。本文中的负荷预测在中长期负荷预测的范围内。
2 电力负荷预测方法与应用
2.1 趋势分析法
趋势分析法是拟合历史数据为一条曲线，从而推算出负荷发展趋势的一种方法，曲线用多种形式的数学模型来反映，从而预测出在未来的某一个时刻的负荷数值。趋势分析法的优点是需要数据量少、简单直观。但趋势分析法也有其局限性，它只适用于短期城市电网规划预测。在实际的应用中，因为数据模型选用不同，预测结果会有所不同，模型要通过地区具体的情况来选择。例如可以在Excel中选择“插入图表”命令，选“xy散点图”或“折线图”，即可出现多种数据模型的变化，非常便捷。
2.2 单耗法
单耗法推测计算电量，是利用产品数量和产品用电单耗，即：
Ah=QiUi
式中：
Ah—某行业预测期所需的电量
Qi—各类产品产量（产值）
Ui—各类产品（产值）用电单耗
对每个行业所需的用电量计算完后，逐一相加，最终得出所有行业需要的用电量。在知道用电量的情况下，对年最大负荷进行预测，即：
Pn·max=
式中：
Pn·max—年最大负荷，MW
Tmax—年最大负荷利用小时数，h
An—年需用电量，kW·h
历史资料结合日后用电结构的改变确定出年最大负荷利用小时数。
在具体的预测过程中，产值单耗可以由各产业的用电量和产值求出，结合产业结构及未来的发展趋势，通过各产业的单耗预测，从而预测出国民经济指标。单耗法近期的预测效果明显、简单易算，但需要细微的统计工作和大量的分析工作，而且难以克服经济、政治及气候等因素。
2.3 电力弹性系数法
作为一个宏观的指标，电力弹性系数能够有效地反映出国民经济年平均增长率和电力消费年平均增长率之间的关系。在某一历史阶段，电力弹性系数在一个相对稳定的范围之内，电力弹性系数可以由经济增长和历史记录推算得出。电力弹性系数法就是通过电力弹性系数求出的电力负荷预测值，可用以下公式来表示：
kt=
式中：
kgzch—国内生产总值年平均增长率
kzch—用电量年平均增长率
kt—电力弹性系数
在得知电力弹性系数之后，就可以计算出规划年份的需电量，即：
Am=A0（l+ktkgzch）n
式中：
Am—期末需电量预测值
A0—期初需电量预测值
kt—电力弹性系数
kgzch—国民经济年平均增长率
n—计算期年数
电力弹性系数的优势在于方便、简单、容易计算。缺点就是人为主观影响因素较大，要做大量的调研工作对经济发展进行准确的预测。
2.4 回归分析法
对于用电负荷与自变量如人口经济产值之间的关系，回归分析法通过大量数据统计，采用数理统计的方法对数据进行处理，从而建立出一个数学模型，构成回归方程，进行外推，预测今后的用电量。回归方程分为非线性回归方程、多元线性回归方程和一元线性回归方程。一元线性回归方程用y=a+bx表示，其中a和b为回归系数，x为自变量，y为因变量；非线性回归方程可以用y=aebx等来表示，x自变量和y因变量为非线性关系，但经过多次转换可转化为线性回归方程；y=a0+a1x1+a2x2+…十anxn表示多元线性回归方程。
在应用回归分析法中，自变量为随机变量，因变量为非随机变量，负荷预测遇到的问题恰恰是该类问题。由于自变量的变化引起因变量发生变化，这种变化不能改变，负荷预测也是如此，负荷随机变化作为一个随机变量然后拟合出曲线，负荷随机变化不同，所以得到的拟合曲线也不相同。
通过分析历史数据，函数曲线选取最为接近的，由最小二乘法来求出最小偏差平方和，再把回归系数求解出来，建立成一个回归方程。然后把需要求解的未知点代入，从而计算出预测值，还可以算出置信区间。在理论上来说，不能外推，回归方程只对原来观测变化范围内数据好用；但在实际上来说，回归方程是能够外
推的。
回归分析方法在应用的时候需要先确定好回归线类型，选择的回归线类型若不合适则会影响到结果的精确度，而且负荷特点在不同系统当中不一致，所以基本不能建立通用性的负荷预测模型。在程序中，通过最小二乘拟合的计算，选择最为合适的模型。实验多次证实，模型不是越多越好，有的模型在预测上并不适合，对历史数据拟合好，这种模型不可用，如高次多项式。应用回归分析法预测电力负荷时，如果过去的历史资料正好在下降时期，那么预测未来将会变慢；如果过去的历史资料正好在发展上涨时期，那么预测未来将会变快。
2.5 模糊预测法
模糊理论是由美国的查德教授最早提出，目前对模糊理论在电力方向应用较多的是负荷预测、最优化运行、电厂的选址及规划网架等。在电力规划负荷中，模糊方法有行业用电模型法、模糊线性回归法、模糊指数平滑法、模糊时间序列模型法及模糊聚类法等。在结合了原有的模型后，上述模糊负荷预测方法通过模糊理论形成的新预测模型，对模糊性变量进行处理，有效地解决了负荷中存在大量模糊信息的情况，对电力规划中长期负荷预测的精确度有了明显的提高。但因为我国相关的统计数据不完善，而模糊预测法需要大量的历史数据，所以造成了精度不是非常准确。
模糊预测方法把对应环境和负荷当做一个整体数据来加工，考虑了电力负荷多方面的相关因素，而不单单依赖历史数据，从而得到对应环境和变化负荷的特点。再对比历史环境因素和待测年环境因素，从而得到负荷增长率。
3 结语
负荷预测是电力系统安全稳定和经济运行的重要保障，尽管对负荷预测的研究已经有很长时间，但负荷预测的方法仍在不断的完善和发展中。本文对几种典型的电力预测方法做了详细的介绍，并给出了具体的应用实例，对负荷预测方法优化具有重大意义。
参考文献
[1] 吴茜.电力负荷预测方法综述[J].科技与企业，
2012，（3）.
[2] 周泉，鲍茜，牛艳君.电力负荷预测方法及应用实
例分析[J].湖北电力，2008，（12）.
