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耕地保护奖惩制度范文1
一是全力争取建设用地指标，在保证国家计划下达的基础上，通过争取点供指标，依托项目争取万顷良田、挂钩指标，着力做好点供、独立选址项目的整合，争取点供、独立选址指标等措施，保障我市用地需求。二是大力推进工矿废弃地复垦项目，及时完成2013年度项目的竣工资料完善报请上级验收，按照关停方案调整2014年度项目的调整入库。三是加快老城区、滨湖新城、开发区、金城镇四个区域出让招商推介工作，实现土地出让有序高效。
二.不断提升节约集约利用水平。
一是依据我市《关于进一步加强节约集约用地的意见》，依托工业用地普查结果和“三维工业用地管理信息系统”，进一步优化土地利用结构，规范土地利用行为，提高节约集约用地水平。二是按照《市清理闲置土地工作方案》，彻底查清全市闲置土地情况，迅速改变我市闲置土地面积大、利用率不高的现状；同时按照《闲置土地处置目标责任书》的目标任务，加强对各区（镇）的业务指导、工作检查和年终考核力度，严格落实奖惩制度，力争在闲置土地处置上再求突破。三是大力推进高标准厂房建设，在技术、奖励政策上加以扶持，努力实现今年各镇合计新建标准厂房20万平方米以上的任务。四是加大“增资不增地”的考核力度，对在原有用地基础上不增加用地面积、增资数额达到规定要求的工业企业，给予资金奖励。
三.继续推进农村土地整治工作。
一是全面推行“整村推进”的土地整理模式，把农村土地综合整治作为补充耕地、提升耕地质量和保障建设用地的重要抓手。二是深入研究耕地保护措施，按照划定的永久基本农田保护区，将耕地、基本农田保有量规划目标分解到各镇（区），逐步建立起耕地保护共管、责任共担的机制。同时加快推进基本农田外业工作，力争11月份全面完成。三是按序推进增减挂钩项目，在项目调整的基础上按挂钩项目库管理要求组织各镇按时完成建设并报请上级验收。四是有效推动示范区建设，在一期项目通过验收的基础上加快二、三期项目资料的整理完善，争取年内报请验收；四期项目按建设目标任务稳步推动。
耕地保护奖惩制度范文2
今天这次全市国土资源工作会议，是经市政府研究确定召开的。主要任务是总结去年国土资源工作，分析当前形势，安排部署今年主要任务。刚才，同志做了一个很好的报告，总结成绩实事求是，安排工作重点突出，我完全同意，希望同志们认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好国土资源工作的责任感
2012年，全市国土资源系统围绕中心、服务大局，改革创新、锐意进取，各项工作取得显著成绩。一是保障发展卓有成效。在用地指标紧缺和用地需求强烈的双重压力下，全市各级国土资源部门不等不靠，主动作为，用足用活政策，跑部进省争取支持，上报土地面积达4.4万亩，位居全省前列，为历年最多。大力加强资源节约集约利用，规范推进增减挂钩，总规模达42177亩，推进了农业现代化和城乡统筹发展。二是管理秩序持续向好。历经半年多的时间，顺利通过了国家土地督察局对我市的例行督察。坚持落实最严格的耕地保护制度，连续多年实现耕地占补平衡，顺利通过耕地保护责任目标考核。认真开展卫片执法检查、违法违规用地专项整治，2011年度违法用地比例降至4.1%。三是资源配置水平明显提高。大力推进土地招商，进一步规范土地市场，全市实现土地收益58.6亿元，其中市区15亿元，有力促进了城镇化建设发展。四是资源深入推进。地质勘查投入大幅度增加，地质找矿不断取得突破，初步探明了曹县煤田、鄄城盐矿储量。巨野矿区产煤达1250万吨。五是服务民生成效显著。积极开展抗旱打井找水工作，加强地质灾害防治。较好地解决了征地补偿安置、涉土纠纷等突出问题，切实保障和维护了群众利益。六是业务基础不断夯实。第二次土地调查、基准地价更新、开发区集约用地评价、国土资源所规范化建设、“数字”地理框架建设等均取得很大进展，为国土资源工作长足发展奠定了基础。七是队伍建设得到加强。深入开展依法行政年。实施两整治一改革、创先争优等活动，努力构建风险防控体系，国土资源系统“为民、务实、清廉、高效”的形象进一步树立。
总之，去年全市国土资源工作重点突出，卓有成效，为经济社会发展做出了重要贡献，市委、市政府是满意的。过去一年的工作成绩来之不易，全市国土资源系统干部职工付出了艰辛的努力，做出了巨大的贡献，在此，我代表市政府向大家表示诚挚的感谢和亲切的问候！
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是打造科学发展高地的全面启动年。做好今年的国土资源工作，事关大局，影响深远。
首先，全市经济发展形势对国土资源工作提出了新挑战。省委、省政府立足打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，出台了《关于进一步支持加快科学发展的意见》，为我市发展提供了千载难逢的机遇。全市经济工作会议、第十二次党代会、市人代会分别明确提出了今后五年经济社会发展的总目标，即深入实施工业化、城镇化“双轮”驱动战略，以大项目建设为总抓手，扎实推进“五大基地、一大产业”建设，使我市经济总量跨入全省中等行列。这一战略定位，需要大量的资源作支撑。特别是今年提出地区生产总值、地方财政收入分别增长14%和18%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上；积极推进城镇化，建设农村住房4万户，开工建设保障性住房12387套等任务目标，这些都与国土资源工作息息相关。如何围绕这些目标开展工作并取得实质性突破，是对国土资源部门的重大考验。
其次，转方式、调结构对国土资源工作提出了新任务。一方面，建设用地供需矛盾日益突出；另一方面，粗放用地、低效用地问题仍然存在，这两方面问题叠加在一起，使得推进国土资源管理与创新的任务更为紧迫。如何通过科学调控土地供应总量、结构和布局，发挥土地供应对社会投资的引导和调控功能，促进产业结构调整和发展方式转变，既是国土资源管理面临的重要任务，也是推进科学发展的重大课题，需要进一步深化研究，积极探索。
第三，土地执法形势依然不容乐观。一些地方违法违规用地仍未得到根本遏制，重点项目、部分行业用地以及涉农用地违法违规问题存有反弹苗头。特别是党委、政府换届之后，新任领导发展经济的心情十分迫切，必然导致新一轮对土地的高需求，违法用地形势日益严峻。
总之，面对压力和挑战，全市各级各部门必须立足当前、放眼长远，充分认识做好现阶段国土资源管理工作的重要性，树立节约集约、整合挖潜、依法行政观念，积极开拓进取，破解发展难题，努力推动各项工作迈上新台阶，实现新突破。
二、强化措施，明确重点，全力推进国土资源工作跨越发展
（一）坚守耕地红线。耕地保护工作没有任何讨价还价的余地，任何时候都不能掉以轻心，这根“高压线”坚决不能碰。一是认真落实耕地保护责任制。把保护耕地和加快经济发展放在同等重要位置，严格落实市政府与各县区签订的耕地保护目标责任书，切实履行耕地保护责任制，确保下达的耕地保有量、基本农田保护面积和土地整理复垦开发补充耕地面积责任目标全面完成。二是加大土地整合力度。拓宽投资渠道，通过争取国家、省级项目资金，投入市、区财政专项资金，市场化运作等融资方式，推进村庄整合，改造中低产田，建设一批高标准基本农田，促进农民增收、农业增效。要认真实施好省政府批复的5个土地综合整治项目，妥善解决各种问题，在规定时间内完成建设任务。三是健全完善土地管理长效机制。认真落实市委、市政府出台的加强土地管理、严格责任追究两个文件，坚持完善与纪检监察部门、司法机关的联合查案机制，配合国家土地督察局深入开展督察工作，建设“一张图”管地管矿综合监管平台，全面提高土地执法效能，切实巩固和扩大例行督察成果。
（二）强力推进卫片执法检查。去年我市因单县政府违法批地案和2011年度卫片执法检查被国土资源部挂牌督办和约谈，影响极坏，教训深刻。2012年度卫片执法检查已经开始，在检查对象、政策界限、违法占用耕地面积比例计算方式等方面与往年都有所不同，标准更严格，问责更严厉。我们坚决不能在同一问题上栽两次跟头。对此，各县区必须高度重视，抓紧做好查处整改，确保违法用地比例降到8%以下。这是一项严肃的政治任务，没有任何理由、任何条件可谈，必须不折不扣地完成。一要加大拆除力度。降低违法用地比例的唯一途径在于拆除复耕。各县区必须下狠手，快行动，对照图斑逐一列出名单，对没有上项目而拉院墙的违法用地要全部推倒复耕，对占地多厂房少的项目要坚决瘦身，对占地不开工的小项目要一律拆除，对占用耕地的农村宅基地、路边店和占用基本农田的项目，要彻底拆除复耕，对拆除后的违法用地，要及时予以复耕复绿。二是重拳打击违法用地行为。要抓大案、要案，让违法用地者付出高额的代价。要公开调查、公开处理一批性质恶劣、社会影响严重的典型案件，在各类新闻媒体上公布。要高度关注农民建房，加强日常监管，杜绝随意占用耕地。三是强化督导检查。市政府将组织力量督导卫片执法检查，对整改不力、违法严重的县区，直接约谈政府主要负责人。对有案不报、压案不查的，一经发现，严肃追究相关人员的责任，绝不姑息。四是加强执法监察队伍建设。配强配足人员力量，配齐设备，落实经费，强化培训，提高素质。
（三）围绕经济社会发展提供用地保障。在国家实行最严格的土地管理制度政策环境下，我们在土地利用上必须坚持依法依规集约用地。一是多方争取用地指标。没有用地指标，发挥土地资源优势就是一句空话。积极主动地争取用地指标是必须长期坚持的一项措施，要紧紧抓住这个“牛鼻子”。省里的盘子是既定的，所以要早做工作、主动工作、做实工作，抢占先机，提高项目档次，多占用国家和省里的指标。各县区要未雨绸缪，对今年需要用地的项目进行排队，及时完善申报材料，抓紧上报。二是实行差别化管理。充分发挥土地调控功能，优先保障重点建设项目和保障性住房等民生项目用地，对“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目，坚决不予供地。要加强土地利用批后监管，建立健全奖惩制度，对土地供应政策落实好的地方，给予用地指标奖励；对落实不力、供地率过低的，暂停建设用地报批。三是坚持节约集约用地。严格按规划安排用地，工业项目必须向开发区、特色产业园区集中，并提高投资强度，小项目、小企业不安排增加用地指标。加大闲置土地处置力度，该无偿收回的收回，该提高投资强度的必须限期增加投资，有好的项目也可以有偿收回，实行腾笼换鸟，切实提高土地利用效率。四是深入推进城乡建设用地增减挂钩。当前，增减挂钩是破解“保发展、保红线”两难局面，解决我市用地问题的根本途径。二次调查数据显示，农村居民点用地在城乡建设用地总量中的比重约为70%，开展挂钩试点潜力巨大。各县区要及时总结挂钩试点中的好做法，成立专门工作机构，明确责任，强化督导，为项目顺利实施搭建平台，按照省下达的计划稳步推进。继续加大项目的申报力度，力争全年达到5万亩。
（四）大力发展矿业循环经济。一是加强矿产资源监督管理。巩固强化整顿规范成果，全面实施矿产资源规划，严格执行总量控制、分区管理和规划准入制度，严厉打击无证勘查开采等违法行为，维护良好的开发秩序。二是以矿产规模开发促进集约发展。积极实施资源强市战略，从过去的粗放式管理向集约开发利用模式转变，通过深化矿产资源整合，合理设置矿权，推进规模经营，运用经济手段支持和激励矿山企业提高矿产资源节约与综合利用水平。三是以攻深找盲促进可持续发展。继续推进深部找矿，强化市场手段，组织实施一批重大地勘项目，增强矿产资源对经济发展的基础保障作用。借助勘查队伍的力量，以煤、铁、盐等优势资源为主攻矿种，组织精干力量开展整装勘查，多找矿、找大矿、找好矿，努力实现新的突破。四是以地质环境保护促进绿色发展。不断完善矿山治理投资机制，多渠道调动社会资金，加快破损山体、采煤塌陷地、废弃矿井治理和生态绿化，有效改善地质环境。
（五）切实维护稳定保障民生。一是加强民生用地管理。合理调整土地供应结构，加大保障性住房特别是中低价位、中小套型普通住房用地供应，比例不低于住房用地供应总量的70%。继续深化征地制度改革，建立完善失地农民的社会保障机制，适当提高农民补偿标准，保证被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。二是做好土地经营工作。要进一步加强土地储备机构和制度建设，充分发挥土地的融资功能，加大招商引资力度，严格招拍挂出让，建立规范有序的土地市场，确保政府土地收益最大化。三是加强地质灾害防治。要把地质灾害防治始终装在心里、抓在手上，不断完善群测群防网络，健全监测预报、预警体系，及时发现和处理地质灾害隐患。四是加强工作。探索建立从源头上预防矛盾纠纷的长效机制，做到关口前移，超前防范，切实把初信初访解决在首办环节，把不稳定因素化解在基层，决不能因为工作没做好、不到位，引发问题，影响全市形象。五是全面推进测绘与地理信息广泛应用。着力加快数字地理空间框架建设，年底前完成地理信息公共服务平台建设。要提高测绘应用服务水平，及时向社会提供针对性强、适用性强的测绘成果，实现地理信息资源共建共享。
三、协调配合，齐抓共管，切实形成整体合力
一要加强领导责任。各级政府要切实把国土资源管理作为一项全局性、战略性、基础性工作，进一步明确土地管理、耕地保护、执法监管等方面的重大责任，积极支持国土资源部门依法履行职责，主动接受国家土地督察局的督察指导，严格规范管理，建立良好的国土资源管理利用秩序。新一届政府换届后，多数调整了国土资源工作分工，希望同志们进一步加强对国土资源工作的领导，自觉加强学习，把握大局大势，严格依法行政，不断提高统筹谋划的能力和水平。
二要加强部门配合。各相关部门要大力支持关心国土资源工作，加强部门协作配合，健全完善联席会议、信息通报、案件查办和移送协调配合等制度，落实共同管理责任，形成国土资源齐抓共管的强大合力。
耕地保护奖惩制度范文3
一、充分认识进一步严格土地执法监察工作的重要性和必要性
近年来，我市按照上级党委、政府的统一部署和国土资源部门的要求，认真开展土地市场秩序治理整顿，切实加强土地执法监察工作,并取得了明显成效，全市土地违法违规的势头得到遏制，促进了国家宏观调控政策的落实。但随着我市经济社会的不断发展，城市和基础设施建设以及项目建设的用地需求与耕地保护之间矛盾日趋突出，土地违法违规案件仍有发生，土地执法监察形势依然严峻。从这次土地违法违规案件专项行动和土地执法百日行动开展情况看，在个别镇、街道还存在“以租代征”、未批先用等违法违规行为。因此，必须进一步加强对土地执法监察工作重要性和必要性的认识，充分认识到实行严格的土地管理制度是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，立足全市长远发展的战略高度，本着对人民负责的精神，进一步增强责任感和使命感，落实最严格的耕地保护政策，节约集约利用土地，强化土地用途管制，坚决遏制乱占滥用耕地现象，依法管好我市的土地资源，真正实现土地资源的合理利用和有效保护。
二、加大法律法规宣传力度，营造良好的土地执法监察社会氛围
国土资源部门和各镇、街道要充分利用电视、广播电台、报刊、标语、会议等各种宣传媒体，以及开展土地执法专项行动，采取多种形式，广泛开展土地管理法律法规的宣传工作，使社会各界、广大干部群众都能认清耕地保护的意义，了解依法用地的程序，树立合理利用土地的理念，并充分理解国家实行招标拍卖挂牌使用土地制度及有关政策规定，从而使土地管理法律法规能在群众中得到普及。要认真分析本辖区内土地执法监察工作的形势，以及在当前形势下土地违法行为所表现出的特点和规律，结合实际，总结部署下一步执法监察工作，在本辖区范围内逐步建立起符合实际的行之有效的土地执法监察机制，为土地执法监察工作的开展营造一个良好的社会氛围。
三、进一步明确土地执法监察内容，加大土地违法违规案件的查处力度
国土资源部门要认真履行土地执法监察职责，对构成违反土地管理法律法规的下列行为，必须依照法定程序严格执法、严肃查处。
（一）买卖或者以其他形式非法转让土地的；
（二）未经批准，采取欺骗手段骗取批准或者超过批准用地的数量，非法占用土地的；
（三）占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的；
（四）无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的、超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的；
（五）侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿安置费用和其他有关费用的；
（六）依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满不归还的，或者不按照批准用途使用土地的；
（七）擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的；
（八）不依法办理土地变更登记的；
（九）土地行政主管部门工作人员、、的；
（十）其他违反土地管理法律法规的。
四、完善土地执法监察制度，规范土地执法监察行为
（一）建立健全土地执法监察动态巡查制度。要建立健全市、镇（街道）、村三级国土资源监察网络，完善动态巡查制度，充分发挥市土地监察大队、镇（街道）国土资源所和村级国土资源协管员的作用，做到主体、范围、职责明确，制度健全，明确分工，责任到人，措施得力。对于各类违法行为，必须在第一时间发现、第一时间报告、第一时间处理，力争将问题解决在萌芽状态，解决在基层。要建立检查巡查档案、公开举报联络电话，认真作好检查巡查记录，发现问题及时沟通，能现场查处制止的坚决查处制止，不留后患。
（二）建立健全国土资源部门内部协调配合制度。积极创新共同控制土地违法行为发生的制度，切实加强国土资源部门内部协调配合。要建立法规监察科、土地监察大队参与规划制定和调整修编、用地审批等重大事项的会办制度；建立要求土地使用者在施工现场悬挂《建设用地批准书》并对其实施监督检查制度；建立法规监察科、土地监察大队会同用地、地籍等科室对用地单位（个人）加强项目用地批后管理，对发现的违法用地，地籍、用地等科室共同把关不予办理土地转让、抵押登记、分割登记等其他有关手续的制度等，从而切实推进土地监察关口前移，超前防范违法用地行为的发生。同时要积极实施暂停违法用地严重地区土地审批的制度。对违法用地多发或较严重的地区，法规监察科室可向规划、用地科室发出协查通知书，暂停该地区用地材料的上报和审批，推动这些地区依法行政、依法办事，支持配合国土资源部门查处违法用地案件。
（三）建立健全土地执法监察考核奖惩制度。加强执法监察队伍建设，从思想作风、严格执法、严肃纪律等方面严格要求。要把及时发现和制止土地违法行为情况作为考核基层国土资源所业务工作的重要任务，重点对巡查工作、发现和制止情况进行指标量化，定期考核。对于巡查中认真履行职责，能够及时发现、及时制止、及时报告，其巡查责任区内土地违法案件发案率明显降低的基层国土资源所予以奖励；对于不认真履行职责，不能及时发现，发现后不制止、不报告并造成工作被动或一定后果的，要予以惩戒。
（四）建立健全土地违法案件集中会审制度。对违法用地的查处要做到公开、公正，严格依法行政，坚决杜绝办“人情案”现象。实行案件集中会审制度，坚持集体学习政策，集体研究处罚标准，保证每宗违法案件的处理都能够适用法律准确，减少行政案件的发生，确保对违法用地查处及时到位，依法处罚。
（五）建立健全土地违法案件查处跟踪负责制度。对查处的案件办理过程要进行全程跟踪，对每一阶段工作情况都要掌握，发现问题要及时处理，及时报告，及时沟通，确保查处结果真正得到落实。
耕地保护奖惩制度范文4
关键词：县级；退耕还林；操作；程序
左权县地处太行山主峰西侧，山西省东部边陲，属太行山上的一个山区小县。全县辖10个乡镇，207个行政村，16万人口。总面积20.0772万hm2。退耕还林从2002年开始在左权县实施，全县有10个乡镇、185个行政村、4289个农户参与了退耕还林工程建设，涉及面非常之广。实施3年来，累计承担退耕还林工程造林0.4752万hm2，其中，退耕地造林0.2046万hm2,荒山荒地造林0.2706万hm2，封山育林工程0.0198万hm2。2003年春季接受了山西省退耕办抽查验收、2003年秋季接受了国家退耕办实绩核查，成活率、保存率以及面积核实率均达到国家规定标准，上级退耕还林主管部门对左权县退耕还林工作均给予了充分的肯定。
1深入广泛地开展退耕还林宣传发动工作
(1)成立退耕还工作领导组，召开宣传动员大会。2002年初。左权县接到省、市退耕办下达的退耕还林任务后，立即成立了退耕还林工作领导组和领导组办公室。并及时组织县领导组成员单位、县退耕办成员和各乡镇的乡镇长、林业员、土地员、重点农户召开了宣传动员大会。同时邀请省、市专家搞了退耕还林专题培训。
(2)与此同时，各乡镇也相应成立了退耕还林组织机构，在本乡镇辖区内通过黑板、广播、宣传单等形式开展了大规模的政策宣传。
(3)通过宣传发动，做到家喻户晓。使左权县每一位退耕农户都充分了解到了国家对退耕还林工程的钱粮补助政策，掌握了退耕还林工程的政策要求与技术标准，认识到了退耕还林工程的重要性。在广大农民自愿参与的基础上。形成了干群齐参与的建设氛围，左权县100％的农户都是志愿报名实施退耕还林工程的，全县有5000余农户主动申请承担退耕还林工程，有力地保证了工程健康快速推进。
2逐级填写自愿退耕还林申请书
(1)农户填报“退耕还林农户申请卡”。按照国家退耕还林政策的有关规定，农户如果自愿将自己承包的耕地进行退耕还林，愿意按照国家、省、市、县等各级政府制定的退耕还林标准要求实施退耕还林工程，则填报“退耕还林农户申请卡”。内容包括乡、村、姓名，退耕地亩数、地点、土地证号，还林荒山亩数、地点、荒山使用证号等。填好后报村委会，村委会审核无误后加注意见，报所在乡镇政府。乡镇政府加注意见后报县通耕办。“退耕还林农户申请卡”一式4份，农户、村委会、乡镇政府、县通耕办各执l份。
(2)村委会填报“村民委员会退耕还林申请报告”。村委会根据农户填写的申请卡和本村的实际情况，按照相对集中的原则。确定退耕范围和地块，同时确定退耕农户，确定宜林荒山造林地块和还林形式等。村委会汇总并填写“村民委员会退耕还林申请报告”，内容包括本村户数、人口数、劳力数、总面积、退耕还林涉及户数、退耕面积、荒山造林面积。“村民委员会退耕还林申请报告”一式3份，村委会、所在乡镇政府、县退耕办各1份。
(3)乡镇府填报“乡镇退耕还林申请报告”。乡政府根据各村的申请报告，结合本乡的总体规划和布局，初步确定退耕还林工程的行政村。并填报“乡镇退耕还林申请报告”，内容包括本乡共有行政村数，农户数、人数、劳力数.全乡面积、参与退耕还林行政村、退耕地面积、荒山荒地还林面积。“乡镇退耕还林申请报告”一式两份，乡政府1份，县退耕办1份。
3县退耕办严格按退耕还林工程建设标准逐一审查各村申报农户
(1)立地条件调查。县退耕办根据乡、村、户的退耕还林申请报告和退耕还林的政策要求、技术标准进行逐一审查，组织技术人员深入到退耕地块进行小班立地条件调查。
(2)相关手续调查。审核农户退耕地的土地证，宜林荒山荒地的使用证，以及按退耕还林政策要求需要审核的其他内容。
(3)审核不合格的农户，该否定的则给予否定。
4县通耕办下达年度计划，科学规划设计
(1)编制年度退耕还林实施方案和作业设计。县退耕办根据审查核实结果，结合本县的实际情况，编制年度退耕还林实施方案和作业设计，经县退耕还林领导组审批后，逐级上报上级退耕办。
(2)经上级批准后，本年度计划以退耕还林领导组文件下发到各个乡镇。未经退耕办和计划部门批准，任何单位不得擅自调整。
5县退耕办和退耕农户签定退耕还林合同书
(1)明确各自的权利和义务，以及应承担的违约责任。县、乡、村、户四级在退耕还林工作中分别承担着不同的责任与义务，县、乡、村负责监督、管理和服务，农户负责造林与管护。
(2)签定“退耕还林合同书”。经乡、村、户逐级申请，经县退耕办审核合格后，在乡、村两级负责人的见证下，县退耕办和退耕农户签定“退耕还林合同书”。
6按照上级批准的“作业设计”以及“退耕还林合同书”规定的标准组织施工
(1)退耕还林实施农户必须严格按照上级批准的“作业设计”以及“退耕还林合同书”规定的标准进行施工作业。比如说地块不能移位，不能改变作业设计确定的栽植树种和栽植密度等。
(2)原则上要求“谁退耕、谁还林、谁管护、谁受益”。如果确实无力或无条件进行还林的，应委托他人进行还林，同时双方要签定“退耕还林委托协议书”。
(3)适时进行技术指导与服务。为了确保任务的完成，最大限度地提高造林成活率，农户应按照技术人员的指导分春、雨、秋及时实施栽植造林。农户、村庄需苗时，可向当地乡政府申请。或向县通耕办申请，由县退耕办或乡镇府统一购买苗木；也可由农户自行采购苗木。
7认真抚育、补植、管护
(1)建立封禁标志，精心管护幼林。栽植完成后，要在工程的四周建立封禁标志，退耕户严格按要求对所造林地实施精心的管护和严格的封禁。建立县、乡、户三级管护网络。同时左权县还专门出台了《左权县林牧区域化发展规划》，规定在退耕还林工程区严格实行封山禁牧管理。加强森林资源保护，巩固绿化成果，确保退耕还林工程效果。确保苗木成活，早日体现生态治理效果。
(2)逐块进行工程的抚育、补植。春季造林结束后，要求农户在雨、秋季再进行一次全面的补植、补种，雨季进行一到两次穴面锄草和扩穴，促进幼苗快速生长。
8严格检查验收。并张榜公布验收兑现结果
(1)乡镇检查验收。年度造林完成后，以乡镇为单位，组织专人进行逐块检查，写出乡镇自查报告，向县退耕办写出验收申请。
(2)县退耕办检查验收。县退耕办接到乡镇验收申请后，组织技术人员进行逐村、逐块、分户全面检查验收。写出自查报告，分别上报市、省退耕办。
(3)张榜公布验收兑现结果。公开办事程序，把退耕还林检查验收到户面积，钱粮兑现数量纳入乡、村政务公开内容，实行张榜公布，公开接受群众监督。全部做到了“三见面”、“三相符”、“三公开”，即人地见面、人证见面、人款见面；地证相符、地书相符、地粮相符；造林农户公开、退耕面积公开、粮款补助公开。
(4)核发“验收合格证”。对验收合格且张榜公布没有疑义的退耕还林农户发给“验收合格证”。
9做好苗木费、粮食和现金补助兑现工作
(1)领取粮食和现金补助。农户凭县退耕办核发的“验收合格证”，领取相应的粮食和现金补助，并填写粮食、现金供应证。
(2)苗木造林费对户清算。年度退耕还林验收结束后，苗木造林费要对户清算。统—购买苗木的，扣除农户所栽苗木的费用后，剩余部分发给农户。农户自己购买苗木的，苗木造林费全部发给农户。
10及时确权发证
(1)确权发证。经检查验收合格后的退耕还林地，按照有关政策要求，及时办理土地使用变更手续，确权换发林权证，把退耕还林地纳入林地管理范围，做到树定根、林定权、人定心。确保“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”，巩固好退耕还林成果。
11严格责任奖惩
(1)严格退耕还林奖惩制度。坚持把好规划设计、栽植质量和检查验收几个关口。退耕还林年度实施结束后，县委、县政府将进行总结评比，对工程建设有突出贡献的单位和个人给予奖励：对不符合建设标准，没有完成建设任务的，追究有关单位和负责人的责任。对造林质量、作业设计、检查验收按省、市要求实行责任追究制，县纪委、监察局公布下发了《左权县关于加强退耕还林纪律规定》o加强工程质量检查监督，认真处理解决问题，对一些带有普遍性问题和工程质量问题的工程，在新闻媒体进行公开曝光，情节严重的给予纪律处分。
耕地保护奖惩制度范文5
关键词 工业化 城市化 农业生态环境质量
工业化、城市化与生态环境的协调发展是我国经济社会发展需要重点解决的问题，是我国能否实现经济和社会的可持续发展以及经济现代化的关键。农业是国民经济的基础，农业生态环境质量关系农业的可持续发展和农业的现代化发展。因此，研究我国工业化、城市化对我国农业生态环境质量的影响具有重要的意义。
工业化和城市化是一个国家或地区实现现代化的必经之路，也是经济社会发展中的必然现象。在这个过程中，将不可避免地产生经济、社会以及自然生态的变迁，从而引起一系列的经济、社会和生态问题。协调经济、社会以及生态环境的发展，平衡经济发展和生态环境保护已引起了学术界的广泛关注。因此，生态环境问题就成为敏感且关键的问题，这不仅仅包括城市的生态环境问题，还涉及农村的生态环境问题。一方面，工业化和城市化为农业的健康发展提供了资金支持和技术帮助，为农产品提供了广阔的市场，另一方面，工业化和城市化也对我国农业生态环境产生了负面影响。这主要表现在以下几个方面：一是非农建设用地增加，农地非农化以及工业污染引起的农地质量退化。目前，我国正处于工业化和城市化快速发展的阶段，工业化水平的快速提高和城市化规模的急剧扩张，不仅导致土地资源的减少，而且导致农地质量出现肥力下降和环境质量下降等问题。农业土地状况的改变必然会对我国粮食的生产和食品安全造成重大而深远的影响。二是工业污水、城市废水引起的农业用水紧张及农业用水质量下降。三是工业化和城市化过程中对大气环境的影响以及生物多样性的破坏。这些都阻碍了我国农业现代化发展的进程。因此，研究我国工业化、城市化对我国农业生态环境质量的影响，提出在发展中应注意的问题以及相应的政策建议具有重要的理论意义及实践意义。
工业化、城市化对农业生态环境质量的影响是明显且深远的，对农业的土壤环境、农业水环境、农业大气环境以及生物资源和生物多样性具有重要的作用。因此，工业化和城市化是一把双刃剑，不但会给农业的发展带来有利的因素，也会对农业的发展起到制约作用。所以，我们应该努力保护我国农业的生态环境，实现我国农业的可持续发展。笔者认为应该从农业用地、农业水环境、大气环境和生物资源以及农业自身角度出发，改善农业生态环境质量，提高农业的发展水平，实现农业可持续发展和农业现代化。
一、农业用地的生态保护
首先，高效率集约运用建设用地，缓解非农占用压力。从以上的研究可以看出，城市周边的建设用地对农业用地的土壤环境有重要的影响，只有提高建设用地的利用效率，才能从根本上缓解工业化及城市化对农业土壤生态环境的影响。要建立以市场为导向的土地利用机制，发挥市场在资源配置中的基础作用，发挥供求、价格和竞争机制；要落实对工业用地和城市建筑用地的监督机制，严格审批流程，提高土地利用率。其次，加大科技投入，应用先进技术，建立和完善农业用地的变化动态监测系统。目前，我国已经建立了不同类型的土壤检测系统，但是随着工业化和城市化的加速发展，其已经不能满足我国对土壤动态变化的了解。因此，加大科技投入，建立健全农业土壤的检测系统，从而对农业用地的生态环境作出动态的评价，及时了解其变化状况，提出相应对策措施，意义重大。
再次，建立耕地保护激励机制，提高农户保护耕地的积极性。由于一些保护性的耕作制度和物质投入（如秸秆还田和绿肥种植）经济效益低，消耗大量劳动力，农户最终实施此种耕作制度的较少。因此，应加大财政支持力度，通过直接或者间接的方式，对实施此耕地制度的农户进行补贴，提升农户保护土壤环境的积极性，提高土壤环境质量。
最后，加大宣传教育，推广合理的耕作制度和土地利用方式，合理利用农业用地。要合理施用各N肥料，包括氮磷钾肥、各种有机肥等新型肥料的配合施用，推广测土配方施肥等技术；合理施用农药，减少农药对土壤的间接污染；对农业地膜进行合理的调配，不但能提高产量，还能避免地膜对农地的污染。
二、改善水环境
首先，对农村水资源实行全面规划、合理布局。对农业用水进行合理的规划、开发、调配，对地表水、地下水、用水及防污进行统计规划和管理。根据不同地区的自然状况、气候条件、农业的耕作方式、经营生产方式、工业化和城市化等，合理分配农业用水、工业用水以及城市用水，确定具体的用水方式和用水模式。
再次，强化对生产企业污水和城市污水排放的监管力度。研究发现，工业企业排放的污水与城市生活污水流入江河湖泊中，其中的污染物质会给农业用水以及农村生活用水带来威胁，对农业生态环境带来压力。因此，加强对工业企业以及城市污水的排放监管力度，防止处理不彻底的工业和生活用水进入农田灌溉水系，这对于改善农业水资源环境具有重要意义。
再次，加大科技投入，提高工业和城市污水处理水平和农业用水效率，提高水资源的循环利用。我国人均水资源有限，水资源利用效率低，所以必须提高水资源的利用效率。一是加大污水处理的技术支持和资金支持，提高工业用水以及城市用水的重复利用率。二是为农业用水提供资金和技术支持，提倡节水灌溉，为农业提供节水技术等。
三、改良空气环境
（一）工业及城市建设方面
首先，建立大气环境质量检测机制，健全检测标准，控制污染企业的大气污染排放。对农用地周围的工厂进行长期的检测，监督他们建立起符合标准的排污体系。对于污染严重的，应加大惩处力度。建立排污收费机制，从利益方面对工厂企业进行约束。
其次，发展公共交通，控制机动车污染排放量。目前，大气污染的类型由煤烟型向汽车排放型转变，所以国家要提高机动车的生产标准和出厂规格要求，加强对己有车辆的排污检查和维护管理，加强年检和路检制度，对不合格的实行淘汰制度。发展公共交通工具，实行公交优先原则。大力发展公共交通工具可以减少对燃油的消耗量，控制大气污染。曾有研究表明，按照目前的价格计算，中国到2020年，“公交优先”政策将只需要300亿美元的汽油和柴油消耗，而在私人机动车为基础的策略下，汽油和柴油总耗量将达到870亿美元。增加绿色能源汽车，包括电容汽车、混合动力汽车等，这样可以有效减少二氧化硫和氮氧化物的排放。鼓励使用零排放个体交通工具，如电动助力车和自行车，淘汰燃油助动车。进行宣传教育，使人们养成良好的驾车习惯，减少冷启动、发动机空转等，保持经济时速。此外，应适度加宽道路，这样有利于污染物的扩散；在道路两旁种植抗污植物，美化环境的同时可以吸附颗粒物和吸收有毒气体。
再次，合理规划城市建设，控制扬尘污染。城市的建设活动尤其是建筑施工增加了大气的扬尘污染。因此，在建设施工和生产活动中应全面加强污染控制，严格管理，减少扬尘污染。对建筑工地施行监督管理，及时清理运输的车辆，施行围墙措施和建筑垃圾清理工作；在道路两旁绿化，控制裸土扬尘，对中心城区的土地实现全覆盖；道路要做到一日一次清洗，施行对运输车辆的扬尘污染控制；对建材渣土运输车辆实行全封闭运行，控制运输过程中的扬尘污染。
最后，多途径绿化，提高绿化覆盖率。为了降低污气染排放量，减少尘埃，净化空气，达到提高空气质量的目的，应扩大绿化面积。在中心城区可以采取立体绿化和提高绿化质量两种措施，改变目前单一的平面绿化方式，加大垂直绿化面积。通过对低效绿地的改造来提高绿化质量，以生态效益为主，同时要注重景观效益，建设高质量绿地。
（二）农业大气环境建设方面
首先，实施农田绿化工程，逐步提高绿化覆盖率。加快造林绿化步伐，增加森林植被，改革造林营林机制，进一步完善林业政策，同时，鼓励企业、事业单位、经济组织和个人参与造林和经营。改革林业经营管理机制，实行分类经营要吸取国际上市场经济国家普遍采用的做法和成功的经验，并结合我国林业的地域性特征，具体问题具体分析，实现森林资源可持续的发展。要将公益林纳入公益事业建设范围，以政府为主导，根据社会事业社会办的原则，由政府与社会力量共同经营和管理。
其次，制定和完善我国现有的林业产业政策，建立森林生态效益补偿制度，加大政府对森林建设的投入和支持。森林的生态效益是巨大的，而森林特别是公益林的经济效益较少。所以，加大对林业建设的投入力度，以市场为主要的补偿方式，对无法通过市场获得价值补偿的，必须制定和完善有关的林业产业政策，特别是应尽快建立森林生态效益补偿制度。此外，要对提供生态效益的公益林的营造、保护和管理的人员进行适当的补偿。鉴于公益林的共享性和生态性，应将公益林建设纳入公益事业建设范围内，对重点生态工程建设实行分级负责，逐步实行财政投入制度化。
再次，实行依法治林，强化森林资源管理体制。森林在一定程度上具有不可再生性。森林一旦被破坏，有的将从根本上不可再生，有的甚至会出现生态恶化，所以，必须完善我国森林保护方面的相关法律，健全林业法规体系，做到有法可依。同时，在森林保护等方面要切实落实法律和法规，做到依法o林、依法兴林。加强森林资源的管理，建立健全森林资源监测管理机制，建立森林资源档案，形成监测、检查、监督制度及运行机制。控制资源消耗，加强林地的保护管理，坚决制止毁林开垦和乱占林地，确保林木采伐量低于生长量，实现资源的持续增长。
四、增强农民的生态环保意识
保护农业生态环境首先要得到农民的支持，没有农民的支持，农业生态环境保护是不可想象的。要加强对农民的宣传教育，增强农民的生态观念和生态保护意识。引导农户控制化肥、农药等化学物质的施用量，增加对生物肥料及新型肥料的施用量，以减少农业生产的自身污染，积极提高森林覆盖率，治理水土流失。形成生态环境保护的激励机制，倡导和鼓励企业单位承包租赁荒地、荒山、荒滩，进行植树绿化、水土保持和农业综合开发活动，完善农业生态环境奖惩制度，加强农业标准化建设，发挥标准化对生态农业建设的导向作用。
（作者单位为湖南外贸职业学院）
[作者简介：林宏程（1960―），男，湖南长沙人，教授，主要研究方向：农业经济学。基金项目：本文系湖南省社科基金课题“湖南农业生态环境治理研究――基于环境伦理学的视角”，编号：14WTC38。]
参考文献
[1] 林宏程.我国有机农业发展的研究路径[J].广东农业科学，2010（7）.
耕地保护奖惩制度范文6
关键词： 社会主义 生态文明建设 价值意蕴
一、社会主义生态文明建设的价值意蕴
生态文明建设促进中国特色社会主义建设朝着正确的方向健康发展，是我国实现社会主义社会的重要举措。生态文明关系到国家的总体规划及发展策略，是举国关注的大事。其意义体现在以下几方面：
1.生态文明建设是中国特色社会主义建设的核心内容
建设中国特色的社会主义社会是我国长期坚持的重要发展方针，关系到我国的发展及未来社会的基本形态。在党的领导下，我国的经济发展速度迅猛，我国人民广泛拥有的民利进一步增强，国民思想道德素质及科学文化素质稳步提升，社会和谐度正在稳步提高，生态环境及可持续发展策略得到了改善和肯定，充分显示了社会主义优越于资本主义。生态文明建设作为中国特色社会主义建设的核心内容，已归纳为“五位一体”的发展总布局，体现出我国对社会主义现代化建设理念的深刻理解，对社会主义建设具有发展和促进的作用。
改革开放的政策给我国社会带来了翻天覆地的变化，无论是在社会形态和经济发展的速度上都取得了举世瞩目的成就。但是，在发展的同时，带来的生态问题日益凸显。资源匮乏、环境污染、生态系统受到破坏等现象影响了群众的切身利益，并给国家带来了一些社会问题。要解决这些问题，必须从根本上做起。通过对生态文明建设的高度重视，对其具体实施过程严抓落实，实现对我国生态环境的改变的最终目标。生态文明建设体现着我国对科学发展观的理解，是我国实现社会主义现代化的必然选择。
2.体现了对生态文明的继承和发扬
人类与自然界和谐、统一的关系是实现人类社会可持续发展的根本因素。也就是说，自然界的生态平衡对人类自身的发展起到了至关重要的作用。人类社会的发展离不开自然的因素。在社会发展初期，人类对自然界充满了崇拜和敬畏；随着人类社会的发展，出现了以获取使用价值为根本目的的资本主义社会，而资本主义通过占有尽可能多的剩余价值来达到生产的目的。这一举动对人类和自然的和谐共存产生了严重的破坏，导致自然生态环境的恶化。只有通过建设生态文明的方式才能解决这些矛盾。在生态文明建设的理论体系中，实现对自然的保护，改善和保护生态环境是其最重要的思想内容。生态文明建设是实现人类社会发展的唯一选择。我们党继承了的科学精神，把人与自然的和谐相处作为可持续发展战略的基础，创造性地将生态文明建设融入我国社会主义建设的理论中。科学地、和谐地处理好人与人、人与社会、人与自然之间和谐共存的发展关系。通过生态文明建设建立完善的生态社会，实现可持续发展的良好发展态势，这是对的继承和发展。
3.我国的生态文明建设对世界生态文明建设意义重大
我国是世界经济的重要组成部分，作为全球最大的需求市场，中国备受世界各知名企业及投资财团的青睐。随着我国改革开放的不断深入，大量的外资企业在中国建立分机构，促使经济不断发展。但是，经济的快速发展和外资企业的不断涌入对国家的生态环境造成了负担。在这样的形势下，我国采取了社会主义生态文明建设的方针政策，经济发展和生态建设的同步进行平衡了资源持续利用，改善了群众的生活环境。中国地域辽阔，我国的生态环境是世界生态的重要组成部分。从世界范围来讲，全球气候变暖、冰盖融化、海平面上升、饮用水变少等都是全世界所面临的环境问题。我国通过加快产业调整、淘汰落后产能、推进技术改革等方面的措施，积极进行生态建设，改善了我国的生态环境。据统计，我国实施的植树造林和加强森林管理等措施，有效减少了二氧化碳的排放量。在1980-2005年期间累计吸收46.8亿吨的二氧化碳，对世界生态环境的改善发挥了积极作用，做出了重大的贡献。
二、加强生态文明建设的一些设想
生态文明建设体现着我国的科学发展观，体现着我国对中国特色的社会主义更深层次的理解和实践。加强社会主义生态文明建设，应从以下几方面努力：
1.加强规章制度建设
中华民族拥有五千年的辉煌发展史，自古就有“没有规矩不成方圆”的古训。规矩就是制度，是约束个人行为服从集体行为的有效手段。落实社会主义生态文明建设自然也少不了制度的约束。加强生态文明建设工作中的制度建设，是将生态文明建设落实到基层，实现有效监督的有力保障。通过建立社会主义生态文明建设的目标体系、考核制度及奖惩制度来体现对资源消耗、环境损坏、生态效益的掌控。通过建立耕地保护制度、水资源保护制度、环境保护制度等具体措施，完善我国国土资源的开发和保护。通过实行节约能源、碳排放权、排污权等具体措施，完善环境监管制度。通过一系列的制度约束促进我国生态文明建设，保障生态文明建设顺利开展。
2.实现生态文明建设的绿色发展
我国正处在工业化、城镇化发展的关键时期。如何在资源紧缺、环境污染的生态压力下搞好我国的社会主义现代化建设，是现阶段我国所面临的考验。在通过有效的手段进行开源节流、治理环境污染的同时，努力实现经济和社会的进步。实现绿色发展，是唯一的可持续发展的具体措施，也是其必然选择结果。实现技术创新、发展低碳经济、循环经济、转变经济都是绿色发展的具体体现，是进行生态文明建设的重要组成部分。推进生物能源、核能、太阳能、风能等资源产业化是推动绿色发展建立和完善循环经济发展的政策机制。实现绿色发展要加快技术创新、产业转型升级，应积极通过改善经济发展方式，提高劳动者的综合素质，完善劳动管理机制，实现人与自然的和谐发展。
3.增强群众生态文明意识
尽管我国通过生态文明建设有效地遏制了环境的恶化，但是，和我们企盼的碧水蓝天还有距离。在我国，无论是战争时期还是和平年代，人民群众是重要的依靠力量，发挥着积极的作用。要实现社会主义生态文明建设，就必须依靠广大的群众，在人民群众中积极宣导生态文明建设，鼓励更多的人民群众参与进来。与身边环境相比，我们对环境问题的重视程度还不够，要增强群众生态文明意识，对实现我国生态文明建设的宏伟目标具有决定性的意义。通过动员社会各方面的力量改善资源环境，开展形式多样的节约能源的宣传活动，培养人民群众的生态忧患意识、生态道德意识及生态责任意识，让广大群众认识到节约能源和保护环境是每个公民应该履行的自觉行为。通过建立生态文明建设的培训机制，积极_展改善环境问题的培训，形成全民环保意识、全民懂生态的良好发展态势。
三、结语
完善生态文明建设的制度建设，努力加快绿色发展步伐，培养全民生态意识是实现我国生态文明建设的重点内容，更是对社会主义生态文明建设的价值意蕴最清晰的阐述。
参考文献：
