推进财政体制改革范例6篇

前言:中文期刊网精心挑选了推进财政体制改革范文供你参考和学习,希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感,欢迎阅读。

推进财政体制改革

推进财政体制改革范文1

关键词:财政体制 市管县 省直管县

财政体制是确定国家财权财力在各级政府间如何划分的一种制度。1994年,我国进行了分税制财政体制改革,基本确定了中央与省级单位之间的财政体制,但省以下财政体制过渡色彩仍十分浓厚,还处于不成熟的阶段。在这样的局势下,省以下财政体制亟待改革,省直管县财政体制由此被提上台面,自提出以来,便受到了中央政府的肯定和各级各地区地方政府的狂热追捧,省直管县财政体制改革在全国范围内如火如荼的进行。但是,随着改革的深入,各种新问题开始出现,矛盾逐渐凸现出来。于是,对于省直管县财政体制改革,社会上形成了两种截然不同的观点,有的人认为,市管县财政体制使我国财政体系陷入困境,因此,省直管县财政体制必须马不停蹄,全面推进,直接实现行政省直管县的目标。我们称之为“改革激进论”;有的人则认为,财政体制改革是一个敏感问题,是改革的“深入区”,并且,当前省直管县财政体制改革只是在试点地区开展就出现问题,说明还不够完善,所以应当暂缓执行,我们称之为“改革缓行论”。显然,这两种认识都是很片面的,省直管县财政体制改革是我国当前财政体制改革的必由之路,从市管县到省直管县有其特殊的规律存在,鉴于目前改革的大环境,我们应当从理论与实践相结合的角度,在系统总结我国地方财政体制改革历史经验的基础上,科学的分析我国为什么要进行省直管县财政体制改革,又应当如何改革的问题。

一、我国省直管县财政体制改革的必要性分析:为什么要改革?

(一)省以下财政体制的现状与弊端

按照我国现行的财政管理体制,要求一级政府一级财政,五级政府必然要求五级财政与之相配套。权限繁杂,机构臃肿,导致财政管理效率低下。而随着财政体制改革的推进,市一级政府越来越明显的开始处于一种比较尴尬的境地――宏观经济问题不够管,微观问题开始管不着,并且已经成为地方社会经济发展的障碍。具体表现在:

1.财政管理层级多,管理效率低下。

市管县体制的设计,人为地制造出一个中间层级,使县级与省级财政之间的一些具体工作,诸如项目申报、指标下达、资金调度、政策措施传达等都必须有市一级从中中转,直接影响了财政管理的效率。

2.事权与财权划分不对称,县级财政困难。

各级政府的职责范围(事权)不明晰,导致了地方各级政府之间的责任权限难以明确和细化。在财权方面,各级政府都强调自己本级政府的重要性,财力向上集中,最终必然是处于最基层的县乡支配较少的财力,但承担着大量具体的责任,在这种的情况下,县乡财政注定会举步维艰。

3.市县职责不明确,财政职能不能有效发挥。

目前我国正在积极构建公共财政框架,市县职责变得模糊和相互交叉。地市一级政府与县级政府一样都是直接面向居民提供公共产品与服务的基层政府,相应的财政职能具有相似性,设为上下两级政府,使财政运行成本加大,职能无法准确发挥出来。

4.市管县财政体制下城乡利益分配失衡。

市管县体制有着明显的倾向性――主要为市服务。因此,市的发展往往以牺牲县的整体财力为代价,从而加剧了城乡二元结构的分化,使城乡利益分配处于一种明显的失衡状态。

(二)省直管县财政体制改革的理论与现实意义

1.战略性管理体制创新,有利于发展壮大县域经济,加速县域社会城市化进程。

在市管县模式下,“市刮县”、“漏斗效应”等现象使得县级财政一直存在赤字。省直管县实质上是对公共行政权力和社会资源的重新分配,从根本上促进县域经济的发展。“省管县”的核心是“留利于县”,省县之间信息和资金的直达不仅杜绝了“截留”事件的发生,同时有利于省级财政宏观考虑对县级补助、扶持政策的制定和实施。放权让利,扩权强县使县域经济的发展有了更为宽松的环境,可使县集中财力发展各种事业,县域经济发展由“快走”变为“快跑”。

2. 发挥财政分配机制的导向作用,逐步规范转移支付收入分配机制,实现城乡利益均衡。

省直管县之后,资金在途时间缩短,省级财政更加关注对县补助资金的使用效果,在实现公共支出均等化的前提下,会倾向于将补助资金投向效率高的县,在更高层次规划全省发展全局,避免重复建设和无序竞争,在资金政策等方面有效配置资源。此外,县与省对口部门之间的关系将因为业务联系而随之紧密起来,省管县后,财政政策直达县,避免了信息传递过程中的政策曲解和工作延误;县级政府的困难能够及时准确地向省里汇报反映,以取得省级各部门的支持和重视,有利于缓解县级财政困难,优化财政支出。

3.统一部署、稳妥推进,实现财政体制过渡到行政体制的实质性进展,快速提升行政管理效率。

当前我国的政府五级架构式,是世界上政府层级最多的国家。这使得我国的行政管理支出远远高于其他各国,政府部门繁多导致的办事效率低下,“官多为患”和“人浮于事”等现象,使“简三成五”的行政体制改革成为一种必然趋势。省直管县后,减少了市级中间管理环节,大大降低行政管理成本,增强了省级调控能力。“省直管县”、“乡财县管”等改革,对于提高政府办事效率,减少行政层级以及减轻财政负担具有重要意义。

二、推进我国省直管县财政体制改革的路径探析:如何改革?

根据财政部2007年第78号文件《关于推进省直接管理县财政体制改革的意见》的指示――改革的主要内容就是要在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面,实现省财政与市、县财政直接联系。据此,我们认为,推进我国省直管县财政体制改革,应当从以下几方面入手:

(一)发挥中央宏观调控能力,重新定位市和县的功能,明确事权和财权的划分,着实增加县级财力。

通过明确各级政府的事权,解决政府行政设置中越基层的政府承担越重的公共支出责任的困境。政府公共服务的提供应当遵守受益和效率的双原则。凡是较低一级政府能够行使的职能就尽量下放事权。因为基层政府具有信息优势,能根据居民的偏好,高效提供公共服务。我国实行分税制改革以来,省以下财权划分各地都不一致。总的来说,上一级政府始终处于强势地位。要积极培育县级政府的主体税种,如房产税。同时扩大共享税的税种范围和分享比例,实行同源课税、分率计征的方式,使得各级政府的财政收入都能稳定增长。

(二)建立纵向为主,纵横交错的转移支付制度,逐步实现专项转移支付均等化,保障县级财政有效运行。

从长期来看,县级财政困境的解决不仅要依赖于省级的转移支付,同时需要从制度上着手。应逐步建立专项补助、税收返还、体制补助等制度,并完善过渡期转移支付计算方法,规范标准收支和财政补助系数的计算标准。短期内,建立中央财政专项资金,从新增财政收入中提取一定的比例直接用于对困难县的专项补助,以保障县级财政的正常运作。

(三)健全多级财政监督机制,构建抵御腐败风险的监督体系,以缓解县级财政困难。

省直管县改革扩大了县级政府财权。权力的扩张往往伴随的是腐败行为。监督和制约县级政府财权,是省直管县财政改革的基本要求。具体来说,实行省对县财政预算审查制度,从源头上加强对县级财政的监督;全面掌握县级财政基本情况,指导县财政管理与改革工作,促进县级财政科学、合理安排预算;建立科学合理的省对县考核指标体系,客观评价县级财政运行情况和努力程度;建立合理的省对县激励性财政机制,激发各地缓解县乡财政困难的内在动力。

(四)完善相关配套措施,为财政体制改革保驾护航。

省直管县财政改革涉及到多方的利益,各省各地方的基本情况千差万别,在推进改革的进程中,要采取一些相应的配套措施:

1. 改革行政管理体制,使财政体制趋于扁平化。

财政的省直管县能否成功,需要相应的行政管理体制改革。行政管理体制改革可以借鉴马克斯・韦伯的“科层制理论”,在时机成熟的情况下推行“强县扩权”,创新行政管理制度。首先,需要合理定位政府与市场的关系,一些与市场发展相悖的权力必须从政府权力体系中消除。在此基础之上,省对市县同等对待,市县平级,才有可能减少市管县行政管理体制所带来的弊病,避免市级政府通过财政之外的其他手段,给县级政府施加压力,影响省直管县改革。

2.逐步调整行政区域,努力实现横向财政均衡。

行政区域划分涉及面更广,也非常复杂,从稳步发展和渐进改革的角度来看,不宜大规模的调整。省直管县财政改革扩大了省级政府的管理幅度和规模。为更有效管理县级部门,应该在条件适当的情况下,进行行政区域的逐渐调整。通过缩减省的管辖范围,缩减形成层级,使其管理的市县适当,提高对所辖市县的管理效率。

3. 明确“最优政府规模”,强化县级政府公共服务职责。

省直管县财政体制改革从社会需求的角度看,更迫切的意义在于通过扩权强化县级政府公共服务职能。县级政府作为基层政府,是公共服务的执行者和社会事务的具体管理者,应当把提供基本而有保障的公共服务作为自己的主要职能,制定有效政策引导城市资金、技术、人才、管理等要素向县域流动,统筹配置各种资源,有效集中各项政策,提升公共服务能力。

参考文献:

[1] 贾康:地方财政问题研究[M].北京:经济科学出版社,2004

[2] 张开、彭健:财政管理体制创新研究[M].北京:中国社会科学出版社,2004

[3] 朱柏铭:关于省直管县财政体制的思考[M]. 北京:中国财政,2006(6)

[4] 蒙丽珍:转移支付分析比较及选择[M].吉林:东北财经大学出版社,2006

[5] 中国社会科学院财政与贸易经济研究所课题组:“十二五”时期的财政体制改革[J]. 中国人民大学学报,2010(6)

[6] 张超:关于省直管县财政体制改革的认识与思考[J]. 改革论坛,2010(11)

[7] 唐在富:财政“省直管县”面临的挑战与出路[J]. 中国财政,2010(6)

[8] 伍文中:“省直管县财政体制”中需进一步研究的几个问题[J].新疆社会科学,2010(4)

[9] 王玉明、刘湘云:走向省直管县财政体制:广东的路径选择[J].南方论坛,2010(11)

推进财政体制改革范文2

【关键词】省直管县 财政体制 改革

2009年6月,财政部了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》(简称《意见》),明确提出了省直接管理县(以下简称“省直管县”)财政改革的总体目标,即2012年底前,力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。该《意见》为下一步的财政体制改革指明了方向。

一、现行市管县财政体制存在的弊端

我国目前实行的“市管县”体制是1983年以来逐渐形成的,当时省政府的派出机构即地区行政公署,实质上并不是一级政府。1983年,国务院提出,让这个派出机构与区域内的一座中心城市机构进行合并,利用中心城市的优势地位拉动所辖县的经济发展,减少条块分割、城乡分割,这就是当年市管县诞生的背景。从实际来看,这项改革在初中期对县域经济的发展确实也起到了一定的推动作用,具有历史适应性。但随着时间的推移,特别是在上世纪90年代中后期城市化进程加快和国有企业脱困情况下,市级政府的市本位倾向日益增强,县域财富向城市日趋集中,很多城市事实上成为县域经济的“抽水机”。而在现行财政转移支付和分税制度下,地级市为了中心城市的发展,往往截留所辖县的资金,导致城乡差距越拉越大。另一方面,当年相当一部分中心城市并非是由于经济发展自然形成的,而是被强推上去的,其实并不具备条件;有的则是“矬子里拔大个”,其经济实力甚至还不如所管辖的县,这些逐渐成为后来市县长期矛盾和冲突的根源。在改革开放之初县域经济以农业为主的特定条件下,实行的“市领导县”对于县域经济发展起到了一定促进作用。但这种体制本质上是“重城市轻县域(农村)”的行政管理体制,在加快城市发展的同时,却抑制了县域的发展。

二、省直管县财政体制改革的必要性与可行性

省直管县财政体制改革的必要性:一是要实现经济的跨越式发展有必要对省以下财政体制予以调整。目前,县域经济还不能成为实现经济跨越式发展的支撑点和主战场,而制约县域经济发展的主要体制是权力下放不够,自主发展空间太小,县域经济发展缺乏活力。在这种情况下,调整省以下财政体制,突破市管县体制在发展空间上的束缚,从外部对县域经济注入新的发展活力,是一种现实而必然的选择。二是统筹城乡发展、解决三农问题有必要对省以下财政体制予以调整。目前,市管县不仅没有达到“以城带乡”、“城乡互补”的体制设计初衷,而且在一定程度上加剧了城乡二元社会的分割和“极化”效应,其结果是城乡经济发展失衡,“三农”问题积重难返。实行省直管县,即通过“市县分置”实现城乡合治向城乡分治的转变,达到城市独立经营、乡村自我治理的目的,有利于统筹城乡发展和三农问题的真正解决。三是分税制的不彻底、不完善要求对现行财政体制进行调整。在分税制改革按照事权和财权相统一的原则推进过程中,由于地方政府层级过多、部门利益协调不均等因素的影响,造成各级政府职责模糊和交叉、事权和财权不协调,影响省以下分税制财政体制的合理性和科学性,县乡财政陷入“无税可分、无利可享”的境地。实施省直管县改革,有助于从根本上解决财政分权分层框架构建和地方政府层次设置的问题,提高财政体制的统筹协调水平和整体运行效率。四是行政区划改革的全面推进必须与财政体制的调整相统一。实践表明,地方政府行政层级每增加一级,就会导致信息流失率增加,财政资金流转效率降低,权力控制和政策执行的力度减弱,政府的管理效率降低。而要对目前这种多层级的行政区划进行改革,客观上要求财政体制改革先行,只有建立了相对稳固的财政制度,才可能保证地方政府行政区划改革的平稳过渡。

省直管县财政体制的可行性:一是中央有要求。国务院、财政部都明确提出了进一步完善省以下财政体制、推行省直管县财政管理体制改革试点的要求。二是实践有需求。通过对省直管县财政体制改革调查,大多数市级、县级财政部门认为市管县弊大于利,对改市管县为省直管县要求相当强烈。三是现实可操作。(1)制度有保障。计划经济体制下的政府是高度集权的全能政府,经济与社会事务完全由政府包揽和经营。政府为巩固其高度集权的需要,就必须加强计划,增加管理层次。市场经济体制打破了传统的管理模式,资源配置由政府主导型转向市场主导型,政府职能重点已由大量的微观经济管理职能转向宏观调控职能。我国省市两级政府的职能已发生了很大的变化,事务性工作明显减少,上级政府不再向下级政府分配物资和下达计划指标。特别是近些年,行政审批制度改革取得了较大进展,省级政府及其所属部门的管理幅度增大,省完全有能力直接领导几十个县。(2)技术有保障。改革开放以来,随着电话、电视的普及,特别是计算机、互联网、远程通讯等现代技术手段运用水平的提高,政府间传递信息的时效性和准确性大大增强。高速公路、国道、省道等基础设施的改善、现代交通工具的发达,使得省域与县域之间的空间距离变得越来越短。这些历史性的变化,为提高行政效率、节约行政成本奠定了基础,为政府扁平化管理创造了条件,也为省直管县提供了技术保障。(3)财力有保障。从财力上讲,改革开放三十多年,特别是分税制以来,省级财政实力不断壮大,对县级财政的扶持能力也得到增强,让利空间有所扩大,为调整财政体制作了财力、物力上的准备。

三、省直管县财政体制改革的主要内容

省直管县体制是指省、市、县行政管理关系由“省―市―县”三级管理转变为“省―市、省―县”二级管理,对县的管理由现在的“省管市―市领导县”模式变为由省替代市,实行“省直管县”。实行省直管县改革的主要目的就是激发县域经济发展活力,进一步加快县域经济的发展步伐。实行省直管县财政改革,就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算和年终结算等方面,省财政与市、县财政直接联系,开展相关业务工作。根据财政部《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,省直管县财政体制改革主要内容包括:(1)收支划分。在进一步理顺省与市、县支出责任的基础上,确定市、县财政各自的支出范围,市、县不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。按照规范的办法,合理划分省与市、县的收入范围。(2)转移支付。转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县;专项拨款补助,由各市、县直接向省级财政等有关部门申请,由省级财政部门直接下达市、县。市级财政可通过省级财政继续对县给予转移支付。(3)财政预决算。市、县统一按照省级财政部门有关要求,各自编制本级财政收支预算和年终决算。市级财政部门要按规定汇总市本级、所属各区及有关县预算,并报市人大常委会备案。(4)资金往来。建立省与市、县之间的财政资金直接往来关系,取消市与县之间日常的资金往来关系。省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。各市、县金库按规定直接向省级金库报解财政库款。(5)财政结算。年终各类结算事项一律由省级财政与各市、县财政直接办理,市、县之间如有结算事项,必须通过省级财政办理。各市、县举借国际金融组织贷款、外国政府贷款、国债转贷资金等,直接向省级财政部门申请转贷及承诺偿还,未能按规定偿还的由省财政直接对市、县进行扣款。

四、省直管县财政体制改革进展情况

县域经济是我国区域经济的基本单元。目前我国共有2070个县域经济体,占国土面积的95%、人口的74%、地区生产总值的60%。因此,县域经济的发展状况如何,直接关系到中国经济、社会的整体发展状况。2005年,总理在全国农村税费改革工作会议上指出:“具备条件的地方,可以推进‘省直管县’的试点。”2006年中央一号文件也提出:有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”管理方式的改革。党的十七大以来,在进一步推进改革发展的新形势下,党中央和国务院明确提出,继续推进省直接管理县(市)的体制改革。在2008年8月《关于地方政府机构改革的意见》中,党中央和国务院提出,要继续推进省直接管理县(市)的财政体制改革,有条件的地方可依法探索省直管理县(市)的体制,进一步扩大县级政府社会管理和经济管理权限。在同年10月召开的党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中,这些重要思想又得到进一步阐发和肯定,并强调优先将农业大县纳入改革范围。在2009年出台的中央一号文件中,明确提出要稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县(市)的体制。为了克服市管县财政体制上的弊端,进入21世纪以后,一些省份逐步推行省直管县财政改革试点。财政体制上一直坚持“省管县”的浙江省率先出台了政策,扩大萧山、余杭、鄞县、慈溪等县(市)部分经济管理权限,江西、吉林、山东、安徽、河南等省也陆续推出了“扩权强县”和省直接管理县(市)的财政体制改革试点,进一步扩大县级政府经济管理与社会管理的权限,以加快县域经济的发展。省直管县财政改革虽然在初期仅仅限于财政体制,但它是省直管县行政改革迈出的重要的先导步骤,可以为行政上的省直管县体制奠定基础、创造条件。随着经济和社会的发展,在有条件的地方,省直管县将向减少行政层级的行政体制改革深化。

五、大力推进省直管县财政体制改革建议

省直管县财政体制改革使省对市、市对县的两层博弈改成为省直接一对多的博弈,将改变两级财力积累进程和利益均衡结构,进而影响省、市、县财政的理,必须统筹协调、创新保障机制、完善配套措施,才能形成地方政府自上而下的合力,放大省直管县财政体制改革“正效应”,实现省直管县财政体制改革“软着陆”。

一要重新定位省、市、县财政职责。省级财政的主要职责应该包括:确定市县财政体制、转移支付及专项资金补助的拨付、资金调度及财政结算、工作部署和检查等;市级财政在省县之间仍将起到桥梁和纽带作用,其主要职责应为:业务指导职责、报表汇总职责、发展县(市)域经济职责;省直管县后,县(市)在谋求自身发展中将有更大的自,将有更加良好的外部环境,应充分利用省财政政策和资金上的支持,激发县乡经济发展的内在动力。

二要建立省对县的监督管理机制,避免省级财政管理半径激增造成的“管理真空”问题。具体来说,实行省对县财政预算审查制度,从源头上加强对县级财政的指导、管理和监督,全面掌握县级财政基本情况,指导县财政管理与改革工作,促进县级财政科学、合理安排预算;建立科学合理的省对县考核指标体系,客观评价县级财政运行情况和努力程度;建立合理的省对县激励性财政机制,采取超收返还、以奖促增、以奖代补等多种激励方式,激发各地缓解县乡财政困难的内在动力。

三要创新省、市、县财政联席会议制,调节跨层级、跨区域的公共产品供给、宏观经济管理等矛盾,以自主协商的方式实现责任分担、利益共享。

四要建立省财政派出专员制,通过派出专员了解掌握县(市)乡财政情况,准确及时传达上级政策信息,指导县(市)财政管理和改革工作,建立省与县顺畅的信息通道。

五要创新风险预警和应急制,设置应急准备金和应急程序,提高新体制的应变能力和风险化解能力。

六要尝试市、县财政、地税合署办公的组织机构安排,即财政与地税合并为一个党组、两套班子(财政、税务)、两块牌子,各市、县财政局长兼任地税局长。这样的组织机构具有精简高效的特点,并有利于“省直管县”中的权、责、利的清晰定位和高效运作,是省直管县体制得以有效运行的重要保障。

总之,实行省直管县财政体制是为进一步理顺财政分配关系、促进县域经济发展、缓解县乡财政困难而进行的重大改革,也是一项涉及利益格局调整的重大举措,各级财政部门要统一思想、加强领导、统筹谋划、周密部署、稳健操作,密切关注改革中出现的新情况、新问题,加强调查研究,及时完善,确保改革积极稳妥地推进。

参考文献:

[1]贾康,阎坤.完善省以下财政体制改革的中长期思考.管理世界,2005,(8).

[2]刘凌波.“省管县”财政体制改革的实践与思考.宏观经济管理,2005,(10).

[3]王昕明,成金秀.关于湖北“省管县”财政管理级次问题探讨.地方财政研究,2005,(7).

推进财政体制改革范文3

一、2007年财政改革进展情况

(一)着力完善体制机制,加大支持社会主义新农村建设力度

1.深化农村综合改革。一是稳步推进乡镇机构改革。2007年全国共计有18047个乡镇进行了改革试点,占全国乡镇总数的52.04%。二是深化集体林权制度改革。16个省份制定了集体林权制度改革方案,11个省份已全面推开。三是开展清理化解乡村债务。正式启动清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作。四是积极推进其他农村综合改革。稳步实施国有农场税费改革,继续推进减轻大湖区农民负担综合改革,完善村级一事一议筹资筹劳办法,切实防止农民负担反弹。

2.完善财政支农政策机制。一是支持基层农技推广体系改革。安排农技推广体系改革试点经费,开展内部管理制度、激励机制、推广方式等运行机制的创新研究,并对重大农业技术项目和经济欠发达地区的推广工作,给予资金补助。二是探索农业综合开发新机制。继续加大投入力度,扩大财政资金配套保障试点范围;开展引导支农资金统筹支持新农村建设试点,支持开展土地治理与产业化项目有机结合的试点工作。三是推进完善扶贫开发机制。深化扶贫贷款财政贴息资金改革,扩大“贫困村村级发展互助资金”试点,支持推动小型农田水利设施产权制度改革,通过“以奖代补”、“民办公助”等措施,完善小型农田水利设施建设投入引导机制。四是支持兽医管理体制改革。

3.深入推进农村义务教育体制改革。一是推进农村义务教育经费保障机制改革。全面实行农村义务教育经费保障机制改革,安排改革资金565亿元。二是调整完善相关配套改革措施。进一步落实家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策。向全国农村义务教育阶段学生免费提供教科书,提高中央财政免费教科书补助标准,推进教科书循环使用。提高中西部地区部分省份农村中小学的生均公用经费基本标准,提高中西部地区校舍维修改造测算单价标准。

(二)大力推进改善民生相关改革,支持构建和谐社会

1.建立健全家庭经济困难学生资助政策体系。一是完善国家奖学金制度。中央继续设立国家奖学金,中央与地方共同设立国家励志奖学金。二是完善国家助学金制度。中央与地方共同设立国家助学金,用于资助普通本科高校、高等职业学校全日制本专科在校家庭经济困难学生,以及全日制中等职业学校在校农村学生及城市家庭经济困难学生。三是进一步完善和落实国家助学贷款政策。开展生源地信用助学贷款试点工作,会同教育部研究出台助学贷款国家代偿办法。四是对教育部直属师范大学新招收的师范生实行免费教育。

2.积极推进社会保障制度改革。一是完善基本养老保险制度。继续支持做实城镇职工个人账户试点工作,研究推进事业单位养老保险制度改革。二是健全城乡社会救助体系。全面推进农村低保制度建设,支持完善城市居民最低生活保障制度,做好城乡医疗救助、抗灾救灾工作,支持残疾人事业发展。三是支持做好优抚安置工作。加大优抚安置资金投入,参与修改退役士兵安置改革方案。四是支持医疗保险制度改革。加大投入力度,支持完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度。五是支持卫生事业改革。调整支出结构,增加卫生投入,支持突发公共卫生事件医疗救治体系、疾病信息网络体系、卫生执法监督体系、疾病预防控制体系建设和重大疾病预防控制工作。六是着力解决城市低收入家庭住房困难。下达2007年中央廉租住房保障专项补助资金,配合建设部起草有关廉租住房、经济适用住房等管理办法,进一步规范和改进住房公积金管理制度。

3.启动计划生育特别扶助制度试点。一是开展特别扶助制度试点。对于符合条件的独生子女家庭,政府给予每人每月一定扶助金。二是落实特别扶助制度经费保障机制。中西部地区扶助资金由中央和地方财政共同负担,2007年中央财政安排试点经费6687万元。

4.进一步支持扩大就业再就业。一是落实就业再就业扶持政策,完善促进就业政策体系。二是加大就业再就业资金投入,加强资金监督管理。三是统筹做好高校毕业生、城镇复员退役士兵、残疾人和农村富余劳动力等相关人群的就业工作。四是继续通过“特定政策补助”支持地方和中央困难企业,妥善解决并轨遗留问题。

(三)稳步推进财税改革,着力完善公共财政体系

1.税收制度改革取得重要进展。一是改革完善所得税制度。统一内外资企业所得税制度,新的企业所得税法及实施条例从2008年1月1日起实施。完善个人所得税制,将工薪所得费用扣除标准由800元分两次提高到2000元;将居民储蓄存款利息个人所得税税率由20%调低到5%。二是稳步推进增值税转型改革。将试点范围扩大到中部6省26个老工业基地城市的电力、采掘业等行业。三是完善进出口税收政策。调整2831项商品的出口退税政策,取消了原粮及其制粉产品的出口退税;调整部分“两高一资”产品出口关税,降低工业原材料、零部件和关键设备以及部分关系民生的日用品进口暂定税率,完善棉花、大豆等进口关税,调整汽、柴油进口环节增值税政策,调整重大装备进口税收政策,全面修订生产过程用品、科技开发用品的进口税收相关政策。四是改革城镇土地使用税制度。调整土地使用税税额幅度,将城镇土地使用税的征收范围扩大到外资企业。五是其他税收改革平稳推进。改革车船使用税、耕地占用税制度,调整证券交易印花税,进一步扩大物业税模拟评税试点,推进资源税改革。

2.预算管理制度改革逐步推进。一是深化部门预算改革。完善中央预算管理办法,进一步规范预算编制规程,将编制时间提前了一个月,调整规范定额标准,指导地方实行综合预算;规范绩效考评试点程序,大力推进绩效考评试点,细化报送全国人大的中央本级预算内容,将报送人大审议部门预算的部门由40个增加到50个;开始试行国有资本经营预算制度,制定中央国有资本经营预算编报试行办法;指导各地区、各部门推进政府收支分类改革,开展用支出经济分类编制项目支出预算的试点工作。二是推进国库集中收付制度改革。所有中央部门及所属基层预算单位,全国所有省份和计划单列市本级,以及在多数市县的基层预算单位实施了国库集中支付改革;10多个省份开始启动财税库银税收收入电子缴库横向联网试点,近50个中央部门和绝大多数地方实施了非税收入收缴改革;继续扩大专项转移支付资金国库集中支付试点,开始实施公务卡制度。三是完善政府采购制度。继续扩大政府采购范围和规模,进一步健全政府采购制度体系,建立政府强制采购节能产品制度,出台促进自主创新的一系列管理办法。四是建立健全非经营性资产监管体制。组织开展全国行政事业单位资产清查,推进相关制度建设,加强了中央行政单位国有资产收入管理。

3.逐步深化县乡财政管理体制改革。一是调整完善“三奖一补”政策。加大奖补力度,2007年中央财政安排奖补资金340亿元,比上年增加105亿元。二是推进“省直管县”和“乡财县管”试点。截至2007年底,全国24个省份实行“省直管县”试点,28个省份推行“乡财县管”试点,简化了财政管理层级,降低了行政成本。

(四)支持国有企业和金融体制等改革,推进完善市场经济体制

1.支持国有企业改革。一是完成中央企业分离办社会职能工作。妥善解决企业分离办社会职能遗留分离人员的工资晋级问题,积极协调解决铁路企业分离办社会职能后的经济补助问题。二是厂办大集体改革试点工作取得新进展。东北地区的试点工作正在平稳有序地推进。三是国有企业政策性关闭破产工作取得新进展。

2.支持金融体制改革。一是发行特别国债。发行15500亿元特别国债购买2000亿美元外汇,缓解了流动性过剩,并及时将所筹外汇资金注入中国投资公司,促进国家外汇资金运用的多元化。二是深化金融体制改革。推进农业银行、中信银行、光大银行、再保险(集团)公司等国有重点金融机构股份制改革;支持农村金融服务体系建设;不断强化国有金融机构资产与财务监管,推动国有金融资产管理制度框架的基本形成。三是巩固和推进政府双边合作。强化外国政府贷款全过程管理,拟订实施外国政府贷款项目评价办法和指标体系。

3.支持其他各项体制改革。一是支持邮政体制改革。探索建立邮政普遍服务成本控制和亏损补贴新机制;按规定程序核减邮政企业国有净资产,支持主辅分离改革。二是支持深化铁路体制改革。支持铁路企业分离办社会,按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的基本思路,构建投资主体多元化、资金来源多样化、项目建设市场化的铁路投融资体制。三是支持文化体制改革。加强国有文化资产管理,支持中央级文化体制改革试点,改革故宫博物院预算管理。四是推动成品油价格形成机制配套改革。做好石油价格改革财政补贴工作,保障石油价格改革的顺利实施。

二、2008年财政改革动态

(一)进一步支持深化农村改革

1.继续深化农村综合改革。

2.改革完善财政支农政策。

(二)探索创新解决民生问题的新机制

1.改革完善社会保障制度。

2.大力支持卫生体制改革。

3.支持扩大就业再就业改革。

4.继续落实农村义务教育经费保障机制改革政策。

(三)进一步深化财税体制改革

1.深化财政管理体制改革。

2.积极推进税收制度改革。

3.完善预算管理制度。

(四)继续支持国有企业和金融体制等经济体制改革

1.支持加快国有企业改革。

2.支持推进金融体制改革。

推进财政体制改革范文4

《意见》中明确的工作重点是“首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围”。现阶段实行财政“省管县”改革,实际上是为了促进农业的发展,以便更好地解决“三农”问题。

政府层级越多,协调政府间财政分配关系就越困难。财政“省管县”体制改革的本质是减少财政层级,增强基层政府提供公共服务的能力。2009年中央一号文件也已经明确表示,“推进省直接管理县(市)财政体制改革,稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县(市)的体制”。由此可见,财政“省管县”改革只是一个起点,最终目标是实现行政体制的“省管县”,促进政府层级的扁平化改革。

在这样的背景下,国内的经济学者从财政“省管县”体制改革的理论、观点以及实际案例等方面,对财政“省管县”体制改革进行了比较深入的研究。

一、基本理论与观点

1.概念与理论

周湘智(2010)界定了“行政省直管”、“财政省直管”、“强县扩权”、“扩权强县”等概念。他指出,“省管县(市)”可作广义与狭义两种界定。广义的“省管县(市)”是指国家在政治、经济、文化、社会等领域实行一个或多个方面的省直接对县(市)体制及与之相关的管理活动的总和,包括“行政省直管”与“财政省直管”两个方面;狭义的“省管县(市)”即“行政体制省管县(市)”,这意味着在政治、经济、文化、社会等一切方面的管理均由省直接管理到县(市),是省管县的终极目标。财政“省管县(市)”是指在财政体制上实行由省直接管理县(市)的体制及与之相关的管理活动。“强县扩权”是指在现有体制不变的前提下,将省辖市的部分经济管理权和社会管理权直接赋予经济相对发达的县(市)的改革。而“扩权强县”则是将市的部分管理权下放给所有的县(市)。

国内很多学者从我国现今政府层次的角度对“省管县”问题进行了研究。由贾康主持编写的《地方财政问题研究》和由孙开主持编写的《财政体制改革问题研究》都认为地方政府存在的主要问题是由现行政府层次构造与现行分税制财政体制不协调、各级财政分配关系不规范等引起的,应该减少政府层级和财政层级。另外,黄中文(2005)认为“我国目前的财政体制已经呈现出明显的财政分权特征”;但他同时也指出了在我国当前财政分权体制中,除了政府层次不合理,还存在着财权和事权划分不对称,县乡财政陷入困境,行政垂直集权与财政分权相冲突,地方财政缺乏自等一系列问题。

2.赞成全面推行“省管县”体制的主要观点

为了解决上述问题,一些学者论证了全面推行“省管县”体制改革的必要性,并提出了各自的改革设想。

(1)改革的必要性

赵福军、王逸辉(2007)用实证分析法论证了县乡财政困难与政府管制及财政体制变迁的逻辑关系,他们的结论是:应该加强地方政府、基层政府在财政体制变迁中讨价还价的权利,深化“省管县”财政体制改革。

李明强、庞明礼(2007)从制度经济学角度出发,认为“市管县”体制并没有像预先设想的那样实现城乡协同发展、提高地方政府行政效率。而这些缺陷的存在正是制度创新的动力,改变“市管县”体制的需求呼之欲出。

(2)改革的设想

甘行琼(2005)从政治经济学的角度分析了西方财政分权理论与公共行政管理学带给我国财政体制改革的启示。她认为“省管县”替代“市管县”后,原省级政府的管理幅度增加问题可以通过划小省区来解决,“省管县”可以带来政府管理方面的规模经济效益。她还提出,中国的“市管县”改革应该采取制度内的民主增量改革与制度外的强制性制度变迁相结合的方式。

于凌云、田发(2005)论证了五级政府架构与分级财政体制之间存在着严重的冲突,政府与财政层级一一对应的结构可以保持各级政府在财力上的相对独立性,较好地发挥激励约束作用。贾康、白景明(2007)认为,目前的财政体制改革要从减少政府层级和财政层级入手,应该把地市和乡作为派出机构层级,形成以“中央―省―县”为主要框架的三级加两个半级结构。

3.不赞成全面推行“省管县”体制的主要观点

与此同时,另一些学者认为,“市管县”体制仍有存在的必要,“省管县”体制的全面推行并不利于国民经济的良性发展。

(1)应该在原有模式基础上进行财政管理体制创新

王春霞(2000)、李金龙(2003)等学者认为“市管县”体制基本适应城乡经济发展规律,需要用各种途径创新机制,进一步完善“市管县”体制。

彭真怀(2009)认为,财政省管、行政市管的格局,会导致人权、财权与事权管理上的不一致,“省管县”改革并不具备全国普遍推开的条件,在应对危机的背景下,更为务实的做法是完善现有“市管县”体制。刘尚希(2009)从“市管县”体制的角度论证,当前推行的“省管县”与“市管县”不是一种替代关系,而应该是一种互补的关系,或者说是对“市管县”体制的一种修正和完善,不应该彻底否定原有体制。

(2)应该因地制宜地进行财政管理体制改革

杨之刚、张斌(2006)在肯定“省管县”财政体制改革思路的基础上指出:减少财政级次的改革应当鼓励和允许多种模式的地方财政体制并存发展,在提倡公共服务均等化的同时,赋予地方根据自身情况选择财政分权模式的权力,为地方公共品供给主体的多元化保留一个尝试的空间。郑风田(2009)指出发展县域经济还是应该因地制宜,宜多模式、多样化,不宜简单化、单一化、一刀切的搞“省管县”模式。他认为我国大部分的县域规模很小,难以形成区域增长中心,而地级市比较有条件形成中等城市辐射区,如果一刀切地搞“省管县”,将抽空我国中等城市发展成长的血液,严重阻碍我国的城市化进程。

刘尚希,李成威(2010)认为,“省管县”财政改革会对统筹市县发展空间产生不利影响。为了避免推进“省管县”改革可能产生的公共风险,“省管县”改革要针对不同的地区采取不同的改革方式,条件成熟的地方可以考虑县改区,同时加强省级政府对市县区域发展统筹的指导和协调。

(3)对财政管理体制改革的反思

一些学者从不同的角度对“省管县”财政管理体制改革进行了反思。王健、鲍静等(2004)等学者认为,原有的财政管理体制之所以难以适应城乡统筹的发展要求,关键不在于应该“市管县”还是“省管县”,而在于背后的政府职能转变的滞后性问题。汤伶俐(2009)也认为仅凭“省管县”财政体制调整难以使县级财政脱困,并且从划分政府财权与事权、完善转移支付制度的角度提出根除地方财政困难的政策建议。

熊文钊、曹旭东(2009)认为:一方面现有试点基本以经济发展的状况作为决定是否实行“省管县”的标准,在这种标准下会加剧各个县区发展的不平衡;另一方面“省管县”可能会破坏原本比较成熟的省区内城镇建设结构。

二、财政“省管县”体制改革案例分析

在中国所有省份中,海南省与其他各个省份的情况都有所不同,从1988年海南建省成为经济特区起,由于土地面积小、人口数量少,实行市县分治,市只管理城市本身,县由省直接管理,取消地区一级政府,由省政府直接领导18个县(市)和洋浦开发区。从2008年10月起,作为地方政府降低行政成本、增强县域经济活力的重要尝试,海南省又一次性向所辖市县下放197项行政权力,在财政体制改革的同时开始了行政体制的改革。

地处东南沿海的浙江省是最先实行“省管县”体制改革的经济发达省份。2002年,浙江省下发“40号文件”,文件用四个字表述了扩权的总体原则――“能放都放”。在经济方面,把地区一级的经济管理权限直接下放给省内20个县(市、区),涵盖了计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等12大类扩权事项,几乎囊括了省市两级政府经济管理权限的所有方面。此后,这种直接管理还拓展到社会管理职能方面,如出入境管理、户籍管理、车辆管理等,重点是县级财政直接对省负责。2006年,浙江省又再次出台文件,开展扩大义乌市经济社会管理权限改革试点工作。另外,我国首部推进扩权强县的省级政府规章――《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》从2009年8月1日起正式施行。这标志着浙江第五次向县一级人民政府下放经济社会管理权限,443项审批权限一次性下放,被专家们称为“浙江最大一次权力下放”。

王丽娅(2010)对“省管县”体制的海南模式与浙江模式进行了分析与比较。她认为,海南模式解决了以往省里管得过严过细而同时权利被上收的问题,带动了县级政府的积极性,但是县级政府权力监督的难度大,并且在中国大部分地区很难实施。“省管县”改革的浙江模式极大地推动了浙江省县域经济的发展,但仍存在一些不足,包括“政府的财权与事权划分不清”,“市场分割与县域恶性竞争”等缺点。

作为实行“省管县”财政管理体制改革试点的西部省份,甘肃省“省管县”财政管理体制改革试点工作从2007年开始,当时有16个县市列入首批改革试点。2009年,甘肃省再次将25个县纳入“省管县”财政管理体制改革试点。2011年,“省管县”试点县又增加了26个,试点范围已经覆盖了67个县。

刘书明(2010)在对榆中、礼县、泾川、古浪等4个试点县实地调查的基础上,全面分析了甘肃省实行“省管县”财政管理体制改革试点的政策效应。他认为,省管县财政体制改革提高了财政资金的运转效率与财政支出均衡度,提高了县级财政保障能力与县级政府调控自,促进了甘肃省县域经济的发展。但是仍然存在一些问题,包括与省管县财政管理体制改革试点相关的各项配套政策措施尚不完善,县级财政支出能力难以完成县里基础设施和社会事业的建设任务。

河北省是我国县级单位最多的省之一,县域经济发展水平差异较大,情况比较复杂。截至2010年底,河北省总面积为187693平方公里,辖11个地级市、36个市辖区、22个县级市、114个县,数量约为江苏省的两倍、浙江省的三倍。按照现行行政区划,如果全国全面实行“省管县”,平均一个省级单位面对的管理单元为68.2个,而名列前茅的河北将达到147个。

宋凤轩(2010)以河北省为例,对“省管县”财政体制改革中的成效与问题进行了探讨。在进行“省管县”财政体制改革之后,河北省县域经济快速发展壮大,县级财政困难局面明显好转,调动了县级政府发展经济的积极性,特色县域经济不断涌现。而改革后,省级财政管理单元的增加和管理半径的扩大,致使省级财政感觉应对困难,而设区市与直管县之间“争收争利”现象日益显现,市域内的跨区域公共产品的提供也出现了矛盾。

三、对财政“省管县”体制改革的建议

“省管县”改革应该综合考虑当地经济社会发展情况,因地制宜,不能搞一刀切。在“省管县”体制改革问题上,应适当下放改革的权力,让地方来决策。以一刀切的方式来推行各种改革,这本身就是一种高度集权,与通过改革来实现放权和分权的初衷是相悖的。

作为发展中大国,我国的区域差异明显,各个行政区的地域面积、人口规模与密度、发展条件、所处的发展阶段、工业化水平、城市化程度、人文历史等等,都无法相比。这种巨大的差异性造成了改革中的复杂性,任何一项改革都不能一刀切。我国省级以下的行政体制和财政体制,都应当允许多样化。

1.在改革条件不成熟的地方继续实行“市管县”体制

在一些地方暂缓或者不推行“省管县”改革,继续实行“市管县”也是今后推进我国城市化的必然要求。推进城市化是我国经济、社会发展所必需的,也是经济社会发展的必然结果。而我国当前的人口城市化率仅仅40%出头,城市化进程处于中期。在这种情况下,如何给城市化留出必要的空间仍是不可忽视的重大战略问题。如果矫枉过正,城市化受到挤压,将会给我国的工业化造成障碍,也不利于国土空间的优化和节约。按照城乡统筹发展的要求,以工补农,以城带乡的政策将不是权宜之计,从以工补农和以城带乡的具体方式或途径来看,“市管县”仍是一种重要的方式。发挥中心城市产业集群对“三农”的辐射和拉动作用是不可缺少的,也是经济发展过程中不可逾越阶段。尤其是经过多年的发展,中心城市的实力已经大大增强,与20世纪80年代的情形相比已不可同日而语,统筹城乡发展,中心城市是个不可或缺的重要载体。

2.针对不同的地区采取不同的改革方式

对于已经初步形成区域经济一体化,城市群落正在加速形成的发达地区,不应推行省管县,可考虑撤县建区,将近郊的一些县改为市辖区,逐步实现郊县功能的转化,促进城市群落的形成。人口密度相对大的东部省份,可以将距离中心城市不足30公里、100万人以下的县改为区。原有辖区内的县依然保持“市管县”体制,以带动这些县的发展。

对于欠发达地区,应该根据当地具体情况循序渐进地进行改革。对于人口规模、面积较大,且又有发展潜力的县,可以考虑实行省直管,以促其更快发展成为新兴城市,待条件成熟再升格为地级市,调整相应的行政区划。对于粮食生产基地,区域分工定位为非工业化、非城市化的地区,可以实行“省管县“,一方面可以通过省的转移支付增强当地的基本公共服务能力;另一方面,也有利于减轻中心城市的负担,以促进中心城市更好更快地发展。

3.加强省级政府对市县区域发展统筹的指导和协调

在实行“省管县”后,市县区域发展统筹规划更多地需要省级政府的协调。在“省管县”对城乡统筹产生负面影响,不利于城市化进程推进的时候,需要切实加强省级政府对城乡规划的重视,协调好市和县的关系,促进生产要素的合理配置和流动,实现资源集约利用和城镇有序发展,避免市县之间的关系出现新的分割。省级职能部门要在城乡建设中加强有效指导,以达到加快市县经济和社会可持续协调发展,最终实现城乡一体化的目的。

参考文献:

[1]周湘智.关于“省直管县”体制研究与实践中几个问题的辨正[C].“中国特色社会主义行政管理体制”研讨会暨中国行政管理学会第20届年会论文集,2010

[2]孙开.财政体制改革问题研究[M].北京:经济科学出版社,2004

推进财政体制改革范文5

[关键词]国库;集中收付;改革;建议

[中图分类号]F832.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234(2012)06 — 0168 — 02

国库集中收付制度改革是财政国库管理制度改革的重要内容,是构建公共财政体制的基础性工程,是市场经济国家普遍采用的一种财政资金收付管理制度。黑龙江省于2003年底出台了《省级财政国库管理制度改革试点方案》,并选择了13个有代表性的部门进行试点,而齐齐哈尔市则从2007年起在辖区1市7区9县施行国库集中收付制度改革。改革实践5年来,范围不断扩大,预算级次逐步深化,国库单一账户体系逐步完善,资金收付方式日益规范,收付效率明显提高,取得了重大进展和显著成效。但同时改革的深入推进仍面临一些困难和问题,因此及时研究总结改革经验,深入分析改革面临的问题,提出完善改革的措施建议,以更好更快地推进改革,是非常必要的。

一、 深入推进国库集中收付制度改革面临的主要问题

(一)改革发展不平衡,延滞了国库集中收付制度改革深入推进的进程。当前改革的广度和深度存在较大差异,同样的管理制度和管理办法在中央与地方之间、部门与部门之间、地方不同地区之间实施不平衡,在一定程度上延滞了国库集中收付制度改革的进程。以齐齐哈尔市辖区为例(见下表),市级100%预算单位实行了集中支付,7区9县中只有2区3县实现了100%预算单位纳入,有4县仍采取“会计核算中心”模式,至今未开展国库直接、授权支付业务,总体上看市、区级改革进展情况要好于县级。造成问题的原因:一是思想观念滞后。改革实施以来,大多数部门和单位已经对改革认同,并积极配合推动改革,但仍有少数部门和单位对改革的认识不到位,还习惯于传统的做法,对新制度新办法接受不够、掌握不好,存在畏难情绪和观望态度。二是对既有利益和权力的保护。国库集中支付改革是对传统财政国库制度的根本变革,涉及到部门利益和权力的调整,甚至触及到几十年管理模式带来的深层次矛盾,个别地区或单位出于对既有利益和权力的保护,主观抵制或拖延改革的开展和推进。

(二)相关配套改革进度参差不齐,制约着国库集中收付制度改革深入推进的进程。

实行国库集中收付制度是一个庞大而复杂的系统工程,由于涉及到方方面面的利益关系调整,以及法律制度和机构改革问题,因此为实现改革目标,还必须进行预算外资金纳入预算管理、非税收入管理、部门预算、国库现金管理和政府采购制度等一系列相关配套改革,内容繁杂、任务艰巨。2000年以后,按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求,我国开始对财政管理制度进行深层次的改革和创新,从国库集中支付试点到收入收缴改革,无论是在广度上或是在深度上都突破了传统管理模式,但也应该看到,这些相关配套改革措施目前大多采用过渡时期的做法,距离国库集中收付改革的最终目标尚有较大差距,例如2011年将按预算外资金(不含中央审批的教育经费)管理的收入纳入预算管理,但尚未实现完全纳入;通过强化非税收入征管,取消了征收机关和预算单位设立的多重账户,很大程度解决了财政资金大量游离在国库之外和收支效率不高的问题,但仍需通过财政专户汇缴过渡后入库;国库现金管理改革方面,从2003年1月开始实行国库存款计息,自2006年12月起实行中央国库现金管理商业银行定期存款操作,而在地方国库尚未开始施行等等。因此相关配套改革的进程制约着国库集中收付制度改革深入推进的步伐。

(三)信息网络系统应用不均衡和整合不到位,影响国库集中收付制度改革深入推进的效果和质量。

信息系统是改革的重要技术支撑。近年来,财政的“金财工程”、税务的“金税工程”和人行国库的“三大系统”(TCBS、TIPS、TIMS)建设取得了显著成效,能够满足财政资金集中直接收纳、实时批量拨付的需要,具备了将财政资金全部纳入国库单一账户管理的条件,特别是财税库银横向联网系统(TIPS)的推广应用,使其成为各部门业务系统信息共享的通用平台,将各方系统整合在同一网络下,为深入推进改革提供了至关重要的技术支持。但目前各部门信息系统建设仍存在应用不均衡和整合不到位的问题,切实影响着改革推进的效果和质量:一是部分系统推广应用尚未实现全国100%全覆盖,例如国库会计数据集中系统(TCBS)等;二是系统应用的深度和广度尚需不断拓展,例如财税库银横向联网系统业务种类、缴税签约率等尚需不断扩大;三是财税库各系统尚需根据改革进展要求不断进行整合、完善,例如财政国库集中支付管理系统版式和功能不统一,与国库会计核算系统(TBS)尚未实现有效整合和衔接;各部门信息系统功能的进一步拓展和完善等。

(四)现行财政国库管理制度体系尚不完善,难以对国库集中收付制度改革深入推进形成有效法律保障。

一是现有国库集中收付业务的有关法规比较零散,未能形成统一的体系?自2001年3月财政部?中国人民银行印发《财政国库管理制度改革试点方案》以来,财政部、人民银行以及各级财政部门依据此文件制定了一系列的配套办法,每年还有若干文件出台,对有关业务进行修订。例如:针对年终结余资金,2002年至2005年每年都有不同的规定,对更正和退回、预算科目变更等也有不同的文件规定,2004年财政部又依据《中国人民银行关于调整票据、结算凭证种类和格式的通知》,取消了“财政授权支付凭证”在中央授权支付业务中的使用等,这些零散的国库集中收付规章制度不利于掌握和执行?二是相关法规规章之间缺乏有效衔接,相互配合不够。例如国库集中支付实行商业银行先垫付款、后与国库清算,但2004年10月人民银行颁布的《支付结算办法》仍然规定支付结算必须遵守“银行不垫款”的基本原则,没有对国库集中支付业务的特殊性作出例外规定?三是制度的法律层级较低,效力有限。国库集中收付的有关规章制度都是以部门规章的形式出台的,这样一项涉及国计民生和大量财政资金的工作,却没有像《预算法》、《国家金库条例》那样上升到法律的层次,因此对包括银行在内的各方当事人的约束力还不够强?

二、深入推进国库集中收付制度改革的对策建议

(一)强化各部门紧密协作,全面推行国库集中收付制度改革。

全面推行改革是大势所趋,从2001年按照国务院批准的改革方案,选择了包括财政部、水利部在内的6个部门进行改革试点起至今,国库集中收付制度改革已在全国范围内大面积展开,目前未实行改革的主要集中在部分县(区)级,因此下一步改革的攻坚战应放在全面推行上,一是财政部门在推进这项改革过程中,要进一步强化与人民银行、主管部门及预算单位、纪检监察、商业银行等单位的协作,形成了推进改革的合力;二是对已经实施改革的地方,进一步扩大改革范围,完善改革的各项措施;三是制定改革实施进度表,对未实施改革的地域设定时限,并建立改革实施报告统计制度,以随时掌控改革实施进程;四是对未实施改革的地域应引入已积累的成功经验和做法,同时也要考虑我国县域情况差异较大、部门预算编制改革进度不一、有些县已经实施会计集中核算并取得一定成效等实际情况,县级改革不搞“一刀切”,采用适宜本地实际的、相对灵活的操作方式。

(二)大力推进相关配套改革,加速国库集中收付制度改革深入推进步伐。

一是深入推进非税收入收缴管理改革。有计划地撤并直至取消财政专户,真正实现“国库单一账户”,在取消非税收入汇缴专户基础上,建立非税收入银行资格认定制度。非税收入银行开立财政汇缴零余额账户,执收单位开具缴款书将收缴明细信息输入国库集中收付管理信息系统,缴款人将所缴非税收入通过商业银行支付系统缴入财政汇缴零余额帐户,银行日终将资金和信息核对后划缴国库,实现账户日终零余额管理,变分散定期划缴为集中直接上缴,确保非税收入直接、及时、足额划缴入库。二是取消财政资金预拨方式,通过国库单一账户进行拨付,实现预算支出全部纳入国库集中支付管理。确实需要专款专用的财政资金,可在国库部门开立专户进行分账核算,由国库部门通过支付系统将专户中的预算资金实时直接拨付至最终收款人,减少支付环节,提高资金运转的效率和使用效益。三是积极稳妥开展地方国库现金管理,在保证日常支付需要和符合货币政策导向的前提下,市场化运作国库现金存款,通过国库现金管理操作实现国库资金保值增值,提高财政资金使用效益。四是大力推进地方政府部门“三公”经费公开改革,倒逼各级预算单位不断强化部门预算,积极融入到国库集中收付制度改革进程当中。

(三)加快信息系统的应用覆盖和整合完善,为国库集中收付制度改革的深入推进提供有效技术支持。

根据深化国库集中收付制度改革的要求,信息系统建设要立足当前,考虑长远,确保系统的实用性、灵活性和可扩展性,扩大网络覆盖范围,提升系统管理功能,实现电子信息共享。一是加速财税库各主干系统的推广应用,尽快实现网络全覆盖;二是继续强化各部门协调配合,扩大财税库银横向联网系统业务种类、缴税签约率,特别是要加快财政部门业务入网的进程;三是根据改革进展要求对各系统不断进行整合、完善,开发全国通用的财政国库集中支付管理执行分析系统,并通过与财税库银横向联网系统进行有效整合和衔接,实现该系统与中央、地方国库总账系统的集成;四是健全完善系统运行的维护管理制度和系统运行的安全保障体系。

推进财政体制改革范文6

一、指导思想和总体要求

指导思想。以邓小平理论和“*”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的*大、*届三中全会和中央经济工作会议精神,把应对危机作为深化改革的契机,围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生,切实推进重点领域和关键环节改革,推动形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制。

总体要求。把立足当前与着眼长远结合起来,抓住时机消除制约当前经济社会发展的突出矛盾和影响长远发展的深层次体制机制障碍;把加强宏观调控与发挥市场机制作用结合起来,进一步完善市场机制,提高宏观调控水平,增强经济发展的内在活力;把整体部署与局部试点结合起来,充分调动中央、地方和人民群众的积极性与创造性,形成全社会共同推进改革的新局面;把应对挑战与把握机遇结合起来,统筹出台改革措施的时机、力度和节奏。

二、加快转变政府经济管理职能,激发市场投资活力

继续削减和调整行政审批事项,切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来(监察部牵头)。结合地方政府机构改革,探索建立有利于促进地方政府职能转变的体制机制(中央编办牵头)。建立财政政策、货币政策、产业政策、投资政策协调配合机制,完善宏观调控政策体系(发展改革委、财政部、人民银行负责)。深入推进投资体制改革,修订出台政府核准投资项目目录,最大限度地缩减核准范围、下放核准权限;抓紧研究起草政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例,进一步规范和优化投资管理程序,提高效率;健全政府投资管理机制,稳步推行非经营性政府投资项目代建制,建立和完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度;科学界定政府投资领域和范围,充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用(发展改革委牵头)。

三、深化垄断行业改革,拓宽民间投资的领域和渠道

加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策,带动社会投资(发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、铁道部、商务部、电监会负责)。抓紧研究制订铁路体制改革方案,加快推进铁路投融资体制改革(铁道部、发展改革委、财政部负责)。继续深化电信体制改革,制定出台配套监管政策,加快形成有效的市场竞争格局;深化邮政体制改革,推动邮政速递物流业务重组改制(工业和信息化部、交通运输部、发展改革委、财政部负责)。落实国家相关规定,实现广电和电信企业的双向进入,推动“三网融合”取得实质性进展(工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责)。加快推进电网企业主辅分离和农电体制改革(发展改革委、电监会、国资委、能源局、财政部、水利部负责)。制订出台盐业管理体制改革方案(发展改革委、工业和信息化部负责)。加快推进市政公用事业改革,扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围(住房城乡建设部、水利部负责)。

四、大力推进资源性产品价格和节能环保体制改革,努力转变发展方式

继续深化电价改革,建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价形成机制;推进输配电价改革;调整销售电价分类结构,减少各类用户电价间交叉补贴;适时理顺煤电价格关系;研究制订农村电力普遍服务政策(发展改革委牵头)。推进大用户直接购电和双边交易试点(电监会、发展改革委负责)。完善煤炭成本构成,反映开采、经营过程中的资源、环境和安全成本(财政部牵头)。完善天然气价格形成机制,逐步理顺与可替代能源的比价关系(发展改革委牵头)。加快建立初始水权制度;积极推进水价改革,逐步提高水利工程供非农业用水价格,完善水资源费征收管理体制(水利部、发展改革委、财政部负责)。完善节能减排目标责任评价考核体系和多元化节能环保投入机制;健全高效节能环保产品推广激励制度及落后产能退出机制;研究建立循环经济考核体系(发展改革委、财政部、环境保护部、工业和信息化部、统计局负责)。探索建立环境法制、绿色信贷、政绩考核、公众参与等环境保护长效机制(环境保护部牵头)。加快推进污水处理、垃圾处理等收费制度改革(发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部负责)。加快推进跨省流域生态补偿机制试点工作;扩大排污权交易试点范围,完善相关法律法规(财政部、发展改革委、环境保护部、水利部负责)。建立资源型城市可持续发展准备金制度;推进矿产资源补偿费制度改革,建立与资源利用水平和环境治理挂钩的浮动费率机制(财政部、发展改革委、国土资源部、环境保护部负责)。

五、着力优化产业结构与所有制结构,推动服务业和非公有制经济发展

继续推进国有企业公司制股份制改革,健全公司治理结构,完善现代企业制度;继续推进国有资本结构优化和战略性调整;完善国有资产监督管理体制和制度(国资委、财政部负责)。完善鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施(工业和信息化部牵头)。抓紧完善中小企业贷款担保基金和贷款担保机构等多层次担保体系,建立健全中小企业信用担保风险补偿机制;推进中小企业信用制度和信用担保机构评级制度建设(银监会、工业和信息化部、人民银行、财政部负责)。继续发展中小企业板市场,稳步发展中小企业集合债券,继续开展中小企业短期融资券试点(证监会、发展改革委、人民银行负责)。完善服务业发展规划体系,加快建立促进现代服务业发展的体制机制和政策体系,推动服务业发展和产业结构优化(发展改革委牵头)。进一步放宽服务业市场准入,鼓励非公有制企业参与国有服务企业改革(发展改革委、工业和信息化部、国资委负责)。深化政府机关和事业单位后勤服务社会化改革(中央编办、财政部、国管局负责)。鼓励社会力量兴办民办非企业单位,培育多元化的服务业市场主体(发展改革委、民政部负责)。

六、加快推进民生领域改革,提高居民消费能力和意愿

加强公共就业服务体系建设,加大政策支持力度,建立灵活多样的就业和创业促进机制,进一步完善以创业带动就业的政策措施(人力资源社会保障部牵头)。研究出台关于收入分配调节的指导意见(发展改革委牵头)。规范国有企业负责人薪酬管理制度,合理控制收入分配差距(人力资源社会保障部、财政部、国资委负责)。研究制订事业单位实施绩效工资的意见(人力资源社会保障部、财政部负责)。推动工资集体协商和工资支付保障制度建设,落实最低工资制度;完善基本养老保险制度,继续开展做实个人账户试点,全面推进省级统筹;出台养老保险关系转移接续办法;推进事业单位养老保险改革试点;制订实施农民工养老保险办法;出台新型农村社会养老保险指导意见;研究解决农垦职工社会保障问题(人力资源社会保障部牵头)。建立企业退休人员基本养老金和城乡最低生活保障标准正常调整机制(人力资源社会保障部、民政部、财政部负责)。健全廉租住房制度,规范经济适用住房建设与管理,建立健全保障性住房规划建设管理体制(住房城乡建设部牵头)。推动林区棚户区房屋产权制度改革试点(林业局、住房城乡建设部、国土资源部负责)。健全食品药品安全监管体制,实行严格的食品质量安全追溯、召回、市场准入和退出制度(卫生部、农业部、质检总局、工商总局、食品药品监管局负责)。

七、深化科技、教育、文化、卫生体制改革,加快社会事业发展

以加强企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设为突破口,加快推进国家创新体系建设,促进科技资源的整合与开放共享,动员广大科技人员深入基层服务企业,大力提高企业自主创新能力,充分发挥科技创新在促进经济结构调整和发展方式转变中的重要作用(科技部、发展改革委、教育部、国资委负责)。研究制订国家中长期教育改革和发展规划纲要(教育部牵头)。进一步健全义务教育经费保障机制,推进义务教育资源配置均等化;完善家庭经济困难学生资助政策体系,制定和完善学费和助学贷款代偿政策(财政部、教育部负责)。推进中等职业教育体制改革,建立面向农村地区的免费中等职业教育制度(教育部、人力资源社会保障部、财政部负责)。加快建立进城务工人员子女平等就学制度(教育部牵头)。继续深化文化事业和文化产业体制改革(文化部、广电总局、新闻出版总署负责)。认真组织落实医药卫生体制改革近期重点实施方案(发展改革委、卫生部、人力资源社会保障部、财政部负责)。深化体育体制改革,加强体育公共服务,促进体育产业健康发展(体育总局牵头)。

八、继续深化农村改革,建立健全统筹城乡发展的体制机制

深化农村综合改革,着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能(国务院农村综合改革工作小组牵头)。推进农村集体建设用地管理制度改革,研究制订流转管理办法,探索建立统一规范的城乡建设用地市场;深入推进土地有偿使用制度改革,严格限定划拨用地范围(国土资源部牵头)。开展农村土地承包经营权登记试点,建立健全土地承包经营权流转市场,加强流转管理和服务,发展适度规模经营;推进国有农场体制改革(农业部牵头)。加快推进集体林权制度改革,完善相关配套政策;积极推进国有林区、国有林场体制改革(林业局牵头)。完善粮食等主要农产品价格形成机制;深化国有粮食企业改革(发展改革委、粮食局负责)。完善与化肥、柴油等农资价格挂钩的农资综合补贴动态调整机制(财政部牵头)。加快推进基层农技推广体系改革,构建新型农业社会化服务体系,推进农业产业化和农民专业合作组织发展(农业部牵头)。探索建立城乡规划建设一体化管理体制(住房城乡建设部牵头)。探索建立统筹城乡的就业和社会保障政策体系(人力资源社会保障部牵头)。研究制订放宽中小城市落户条件、允许符合条件的农村居民在城市落户的相关政策;推动流动人口服务和管理体制创新(公安部牵头)。

九、加快推进财税体制改革,建立有利于科学发展的财税体制

围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,健全中央政府和地方政府财力与事权相匹配的体制;推进省直管县财政管理方式改革,逐步建立县级基本财力保障机制;提高一般性转移支付的规模和比例,加快完善统一规范透明的财政转移支付制度;健全公共财政职能,优化财政支出结构(财政部牵头)。深化预算制度改革,研究起草国有资本经营预算条例,试行社会保险预算制度,实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接(财政部、国资委、人力资源社会保障部负责)。研究建立全国行政事业单位国有资产统计报告制度(财政部牵头)。全面实施增值税转型改革;统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等税收制度;研究推进综合和分类相结合的个人所得税制度;研究制订并择机出台资源税改革方案;加快理顺环境税费制度,研究开征环境税;深化房地产税制改革,研究开征物业税(财政部、税务总局、发展改革委、住房城乡建设部负责)。

十、深化金融体制改革,构建现代金融体系

深化国有控股商业银行改革;继续推进政策性银行改革(人民银行牵头)。推进金融资产管理公司改革(财政部牵头)。稳步发展各种所有制中小金融企业和新型农村金融机构;推进农村信贷担保机构发展(银监会牵头)。扩大农村有效担保范围,发展农村多种形式担保的信贷产品(人民银行、银监会负责)。出台放贷人条例,积极引导民间融资健康发展(人民银行、法制办负责)。建立健全存款保险制度(人民银行、银监会负责)。推进利率市场化改革,完善人民币汇率形成机制(人民银行牵头)。加强资本市场基础性制度建设,建立健全有利于资本市场稳定发展和投资者权益保护的法规体系;适时推出创业板,推进场外市场建设,完善资本市场功能(证监会牵头)。完善债券市场化发行机制、市场约束与风险分担机制,逐步建立集中统一的债券市场监管规则和标准(证监会、发展改革委、财政部、人民银行负责)。深化保险业改革,积极发挥保险保障和融资功能(保监会牵头)。加快股权投资基金制度建设,尽快出台股权投资基金管理办法(发展改革委牵头)。建立健全金融监管协调机制和国际合作机制(人民银行、金融监管机构负责)。

十一、深化涉外经济体制改革,健全开放型经济体系

尽快建立服务贸易促进体系,研究制订服务贸易促进条例,制定并实施加快服务外包产业发展的政策措施;建立先进技术、设备和战略性资源进口的协调、管理机制;建立健全有效应对国际贸易摩擦和争端的工作协调机制;积极稳妥实施自由贸易区战略,进一步推进区域和次区域经济合作,推进边境经济合作区建设;着力推进对外劳务合作管理体制改革,加快相关立法进程(商务部牵头)。完善国际贸易投资风险防范机制,研究建立国际经济波动对我国经济影响的信息引导和预测预警机制(商务部、发展改革委、海关总署负责)。加快建立外资并购安全审查机制;完善利用外资的管理体制和政策法规,进一步下放审批权限、简化审批程序(发展改革委、商务部、法制办负责)。研究制订境外投资条例,进一步简化对外投资管理程序,扩大境外投资备案登记范围,完善信贷、外汇、财税、人员出入境等方面支持企业“走出去”的政策措施,加快对外投资合作公共服务体系建设(发展改革委、商务部、人民银行、财政部等部门负责)。

十二、积极推进综合配套改革试点,为全国改革提供示范和借鉴

上海浦东新区、天津滨海新区等国家综合配套改革试验区要按照完善社会主义市场经济体制的方向,针对制约当地经济社会发展的体制机制问题,根据统筹城乡发展、建设资源节约型和环境友好型社会、加快开发开放、促进发展方式转变等发展战略的要求,在行政管理、财政、金融、土地等重点领域和关键环节改革方面积极探索,勇于创新。发展改革委要加强对综合配套改革试点工作的指导,健全试点工作协调推进机制,保障改革试点平稳有序推进。各部门要结合自身职能,积极支持和指导改革试点,将有关专项改革试点放在相应试验区先行先试。各地区可结合自身实际,在有效防控风险的前提下,积极开展各类综合和专项改革试点。