十四五海洋经济规划范文1
关键词 海洋经济战略 “十二五”规划纲要 特区立法
中图分类号：F127
文献标识码：A
一、引言
毋庸赘言，我国在十二五期间提出海洋经济战略目标，最主要的纲领性文件和依托就是我国政府所制定的《经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，作为本文的立论基础，我们需要在引言中首先明确一个问题，即该《纲要》本身的法律性质如何界定？学界对此问题上存在着两种截然相反的观点：一种观点认为“规划”是宪法性法律文件，另一种观点则认为“规划”根本不是法律文件，没有法律约束力豍。然而依据我国现行《宪法》第89条第一款第（五）项之规定，国务院行使“编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算”的职权，另《宪法》第62条第一款第（九）项赋予了全国人大行使“审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告”的职权，因此，本文作者支持部分学者提出的“从严格的编制、审批、修改、监督等程序表明，《纲要》是一个由国务院编制、由全国人民代表大会审议批准通过的具有高度权威性、严肃性的规范性法律文件”的结论豎，且规划中也明确指出该规划具有法律效力豏，至于其效力层级、适用范围、制定程序的规范性、中央与地方政府的协调问题等，则涉及到宪法及性法律问题，已不是本文作者着力讨论的重点之所在，故在行文中对此问题将不再述及。《纲要》全文涉及面非常广泛，从海洋产业结构到海洋综合管理，从基础性、前瞻性、关键性技术研发到海洋环境保护与陆源污染防治豐，由于篇幅所限，本文仅从珠海经济特区的实际情况出发，阐述珠海作为经济特区应当如何充分利用特区立法的独特优势，为珠海经济特区在我国海洋经济战略布局中更好地发挥作用建言献策。
二、我国海洋经济战略的国际法基础
海洋具有天然的国际性，讨论一国的海洋经济战略，就必须先探究与之息息相关的国际法基础，何况遵守国际公约义务是国家作为国际法主体的一般行为准则，也是我国政府的一贯主张。海洋法是一个既古老又年轻的国际法分支，内容纷繁浩杂，是各国行使其海洋权益的主要依据, 其渊源包括国际公约、国际惯例、国际条约、协定以及国家根据公约制定的相应的国内法。比如1982年在牙买加的蒙特哥湾召开的第三次联合国海洋法会议最后会议上通过的《联合国海洋法公约》豑，于1969年11月10日至11月29日在布鲁塞尔召开的海上污染国际法律会议上通过，1975年6月19日生效的《国际油污损害民事责任公约》豒等等，都是当代国际关系中最重要的国际法律文件。随着我国政府对这些公约的批准加入，已经成为我国当今海洋经济战略的法律基础不可或缺的组成部分。
另外，迄今为止我国已与多个国家签订了与海洋经济战略有关的双边协定，其中既包括海洋资源类的协定，比如《中华人民共和国和日本国渔业协定》、《中华人民共和国政府和大韩民国政府渔业协定》、《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府北部湾渔业合作协定》、《中华人民共和国农业部和印度尼西亚共和国海洋事务与渔业部关于渔业合作的谅解备忘录》等，也包括具有领土划分意义的勘界协定，比如《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》。这些双边协定一般都会涉及规定两国渔民可以相互在彼国一定的海域内从事合法捕捞，以及从事科学探险、民用船只航行、风光拍摄、体育比赛等其他合法的民事活动而不受追究和处罚等内容豓，从而构成我国海洋经济战略的国际法层面基础法律文件。
三、珠海经济特区与海洋经济战略
2011年7月，国务院正式批复《广东海洋经济综合试验区发展规划》。这是继2008年12月《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》获得国务院认可之后，广东又一个上升到部级战略的区域性规划。作为全国三大海洋经济发展的试点省之一，广东打造“海洋经济强省”的“蓝色引擎”就此启动。中共中央政治局委员、广东省委书记指出：“广东过去的发展离不开海洋，现在的发展离不开海洋，将来的发展更离不开海洋。”珠海经济特区豔的发展与海洋经济战略密更是不可分，作为广东省经济支柱区域“珠三角”城市群中的璀璨明珠，珠海市以其得天独厚的自然优势和丰富多彩的人文气息傲然屹立，全市海域面积6135平方公里 ，约是陆地面积的4 倍，素有“百岛之市”的美誉。以下本文仅就珠海经济特区与海洋经济战略相关的法律基础做一简单梳理。
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一、新产业分类标准颁布实施
为合理界定海洋经济概念、科学划分海洋产业，2005年，我国开展了海洋及相关产业分类研究。2006年12月，我国海洋经济领域的第一个国家标准《海洋及相关产业分类》（GB/T20794—2006）正式颁布。该标准以《国民经济行业分类》为基础，参考联合国《国际标准产业分类》，明确了海洋经济和海洋产业的概念，区分了海洋产业及海洋相关产业2个类别，构筑了海洋经济的核心层、支持层和层等3个层次，具体包括28个大类、107个中类和380个小类，基本构建了完整的海洋经济统计分类体系。同年，为了明确沿海区域的分类标准和海洋经济统计的区域范围，海洋行业标准《沿海行政区域分类与代码》（HY/T094—2006）。这两项标准的颁布实施，规定了海洋经济核算的行业范围和区域范围，为核算体系的创立提供了前提条件。此外，我国相关部门还编制印发了《海洋高技术产业分类》《海洋经济指标体系》《海洋高技术产品分类》《海洋经济运行监测和评估标准体系》等标准。
二、海洋经济核算体系的创立
2005年，为全面反映海洋经济的总体运行状况和对国民经济的贡献，实现海洋经济与国民经济统计数据的可比性，为海洋经济发展和宏观管理提供科学依据，建设海洋经济核算体系，国家海洋信息中心开展了一系列的专题研究工作，依据《中国国民经济核算体系2002》，参考主要沿海国家海洋经济核算的研究，创建了由海洋经济主体核算、基本核算和附属核算构成的海洋经济核算体系框架，构建了海洋生产总值核算的方法和模型。海洋经济核算体系主要包括海洋经济生产核算、海洋投入产出核算、海洋固定资本核算、海洋对外贸易核算、海洋自然资源核算、海洋环境核算和涉海社会活动核算等。2005年8月，《海洋经济核算体系实施方案》印发，要求在全国范围内开展海洋生产总值核算工作。2005年6月~2006年6月，为了验证海洋生产总值核算方法的科学性和可行性，河北省和江苏省盐城市分别开展了省、市两级海洋生产总值核算的试点工作。海洋经济核算体系的建立使海洋经济统计工作发生了质的跨越，是海洋经济统计历史上一个至关重要的里程碑。
三、海洋生产总值核算全面实施
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国务院20__年2月正式批复《__海洋经济发展示范区规划》，标志着__海洋经济上升为国家战略，为浙江海洋旅游发展带来前所未有的战略机遇。海洋旅游的发展不仅能够促进__旅游业的快速健康发展，也能够有力推动北仑海洋经济的发展。
__位于宁波穿山半岛——江南大陆最东端，与世界著名的海洋旅游胜地舟山隔海相望。地理位置处于宁波沿海的核心枢纽，是__海洋经济发展示范区的龙头。在宁波乃至浙江海洋旅游发展中具有重要的战略地位。
一、北仑海洋旅游的现实基础
（一）发展基础
一是北仑海洋旅游资源丰富。洋洋东方大港——北仑港天下闻名，是宁波的闪亮名片，也是未来北仑海洋旅游的王牌。北仑拥有丰富的海洋自然景观和独特的历史人文景观，如距离宁波市中心最近的洋沙山沙滩，沙细、坡缓、浪静；北仑的梅山、大榭等岛屿周围环境优良、海洋渔业资源丰富适宜发展游泳、垂钓、冲浪、风帆、游艇、滑水、潜水等休闲活动和海洋科考、度假等旅游项目的良好区域。
二是战略区位十分突出。北仑位于东海之滨，我国沿海中部，长江三角洲的东南角，东临东海，与舟山隔海相望。洋洋东方大港北仑港是宁波—舟山港的主体港区，是宁波乃至浙江对外开放的重要窗口。在杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥建成之后，接轨大上海，融入长三角，在宁波市建设海洋旅游经济强市中的地位更加突出，在宁波海洋旅游发展中的地位举足轻重。
三是海洋旅游产业形成一定规模。经过“十一五”期间的迅猛发展，北仑海洋旅游已经积累了一定的产业规模，涉海旅游景区建设成效明显。现已建成有北仑洋沙山旅游区、凤凰山海港乐园、北仑港-北仑发电厂工业旅游点等一批海洋旅游景区，其中凤凰山海港乐园为国家4a级旅游景区。以及名阳农庄、原野滨海休闲中心、洋沙山餐饮排挡等一大批海洋餐饮、海洋娱乐、海上运动和渔家乐项目，涌现了一大批涉海旅游企业。中国港口博物馆、梅山港游艇基地、梅山水道工程、世茂五星级酒店等一批海洋旅游项目进入启动和建设期，截止20__年底，全区涉海旅游项目累计完成投资达到 亿元。
四是体制机制较为灵活。北仑作为省、市改革开放的窗口，拥有5个部级开发区，梅山保税港区是我国第五个保税港区，享有更加有利的开放、开发政策。北仑是我国民营经济发达地区，县域经济发达，体制机制高效运转，市场信用建设持续加强，民营企业积极进入海洋旅游开发领域，成为海洋旅游发展的重要力量。
（二）主要问题
一是北仑港口资源优越，但是世界级的东方大港需要港口岸线资源和临港大工业支撑。因此造成用于工业化发展的港口众多，而旅游、客运码头缺乏，繁忙作业的港区对发展游艇、游轮、游船有较高安全要求。此外，由于工业开发、城市化发展程度较高，渔业活动稀少，渔村搬迁较多，不利于发展渔家乐。
二是与周边滨海的先进地区相比，北仑海洋旅游业发展还存在较大差距：缺少高规格的海洋旅游开发大项目支撑，海洋旅游经济总量仍然偏小，海洋旅游业发展方式比较粗放，海洋旅游市场还有很大潜力，都需要未来加以解决。
二、海洋旅游的发展方向
（一）指导思想
根据《北仑旅游事业发展十二五规划》的指引，把握建设浙江海洋经济示范区的大好机遇，推进具有地方特色的海洋旅游产业的布局、开发和建设，更好地满足人民群众海洋旅游需求，力争把北仑建设宁波乃至长三角重要的海洋旅游目的地。基本形成“一岛一城一带”的海洋旅游空间格局。梅山港两岸(梅山岛、滨海新城)这一重点区域旅游资源得到充分开发，游艇基地、港口博物馆、梅山水道、洋沙山海滨旅游区、高星级酒店等等重大项目建成或者获得重大进展，成为宁波乃至浙江海洋旅游的重要门户，对全区旅游发展发挥出重要的辐射带动作用。
（二）优化发展格局
根据北仑旅游十二五规划，海洋旅游产业可分为梅山港两岸（梅山岛、滨海新城）和海上巡游带。加快滨海新城建设，打造现代时尚的滨海旅游新城。完善梅山水道的旅游功能，加快梅山岛的旅游资源开发和洋沙山旅游区的开发建设，提升凤凰山海港乐园的景区品质，发展水上运动娱乐项目，开发春晓湿地公园和工业港口观光旅游项目。
一是大力推动梅山港两岸（梅山岛及滨海新城）海洋旅游开发
依托梅山保税港区的政策体制优势，应突出山、海、岛、港和生态优势，挖掘海上丝绸之路、渔盐、地方民俗等特色文化，积极推进国际邮轮、港区陆上观光、海上巡游、免税购物等高端、大能级的旅游项目，使梅山岛成为北仑乃至宁波海洋旅游的龙头。继续实施梅山水道工程，加大旅游招商和项目建设，规划、布局、发展游艇、高尔夫、海水游泳沙滩、潜水、海上帆船、高端休闲度假酒店等多元化旅游项目。
全力推进滨海休闲度假新城建设。依托北仑滨海新城建设，协调发展综合性商务会议休闲和海洋旅游功能，加快推进国家水下文化遗产保护宁波基地及港口博物馆等公共文化项目建设，以旅游、休闲、居住、商务、会议等功能为主导，重点整合洋沙山滨海旅游资源、港口博物馆等，推动国家4a景区建设，改造整合景区及周边城市设施、农家乐、海滨餐饮、购物等形成综合型海滨旅游胜地。全力推进高尔夫、游艇、湿地公园、高星级酒店等重大项目。利用优美的田园生态风光在民丰、三山、干岙、民丰等地大力发展滨海乡村旅游。
二是加快打造海上巡游长廊
沿甬江、东海和沿象山港的航道和海域，布局、开发最具北仑特色和优势的海上巡游长廊。加快提升北仑港口工业旅游产品品质，提升完善北仑发电厂、吉利汽车工业旅游，开发海伦钢琴等新兴工业旅游项目，使工业旅游融入北仑的城区港区建设。在穿山半岛，积极发展风电旅游，规划建设海上巡游接待服务设施。力争先期开通北仑电厂工业游-北仑山-大榭岛-白峰四期码头的海上夜游，积极推进沿巡游线配套设施的开发建设。此外，在该游线成熟基础上，进行
海上巡游的延伸：增加旅游休闲功能、提升改造舟山宁波间的轮渡为游客观光游船，从而使北仑与舟山成为共同旅游目的地圈；规划串联北仑至象山、宁海、奉化的海上巡游线路等，使北仑成为东海海洋旅游的枢纽。
（三）构建海洋旅游的多元化产品体系
一是依托凤凰山海港乐园和海上巡游，推广东方大港旅游。大港旅游是北仑的核心旅游品牌。积极将海港乐园与北仑港-北仑发电厂、吉利汽车工业旅游点、体艺中心、国家运动队训练基地等捆绑合作，形成近期对外推广的大港旅游线路。另一方面，实质性推动海上巡游项目的策划和开发，力争“十二五”期间能够成功开通一期游线：北仑电厂码头至穿山四期码头的夜晚海上巡游，使得东方大港旅游品牌取得实质性重大突破。
二是依托洋沙山景区，形成综合型的海滨旅游胜地。加快规划建设海滩游憩、港口博物馆、五星级酒店等项目，以及游客中心、星级厕所等服务设施，力争“十二五”期间成功创建国家4a级旅游景区。提升“到北仑春晓——看海亲海享海”的号召力和吸引力，将洋沙山在年接待游客超过50万人的基础上，打造成为北仑人气最旺的旅游景区和华东著名的海滨旅游胜地。
三是发展时尚高端休闲的海洋旅游项目。“以梅山保税港区、春晓滨海新城的邮轮母港、游艇基地、保税商业街、高尔夫等为龙头项目，此外，借助北仑体艺中心赛事和部级运动队综合性训练基地的知名度大力发展运动休闲产业，积极发展体育与旅游相结合的健身运动型休闲基地，培育发展滩涂运动项目、海湾体育公园、帆船运动基地、国际海钓基地、滑翔运动基地等项目。
四是对原有滨海乡村（旅游点）进行转型升级。加大对民丰村、干岙村、下阳村等村落以及滨海原野山庄、名阳庄园、海梦圆等旅游点的培训、引导和扶持，鼓励其开发新的经营项目和提升服务品质。对上述地区鼓励新开发乡村民俗、主题酒庄、乡村会所和俱乐部等特色乡村旅游产品，争取政策和资金对乡村旅游点的基础设施建设和项目开发予以补助，对乡村旅游节庆和营销活动予以大力支持。
（四）推出精品海洋旅游线路
一是北仑精华旅游线：凤凰山海港乐园-九峰山旅游区-洋沙山景区。
二是北仑港口港城旅游线：北仑港/北仑发电厂-吉利汽车-体艺中心-国家运动队训练基地-凤凰山海港乐园。
三是北仑海上巡游线：北仑城区-北仑港（一、二、三期）-大榭岛—白峰穿山港区（四、五期）-梅山港区-春晓。
四是积极开发区域合作的游船邮轮线路：省内游艇游船线路：杭州-嘉兴-宁波（北仑）-舟山-台州-温州；国内游轮线路：采用中型游轮，以游轮体验为主，推进国内沿海游轮游线的开发合作。国际邮轮旅游线路：以豪华邮轮度假为主，采用大型邮轮，重点开辟通向韩国、日本、东南亚的海上邮轮航线。
（五）办好两大海洋旅游节庆
一是中国（宁波）国际港口文化节：是北仑区的核心节庆和宁波市代表性节庆活动之一，在国内拥有广泛的影响，每两年举办一次。
二是洋沙山美食观潮节：不断提高办节水平和影响力，整合海鲜美食、民俗文化、土特产、体育健身等，成为北仑海洋旅游的招牌和名片，促进滨海新城开发。
（六）推进产业要素协调发展
一是增强海鲜餐饮美食特色。巩固和扩大北仑海鲜餐饮美食的传统市场影响力，做足、做精、做大海鲜美食餐饮业，建设各重点区块的海鲜美食街区，形成海鲜美食新品牌，营造海洋旅游新亮点，着力开发北仑洋沙山、白峰码头海鲜美食长廊、排挡。
二是优化海洋旅游住宿结构。科学合理布局休闲度假旅游住宿业，统筹规划建设海陆联动、形式多样、空间均衡、结构合理的海洋旅游住宿产品体系。逐步建立滨海度假区酒店、滨海城镇商务酒店和经济型连锁酒店、滨海乡村民宿和特色酒店、海洋运动基地特色化露营地四大住宿体系。
三是增加海洋旅游购物供给。加大对海洋旅游商品生产销售的支持力度，形成销售网点布局合理、市场管理科学的旅游购物网络。重点扶持具有北仑海洋特色的土特产系列、工艺品系列、文化用品系列、旅游用品系列等四大旅游商品系列开发。
四是丰富海洋文化娱乐内涵。加强海洋民俗文化与现代海洋文化的结合，依托滨海城镇和海岸乡村，发展酒吧、茶庄等消费场所和特色娱乐休闲街区，丰富“夜海洋”的旅游活动内容；开发旅游文化演出活动，创办出富有地方海洋文化特色的品牌性演出。
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近几年来，党中央、国务院和各级地方政府也越来越重视海洋经济发展，并已经把它作为一项国家战略进行谋划和实施。特别是2011年以来，我国“十二五”规划中提及的山东、浙江、广东三个“海洋经济发展试点”的发展规划相继获批，我国海洋经济由此进入发展的“快车道”。同时，这也给传统的金融服务提出了新的要求和挑战。
从当前的实践来看，金融支持海洋经济发展主要存在以下六个方面的不足：一是我国还没有海洋基本法，而且涉海类物权如海域使用权、捕捞权等方面的管理规定比较分散，法律法规保障缺乏。二是多数金融机构都是以兼营的方式经营涉海金融业务，服务于海洋经济的专业金融机构不足。三是契合海洋经济特点的金融产品不够丰富，难以满足海洋产业体系的多维金融需求。四是直接融资的渠道不够通畅，尚未形成多层次、市场化支持海洋经济的资本市场融资体系。五是政策性保险、再保险和巨灾风险分散机制还不健全，保险业的保障未能充分发挥。六是港口等基础设施项目对民资还存在着市场准入限制和制度。
浙江是海洋资源大省，拥有海域面积26万平方公里，相当于陆域面积的2.6倍；拥有面积500平方米以上的海岛2878个，占全国的40%；拥有深水岸线506公里，占全国的三分之一。浙江省在支持海洋经济发展的金融服务和金融创新上进行了积极的探索和尝试：一是加强金融要素保障，二是建设大宗商品储运中转加工交易中心，三是推动设立专业化金融机构，四是探索发展离岸金融业务与利用外资，五是推进涉海资产抵押创新。
总体上看，我国的海洋经济发展起步较晚，海洋产业又具有投资大、周期长、风险高等特点，海洋经济在广阔的发展前景面前，也面临着金融方面的瓶颈制约。因此，我们要借助十八届三中全会的东风，积极对接上海自贸区的建设，进一步加大改革创新力度，提升金融支持海洋经济发展水平。今后的着力点主要有以下四方面：
一是制定系统化的金融支持政策框架。要大力推动国家层面的海洋立法和地方性海洋法规的制定。加大对海洋领域的财政投入和税费优惠扶持力度，健全风险补偿和共担机制，充分调动市场主体特别是民营资本参与海洋经济发展的积极性。
二是构筑多层次的金融资源配置体系。针对海洋经济发展的独特金融需求，要坚持主体多元化、形式多样化、运作市场化的导向，通过强化信贷资金的倾斜配置、扩大直接融资渠道规模、吸引民间资本深度参与等途径，进一步拓展全方位、宽领域、多形式的融资渠道。
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关键词：海洋经济；发展基础；评估指标；比较
海洋是地球第一大资源，在当今的社会发展中，国土、人口和海洋，是现代社会发展的三大基础战略资源。自1997 年起，联合国秘书长每年都向联大提交一份《海洋和海洋法》报告。海洋开发以前所未有的规模和速度向前推进，世界上最具竞争力的纽约、东京、伦敦三大经济圈都依海而建，我国发展实力最强的环渤海、长三角、珠三角也毗邻海洋。海洋已经成为沿海地区提高经济实力和争夺长远战略优势的重点领域。
1我国海洋经济发展概述
20 世纪90 年代初，我国正式提出2020 年海洋发展战略目标，要建成海洋经济强国。2003年5月，《全国海洋经济发展规划纲要》获批，提出了海洋经济的总体目标：进一步提高海洋经济在国民经济中所占比重，优化海洋经济结构和产业布局，加大科技贡献率，快速发展支柱产业、新兴产业，进一步加强国际竞争力，明显改善海洋生态环境质量，逐步把中国建设成为海洋强国。
2006 年，十届全国人大四次会议审议并通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，首次将海洋以专章形式列入。据专家预测，今后20~30 年内，我国海洋经济将继续保持高速增长势头：2011~2020 年年平均增速将达到8％~10％，2020 年将达到30，000 亿元，海洋产业增加值占全国国内生产总值的5％[1]。
2008年2月国务院批准的《国家海洋事业发展规划纲要》，是新中国成立以来首次的海洋领域总体规划，是指导我国沿海省区海洋事业发展的纲领性文件。2010年，国家发改委把“高度重视海洋开发和海洋经济发展”列为地区经济发展重点工作之一，海洋开发已成为我国经济发展的重要战略部署。
自20世纪90年代以来，我国海洋经济发展成就斐然，传统海洋产业不断优化升级，新兴海洋产业蓬勃兴起，环渤海、长三角、珠三角三大海洋中心经济区持续快速发展，初步构建了较为完整的海洋产业体系，形成了以海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海盐业、海洋油气业及滨海旅游业为主体的海洋经济产业，海洋产业结构逐渐优化，海陆一体化发展及沿海集群发展空前活跃。
1979年，我国主要海洋产业总产值64亿元；1990至1999年提高了8.3倍，整个90年代海洋主要产业总产值年平均增长速度高于20%以上；2000年海洋产业总产值达4，133.5亿元，2001年到2009年我国海洋生产总值年均增长率保持在16.35%，远高出同期国民生产总值的平均增长率，海洋经济在国民经济中的地位日益提高。海洋产业增加值占gdp比例也日益上升，1994年775.8亿元，占gdp的1.7%，2004年占3.9%，2006年占4%[2]。
2山东海洋经济发展状况
2.1基本现状
2010年，山东海洋经济生产总值接近7，000亿元，居全国第2位，山东半岛蓝色经济区成为中国海洋经济最发达的地区之一，其中的海洋渔业、海洋化工业、海洋油气业、海洋盐业等传统优势产业得以快速发展，而海洋生物医药、海水利用、海洋新能源、滨海旅游业、海洋交通运输业等产业异军突起。2010年山东半岛蓝色经济区内地区生产总值达到18，724.9亿元，同比增长 13.3%，占全省的47.5%，海洋经济成为山东名副其实的支柱产业。
2.2发展战略
2009年4月，总书记在山东考察时指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。”2011年1月4日，《山东半岛蓝色经济区发展规划》获国务院批复，这是我国第一个以海洋经济为主题、兼顾海陆统筹的区域发展的战略，也是“十二五”开局之年的首个国家战略。山东半岛蓝色经济区的战略定位是：建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。
山东半岛蓝色经济区发展规划包括1个总体规划、25个专项规划。规划主体区范围包括山东全部海域和青岛、烟台等6市及滨州市部分地区，共涉及51个县市区，总陆域面积64万平方公里，同时包含15.95万平方公里的海域面积。据初步测算，到2020年，山东半岛蓝色经济区9大核心区总投资约1.4万亿元。
3广东海洋经济发展状况
3.1基本现状
2010年，广东省海洋经济生产总值超过8000亿元，约占全国的五分之一，连续16年稳居全国首位。“十一五”时期，全省海洋经济总量年均增长达到17.8%，超过广东gdp增幅。珠三角的临海工业、海洋运输业和新兴海洋产业及粤东的滨海电力业、滨海旅游、水产品精深加工发展迅速，粤西的海上交通枢纽港也日趋成型，全省形成了以海洋渔业、海洋油气业、滨海电力业、海洋交通运输业、滨海旅游业等为主体的海洋经济发展新格局。全省港口吞吐量已经达到10亿吨，万吨以上泊位有27个。南海油有“第二个波斯湾”之称，海洋油气业已成为广东海洋经济的优势和支柱产业之一，全省海洋油气业实现增加值居全国第二位，占全省主要海洋产业的10%以上。全省滨海旅游业实现增加值占全省主要海洋产业的30%以上。目前广东沿岸可开发利用的潮汐能总装机容量为57.3万千瓦，年发电量为15亿千瓦；沿岸波浪能资源平均功率173.95万千瓦，占全国总量的14%。
3.2发展战略
2010年4月，国务院将广东省列为全国海洋经济发展试点区，广东省出台了《广东省海洋综合开发规划》和《广东省海洋综合开发试点总体方案》。2010年12月，广东省政府与国家海洋局签订《关于促进广东海洋经济强省建设的框架协议》。根据协议，国家海洋局和广东省将重点围绕推进广东海洋经济发展试点区建设，推进海岛保护和开发建设，开展海洋经济监测评估试点，实施科技兴海战略，推动粤港澳三地珠江口海域环境保护合作，加强广东海洋防灾减灾体系建设，共同探索海洋综合管理的体制机制创新等方面加强合作。
根据协议及广东省关于大力发展海洋经济的战略部署，在“十二五”末期要初步建成海洋经济强省，海洋事业实现全面协调发展，将广东建成具有国际领先水平的蓝色经济区，成为推进海洋强国建设的主力省。未来五年将优化海洋经济发展布局，以珠三角海洋经济区为支撑，加强与港澳海洋产业合作，构建粤港澳海洋经济合作圈；以粤东海洋经济区为支撑，对接海峡西岸经济区，构建粤闽海洋经济合作圈；以粤西海洋经济区为支撑，对接北部湾经济区、海南国际旅游岛，构建粤桂琼海洋经济合作圈。
4鲁粤发展海洋经济的基础比较
区位优势：山东半岛位于黄河下游，是我国改革开放的重要门户，与日本列岛、朝鲜半岛隔海相望，是我国通向世界五大洲的重要出海口，也是环渤海经济圈和沿黄经济协作带的核心区域，北临以京津冀为中心的环渤海经济圈，南连以上海为中心的长江经济区，处于我国“t”形经济宏观布局中的沿海发展轴线上，具有较为显著的区位优势。 广东历来是华南、中南和西南地区重要的海上对外进出通道，南海也是历史上有名的海上丝绸之路的友谊之海，连接我国福建、两广、海南、港澳等省区及菲律宾、印度尼西亚、文莱、马来西亚、新加坡、越南等国，是中国的南大门；全国6 个经济特区中的4 个和2 个政治特区在南海。
两地区位优势均较为明显，因为广东是全国改革开放的前沿阵地，珠三角是全国三大经济中心之一，加上经济特区和毗陵港澳两个政治特区，相比较而言，广东所在的区位优势显得更为突出。
海洋资源：山东省海岸线长达3，121公里，500平方以上的海岛326个，拥有与陆域面积相当的海洋国土资源……具有经济价值的各类水生生物资源400多种，三分之二海岸为山地基岩港湾式，建港条件优越，是我国长江口以北具有深水大港预选港址最多的岸段，海岸地貌类型多样，主要滨海景点34处，位居全国第三[3]。
广东海洋资源的资料显示，广东省的大陆海岸线长3，368.7 公里，约占全国大陆海岸线的18.7％，为沿海各省区之冠，有1，431个海岛、510多个海湾等丰富的海洋空间资源。共有浮游植物406种、浮游动物416种、底栖生物828种、游泳生物1，297种。可供海水养殖面积77.57万公顷，实际海水养殖面积20.82万公顷。广州港、深圳港、汕头港和湛江港己成为国内对外交通和贸易的重要通道；大亚湾、大鹏湾、碣石湾、博贺湾及南澳岛等地还有可建大型深水良港的港址。珠江口外海域和北部湾的油气田己打出多口出油井。沿海的风能、潮汐能和波浪能都有一定的开发潜力。广东沿海沙滩众多，气候温暖，红树林分布广、面积大，在祖国大陆的最南端灯楼角又有全国惟一的大陆缘型珊瑚礁，旅游资源开发潜力很大。
两地的港口条件基本相当。相比较而言，广东南海海域的生物、油气资源较山东海域丰富，风能开发资源也更为丰富。
5鲁粤建设海洋经济强省评估指标比较
5.1海洋经济总量及其对国民经济的贡献率
根据2010年中国海洋经济统计公报，2010年全国海洋生产总值38，439亿元，占国内生产总值的9.7%。鲁粤两地海洋经济总量远远高于全国海洋经济总量的沿海各省平均水平。
广东省2010年海洋生产总值达8，000亿元，占全省地区生产总值（45，472.83亿元）的17.6％，占全国海洋生产总值比重为20.8%。山东省2010年海洋生产总值达6，808.1亿元，占全省地区生产总值（39，416.2亿元）的17.3％，占全国海洋生产总值比重为17.7%。相比较而言，广东海洋经济总量多年来一直高于山东，绝对数差距不小，但比例数差距并不大。
山东“十二五”时期海洋经济的增长目标是，海洋生产总值年均增长15％以上，2015年占全省生产总值的比重达到23％左右；广东则提出了增量的具体目标，力争在“十二五”末期海洋生产总值达1.5万亿元。
5.2海洋产业结构
目前山东海洋经济三次产业结构基本达到15：45：40，广东海洋产业结构比例3.5：45.8：50.7，而全国海洋经济三次产业结构2010年比例为5：47：48。专家认为，海洋强省的标准之一是三次产业结构为1：6：3。西方发达国家海洋产业结构比例中第一产业不超过8%，第二产业不低于40~50%。这说明鲁粤两地海洋产业结构距离合理化和高级化均存在较大差距，尤其是海洋第二产业还有很大的发展空间。相比较而言，广东海洋经济三产结构更趋合理。
5.3海洋科技对海洋经济的贡献率
世界发达国家海洋科技进步对海洋经济的贡献率已超过50%，而广东新兴海洋产业产值只占海洋产业总产值的1/4，海洋科技对海洋经济的贡献率不高，科技力量仅处在全国沿海省市的中等水平，尤其是顶尖级人才（如院士）数量与山东差距很大。目前，广东海洋科技队伍落后于山东，居全国第四位。海洋科技机构专利申请受理数量也居山东之后。海洋科技机构的课题居第二位，次于江苏，超过山东。整个“十一五”期间，广东省海洋与渔业科技项目共获得省级以上奖励92项，其中，获得国家科技进步二等奖2项，获得国家海洋成果创新奖11项。
科技在山东省海洋产业中的贡献率达50%以上。山东是全国海洋科技力量的聚集区，是国家海洋科技创新的重要基地。根据山东海洋科研资料显示，全省海洋科研机构55所，拥有1万多名海洋科技人员，占全国一半，其中院士20多名，博士生导师300多名，博士点50多个，硕士点100多个，拥有20多家省部级重点实验室，9处海洋科学观测站台，20多艘海洋科学考察船，涉海大型科学数据库11个。国家安排的10个“973”海洋项目，山东省承担了9项，其中首席科学家在山东的项目有6项。
5.4海洋生态环境
2009年山省近岸海域环境质量不容乐观，其中较清洁海域面积10300平方公里，轻度污染海域面积1840平方公里，中度和严重污染海域面积1680平方公里。在2009年监测的入海排污口邻近海域中，75%的海域不能满足海洋功能区要求，87.5%的海域水质为四类或劣四类；75%的海域生态环境质量等级为差和极差。
广东海洋生态形势也非常严峻，全省近岸海域约有近半海水水质未达到清洁海域水质标准，2009年广东海域发生赤潮11次，累计面积近750平方公里。在南海5，220平方公里的严重污染海域面积中，广东省以3，800平方公里占了大半。在广东长达4，114公里、全国各省最长的大陆海岸线的中部，呈现出一大片红色标记。广东近海海域总面积中，有20%的海水受轻度以上污染，约有10%的海域水质处于中度污染和严重污染的状态。
鲁粤两地监测的排污口数量、超标的排污口数量都不少，而广东海洋生态环境更令人担忧，这与海洋经济强省提出的海洋生态系统保持良性循环、沿海社会经济与环境可持续发展的目标相差甚远。
参考文献：
[1] 张莉.广东建设海洋经济强省研究.太平洋学报，2009（8）.
十四五海洋经济规划范文6
关键词：海洋经济内涵 环境因素 建议
近年来，随着科学技术突飞猛进，海洋经济的内涵、外延与发展环境都发生了较大变化。辽宁是海洋大省，海洋资源开发潜力较大，抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移、加快海洋产业结构调整步伐，将会有力的推动辽宁省海洋经济发展。
一、海洋经济内涵和外延发展
海洋经济通常被认为是人类在开发利用海洋资源过程中的生产、经营、管理等活动的总称。现代海洋经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动。主要包括海洋渔业、海洋船舶工业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海盐业、海洋油气业。随着经济的发展和科技的进步，可开发海洋新资源不断被发现，海洋经济的范畴相应的被扩大,主要包括以下四种新领域：一是海洋新能源技术，主要包括以海底多金属结核资源、海底天然气水合物资源为代表的海洋新能源产业；二是海洋生物技术，包括提取和开发海洋新药物等。三是海水资源综合利用，包括海水淡化和海水直接利用技术、海洋能开发技术。四是海洋监测技术及海洋仪器制造业、海洋信息技术。
二、辽宁省海洋经济发展面临的环境因素
（一）外部环境
1.政策环境。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中指出国家将发展海洋经济。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。这为辽宁的海洋强省目标战略创造了极佳的宏观政策环境。同时，《辽宁沿海经济带发展规划》被纳入国家战略也为辽宁的海洋经济发展注入了新的活力。
2.经济环境
（1）国际海洋经济发展环境。“十二五”期间，世界经济将缓慢复苏，各国注重发展实体经济，以绿色、智能和可持续为特征的科技革命和产业革命初露端倪，将会形成新一代主导产业，改变全球产业结构和经济结构。海洋经济将作为新兴领域成为承载全球产业结构和经济结构转变的主要阵地。
（2）国内海洋经济发展环境。截至2009年，全国海洋生产总值由2003年的1.2万亿元、占国内生产总值的8.8%,增长到2009年的3.2万亿元，占国内生产总值的9.53％；海洋三次产业结构也不断优化，由2003年的6.4:44.9：48.7,调整为2009年的5.9：47.1：47。“十二五”期间我国国民经济处于经济周期的上行通道，预计2012年后我国经济将会迎来新一轮的高速增长，海洋经济作为新能源、新技术新产业的优势集合体将成为拉动这一轮经济增长的重要因素。
（二）内部环境
辽宁省发展海洋经济的三大基础支柱已逐步完善。
1.交通物流网将有利推动海洋产业发展。截止2009年底，全省拥有各级公路18545条、公路总里程达到100380公里，其中高速公路2833公里。全省运管部门登记注册的公路运输汽车达566700辆，其中载货汽车460507辆。全省拥有水上运输船舶736艘，净载重量622.3万吨，集装箱箱位8108TEU。全省港口生产用码头泊位320个，其中沿海港口泊位314个、内河港口泊位6个，其中万吨级及以上泊位143个。港口年综合通过能力4.0亿吨、635万标准箱。省内铁路营业里程达到4247公里。辽宁省现有6个民用机场在机场布局上除了保障的交通出行需求外，还兼顾辐射辽宁城市群，承担空中短途运输等功能，海洋经济发展的现代综合交通运输体系已经初步形成。
2.海洋科技体系日趋完善。全省直接从事海洋科研机构14个，研究人员近千人，参与从事海洋科研机构30多个，科研人员达500余人。涉海高等学校每年将为社会培养上万名海洋渔业科技人员。科研专业领域进一步广泛，相继建成和使用一批国家与行业重点试验室、省级重点实验室，每年从事海洋研究与开发的课题数百项。在海洋生物资源开发利用、海水综合利用、海洋环境保护、海水养殖、远洋渔业、海洋盐业化工、水下机器人等技术领域，处于国内先进水平。完善的科研体系、雄厚的技术力量，为建设海洋经济强省提供了强有力的人才和技术支撑。
3.金融行业快速发展为海洋经济发展提供良好的融资平台。截止2010年9月末，辽宁省银行业金融机构各项存款总额达到26104亿元，各项贷款余额18689亿元，分别较2000年末增长了3.4倍和2.6倍。全省已有大型商业银行、股份制银行、城市商业银行、外资银行等67家一级分行，银行业金融机构网点达到6871家，从业人员12.4万人。强大的金融支撑将成为辽宁海洋经济持续的资金源泉。
（三）竞争者
1.国外竞争者。
韩国、日本作为近邻在发展海洋经济方面实力较强，尤其是韩国釜山、日本神户等周边港口对中国北方深厚的腹地早就“虎视眈眈”。韩国目标是通过以釜山港和光阳港为中心建设“东北亚物流中心”，吸引中国北方大量的集装箱到釜山中转。日本政府则计划把东京、横滨、大阪、神户、名古屋、八日等港口建设成六个超大型中枢港口，带动区域海洋经济发展。韩国、日本的海洋科技研究也较国内起步较早，发展较快。
2.国内主要竞争者。目前看。海洋经济发达的沿海地区（海洋产业增加值总量）排列依次为广东、山东、福建、辽宁、上海、浙江、江苏、天津、海南、广西、河北。考虑地缘经济，竞争力较强的当属山东省。“十二五”规划中，国家将山东列为海洋经济试点省份，山东半岛蓝色经济区定位是建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。目前，山东海洋经济生产总值突破7000亿元，基本形成较完备的海洋产业体系。海洋生物、能源、港口、矿产等资源富集，海洋科技人员占全国一半以上，科技进步对海洋经济的贡献率超过60％。据初步测算，到2020年山东半岛蓝色经济区9大核心区总投资约1．4万亿元。
四、辽宁海洋经济发展的建议：
（一）加强海洋科技研究投入，多渠道完善金融融资 平台。加快设立海洋经济产业投资基金，适时组建服务于海洋经济发展的大型金融集团，利用国内外资本市场扩大直接融资规模，鼓励民间资本投向海洋优势产业。
