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深化农村改革方案范文1
今天这次全区集体林权制度改革动员会议，主要任务是按照中央和省、市林业工作会议要求，安排部署当前及今后几年的集体林权制度改革工作任务。刚才，光强同志传达了区政府《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》，建民同志与大家一起学习了我区《集体林权制度改革工作方案》，这些《意见》和《方案》，是经区政府深入研究、通盘考虑而决定的，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实，把这项工作做细、做实、做透。下面，就做好我区的集体林权制度改革工作，我再强调几点意见。
一、充分认识集体林权制度改革的重大意义
集体林权制度改革是继后我国农村经营制度的又一次重大改革，也是深化农村改革的重要举措。各级党委政府对此给予了高度重视，也出台了一系列政策措施，对林权制度改革做出了全面安排部署。特别是年，中央林业工作会议和全省林业改革与发展工作会议，都对集体林权制度改革提出了明确任务和具体要求。可以说，推进集体林权制度改革已经成为当前各级党委政府以及林业主管部门的一项重要工作，也是一项重要的政治任务，时间紧、任务艰重、困难多，是我们目前面临的实际问题，因此，各级要切实增强紧迫感和责任感，从贯彻落实科学发展观、深化农村改革、完善农村基本经营制度的高度，进一步提高对集体林权制度改革重大意义的认识，把全面推进集体林权制度改革作为落实中央和全省林业工作会议精神的具体行为，作为落实科学发展观的具体实践，掌握点多面广、政策性强的特点和原则，坚定信心，克服困难，扎实推进，切切实实达到维护人民群众根本身利益的目的。
二、严格落实集体林权制度改革的各项保障措施
要科学制定改革方案。这个改革的方案有没有科学性、操作性和实效性，我看主要看三点，一是必须要严格执行政策，按程序操作，提高工作的透明度。二是必须要深入开展调查研究，摸清实底，掌握情况，工作起来才能有的放矢。三是必须要尊重群众意愿，争取群众支持，才能真正使广大群众享受改革的成果。
要保证林业稳定发展。改革是一项群众运动，在改革过程中可能要涉及个别人的利益，对此大家要高度重视，在具体操作过程中要注意做好群众的思想工作，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，防止不稳定因素的发生。特别是要高度重视群众的来信来访工作，对林农反映突出的问题，要及时调查处理，绝不可置之不理或久拖不决。对出现的权属纠纷和利害冲突，要及时采取措施妥善处理，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，防止酿成事端、影响社会稳定。
要全面落实林改政策。集体林权制度改革任务重、持续时间长，必须在人力、物力、财力上给予必要的保障。区、街（镇）将逐步把集体林权制度改革工作经费纳入财政预算。同时，按照上级要求，在不违反法律规定、不改变林地用途的前提下，给农民以充分的经营自；要在坚持限额采伐、凭证采伐的前提下，放宽对商品林的采伐管理，简化办事程序，改进工作方式，优化服务质量，为农民提供便捷、及时的服务。要加大对乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、擅自改变林地用途等违法犯罪案件的查处力度。对借林权改革之机盗伐滥伐林木、以各种理由煽动群众毁林的恶性案件，要依法从重、从快查处，并公开查处结果，保证林权制度改革工作平稳、健康地向前推进。
要坚持依法规范运行。两镇要严格按照区政府《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》和《区集体林权制度改革工作方案》的要求，对本辖区集体林权制度改革作出具体安排部署。不论是确权发证、林权流转，还是放活管理，都要按章办事、按程序办事。要把质量放在首位，坚持进度服从质量，使改革经得起历史的检验。农业经济发展局要加强指导检查，掌握改革动向，督促改革实施，保证改革的进程和质量。
三、切实加强对集体林权制度改革的组织领导
要加强领导，落实责任。领导重视、全力推动是林改成功的关键所在。区直各有关部门、两镇政府主要领导一定要亲自抓，负总责，主要抓好决策、协调和保障服务，为林改工作创造良好条件和环境。同时要建立林权制度改革领导机构和工作机构，强化林改工作的组织保障。建立政府主导、农民主体、业务部门协调、指导和服务的工作机制，真正把责任落到实处。
要密切配合，齐抓共管。各级各部门要发挥各自优势，通力协作，齐抓共管，共同推进。农发局搞好技术指导工作，两镇早做好摸底、勘查等工作。区林改工作领导小组各成员单位要迅速行动，按照分工要求，既各司其职，又密切配合，形成加快全区林权改革的整体合力。
要广泛宣传，全面发动。要把宣传发动工作贯穿于集体林权改革的全过程，充分发挥各类媒体的作用，多渠道、多方式地深入宣传林改的目的、意义以及有关法律法规和政策，提高广大农民和干部职工对林权改革的认识，积极支持林权改革，参与林权改革。
深化农村改革方案范文2
今天召开这次会议，主要是总结交流前段“三农”改革试点工作情况，研究部署全面深化“三农”改革的任务措施，加快推进重点领域和关键环节的改革，为实现全市“三农”科学发展新跨越提供新的动力和活力。上午，我们参观了奎文区和区“三农”改革试点工作现场。刚才，4个市区和10个市直牵头改革部门分别就“三农”改革情况作了交流发言，总的感觉是各县市区和市直有关部门都做了大量工作，但这项工作总体推进还不平衡，工作着力点也不一样，希望大家结合各自实际，相互学习借鉴先进经验和做法。下面，我再讲几点意见。
一、继续提高思想认识，切实增强做好“三农”改革试点工作的责任感和紧迫感
去年9月份，我市综合配套改革试点工作全面启动，也拉开了“三农”改革试点工作的序幕。一年来，全市“三农”改革试点工作涉及的15项改革事项进展顺利，取得了阶段性成果，探索出一些经验和做法，基本上达到了时间进度要求。总结前一段的改革工作，主要有以下几个特点：
一是组织领导有力。对“三农”改革试点工作，市委、市政府主要领导高度重视，多次作出重要指示。承担改革任务的各级各有关部门和单位自觉服从改革大局，各司其职，相互配合，在人、财、物等方面予以重点倾斜，形成了齐抓共管的合力。区、奎文区等县市区主要负责同志亲自带队外出考察学习外地的一些先进经验和做法，并亲自召开现场调度会议切实解决存在的困难和问题，确保了改革试点工作的扎实开展。
二是推进力度大。农村集体经济组织产权制度改革取得重大突破。奎文区59个村全面实施改革，已有20个村完成改革任务。、、、、、等地的农村产权制度改革试点也已启动。高密、林改面积已完成应改面积的98%。各地的土地流转和规模经营步伐不断加快。目前，全市共建立县级土地流转大厅5个，乡镇级54个，有4678个村开展了农村土地承包经营权流转，流转土地面积95.9万亩。青州市组建了59个土地股份合作社，、高密在全省率先组建了县萝卜和高密胶河马铃薯专业合作社联合社。、、、、等县市区合村并点、集中居住工作取得初步成效。其中，县行政村由原来的888个减少到485个，县行政村由937个减少到345个。
三是改革成效好。我市农村社区建设在全国率先实现了地（市）级全覆盖，“模式”在全国推广，、、高密、城、坊子、、7个县市区被命名为全国“农村社区建设试验全覆盖”示范单位，占全国表彰总数的31.8%。农产品质量安全区域化建设取得新进展，“模式”在全国推广。区城乡户籍一元化配套改革引起广泛关注。农村金融改革方面，筹建了村镇银行股份有限公司和瑞信、青州中晨、奎文金鼎、青州博发、金海等5家小额贷款公司，、青州等地成功探索并推广了农村住房、土地承包经营权、蔬菜大棚抵押贷款；市政府与山东六和集团共同出资组建了昌和农牧担保有限公司，县、坊子区建立起了“民有、民管、民用、民受益”的资金互助组织，农村融资渠道不断拓宽。农村产权交易途径实现新突破，今年5月区农村产权资本化市场揭牌成立，成为全省首家开展农村产权交易的市场平台。
四是发展后劲足。在国内率先开展了镇村产业规划编制提升工作，举办了全市镇村产业规划展，在社会各界产生了广泛影响。实施了扩权强镇，将六大类84项县级管理权限下放到镇级，增强了小城镇的发展活力和辐射带动能力。、峡山、、城等地扎实开展创意农业实践，为农业农村转方式、调结构开辟了新路子。市撤销辖区内全部行政村建制，合并成208个农村社区，实现了生产要素在社区范围内的流动聚集。、、等地推行的生活垃圾城乡一体化处理方法，有效地改善了农村环境。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市“三农”改革试点工作仍然存在一些问题。一是工作进展不平衡。有的地方进展不快，有的牵头部门思路不够清晰，改革试点谋划不够到位。二是改革氛围不浓厚。有的地方、单位认识不到位，存在谈起来重要、做起来次要的现象；有的安于现状，把改革作为一般性工作，不愿触及解决深层次矛盾和问题。三是推进机制不完善。表现在各改革专题方面，一般性调度多，深入研究少，综合协调、指导推进作用发挥得不够明显。表现在县市区层面，有的满足于常态安排，存在分工不明确、责任落实不到位的问题。四是经验推广不顺畅。存在着县市区之间学习借鉴不积极、经验推广不主动、“墙内开花墙外香”现象。如市全面探索的农产品质量安全区域化建设管理模式，农业部给予了充分肯定，全国不少地方也在学习的经验，而在我市其他县市区，“模式”却没有得到很好的推广，等等。对这些问题，我们必须高度重视，并采取切实有效措施，认真加以解决。
改革没有止境，改革必须深化。从我市农村改革发展的历程看，农业和农村经济发展的每一次创新突破，都与改革密切相关。尤其是在我市率先发端的农村商品经济大合唱、贸工农一体化、农业产业化标准化国际化、高产高效高质农业以及“多村一社区”的农村社区建设、农产品质量安全区域化建设等，都极大地解放了农村生产力，为我市农业和农村经济社会发展提供了强大动力支持。同时，我们也必须看到，当前解决“三农”问题既面临着历史性机遇，也有着严峻挑战。首先，要看到改革的复杂性。多年来形成的城乡二元体制盘根错节，深入到城乡经济社会的方方面面，情况十分复杂，已经对城乡一体化发展形成了严重桎梏。这次改革就是要针对这种复杂情况，从试点入手，提前谋划，力争在破除城乡二元体制方面首先取得突破。对“三农”工作，从领导层面来讲，还是说的多，做的少，有些地方甚至说的也不多。像工业反哺农业，城市反哺乡村等解决“三农”问题的长效机制远远没有形成，一些长期形成的思维惯性始终在起作用。其次，要看到改革的关联性。历史发展到今天，第一产业的发展与二三产业紧密交织在一起，新农村建设与城镇化推进紧密交织在一起，农民问题与市民问题紧密交织在一起，农村改革已经不可能像改革开放初期那样单兵独进。这次改革就是要抓住我市被确立为综合配套改革试点市的机遇，从配套改革入手，探索加快解决“三农”问题的新路子。实际上，没有农村的改革，城市的发展后劲就会明显不足。从全国来看，不管是长三角、黄三角还是高端产业聚集区建设，甚至包括一些国家重点工程，建设用地问题都是最大的制约因素。农村改革如果不能加快推进，土地增减挂钩就没有来源，这是当前唯一的解决土地问题的办法。我到国土部门调研时了解到，目前我市的村居占地100万亩左右，如果农村社区化建设搞的好，全市大概能腾出土地50万亩，再留出下一步农村发展的空间，剩下的大概有30万亩。按照每年经济发展用地3万亩来算，这30万亩地就能够支撑我市10年的发展，有这十年，我们的现代化也就基本能完成了。但前提是农村改革协调推进，甚至有些方面，农村改革必须先行一步。第三，要看到改革的紧迫性。从全国来看，围绕转方式、调结构和推进城乡一体化发展，新一轮区域经济发展竞争的态势已经形成，各地都在加快抢占改革发展的制高点。象成都、重庆等地推进城乡统筹发展起点高、力度大、成效好，已成为新一轮改革经验的重要策源地。从全省来看，我市综合实力虽然在全省排在第四位，但是与前三名的差距有越拉越大的趋势，而处于我们后三位的城市则有逐渐接近的趋势，这种态势已经非常明显。多年来，农业一直是我们的优势，如果我们的农业农村改革发展不能在全国乃至全省继续保持领先，新的优势不明显，原有的优势再丢失的话，在历史上、社会上的地位就要划问号了。我曾经讲过，我们不能只知道第一，不知道第二在哪里。在新的形势和任务面前，我们不能把过去的成绩和经验当作包袱背起来，而是必须加快研究探索实现“三农”发展新跨越的新思路、新做法和新途径，加快建立健全保障我市农业和农村经济实现新跨越的体制和机制。同时，我们一定要高度警惕“中等收入陷阱”问题。什么是中等收入陷阱？当一个国家或者地区人均GDP达到3000－10000美元时，就属于中等收入国家。如果社会矛盾处理的好，城乡发展能够大致平衡、等值，就能很顺利地实现现代化，像韩国、台湾、新加坡以及日本和西欧一些国家。但是有些国家却跳不出这个陷阱，像菲律宾、马来西亚、泰国和南美等一些国家，人均GDP都超过了一万美元，但各方面的社会矛盾不断加剧，至今不能跨入现代化国家行列。要避免“中等收入陷阱”，就必须认真地处理好社会的均衡发展、和谐发展问题，对我市而言，同样如此。经济发展不是一朝一夕能完成的，现在的节点就在“三农”，如果我们“三农”问题处理的好，在几个关键点上有所突破创新，就能化解矛盾，使社会呈现和谐发展的局面，就有可能率先实现现代化。因此，我们必须深刻认识推进“三农”改革试点工作的重大意义，着力从体制机制上解决影响“三农”科学发展的突出问题，努力在新一轮发展中抢占先机、率先突破、赢得主动。
二、狠抓关键环节，加快推进“三农”改革试点工作
“三农”改革试点涉及15项专题，涉及农村生活的方方面面，改革试点的主要任务是抓住关键环节进行突破，统筹推进城乡一体化发展，从根本上建立起解决“三农”问题的长效机制。工作中，要着重把握好以下三个方面。
第一，要着力加快农村产权制度改革，加快农村物权资本化进程，使农民变成真正的有产阶级，解决好农民问题。农村产权制度改革的核心，是建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的新型农村产权制度。一是要加快推进农村集体经济组织产权制度改革。要推广奎文区的经验，对集体资产数量比较多、经营管理任务繁重的城中村、城郊村和园区村，特别是城郊和乡镇驻地要抓紧开展改革试点，积极探索集体经济有效实现形式，确保集体资产保值增值。今年，各县市区、市属各开发区都要结合各自实际，区别不同情况，选择2-3个村完成改革试点工作。开展合村并点和撤销村委会的地方，要抓紧建立起新型农村集体经济组织，健全管理制度。农村集体资产的有效实现形式，股份制和股份合作制是两种基本形式。集体资产改制的核心就是把集体资产折股量化到村民手中。改制成立股份公司或合作社，集体股份占股不能过高，以10%-20%为宜，最多不能超过30%，最大程度保护好农民的利益，使农民真正成为股东、成为有产阶级。农村集体林权制度改革，也要像土地承包一样，把集体林权确权量化到村民。在县和高密市完成改革试点的基础上，其余县市区、开发区要全面铺开，加快进度，确保年底前基本完成改革主体任务。同时，要深化林改配套改革工作，重点搞好规范和完善森林资源确权、采伐、保护、流转等管理制度，构建林业生产要素市场新机制，搭建产权交易平台，引导推广林业合作化经营，探索林业贴息贷款、小额担保贷款、林权抵押贷款等配套改革政策措施。二是积极推进农村土地承包经营权股权化改革。进一步扩大土地股份合作社试点范围，出台农村土地承包经营权流转激励政策和加强农村土地承包经营权管理的意见，实现土地规模经营，确保农民按股获得收益。同时，各县市区、开发区要组建县、乡两级土地流转服务中心，建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构，建立健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。三是积极推进海域使用权流转改革。出台全市海域使用权流转的规范性文件和海域使用权招标拍卖挂牌出让管理办法，对参与海域市场的主体、海域转让条件、转让程序、转让价格、违约责任、利益调节等重要问题进行规范。要尽快启动海域使用权流转平台运转，为沿海开发拓展新的融资渠道。四是积极扩大农村有效抵押物范围改革试点。总结完善市的农村土地承包经营权、蔬菜大棚、农民住房抵押贷款试点办法和青州市农村土地、旅游景点承包经营权收益及住房、大棚、果园、山林等地上附属物产权抵押贷款暂行办法以及农信联社开展农民住房按揭贷款的做法，在全市进行推广，进一步拓宽农民贷款渠道，解决农民融资难的问题。总之，就是通过一系列的改革，使农民成为真正的有产阶级，这是这次改革必须把握好的基本点。
第二，要着力创新镇村发展机制，推进城乡经济社会一体化发展，扎实推进社会主义新农村建设，实现城乡等值乃至均等，解决好农村问题。重点从规划、扩权和户籍制度配套改革入手，确保镇村发展进入良性互动的轨道。一是进一步推进城乡规划管理一体化改革。要全面理顺城乡规划管理体制，健全规划管理机构，明确管理职责，划分管理权限，实行城乡一体化管理。要尽快制定出全市的改革方案，选择条件较好的县市先行试点。进一步落实并深化完善镇村产业发展规划，为城镇化发展和新农村建设提业支撑。二是继续深化和完善镇级扩权改革。重点是调整充实扩权内容，延伸扩权的层次，完善扩权改革的运行机制，增强镇级自我发展能力。市委、市政府将下发《关于深化扩权强镇改革试点加快推进强镇向城市转型升级的意见》，、、年内要尽快启动“镇级市”改革试点工作，为全市新型城镇化建设探索路子，提供示范。三是进一步深化农村社区建设。以建立项目齐全、设施完备的农村社区服务体系和职责明晰、制度健全的农村社区组织体系以及系统科学、配套完善的农村社区管理体系为目标，年内全市农村社区综合服务中心用房标准率要达到100%、“十项服务”社区覆盖率达到50%、50%的社区达到市级和谐社区建设标准。要结合农村社区建设稳步开展合村并点，尽快出台合村并点的规划实施意见。这方面要把握好两点：一是必须遵守有关法律法规；二是必须尊重农民的意愿。搞社区，就是把城市文明引入农村，实行社会化管理，保护农民利益，实现城乡等值，让农民真正享受国民待遇，这是扎实推进社会主义新农村建设的一个重要方面。四是积极推进城乡户籍管理一元化配套改革。探索“以房管人、以证管人、以业管人”的户籍管理新模式，建立城乡一体的资源配置方式，逐步剥离附加在户籍制度上的就业、住房、医疗、社保、低保等差别，实现同城同权。五是推进城乡环卫一体化建设。要加快建立健全城乡垃圾“户集、村收、镇运、县处理”体系，探索“集中收集、统一清运、无害处理、再生利用”的农村垃圾治理新模式，确保年内村居覆盖率达到50%以上。
第三，着力创新农业经营机制体制，按照高端、高质、高效和低碳、生态、可持续要求，推进传统农业向现代农业转变，解决好农业问题。一是进一步提升农产品质量安全区域化建设水平。建立健全农产品质量安全监管体系、科技服务体系、农产品安全风险预警机制和突发事件处理机制，年内全市主要种养区农产品质量安全区域化建设覆盖率要力争达到70%。二是加快农民专业合作社规范建设工作。按照合作社管理规范化、农业组织化、生产标准化、经营品牌化、产品安全化“五化”标准，积极开展示范社联创活动，年内新建30家规范标准的市级示范社。各县市区、开发区也要根据自身实际，大力培育县级示范社，培育比例不得低于去年合作社总数的10%。要总结高密、等地农民专业合作社联合社试点经验，扩大试点面，继续开展农民专业合作社联合社试点。要探索多种模式的资金互助，坚持社员先入社、后互助合作的原则，在社员之间开展吸纳社员股金、发放互助资金业务，开展资金互助合作试点工作。三是要搞好一产、加强二产、大力发展农业三产，实现农业一二三产协调发展良性互动。要有大农业的观念，把园区化管理体制引入农业当中，大力发展高端、高质、高效农业，一方面可以吸纳农村劳动力，另一方面可以提高土地附加值，增加农民收入，这方面必须有所突破，实现低碳、生态、可持续发展。四是进一步提升电子交易市场建设水平。要规范完善蔬菜电子交易市场运行机制，建立网上现货竞拍交易系统。加大青州花卉电子交易平台、中国（）宝石城公共信息服务平台、绿化苗木电子交易市场建设力度，年内全部投入运行。五是进一步推动农村流通体制改革。大力实施“万村千乡”市场工程和“双百市场”工程，强力推进“农超对接”，加强农家店、农村商品配送中心、农产品批发市场和农贸市场建设，从根本上解决农产品卖难的问题。
三、加强组织领导，保障“三农”改革试点工作的落实和提升
“三农”改革试点涉及面广，情况复杂，各级各有关部门必须把加强组织领导摆上重要位置，进一步加大工作力度，确保每一项改革取得实实在在的成效。
一是加强推进机制建设。各级各部门要切实加强对“三农”改革试点工作的组织领导，建立健全责任落实、分工负责、齐抓共管、协同配合的工作机制。主要负责同志要亲自部署、亲自调度，像抓重点建设项目一样抓好改革任务的落实。各个牵头部门是这次改革任务的主要承担者，要把改革试点工作纳入本部门工作的重中之重，牢牢抓在手上。各配合部门、单位，要按照工作分工，积极发挥好职能作用。我市是综合配套改革试点城市，可以说每个部门和单位都有改革任务，不改不行。暂时还没有改革试点任务的县市区、开发区，也要不等不靠，能多快就多快，主动抓创新、求突破，通过改革破解瓶颈制约，为经济社会又好又快发展创造良好环境。
二是强化责任落实。各县市区、开发区和市直各有关部门单位都要按照全市深化经济体制综合配套改革试点工作会议的要求，对照改革试点项目书，把涉及的15个“三农”改革专题层层分解落实，明确责任主体。解决“三农”问题长效机制改革试点工作领导小组，要定期召开会议，定期调度，抓好项目推进落实；各项目牵头部门要发挥好主力军作用，根据承担的任务，把具体任务细化，对配合部门和各县市区承担什么责任？工作怎么抓？从哪些方面落实？如何考核评价等形成实施方案，倒排时间，统筹谋划好，落实好；承担项目的县市区、开发区要发挥好主体作用，发挥主观能动性，提高执行创造力。
三是严格调度考核。综合配套改革试点工作已列入各县市区、开发区科学发展综合考核和市直部门年度绩效考核，市“三农”试改办要抓紧研究制定今年的综合配套改革试点工作考核办法。各牵头部门也要对配合部门和承担改革任务的县市区、开发区进行科学考核，通过科学公正考核，准确地把改革试点成效反映出来。要定期通报工作进展情况和取得的成效，鼓励先进，鞭策后进。对改革任务完成好的，要给予加分奖励；对完成不好或者没有完成改革试点任务的，相关责任单位要作出书面说明。
深化农村改革方案范文3
【关键词】减轻负担；取消；调整；改革
引 言
我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，无粮不稳，这是不变的事实，党的“十五大”明确指出必须把农业放在国民经济的首位，稳健党在农村的基本政策，深化农村改革，确保农业和农林经济的发展，农民收入的增加，但是我们也应该清醒地看到，我国由于人口众多，农业在发展过程中还存在着许多问题，所以农业的发展离不开国家的宏观规划和引导。
1、改革背景
1.1什么是农村税费改革。农村税费改革是指对现行农业和农村领域的税费制度进行完善，取消面向农民的不合法、不合理收费，用税收形式取代体现政府职能、具有税收性质的收费，理顺国家、集体和农民之间的分配关系，从根本上减轻农民负担，促进农村社会长期稳定和经济健康发展的一项综合性改革。
1.2改革原因。我国农业经济增长缓慢，农产品价格下滑，农民收入长期徘徊，乡村治理的矛盾较为尖锐，因农民负担过重引发的时有发生。当时社会上流传着“头税轻，二税重，三税是个无底洞”的顺口溜。“头税”是指300亿元的农业各税，人均32.5元；“二税”是指600亿元的提留和统筹费，人均65元，尽管较重，但有法可依、有账可算；农民最为不满的是各种不合理集资、摊派和收费，也就是被视为“无底洞”的“三税”，名目繁多，是导致农民负担过重而又久治不愈的症结所在。
为缓解农村社会矛盾，一些地方相继进行了不同形式的税费改革尝试，包括“费改税”和“税费合并”征实等形式，这些改革对于加强税费管理，减轻农民额外负担起到了一定作用，但具体做法不尽规范。因此，有必要研究制定全国统一的农村税费改革方案。
2、改革意义
2.1国家分配领域的重大改革。表面看来，农村税费改革只是减轻农民负担，其实不然。农村税费改革的实质是按照市场经济与依法治国的要求，规范国家、集体与农民之间的分配系，因而是整个国家层面分配领域的重大改革。农村税费改革试图以法治的方式规范农村的分配制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，从根本上解决农民负担过重问题，是从分配上理顺和规范国家、集体、农民三者之间利益关系的重要举措。
2.2保证国民经济持续快速健康发展的有效举措。农业是我国的第一产业，也是基础产业，农村经济是国民经济的重要组成部分。从历史上看，农业和农村经济繁荣的时候，也是国民经济良性发展的时候。一旦农业和农村经济出现问题，整个经济的部署就会打乱，甚至几年都摆脱不了其消极影响。我国经济几次大的调整，都是从农业暴露出问题开始的，这个教训极为深刻。由于农村居民占了大多数，而他们的收入水平和消费水平又大大低于城镇居民，因而对内需的增加或减少具有决定性的影响。实行农村税费改革，有利于解决农民负担重的问题，提高农民的收入水平和实际购买力，从而有利于为国民经济的快速、健康、持续发展开辟广阔的农村市场，提供强有力的支撑。
2.3国家长治久安的重要保障。农村税费改革不仅仅是关涉税与费的小改革，而且是关涉国计民生与长治久安的大改革。就现阶段而言，农村税费改革是减轻农民负担的治本之策，关涉广大农民群众的根本利益，有利于缓和干群矛盾并改善干群关系，事关改革、发展、稳定大局。这不仅仅是因为农村税费改革牵连着基层政权建设，而且它本身就是整个国家政权建设的有机组成部分。
通过农村税费改革，依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系，充分保障农民的经营自和财产所有权，进一步巩固，在经济上有利于解放和发展农村生产力，在政治上有利于凝聚民心、巩固政权基础；同时，以农村税费改革为突破口，逐步深化农村改革，为中国农民换取一个较为公平的制度环境，使农民收入能够得以大幅度增加，让干群关系能够得到较大地改善，从而有利于农村社会保持稳定，无疑是一个事半功倍、投入产出效益极高的方案。
3、农村税费改革存在的难题
3.1农村税费改革的难点。乡村负债积重难返，乡村运转难度增大，增加了税费改革推进难度，改革意见分歧大，改革试点模式少，下药对症难，体制运行惯性大，配套改革复杂性强，税费改革异化易、巩固难，农民负担监督难，抵制农民负担增长难。
3.2农村税费改革的问题。税费改革政策执行不到位，农民负担得不到彻底减轻。税费改革造成乡镇政府财政缺口扩大，乡镇财政运作难以维持。税费改革后农村公共事业资金匮乏，基础教育受到很大负面影响。政府部门过于庞大，财政供养的人口众多，乡镇机构精简困难重重。乡村负债数额大，债务化解难，基层收入甚微，机构正常运转困难，历史欠账较多，遗留问题难解决，学校经费捉襟见肘，义务教育投入不足，农村欠税无法偿还，垫税包袱无力解决，债权无法清回，资产难以盘活。
4、改革成效
4.1大幅度减轻了农民负担。农村税费改革在正税清费的基础上，逐步取消了农业税、农业特产税及其附加，以及牧业税、屠宰税，乡统筹、村提留和各种专门面向农民征收的政府性基金、行政事业性收费等；同时，清理整顿各种摊派和达标升级活动，有效遏制了农村“三乱”现象。从2006年开始实行国有农场税费改革，取消了在土地承包费外由农工自行缴纳的农业税和在土地承包费内由国有农场统一缴纳的农业税，免除了农工承担的类似农村“乡镇五项统筹”的收费
4.2优化了国民收入分配结构。农村税费改革在减轻农民负担、做到少取甚至不取的同时，还推动了各级政府对“三农”投入的大幅增长，实行了对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴以及退耕还林补贴等一系列支持政策。经过这些年的探索和完善，以改善农村公共服务和增加农民收入为重点，投入稳定增长，减税补贴等多种政策工具并用，操作比较规范的强农惠农财税政策体系初步形成，标志着国家与农民分配关系发生了根本性变化，对增加农民收入，搞活农村经济，调整优化国民收入分配结构，促进社会公平正义发挥了重要作用。
5、总结
农村税费改革的确是给农民带来了很多的好处，真正的减轻了农民的负担，农民的生活水平有了很大的提高，只要我们坚持国家新农村建设的步伐，在国家工业反哺农业，城市支持农村，对农业多予少取放活的理念下，经过一段时间的发展，我们能够达到农村生产发达，生活富裕，乡村文明，村容整洁，管理民主，统筹考虑，提高农民素质，提高农民收入，提高农业综合生产力，改变农村面貌，构建和谐社会。
【参考文献】
[1]黄佳嵘.农村税费改革之浅谈[J].商场现代化，2008（8）.
深化农村改革方案范文4
2006年，是全面建设小康社会的承上启下之年，是实现“双倍”目标的关键之年，搞好2006年全县农业和农村工作，具有十分重要的意义。现对我县明年的农业农村工作提出以下思路。
一、指导思想
认真贯彻落实中央1号文件和党的十六届四中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会总体目标，坚持用科学发展观指导“三农”工作，坚持“多予、少取、放活”的方针，坚持党的农村基本政策，大力实施“三化”战略（农业产业化、农村城镇化、农民市民化），切实抓好“五大重点”（农产品加工流通、农村专业合作组织、农业结构调整、劳动力转移、深化农村改革），调整农业和农村经济结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村配套改革，强化对农业的支持保护，提高粮食生产能力，力争实现农民收入较快增长，实现农村经济社会协调发展，为加快小康社会建设进程奠定基础。
二、主要预期目标
1、农业总产值34.5亿元，增幅7%；
2、一产增加值16.8亿元，增幅6.5%；
3、农民人均纯收入4690元，增幅8%。
三、关键措施
1、以农产品加工流通为突破点，加快推进农业产业化。一是大力招商引资，狠抓项目引进。要完善招商引资协调机制、工作目标责任制和实绩考核制度；要加强协调与联系，形成合力，采取“走出去”和“请进来”等一系列措施，引进一批重点农业招商项目。确保全年新建投入在200万元以上农业项目35个，其中500万元以上项目5个，1000万元以上项目1个，力争全年完成合同利用外资500万美元，实际利用外资500万美元。二是兴办龙头企业，发展精深加工。鼓励和引导现有农产品加工企业加大技术创新力度，开发引进各种新技术、新设备、新工艺，努力提高加工能力和水平。同时，要大力启动民资、引进外资，聚合各种生产要素，兴办农产品加工龙头企业。要重点抓好林木板材、水产品、畜禽、蔬菜、粮食等主导产品加工，做大做强方圆禽业、恒通藕业、华德米业、红梅乳业、新绿源羊业等一批重点加工企业。三是狠抓市场开拓，拓展流通渠道。坚持国际国内两个市场一起抓，继续加大县内的恒济荷藕、蒋营水产、上冈畜禽、冈东蔬菜、冈西家禽等特色市场的建设规模，完善市场功能，同时，扩大上海及苏南大中城市市场，主攻珠三角市场，发展外销窗口，构建农产品生产基地与市场连接的绿色通道。大力发展超市农业，放大名牌效益，力争使更多的农产品打入农工商、家乐福等绿色食品超市。加快发展网上交易，拓展外销渠道，扩大农产品出口。四是培壮龙头企业，实现农企“双赢”。要突出重点，扶持农产品加工业和流通业的发展，积极引导龙头企业建立科学的现代企业运行机制和管理机制，建立健全龙头企业与农户合同收购、二次返利、参股分红等多种形式的利益连续机制，辐射带动更多的农户，促进农民与企业“双赢”。
2、以培育发展农村专业合作组织为带动点，提高农民进入市场化组织程度。农村专业合作经济组织是农村千家万户联系市场的桥梁，是农民进入市场的通行证。要鼓励农村专业合作组织依托优势产业，与农业龙头企业紧密结合，积极开拓市场，真正成为带动农民增收的“金桥”。首先，成立全县农村经济合作社，设立专门机构，专人办公，建章立制，对外开展合作，对内指导服务，成为全县合作经济组织领头雁。其次，在全县范围内鼓励扶持成立各种专业合作组织，统一“着装”，特别是根据县有关部门职能，组建各类专业协会，带领农民闯市场、跑码头。2005年，在全县新建农村专业合作组织5家的基础上，重点推进农村专业合作组织的规范化建设，加强指导服务，并要选择市级和省级3—5家运作有序、带动力强的合作组织给予重点扶持。第三，大力发展农民经纪人队伍。要鼓励头脑灵活、市场经验丰富、有一定经济实力的农村能人成立营销公司，帮助他们利用原有工业销售网络，在各大城市设立销售窗口，扩大规模，壮大实力。当年新增经纪人3000人以上。
3、以调整产业结构为承载点，做强农业块状经济。推进农业结构战略性调整，是实践科学发展观的内在要求，是新阶段农业农村工作的主线，也是增加农民收入的重要渠道。农业结构调整的方向，要坚持市场取向，以农业增效、农民增收为目的，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，走精化、细化、集约化、产业化的道路。一是强化区域布局的调整。坚持因地制宜、发展优势、高产高效、规模经营的原则，突出分类指导，增强区域特色。我县西部水产、东部蔬菜、中部畜禽、粮食的区域特色已经形成，2005年，要在块状经济板块的培强上做文章，西部沿荡要着力在观光农业、旅游农业上动脑筋，中部内圩要在高效农业、无公害农业上花力气，东部沿岗要在绿色农业、生态农业上下功夫。二是要加快产业结构调整。加快发展养殖业，坚持把畜牧业作为一个产业来抓，以大力发展食草畜禽、节粮型动物为突破口，着力培植草鸡、毛兔、山羊、奶牛、三元杂交猪等五大特色养殖基地。充分发挥沿荡水产养殖优势，大力发展河蟹、虾、鳖等特种水产品养殖，放大优势。三是加快产品结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极发展无公害产品、绿色食品和有机食品，不断提高农产品的市场竞争力。要加快新品种的引进和推广，种植业上要大力发展优质专用小麦，杂交稻制种、优质无公害稻米、“双低”油菜、高品质棉花、无公害特经蔬菜等；养殖业上大力发展西德毛兔、波尔山羊、三元杂交猪、良种肉蛋鸡等品种，通过加快产品结构调整，不断培植农业新的增长点。
深化农村改革方案范文5
一、我县供销社系统的基本状况
*县供销合作社是*县政府下属的事业单位，由县财政全额拨款。目前，县联社支部有党员9人；县联社机关共有人员15人（其中2人科技下乡），离退休5人。内设综合办公室、财务审计股、业务指导股，辖*、*、*、*、*、*等六个基层社和一个农资公司。基层社和公司通过企业改制、新注册综合服务社、农民合作社和农民协会组织1*个(其中:专业合作社4个),在册人数为268人，退休人员216人。近年来，县联社大力加强班子和队伍建设，强力推进基层建设，积极开展文明创建，扎实构建反腐倡廉体系，努力探索新农村现代流通网络建设，队伍的综合素质有了新的提高，为“三农”服务有了新的进展，各项工作取得新的业绩。
二、我县供销社当前存在的主要问题
1、县社机关人员公务员登记及编制问题没有解决。现有领导干部都是20*年以来由县委政府任命、以公务员身份从行政单位调入的，可县社机关有不少同志是老供销，由于个人身份及编制等问题，《公务员法》出台后，县社部分干部职工的公务员身份没有登记，直接涉及到干部的切身利益(特别是有一位老同志94年获得会计师资格证书,并在我社担任财务审计股股长,由于没有编制,得不到应有的工资享受待遇),与新体制下承担的工作任务明显不相适应，在分配方面与现行公务员制度产生碰撞。这次公务员工资改革及津补贴规范后，矛盾更凸显。
2、历史债务问题。供销改革是按照“零”方案执行的,房产用于职工安置,没有结余,资产用于上缴其他费用,由于种种原因,历史遗留债务问题一直没有得到解决。(1)、云财企[20*]146号关于地方政府性债务25万元,属1992年以前烤烟代收亏损。(2)、原白汉场供销社与*乡人民政府债权烤烟肥款2.26万元。(3)、全系统历史拖欠社保资金34.2万元。建议政府给予一次性解决。
3、新缺口资金问题。20*年我县供销企业改革,退休人员的医保费用按当时月工资基数730元测算,用资产拨离。截止目前现行月工资标准基数上调至1020元,按照改革方案拨离退休人员医保费用15年计算,全县退休人员216人,按现行工资标准拨离资金缺口45.1万元。建议政府引起高度重视并给予解决。
4、农资储备与督查工作问题。作为农业大县,农资储备与督查工作显得非常重要，它是服务好“三农”的一项长期性工作,加强农资督查是保障农资市场健康发展的重要手段。由于资金短缺等原因,严重制约我县的农资储备与督查工作,使我县的农资储备与督查工作无法正常开展,建议政府将农资的贴息与督查经费纳入年度县级财政预算。
5、退休职工的医疗保险没有得到完全保障。（1）、供销社属困难企业，在参加医疗保险期间，只纳入参保了职工住院险和大病补充险，没有职工基本医疗险（也就没有建立个人账户），因此，企业职工看病，门诊刷卡报销制度还未建立。（2）、职工住院后，工会医疗互助报销比例较小，扣除“门槛、检查、治疗、药品”等等自费费用，报销部分很少。
三、关于我县供销社今后改革与发展的建议
1、要依靠县委、政府的领导和支持。紧紧依靠县委、政府的领导和支持，是深化供销社产权制度改革不可缺少的重要条件。供销社改革是一项复杂而艰巨的系统工程，它涉及方方面面的问题，没有党委和政府的直接领导，没有有关部门的积极支持，仅靠供销社自身孤军奋战，是难以完成的。在供销改革基本结束，供销社系统紧紧围绕新农村建设，惠农助农增收，推进“新网工程建设”，构建现代流通网络，开拓农村市场，搞活农村流通，服务农业生产，发展农村合作经济，带动千家万户农民进入市场，促进农民增收，更好地实现供销社的完美转型和“二次创业”战略目标的今天，我们更要依靠县委、政府的各项政策支持和一定的经费支持。因此，建议县联社领导要一如既往、积极主动地向县委、政府汇报，努力争取将供销社的改革与发展工作纳入到当地经济改革发展的总体规划中，为供销社的改革发展创造良好的外部条件。
2、要注重基础建设。按照强化管理的要求，要进一步细化工作目标，推行量化管理，建立健全规章制度，促进社机关管理科学化、规范化，使干部队伍建设不断攀上新高度。建议学习借鉴毗邻单位考核好的经验与做法，在现有基础上，探索构建既有定性指标，更要有定量指标的综合考核指标体系，充分发挥考核的奖惩作用，调动各方面工作积极性。
3、要高度注重班子建设。不断推进班子建设，创造必要的条件，建立严格的领导班子成员联系重点工作机制。通过班子建设的加强，为系统队伍建设提供更为坚强有力的组织保证。
4、特别注重基层组织建设。注重体制创新，注重上下协调配合，注重全员素质的提高。要认真总结非公有制经济创建经验，抓典型，树标兵，在与供销系统工作有关联的行业协会、专业合作社、农民经纪人等社会组织中加强党建工作，使创建活动和基层组织建设再上新台阶。
5、大力推进文明建设。发展壮大供销事业必须注重文明建设和管理水平提高，做到两手抓两手都要硬。要在现有基础上，进一步扎实开展文明创建活动，再创新形象，增强凝聚力。要以文化建设为载体，以提高人的素质、促进全面发展、构建和谐社会为核心，形成一个良好的思想基础，保持一个共同的价值取向和道德规范，同心协力朝同一个目标努力。要坚持知与行的统一，通过创建形成动力，通过动力化作行动，促进供销事业健康持续发展。
深化农村改革方案范文6
(一)收入差距。
目前，反映城乡居民收入水平的最主要指标分别是城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入。2001年全国城镇居民家庭人均可支配收入为6869.6元，农民家庭人均纯收入为2366.4元。从这两个指标来看，我国城乡居民的收入差距相当大。
1.城镇人均收入是农民人均收入的2.9倍，城乡居民收入比大大超过了改革开放前的水平。1978年时城乡居民人均收入比是2.57：1，农村改革开始后这一比例逐步降低，到1983年降到最低点1.82：1，随后城乡收入差距又有扩大，到1990年城乡收入比为2.2：1，1995年为2.71：1，目前已经达到2.9：1的历史最高水平。我国城乡人均收入比大大高于大多数国家不到1.5：1的水平。按国际劳工组织发表的1995年36个国家的相关资料，城乡差距超过2：1的国家只有3个，我国便是其中之一。
2.城镇居民收入增长速度接近农民收入增长速度的2倍。扣除物价因素，1990年到2001年城镇居民人均可支配收入增长110％，而农民家庭人均纯收入约增长62％。
3.农民收入水平比城镇落后8~9年。目前农民的收入水平只相当于1992~1993年城镇居民的收入水平。
4.农民人均收入比城镇居民收入低4493元。1978年时农民年人均收入与城镇居民收入相差209元，到1985年差距突破300元，随后几年每年再扩大100多元，到1992年差距突破1000元，1994年突破2000元，1997年突破3000元，2000年就突破了4000元。预计2002年将突破5000元。1978-1985年城乡收入差距每年扩大20-30元，1985-1992年每年扩大100多元，1992年以后每年扩大300~400元，最近两年每年扩大500元。
城镇居民的收入主要用于消费和储蓄，而农民的纯收入除要用于消费和储蓄以外，还有一部分要用于扩大再生产的支出。如果扣除农民扩大再生产的支出，城乡差距就更大。2001年农民家庭人均各种支出2780元，其中家庭经营支出占696元，购置生产性固定资产支出78元，缴纳税费支出91元，非生活消费支出占到家庭支出总额的31％。
(二)社会福利差距。
我国城乡居民不仅统计收入上存在较大差距，在收入统计之外，享受的各种社会福利也存在较大差距。很多社会福利实际上是居民的一种隐性收入。因此，城乡居民实际收入差距应比统计上的收入差距要大。目前，城市居民享受的住房补贴、物价补贴等各种补贴，以及各种社会保险如医疗保险、失业保险、最低收入保障等，绝大多数农民都不能享受。城镇居民以社会福利方式获得的隐性收入难以准确估计。有人对1994年城镇居民享受的公有住房、公共医疗及保险福利几项进行统计，人均大致1081元，相当于当年农民人均收入1221元的83.4％。世界银行1997年的估计，如果考虑城镇居民享受的各种社会福利，城乡居民人均收入比应在4：1，也就是说，平均一个城镇居民的年收入超过了一户农民全家的年纯收入。
(三)财产差距。
对城乡居民的财产情况目前尚无准确的统计，但从城乡居民的储蓄存款余额来看，城乡之间的差距相当大。根据1996年的统计，城镇居民人均储蓄存款8831元，农村为1025元，二者之比为8.6：1。近几年由于农民收入增长幅度大大低于城镇居民的收入增幅，城乡居民储蓄存款的差距应不会减少。有人估计1999年农村人均储蓄存款余额1600元，同年城镇居民人均储蓄存款11570元。如果以3口之家计，每户农民家庭存款平均不足4800元，而城镇居民家庭的存款超过34700元。农民家庭存款余额仅相当于城镇家庭的零头。
再从居民财产性收入的差距，大致可看出财产的差距。1995年城镇居民家庭人均财产性收入90.43元，同期农民人均财产性收A38.15元，城乡之比为2.37：1；2001年城镇人均财产性收3,134.62元，农村是41.05元，城乡之比扩大到3.27：1。
(四)生活水平差距。
城乡收入差距的最终反映是生活水平的差距。1999年城镇居民的人均消费水平为6796元，而农民人均消费水平只有1927元。城镇居民人均消费水平是农民人均消费水平的3.53倍。事实上，近十几年来城乡消费水平的差距一直在扩大。1985年城镇居民与农民人均消费水平之比为2.31：1，1990年扩大到2.95：1，1995年为3.4：1，1999年达到3.53：1。农民的消费水平本来基数就比较低，从20世纪90年代开始，农民消费水平提高的速度又明显低于城镇居民。1990年到1999年扣除物价因素影响，农民的消费水平提高77％，而城镇居民的消费水平提高87％。农民的消费水平与城镇居民相比相差9年左右。
城乡居民家庭拥有的耐用消费品，城镇每百户拥有彩色电视机120.5台，电冰箱8l台，洗衣机92.2台；农村百户拥有的彩色电视机、电冰箱、洗衣机分别为54.4台、13.6台和29.9台，分别相当于城镇拥有量的45％、17％和32％。城乡之间其他耐用消费品如音响、空调、电脑、微波炉等的拥有量差距更大。
恩格尔系数是指食品消费在整个生活消费的比重，是国际上衡量居民生活水平的一个重要指标，恩格尔系数越低说明生活水平越高。2001年城镇居民恩格尔系数为37.9％，而农村为47.7％，农村比城市要高出10个百分点。
二、城乡差距扩大的原因
城乡之间的差距首先与城乡产业特性有关。现在的农村虽然已经包含了多种产业，但农业在其经济结构中的重要地位，是其与城市区别的一大特征。而农产品收入需求弹性小的特点，注定了经济发展达到一定程度后农业增长必然要慢于第
二、第三产业的发展。如果不考虑城乡其他方面差别，单从产业自身的扩张性上来看，农村就自然地处在劣势。城市产业比农村产业更具扩张性，一般情况下城市经济发展要快于农村。最近10年中，我国GDP结构中，第一产业所占比重下降了10多个百分点，相应地第
二、第三产业上升10多个百分点。20世纪80年代由于农村改革率先启动，农村在经济机制上具有更大的灵活性，农村的第二产业曾经有过较快的增长，但随着城市改革的深化，导致农村乡镇企业异军突起的优势已不复存在。从20世纪90年代开始农村第二产业的发展速度已经明显降了下来，特别是在中西部地区不少地方乡镇企业停滞不前，甚至还有萎缩。
非均衡发展战略的惯性推动促使城乡差距继续扩大。非均衡发展战略不仅使城市的产业快速发展，而且城市的各种基础设施也不断加强。近几年尽管国家在农村电网改造等方面增加了投人，但国家所有大型电力、交通、通讯以及信息等基础设施无不紧紧围绕城市中心而展开。城乡之间基础设施的差距不是缩小，而是扩大了。如果过去农村为企业发展所能提供的环境和条件与城市相差不大的话，那么今天城市在基础设施齐全、资金密集、信息畅通、市场活跃等方面优势已经将农村远远抛在后面。企业为了追求效益，新项目的上马普遍都选择在基础设施条件较好的城市及其辐射地区。城乡物质基础的差距将继续推动经济发展的差距。
不同的体制仍是城乡差距扩大的重要因素。改革开放以来，城乡体制的差异大大缩小。但几十年形成的城乡两种不同的社会运行机制，仍然在发挥作用，福利制度、税收、就业、人口迁徙等方面的制度安排，都可能会促使城乡差别进一步扩大。比如城镇福利制度在改革中不断完善，但农村福利制度的建设还没有能提到政府的议事日程上。即使已有的社会福利项目，农村与城镇也有很大的差别。全国城乡都实行九年制义务教育，但农村中小学适龄儿童的入学率要大大低于城镇，农村学生的辍学率、流失率高于城市。同样是义务教育，国家财政拨款和教师工资城乡间也存在较大差别。1995年全国普通小学每个学生的预算内事业支出265.78元，而农村只有198.69元，最高的上海达1216.85元；全国普通初中生人均预算内事业费支出492.04元，农村只有392.59元，最高的上海达1535.83元。在城镇一些理所当然的社会福利，在农村农民还必须支付费用。如民兵训练、计划生育、优抚对象、乡村公路、农村教育等都需要农民交费。尽管税费改革取消了这些方面的收费，但增加了农业税，实际上以农业税的形式收取了这些费用。农民的年纯收入只有2300多元，距个人所得税收取的低限相差甚远，但农民的农业收入却要在未扣除生产成本的条件下缴纳8.4％的农业税及农业税附加(税费改革后)，如果将这一税额折合成以增加值为基础的税率，大致在40％，这与其他行业17％的增值税税率相比，反差极大。
城乡隔离是城乡差距扩大的根本原因。即使是城乡之间存在差异，城市在产业体系、基础设施、制度安排等方面有明显优势，但只要城市和乡村之间是相互开放的，各种要素的相互流动会使城乡之间在经济和社会综合发展水平上保持相对的平衡，城乡之间差距扩大就会受到一定的制约，城乡间也许在某个方面差距会扩大，但在另外的方面会得到相应的弥补。我国城乡差距的扩大，不仅在物质基础上有差距，最主要的是城乡间人口流动的限制，使城市人均的资源总量快速增加，而农村人均资源很难增长。一方面是产业不断地向城市聚集，各种物质和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被严格控制，城乡之间人均经济和文化成果的占有差距就不可避免地要扩大。
三、促进城乡协调发展
城乡之间有一定的差距是正常的，也正是差距的存在才促进了城乡之间要素的流动，促进了城乡的共同发展。在这个意义上说，差距也是一种发展的动力。但城乡差距过大，反过来就会成为发展的障碍。如果抛开道德、社会公正等因素，单从经济增长来看，城乡差距扩大已成为当前整个经济发展的重要制约因素。其突出表现有两个方面：一是市场制约，二是人力成本制约。
市场制约是由于农村大量人口收入水平过低，使国内巨大的潜在市场挖掘不出来，扩大内需受到影响，经济增长中需求不足的主要矛盾难以化解。1980年时我国县及县以下市场社会商品零售额在城乡社会商品零售总额中的比重为65.7％，1990年这一比重降到53.1％，1995年再降到40％，2001年只有37.4％。1985年时农村消费品市场成交额占全国消费品市场成交总额的80.9％，2001年农村消费市场成交额的比重只有42.6％。农村市场萎缩成为内需不足的最主要因素。
人力成本制约是由于大量人口滞留在经济落后的农村，使在劳动力资源中占到绝对多数的劳动者素质长期难以提高，一方面大量劳动力过剩，另一方面经济发展中最急需的有一定劳动技能和知识水平的中间层次的劳动者供给不足，整个社会劳动力供给结构与需求结构不相衔接，社会劳动成本提高，经济竞争力受到影响。近几年打工的农民工资水平上涨很少，大量的农民找不到工作，但不少城市都出现技术工人短缺、工资不断上涨的现象，在一般条件下城市劳动者的劳动成本要比农民工的劳动成本要高出很多。随着我国“世界工厂”地位的不断确立，在人力资源中占绝对多数的来自农村的劳动力在技术、技能和知识上不能适应现代制造业的需要的矛盾将更加突出。
可见，遏制城乡差距扩大加剧的趋势，促进城乡经济协调发展，不仅是我国经济和社会长远发展的需要，也是当前经济发展中一个非常现实的课题。长远看，实现城乡协调发展，必须调整经济发展战略和经济结构，深化经济和社会管理体制改革。在今后一段时期内，要缩小城乡之间的差距还不大可能，但采取措施防止差距的过分扩大，是极为必要的。在当前的经济运行中应特别注意以下几个方面的问题。
第一，加强农业和农村基础设施建设。近几年国家财政资金、国债资金用于农业的比例不少，其中大江大河治理、生态建设等方面占了相当大比例，虽然国家也投入大量资金对农村电网进行了改造，但与农业生产和农村生活直接密切相关的项目并不多。国家应适当调整财政支出结构，增加农村地区、贫困地区基础设施的建设，促进城乡协调发展。国家不仅要增加用于农田水利等农业基础设施的投入，也要将农村生活基础设施的建设逐步纳入公共财政领域，增加农村道路、农村教育投入，要拿出部分资金支持农产品储存、保鲜等市场设施的建设。在农村基础设施的建设中，尽量使用农民工，以增加农民的劳务收入。
第二，建立健全农业支持和保护体系。1998年以来全国财政累计增收量比较大，国家在机关事业单位职工工资和城市社会保障方面的增支较多，但真正用于农业生产和农民收入支持方面的支出增加不多。在当前农民增收困难的情况下，一要充分利用WTO“绿箱政策”支持农业。目前我国已经采用的绿箱政策主要包括农业科研与技术推广、农业病虫害防治、农业基础设施建设、粮食储备、扶贫与救灾等方面，今后除要继续加大这些方面的投入外，还应积极探索农业生产结构调整补贴、农民收入补贴以及其他方面的农业“绿箱”支持政策；二要在遵守世贸规则的前提下，对受国际市场冲击大、有发展潜力的农业产业，实行“黄箱”支持。根据有关协议，我国的“黄箱”补贴可达到农业总产值的8.5％，而目前我们只有2.3％，增加农业补贴的空间很大。因此，对一些与农民收入关系密切的特殊农产品品种，应适当给予价格支持以及信贷、生产资料等方面的补贴。
