十四五农业规划基本思路范文1
农村区域发展专业（专业代码为110402）是1999年国家教育部在对普通高等学校本科专业目录进行修订过程中新增设的一个本科专业，其专业前身是农业推广。由于在1999年前全国招收农业推广本科专业的只有福建农林大学等8所学校，因此当年全国有资格招收农村区域发展本科专业的学校也是这8所，至2000年增至18所。在创办初期，由于各招生学校的背景不同，对该专业的定位和培养目标理解的差异也较大，学校与学校之间的专业培养方案存在较大不同。问题更为凸显的是，在培养方案中专业主干课程也存在较大的差别。为了更好地解决这些问题，由中国农业推广协会教学指导委员会牵头于2002年在山东农业大学召开了全国农村区域发展专业年会，就该专业的办学定位、专业主干课程设置以及教材建设等方面开展研讨。来自全国18所农业院校的30几位与会代表经过充分研讨，一致认为可通过统编专业主干课教材来统一认识，明确该专业定位和培养目标，会议最后确定了《农村发展概论》、《农村发展研究方法》、《农业项目管理与评估》和《农村发展规划》等4门课程为专业主干课程，并纳为该专业首批建设教材。
从全国范围看，2000年以前类似“农村发展规划”课程教材的建设成绩有限，仅能检索到一部由福建农林大学叶大根教授编写的《乡村发展规划》，且层次较低，只适合专科自行考试学生使用。因此，从全国宏观背景看，抓紧编写“农村发展规划”课程教材并投入使用迫在眉睫。同时，在农业部教材中心的积极推动下，2003年把该教材增列为农林院校“十五”规划教材，注重遴选并最终确定由福建农林大学朱朝枝教授担任独立主编，着手开展教材编写工作。
二“农村发展规划”课程教材建设的思路与原则
虑及2002年以前在全国无合适的《农村发展规划》课程教材，而全国首批招收农村区域发展专业的学生均进入三年级阶段学习，在此背景下，该课程教材建设的总体思路是“立足当前，放眼未来”。既要立足当前解决当务之急解决教材有无问题，又要眼光长远注重质量将教材建设当做一个系统工程来抓。在此思路指导下，该课程教材建设统一遵循以下原则：
（一）着手从速
随着全国首批招收农村区域发展专业的学生进入三年级阶段学习，“农村发展规划”课程修读在即，因此，在该课程放眼全国无适合教材可用的现实困境下，着手从速教材成为第一要义，故而成为教材建设之首要原则。
（二）加强联合
至2002年，可供“农村发展规划”教材编写借鉴所用的资源甚少，且系统性不强。资料零散，加之教材编写出版时间紧迫，为保证教材编写质量，加强联合势在必行。在主编单位福建农林大学的牵头下，与沈阳农业大学、山东农业大学、云南农业大学、扬州大学、河北农业大学、东北农业大学和安徽技术师范大学等8所学校的通力合作下，教材各章节的具体编写任务很快落实，且确定4个副主编单位，一起推动教材编写工作进程。
（三）注重“三基”
本科教材是学生课程学习的重要载体，应注重其系统性与规律性，尤其应突出该学科、课程的基本概念、基本理论和基本知识这三个基本，本文将其简称为“三基”。“农村发展规划”课程是一门理论性很强的专业课，根据课程设置目标，要求学生在进行规划实践之前，应扎实掌握上述三个基本。因此，教材作为实现课程目标的重要载体，编写时应坚持注重“三基”原则。具体落实为教材第一章、第二章和第三章等章节内容的编纂。
（四）凸显实践
“农村发展规划”既是一门理论性很强的课程，又具有很强的实践性，培养学生具有较熟练的农村发展规划技能是课程设置的最高目标。因此，教材编写突显实践原则，具体落实为教材第四章至第十一章等章节内容的编纂，涉及规划的具体编制问题。与此同时，为了强化学生的规划技术，于每章的最后部分编入经典案例，以第四章的农村土地利用总体规划为例，章节正文介绍了农村土地利用总体规划的概念、内容、步骤、评价以及土地利用分区的基础上，于章节之后编写“广西壮族自治区田阳县土地利用总体规划”案例，供学生学习之用。
三“十一五”部级规划教材“农村发展规划”建设现状与成效
自2002年全国农村区域发展专业年会确定朱朝枝为《农村发展规划》全国统编教材的独立主编，教材建设工作逐步开展。于2003年由中国农业出版社列为全国农林院校“十五”规划教材建设，根据课程培养目标选择参编院校和专家，先后召开两次教材编写会议(其中一次是通讯会议)，确定教材编写大纲，并进行编写分工。2004年在全国各参编院校的支持下，教材完稿，并根据教材定稿会上各专家意见，进一步对教材进行补充完善，最终定稿付印，于2004年7月如期出版。
据中国农业出版社教材出版中心提供的数据显示，《农村发展规划》教材自出版以来，至今已再版3次，分别在河北农业大学、黑龙江八一农垦大学、甘肃农业大学、山西农业大学、西南农业大学、沈阳农业大学、天津农学院等高校使用，同时全国各地新华书店、图书有限公司、文化传播有限公司等也都有购书记录，8年来共售出6000余册。从各院校使用情况看，普遍反映良好，因此，在2005年中华农业科教基金会组织的优秀教材评选中，获得优秀教材奖。2006年教材第二次重印时，被评为全国农林院校“十一五”规划教材，同年，教材被教育部评为全国普通高等教育“十一五”部级规划教材。
四“十二五”部级规划教材“农村发展规划”建设的构思
农村发展规划应充分体现“三农”政策。进入21世纪以来，我国对“三农”工作越来越重视，出台了一系列方针政策。2002年党中央提出“统筹城乡社会经济发展”，2003年又进一步提出“五个统筹”的基本方略，而在“五个统筹”中，统筹城乡发展是第一个统筹，最为关键，因此，在“十二五”部级规划教材中应体现统筹城乡发展规划的理念。2006年党中央提出“社会主义新农村建设”，通过社会主义新农村建设，实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标，因此，在“十二五”部级规划教材中也应体现社会主义新农村建设规划的内容。2007年中共中央1号文件提出加快发展农业多功能性，而发展农业多功能性的关键是发展休闲农业，因此，在“十二五”部级规划教材中也应体现休闲农业规划方面的知识。与此同时，“十二五”部级规划教材使用过程中，专家和学者提出的宝贵建议，成为教材修订的有益参考，尤其是基于该课程实践性特别强的考量，在以案例教学提高授课效果方面应更为凸显。
根据以上的思路，“十二五”部级规划教材“农村发展规划”的总体内容由14章组成，与“十一五”相比，增加两章，具体是：统筹城乡发展规划和社会主义新农村建设规划，在原来的现代农业发展规划章节中，增加休闲农业发展规划的内容。同时单独编写一本“农村发展规划案例分析”，作为辅助教材，同样列入“十二五”部级规划教材。
参考文献
十四五农业规划基本思路范文2
【1】十八届六中全会讲话稿
同志们：
今天，市委、市政府召开全市干部大会，主要是传达学习贯彻党的十八届五中全会精神，动员全市上下把思想和行动统一到中央全会精神上来，凝心聚力，奋发有为，加快xx振兴发展。
刚才，xx市长传达学习了党的十八届五中全会精神，我们要认真贯彻落实好。
党的十八届五中全会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，就十三五时期经济社会发展作出全面部署，对于我们继续抓住和利用好我国发展面临的重大战略机遇、推动经济社会持续健康发展，实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。在这次全会上发表了重要讲话，对十三五经济社会发展的方向性、原则性重大问题进行了深刻阐述，提出了一系列新思想、新理念、新要求。党的十八届五中全会内涵丰富、博大精深，既有理论指引、又有实践创新，是我们做好今后一个时期工作的思想灯塔和行动指南。我们完全拥护代表中央政治局所作的工作报告和重要讲话，完全拥护全会审议通过的中央《建议》。
下面，我就深入学习贯彻党的十八届五次全会精神，强调几点意见。
一、精心组织学习，准确把握精神实质，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来
学习贯彻党的十八届五中全会精神，是当前和今后一个时期一项十分重要的政治任务。各级各部门要提高认识，统一思想，统筹谋划，精心组织，切实抓好十八届五中全会精神的学习宣传和贯彻落实。一要加强组织学习。各级领导干部要以高度的政治自觉，带头学习，发挥表率作用。广大党员要增强学习的自觉性、主动性，深刻领会全会精神实质，融会贯通到工作实践中。组织部门、党校要把学习贯彻全会精神纳入党员干部培训的重点内容。宣传部门要组织各级各类媒体全方位、多角度宣传解读全会精神，为中央《建议》实施营造浓厚舆论氛围。二要准确把握精神实质。学习领会好中央全会精神，十分重要的是要深刻理解、准确把握中央关于十三五时期我国发展一系列重大问题的判断和决策部署。要充分认识十二五时期我国经济社会发展取得的巨大成就，准确把握全面建成小康社会决胜阶段的形势，准确把握十三五时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求和重点任务，准确把握全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党四个全面战略布局，准确把握创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的精神实质和丰富内涵，准确把握中央加强和改善党的领导能力的根本要求，切实把思想和行动统一到全会精神和重要讲话精神上来，在思想上政治上行动上同以同志为总书记的党中央保持高度一致。三要做到融会贯通。要坚持理论联系实际，切实把学习十八届五中全会精神，与学习贯彻系列重要讲话精神结合起来，与学习贯彻省委春华书记来梅调研重要讲话精神结合起来，与开展三严三实专题教育结合起来，把握要领，融会贯通，学以致用，按照省委和梅州市委的决策部署，扭紧三大抓手，加快推进一区两带建设和三园一区一基地建设，确保2020年与全省同步建成小康社会，奋力开创xx振兴发展新局面。
二、围绕目标任务，进一步振奋精神，全面加快xx振兴发展步伐
党的十八届五中全会描绘了我国十三五时期经济社会发展的宏伟蓝图，指明了前进方向，确定了行动纲领，确保如期实现第一个百年奋斗目标，并为实现第二个百年奋斗目标打下更加坚实的基础。作为xx，我们正处于加快振兴发展的关键时期，肩负着至2020年实现振兴发展目标的艰巨任务。因此，各级各部门要自觉把苏区振兴发展的目标，与国家两个百年奋斗目标、与广东三个定位、两个率先目标有机统一起来，坚持发展是第一要务，切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于推动经济社会发展的全过程，更好地适应发展新常态，争创发展新优势，打造发展新业绩。
一要以全面深化改革为动力，推动创新发展。加快振兴发展，最大动力在改革和创新。一方面，要把实施创新驱动发展战略摆上重要位置，集中和整合资源，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，尤其要发挥科技创新的引领作用，加大科技创新和技术改造力度，加快建成一批高新技术企业，促进我市传统产业转型升级，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。另一方面，要全面推进全面深化改革，着力开展行政审批和商事登记制度、机构改革、投融资体制、基层社会治理、人才培养使用机制等方面的改革，形成有利于创新发展的市场环境、投资环境、社会环境、人居环境和人才环境，推进大众创业、万众创新。
二要以三园一区一基地建设为抓手，促进协调发展。这几年，我们通过实施三园一区一基地建设，经济社会发展取得了显著成绩，主要是三园一区一基地发展战略坚持了协调发展，符合科学发展观，切合xx实际，与省委、省政府三大抓手相吻合。下来，我们要坚定不移推进三园一区一基地建设，按照一二三产业并重发展、招商引资与改造提高现有企业并重发展、产城融合并重发展的思路，促进xx经济社会全面协调发展。在工业方面，全力推进梅兴华丰产业集聚带水口区域和东莞石碣(xx)产业转移园建设，做强工业经济;在服务业方面，加快毅德商贸物流园建设，促进商贸物流发展;在中心城区扩容提质方面，全力加快xx南部新建设，推动城乡协调发展;在文化旅游方面，推进特色文化旅游和精致高效农业基地，做活文化旅游经济和现代农业经济。
三要以生态文明建设为先行，实现绿色发展。xx是国家生态发展功能区，丰富的生态、文化、历史资源，是我们推进绿色发展的重要基础，也是我们加快发展的优势所在，也是我们必须坚持捍卫的。我们发展需要gdp，但不是破坏和牺牲生态环境为代价的gdp，而是在保护生态环境、改善百姓生活质量前提下绿色的gdp。我们要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把生态文明建设贯穿到各个领域的建设中。园区发展要牢牢守住环保底线，严格按照产业项目入园管理规定，推动园区集聚发展、绿色发展。要按照新一轮绿化广东大行动的部署，推进碳汇林、乡村美化绿化等重点生态工程，推进美丽乡村建设，高度重视产业发展区域的大气、水体、土壤污染防治工作，加快推进污水处理、固体废弃物处理、节能减排等基础设施建设，筑牢生态安全屏障，守住绿水青山，努力实现美丽与发展双赢。
四要以构建对外交通体系为突破口，加快开放发展。xx地处粤东北山区，交通较为落后，思想观念相对保守，影响了我们对外开放的程度。下来，我们要围绕打造粤东沿海向内陆腹地拓展的交通枢纽目标，积极谋划构建一纵四横的高速公路骨架网络，完善对外综合快速交通体系，以大交通促进经济大发展、思想大解放。同时，以交通为纽带，加快交通、城市和产业规划建设，促进城区、园区、景区联动发展。要发挥我市华侨之乡的优势，依托世界客商大会、经贸洽谈会等平台，深化与港澳台、珠三角、海西区等地区的合作，主动参与一带一路建设，构建陆海内外联通、东西合作开放的新格局。
五要以增强群众幸福感为导向，提升共享发展。持续保障和改善民生民利，是我们党的根本宗旨。要以办好十件民生实事为抓手，继续推进三就一保等重点民生工作，重点抓好十件民生实事、新一轮扶贫开发双到工作、义务教育均衡县验收达标工作、农村危房和棚户区改造、中心镇污水处理厂及创卫和合水水质净化等民生工程。要大力推进基本公共服务均等化，推动基础设施和公共服务覆盖城乡，让广大人民群众共享改革发展成果。
落实好中央全会精神，最关键、最迫切的一项任务是编制好我市的十三五规划。十三五规划事关我市实现全面建成小康社会目标，各级各部门要深入学习中央十三五规划《建议》，吃透政策精神，要联系各自的工作，制定好各自领域的发展规划，发改部门要牵头组织规划的撰写制订，集思广益，把我市的十三五的总体思路定准位、主要目标设定好、重点任务谋划实、重点项目筛选好，抓紧起草完善十三五规划建议和规划纲要，拿出一个高质量高水平的十三五规划来。要加强与上级的联系沟通，争取更多支撑xx未来发展的重大产业、重大项目、重大平台纳入国家和省十三五规划盘子，尤其是重大产业项目和交通、水利、教育、科技等基础项目，尽可能将每一项政策转化成可以对接的实体项目。
三、坚持用结果说话，确保全面完成今年工作任务
学习贯彻全会精神，关键是要落实到具体工作中，体现在推动发展的具体成效上，要用结果来说话。从今年前三季度我市主要经济指标的完成情况看，总体上保持良好的发展态势，但对比梅州各县区，除公共财政预算收入居梅州各县(市、区)第一外，其余指标排名均不够理想。现在距离年底不到二个月时间，各项任务十分繁重，各项工作进入了冲刺阶段。各级各部门要把学习贯彻五中全会精神与推进当前工作结合起来，以更好的精神状态和工作干劲，保质保量完成好今年各项工作任务。
一要做好年度经济工作收官。我们要对照既定的发展目标任务，抓住第四季度推进工作的黄金期，一项一项进行梳理，一件一件抓好落实，倒排工作日程，目标倒逼进度，千方百计扩大投资、拉动消费、稳定增长，确保圆满完成今年各项工作目标和全市十二五的目标任务。
二是扎实办好民生实事。要认真抓好十件民生实事和十二五规划作出的民生承诺，扎实推进农村旧房改造、棚户区改造、农村小水利建设、乡村道路建设等惠民利民工程，不断改善人民群众的生产生活水平。要认真抓好扶贫双到、扶贫济困工作，关注帮助城乡困难群体，安排好冬季群众生活，确保他们的生活得到保障。
三要维护社会大局和谐稳定。要始终绷紧稳定这根弦，牢记ww第一责任，强化责任落实，加大矛盾纠纷和社会不稳定因素的排查化解，强化安全隐患排查整治，确保社会大局持续和谐稳定。当前已进入秋冬季节，森林防火形势严峻，各级各相关部门要加大巡防力度，保护生态资源，杜绝山火事故。
四要继续开展好三严三实专题教育。要按照中央、省委和梅州市委的要求，认真组织开好专题民主生活会和组织生活会，继续在查找和解决不严不实突出问题上下功夫，在整改落实上见成效，推动领导干部践行三严三实常态化、长效化。各级领导干部要发挥好表率作用，深入开展讲担当、比奉献主题实践活动，着力整治为官不为、懒政怠政等行为。要严明政治纪律和政治规矩，严格执行八项规定，加强党风廉政建设和反腐败工作，增强党员领导干部拒腐防变能力，打造一支忠诚干净、敢于担当的干部队伍，为加快xx振兴发展提供坚强有力的保障。
同志们，党的十八届五中全会吹响了夺取全面建成小康社会的决胜号角。各级各部门要树立大局意识、责任意识和担当意识，以从严从实的作风，凝心聚力加快发展，为实现xx振兴发展目标、十三五规划的实施打下坚实基础!
【2】十八届六中全会讲话稿
党的十八届六中全会是我们党在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的十三五规划建议，明确了十三五经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘了未来五年国家发展的宏伟蓝图，具有很强的思想性、战略性、前瞻性和指导性。作为指导我国经济社会发展的纲领性文件，十三五规划建议突出体现了一个新字。
第一，新在指导思想上。十三五规划建议提出的指导思想，集中体现了十八大以来党的理论创新成果，实现了指导思想上的与时俱进。
一是明确提出深入贯彻系列重要讲话精神。党的十八大以来，以同志为总书记的党中央勇于实践、善于创新，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为新的历史条件下的发展提供了科学理论指导和行动指南。
二是明确提出坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。四个全面战略布局开辟了我们党治国理政的新境界，实现了马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。我们党从十八届三中、四中到五中全会，对四个全面作出了总体部署。我们推进十三五时期的发展，必须以四个全面战略布局为统领。
三是明确提出加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。认识、适应、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。十三五规划作为经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。
第二，新在目标要求上。十三五规划建议提出的目标体系，着眼五位一体的总体布局，紧扣全面建成小康社会的全面，与十一五、十二五规划有所不同。
一是聚焦刚性指标。如对到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的指标进行倒推，进一步明确2016-2020年经济年均增长底线是6.5%以上，从而基本跨越中等收入陷阱。
二是聚焦突出问题。如对收入差距缩小、社会事业发展等问题进行顺推，坚持以问题为导向，从而明确破解难题的途径和办法。
三是聚焦明显短板。如对农村贫困人口脱贫、生态环境质量等短板进行攻坚，努力补齐短板，从而提高发展的协调性和平衡性。
第三，新在发展理念上。十三五规划建议提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是我们党关于发展的新理念，是全面建成小康社会的新理念，是十三五规划建议这份纲领性文件的灵魂。
一是五大发展理念是对历史经验的总结和发展规律的深刻认识。发展是一个不断变化的过程，发展理念必须也随之变化。五大发展理念是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，更反映了我们党对我国发展规律的新认识，契合中国发展实际，又引领未来发展。
二是五大发展理念是引领发展行动的思想法宝。全面建成小康社会，从根本上讲是发展问题。在我国经济发展进入新常态、重要战略机遇期内涵发生深刻变化的新形势下，迫切需要树立新的发展理念，以新的理念引领新的发展。五大发展理念针对的是我国发展中的突出矛盾和问题，致力于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，从而确保顺利实现全面建成小康社会的奋斗目标。
三是五大发展理念是贯穿十三五规划建议的一条主线。十三五规划建议以五大发展理念为主线进行谋篇布局，在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，框架结构和文字风格，让人耳目一新，充分体现了建议的宏观性、战略性和指导性。
发改委作为经济综合管理部门，承担着重要规划编制等工作职责，要迅速掀起学习贯彻五中全会精神的热潮，做到学得更深一点、悟得更透一点，真正把全会精神内化于心、外化于行，切实把思想和行动统一到中央和省、市委决策部署上来。
一要以五中全会精神为指导，科学编制我市十三五规划《纲要》，进一步将六重事项谋深谋实，使规划《纲要》既符合中央精神，又贴近xx实际。
二要以五中全会精神为指导，抓好中央《关于加快推进生态文明建设的意见》、《关于推进价格机制改革的若干意见》、《关于实行市场准入负面清单制度的意见》的贯彻落实，确保中央和省、市委的决策部署不折不扣落到实处。
三要以五中全会精神为指导，做好当前的发展改革工作，多谋新招、多出实招、多用硬招，为十二五圆满收官多作贡献，为十三五开好局、起好步打好基础。
四要以五中全会精神为指导，扎实开展三严三实专题教育，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等，切实以良好的精神状态干事创业、履职尽责。
【3】十八届六中全会讲话稿
党的十八届六中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是指导未来五年我国发展的宏伟蓝图和纲领性文件。我们要全面把握新的目标要求，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念，推动美丽乡村建设再上新台阶。确保我市美丽乡村建设持续走在全国全省前列，必须按照创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，以开放的视野、开放的心态、开放的制度设计和供给、开放的产业体系，实现赶超发展、跨越发展。
1.坚持创新发展，全面深化改革，不断激发发展活力。
一是推进农村产权制度改革，深化户籍制度改革，实现城乡要素的有序流动和优化配置，进一步繁荣农村经济。
二是推进农村合作经济三位一体改革，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。
三是推进农业科技研发与推广体制改革，进一步强化科技、人才和智力支持。四是不断创新发展模式、拓展发展空间，促进传统农业转型升级、农村新型业态蓬勃发展、推动农民创业增收、转业增收、就业增收。
2.坚持协调发展，全面建成小康，不断增强发展整体性。
一是主动接轨一路一带、长江经济带建设等国家战略，加快推进现代农业示范市和现代林业示范市建设。
二是着力加快市本级发展，按照建设美丽乡村示范市的目标要求，全面提升美丽乡村规划、建设、管理、经营水平。
三是大力推进城乡发展一体化，突出特色小城镇发展，带动农业跨二进三、接二连三，增强农村发展内生动力。
四是推动物质文明和精神文明协调发展，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，保障人民基本文化权益。
3.坚持绿色发展，全面优化环境，不断增强发展的永续性。
全面贯彻落实绿水青山就是金山银山的重要思想论述，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
一是促进农业发展方式转变，大力推进现代生态循环农业试点市建设。
二是促进农村居住方式转变，大力实施农村人居环境改善工程。
三是促进农民生产、生活方式转变，大力实施资源环境国情和生态价值观教育计划，全民节能行动计划。
四是加强生态制度建设，建立健全农产品主产区和重点生态功能区转移支付机制，横向和流域生态补偿机制，探索实行耕地轮作休耕制度试点，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度等。
4.坚持共享发展，全面改善民生，不断增进农民的福祉。
一是促进农民持续增收，贯彻落实市委、市政府《关于促进农民收入持续普遍较快增长的若干意见》。
二是精准实施农村扶贫，深入开展低收入农户收入倍增行动，加大产业扶贫、创业就业扶持、财政金融支持等措施，切实提高低收入农户发展能力和收入水平。
十四五农业规划基本思路范文3
在市“两会”胜利闭幕，今年春耕生产即将全面开展之际，我们在这里召开2005年郊区农业和农村工作总结暨2006年工作部署会议上的讲话，主要有以下几个方面的考虑：一是总结2005年农村全面工作，兑现党、政、经目标责任书奖。二是传达贯彻省委农村工作会议和全省农业工作会议精神，安排部署2006年重点工作任务,并签订党政、经济目标责任书。三是全面贯彻落实市委八届六次全委会和市人大、政协“两会”精神，正式出台郊区“十一五”农村经济和社会发展规划。四是以“十五”农村工作展现出的良好基础、成功经验、明确的思路、求真务实的精神、“多予、少取、放活”的方针，在与时俱进中开拓创新的推动新农村建设。前面,王铁同志代表工委、郊办和农林局作了工作报告，总结了2005年农业和农村工作，安排部署了今年的重点工作，李耀山、王玉珉同志分别传达了省委农村工作会议和全省农业工作会议精神，通报了2005年责任书完成情况，工委、郊办、农林局又与三镇签订了今年的责任书，三镇党委书记都作了表态发言，市上领导还要做重要讲话，对今年的工作提出明确有力的要求，会后，三镇和直属各单位要认真抓好落实，确保今年的各项工作任务的完成。下面，我结合落实今年的工作任务再讲几点意见：
一、认真总结经验，进一步坚定信心，鼓足干劲，推动农业和农村工作扎实向前迈进
刚刚过去的2005年，是“十五”计划实施的最后一年，虽然农民增收工作由于农资价格上涨、支柱产业洋葱产量与价格受到了自然高温与市场的影响，但是工委强抓非农二、三产业、花卉与蔬菜制种产业等，强化了增收措施，依然取得了农民收入增加343元的好成效。成绩的取得，一方面是农口上下认真贯彻落实了中央、省委两个1号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，有力地保护和调动了农民的生产积极性，确保了农村经济较快发展和农民收入稳步增加；另一方面是市委“两个率先”和城乡一体化建设的决定精神，有力推动了近两年农业和农村经济新产业的拓展，工委关于农村工作的思路进一步给农村工作注入新的生机与活力。2005年，农村工作主要呈现出以下五个新特点：
一是认真推动中央基层组织建设“三级联创”活动，以“四抓”即抓思想认识的高度、抓组织建设的保证、抓转变作风的行动、抓思想教育的基础，加强党对农村工作的领导，工作思路进一步明确，制度建设和党员干部管理进一步加强，“三结合一目标”管理法及“党、干、科、经、貌”五个重点有机结合，农口各级党组织和党员干部的思想、组织、作风建设进一步上台阶。
二是认真推进中央、省市三批党员先进性教育活动，工委坚持三批联动，围绕先进性教育活动四项目标，积极开展“服务‘三农’争先进，带领群众奔小康”主题实践活动，加强党的建设，精心筹划，集思广益，在先进性教育中全面完成了郊区、镇、村三级“十一五”经济和社会发展规划。
三是认真推动郊区“两品一游”生态观光旅游高效农业，提出了花卉蔬菜制种产业与“四个万元”科技增收新亮点并列入年度目标责任书，已取得良好的示范效果。
四是认真推动郊区农民十年来从事二、三产业的经验，从思想上、行动上开拓创新狠抓二三产业，取得了突破性的翻一番的良好成效，目前农村经济结构调整正在从一产业内部向二三产业拓展延伸。
五是认真推动干部培训工作。在市委、市政府的关心和支持下，组织三级干部赴省外考察学习，验证了工委工作思路的正确性，并以“统筹城乡经济发展，拓展城乡一体化建设新途径”为题上报下发，同时在市委未来五年发展研讨班上交流发言，对郊区新农村建设的科学性、系统性决策予以强有力的指导。
可以说，过去的2005年，我们经受住了诸多困难和挑战，也抓住了很多的机遇和优势，有力有效地推动了农村经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。回首15年，一是农民增收情况，“八五”期间年均增长18.2％，“九五”期间年均增长15.3％，“十五”期间年均增长8.2％，“十一五”期间年均需增长11.19％，任务艰巨。二是农村建设情况。“八五”期间农村负债建设，“九五”期间得以休养生息，“十五”期间农民储蓄上升（人均3000多元），“十一五”期间需要我们既抓经济建设，又抓新农村建设，有一定的经济基础。三是面对“十一五”繁重而又艰巨的工作任务，农口广大党员干部经过三批先进性教育，提高了思想认识，加强了组织保证，改进了工作作风，坚实了教育基础，心齐、气顺、劲足的浓厚氛围是前所未有的，有政治基础。四是有“十五”坚实的种植结构、农业结构、农村经济结构的战略性调整，惠农政策的全面落实和农电、水利、林业、农机基础建设，增加了我们工作的信心和决心。
二、深入贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，以良好的精神状态全面完成2006年工作任务，为十一五农业和农村工作奠定坚实的基础
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是党的十六届五中全会确定的新农村建设的主题。这“二十字”方针具有深刻的科学内涵和鲜明的时代特征，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的发展布局，体现了新形势下农村全面发展的客观要求，是从根本上解决“三农”问题的重大举措。在今年元月底召开的省委农村工作会议上，认真研究部署了今年及今后一个时期全省新农村建设工作，省委、省政府出台了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，明确提出当前和今后一个时期，必须突出抓好“五个基本问题”，即大力发展农村公共事业，不断改善农村基本生产生活条件；深入推进农业和农村经济结构调整，不断拓宽农民基本增收门路；坚持强化农村劳动力培训，不断提高农民基本素质；继续深化农村各项改革，稳定党在农村的基本政策；切实加强组织领导，为社会主义新农村建设提供基本保障。并将嘉峪关市列为全面推进新农村建设的排头兵，这充分说明今年省上将花大气力推进新农村建设。市委、市政府对新农村建设高度重视，并决定成立以市委、市政府主要领导为组长，涉农部门主要领导为成员的新农村建设领导小组，领导我市新农村建设工作，我们深受鼓舞。今年是落实“十一五”规划的第一年，也是关键年，在开好局、起好步中我们要重点把握好以下几点：
1、以思路创新为突破口，努力增加农民收入。“十一五”期间，如何发展农村经济，增加农民收入，推进新农村建设，将是我们始终研究的课题，也是新农村建设的首要问题。市委“两个率先”的决定中明确提出2010年农民人均纯收入达到8000元，按此目标，“十一五”期间农民增收的任务艰巨而繁重。要求我们各级干部，特别是科以上干部要认真思考，在思路上求创新，在措施上抓落实，即做到超前思维，超常胆识，超速运转，超常发展。按十一五规划，深入落实“七翻一保”措施。2006年重点任务已同三镇签订目标责任书。会后，三镇将召开人代会，经济会予以层层落实，向新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚迈进。
2、以开发区建设为重点，加快推进新农村建设进程。2006年，在新农村的建设上，第一是要及早考虑抓好近郊的峪泉镇区、安远沟村，嘉峪关村、河口村、横沟村和远郊的新城、文殊两个镇区所在地中沟、石桥村及新城草湖旅游区所在地新城村八个新农村建设示范区。第二是立足农村实际，对现有的居民点进行新环境美化改造。第三是加强镇村组道路建设，对已形成的移民点道路也要纳入规划建设。第四是加大教、科、文、卫、体等基础设施建设力度，提升农村公共设施水平和农民保障工作，提高农民生活质量。市委八届五次全委扩大会议提出的“三个突出，两个协调”的原则，把农村三镇纳入城市统一规划之中，加快城市基础设施分步向三镇延伸是今后的发展趋势。省委、省政府关于新农村建设的《意见》中，今年全省新农村建设将投入4.39亿元,是历年来投资最大的，务必引起农口各单位的高度重视。工委、郊区办、农林局将集中抽调科室人员加强对省上投资项目的研究，三镇、局属各单位也要进一步加大对省上投资政策的研究，树立创新意识，树立竞争意识，努力在同一起跑线上，努力争得省市对新农村建设的多渠道多投资，等等，并进一步强化各级领导联系点和抓整改与包项目责任制。2月24日，刚刚召开了联系村、包村、驻村干部05年工作总结与06年工作动员会，目的就是进一步完善和加强服务三农工作水平，形成新农村建设中你追我赶的竞争机制，要在工作的高度、广度、深度、成效上大做文章。
3、以先进性教育为动力，全面加强基层组织建设。当前，党员先进性教育三批联动活动，为我们进一步加强农村基层组织，提高党员素质，促进各项工作，提供了良好的工作平台。一是坚持三批联动，互相促进，建立先进性教育的长效机制。要继续抓好党员干部的学习教育活动，紧紧抓住建设社会主义新农村这个主题，把一、二批先教的成果推广运用到第三批先进性教育中来，用第三批先进性教育整改成效来检验一、二批整改的延伸功效，使先进性教育成为党建的一项长期工作，为新农村建设提供强有力的组织保证。二是深入开展“三级联创”活动。重点在“联”和“创”上下工夫。“联”就是工委牵头抓总，镇、村各负其责、共同推进农村基层组织建设的联动机制。“创”就是工委、镇、村三级党组织根据各自的规划和目标任务，采取切实措施扎扎实实抓创建。要坚持思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起抓，为全面推进新农村建设提供坚强的组织保证。三是进一步抓干部队伍管理。要进一步提高三级领导干部驾驭全局的能力和自主创新的能力，注重用科学发展观和构建和谐社会理论研究问题、谋划工作。努力提高党员干部贯彻执行党在农村各项方针政策的能力、调整农村经济结构和参与市场竞争的能力、提高农村劳动者素质和指导农村经营实践的能力、依法办事的能力和做好群众工作的能力。四是抓行政体制和政权建设。在新的一年，要积极向市上争取，公平、公正、公开补充空编人员，特别要努力理顺抓二三产业的机构和人员，做到不放松一产业和拓展二三产业。同时三镇年底将面临换届，年内要维护好、稳定好班子，各级领导干部要以团结务实的工作作风，在全体干部和广大人民群众中树立同心同德、勤政为民的良好风气。四是加强制度建设。要按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、中纪委“四大纪律、八项要求”和工委6条、科级干部22条廉政公开承诺，郊区、镇纪委要加强对人、财、物、工程、商务活动监控，认真落实党风廉政建设责任制。强化党员干部的监督教育管理，加强干部离任审计制度，来信来访核查处理工作，推动农口系统党风廉政建设工作再上新台阶。要通过加强管理，教育我们的党员干部树立全局意识、政治意识、能力意识、表率意识、责任意识、自律和竞争意识，进而做到政治上顾大局，能力上增提高，表率上创先进，责任上压担子，自律上包廉洁，特别是廉洁自律上要做到反腐上能够拒人，律己身正上能够服人，无私奉献上能够感人。
4、以精神文明建设为支柱，推动社会事业全面进步。建设社会主义新农村内涵丰富，在新农村建设“十一五”规划的基础上，按照市委的要求，当前正着手“二改三规划”。农口各级组织和全体干部职工要全面理解“二十字”方针，促进农村各方面协调发展，真正使广大人民群众在新农村建设中得到更多精神物质实惠。要通过进一步加强镇容镇貌村容村貌建设，继续按照04年工委修订的评选标准，抓好文明单位评选和“十星级”文明户评选工作。要加强工会、妇联和共青团工作，工青妇等群众组织在新农村建设中要积极发挥各自作用，做到有影响、有作为、有声音。计划生育工作要进一步加大婚姻法、计划生育法等的宣传，继续抓好求实稳健的工作导向，标本兼治，以治本为主。社会治安综合治理工作要在正视成绩的同时，决不能忽视存在的问题和出现问题的苗头，在一些容易出现的突发性的热点、难点问题上，一定要迅速行动、抓住不放，无效果决不收兵。要继续关注和下大力气解决弱势群体在生产生活中的困难，使党和政府的温暖及时深入人心。加大宣传教育力度，广泛争取社会各界对新农村建设的关注和支持。
十四五农业规划基本思路范文4
__区制定和实施 “十二五”扶贫开发规划以来，在区委、区政府的正确领导下，在省、市扶贫部门的帮助支持下，经过各级各部门和广大扶贫开发工作人员的共同努力，安居工程扶贫项目、易地扶贫搬迁、劳动力转移输出等项目顺利实施，易地扶贫开发取得了显著成绩。
五年来，__区分别在__、__、__3个镇（街道）实施了扶贫安居工程，建设面积9905平方米，总投资772.8万元，省级财政投资90万元，工程已全面竣工，使90户农村贫困户住上了新居。
易地搬迁扶贫项目建设在__街道__村委会八组实施，该村22户农户80人得到了妥善安置，项目总投资320万元,其中省级财政投资40万元，部门整合资金220万元，群众自筹60万元，工程已全部竣工验收。
劳动力转移培训重视抓好农村贫困地区劳动力技能培训，努力抓好培训基地的建设，切实制订贫困地区、贫困人口培训计划，共培训农村贫困地区劳动力3800人，并积极配合劳动保障部门做好输出就业工作，使培训就业率达95%以上。同时与各乡（镇）、街道联合举办贫困地区劳动力农业科技、技能培训班359期，共培训劳动力6.13万人次。
1、落实易地扶贫开发责任制。在“十二五”期间，严格制定了易地扶贫开发考核责任制，与相关项目落实单位签订责任书，把易地扶贫开发任务、责任、权力捆绑起来，实行责任制管理，明确目标任务；同时对项目单位党员干部落实责任制情况监管，把工作成效作为考核各级党政主要负责人政绩的重要内容和选拔干部的重要依据。
2、严格易地扶贫开发资金管理。严格按照《__省易地扶贫开发项目管理暂行办法》项目资金管理要求，确保资金专项管理、专款专用，规范运作。一是项目资金实行专户、专帐管理，封闭运行，严格资金拨付程序；二是执行项目资金公告公示制，采用电视、网络、报刊、公开栏、村民会议的方式公示项目概况、资金来源、建设内容、资金使用等情况，接受群众和社会监督；三是项目资金实行廉政承诺制，建立廉政群众评议制、廉政群众评议员制，确保扶贫资金专款专用，不发生挪用、拖欠、挤占和改变资金用途等行为。四是严格规范资金使用范围，确保资金投入贫困群众生产生活急需解决的项目，提高资金使用效益。
3、加强易地扶贫开发项目管理。一是合理规划项目，根据省下达的易地扶贫任务，__区扶贫办牵头，会同财政、发改、国土等部门，对项目地基本情况、建设条件、建设内容、资金筹措、效益评价等方面进行全方位考察，为项目的实施规划奠定了基础；二是认真监督项目的实施管理；三是严格项目的检查验收，对工程进度、建设质量、资金投向、公示公告等方面做了重点检查，同时做好项目的后续管理，确保建设项目发挥长效。
4、加大易地扶贫开发投入。一是积极向省、市争取易地扶贫开发资金，全面整合协调区级各部门对易地扶贫开发的投入，解决了资金使用分散的问题；二是积极动员广大干部职工、国有企业、私营企业，个体工商户等捐资助困，打造了扶贫济困人人皆参与的局面；三是鼓励、引导、支持民间资本、非公经济等多层次投入易地扶贫开发，为易地扶贫投资拓宽了渠道，优化了环境。
5、抓好易地扶贫开发重点项目建设。科学规划易地扶贫搬迁项目建设，广泛征求移民户在集中安置点的选址和规划设计的意见，按村镇规划与群众意愿相结合来确定集中安置点；
为降低移民搬迁建设成本，采取多种形式兴建集中安置点；在规划集中安置点时保持适度规模，与新农村建设的布点要求相对接；加强技术指导和工程监管，确保工程质量。 6、抓好基础数据有调查摸底。按照省、市关于建档立卡工作的安排部署，区扶贫办加强宣传发动、注重规范程序、抓实督促指导，对全区贫困镇、贫困村、贫困危房户、扶贫易地搬迁户做了全面的摸底调查和精准识别，全区共识别经认定贫困镇1个，贫困行政村5个，贫困自然村73个，贫困危房户3098户10568人，扶贫易地搬迁户196户682人，贫困人口2960户100__人，为全区易地扶贫开发项目安置提供了对象和依据，进一步加强了精准扶贫工作机制。
三、存在的问题及意见建议
“十二五”期间，全区在实施“整乡推进”扶贫开发、自然村整村推进、扶贫安居工程、易地扶贫搬迁等项目后，农村贫困地区农业生产和群众的生产生活条件得到较大改善，农村基础设施建设进一步加强，农民群众的生活环境得到进一步改善。但是，因为历史的原因和基础条件的限制，农民的收入和生活条件与城市相比，还存在较大差距，生产生活中还存在一定程度的落后现象，这些问题的存在，是新阶段农村贫困的特点和成因。
__区的扶贫项目建设，虽然取得了显著成就，但还存在一些矛盾和值得注意并需研究解决的问题，归纳起来，存在的问题有4个方面：
1、农村贫困地区农民收入不稳定，农民增收难，群众集资实施易地扶贫开发项目难。
2、少数地方对扶贫项目建设认识不足，合力攻坚重视不够。少数镇（街道）对要求配套的资金落实得不够好，对区委、政府提出的扶贫项目建设分级负责的要求，在贯彻落实上有一定差距。致使一些地方扶贫安居工程工作起色不大，影响了易地扶贫项目建设的进程。
3、农村贫困地区易地搬迁扶贫项目建设，土地使用问题难以解决，后续管理仍然是个薄弱环节。
4、农村少数贫困地区群众对劳动力转移培训认识不到位，组织培训后成效不明显。
四、“十三五”规划编工作打算
“十三五”时期，是实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，是抓好全区易地扶贫开工作重要时期，也是全面消除贫困、减少贫困人口数量重要战略机遇期。科学谋划“十三五”时期易地扶贫开发工作的基本思路、发展战略、总体目标、产业重点和政策措施，事关全区扶贫开发长远大局，事关人民群众切身利益，对于防治自然灾害，消除贫困、实现社会全面进步具有十分重要的战略意义。结合__区实际，我们将从以下四个方面做好“十三五”规划编制工作：
2014年10月11日，__区召开全区“十三五”规划编制动员大会，结合会议要求，我们将严格遵照规划编制程序，分步做好前期研究、明确发展思路、拟定纲要框架和纲要审定四个阶段基本任务。遵照全区规划编制工作总体安排，在规划初期做好动员部署、深化研究、提交建议、规划改革、谋划项目、形成思路、规划培训等方面的工作；结合本部门工作实际，尽快形成规划编制工作方案意见；深入开展调查研究工作，理清规划思路，提前规划好项目储备；抓好组织保障，确保规划工作有序推进和顺利完成。
（二）加强组织领导，准确把握规划编制原则。
根据__区“十三五”规划编制动员大会会议要求，成立__区“十三五”扶贫开发工作规划编制领导小组，主要负责以下几方面工作：一是负责落实区规划编制的安排部署和扶贫开发编制日常工作；二是牵头、协调、督促项目规划研究；三是负责调研、考察重点项目规划和上报审批工作；四是协调相关部门参与项目的评估、审查论证工作。
在“十三五”易地扶贫开发规划编制工作中，要准确把握易地扶贫开发工作原则（即：坚持瞄准对象、群众自愿的原则；坚持政府主导，自力更生的原则；坚持集中力量，整合资金的原则；坚持就地就近小规模集中和插花安置为主的原则；坚持易地扶贫开发与工业化、城镇化、产业结构调整、生态建设、灾害防治、新农村建设有机结合的原则。），确保项目规划的全局性和科学合理性。
（三）建立健全工作机制，保障规划编制工作顺利开展。
一是建立工作协调机制。按照__区“十三五”规划编制的统一安排，精心组织，建立健全“十三五”规划编制工作协调机制,加强与部门、基层干部群众、社会团体之间的协调配合,强化各级各类规划在发展目标、项目布局、投资安排、政策措施等方面的衔接,发挥各自优势,形成规划合力。二是加强队伍建设。选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍；同时加强相关培训工作，提高规划人员的素质和水平；三是加大经费投入。安排专项资金，确保规划所需人员、设备和经费，保证编制工作顺利进展。
1、总结经验，锐意创新。全面回顾“十二五”规划实施情况，总结成功经验，找准问题和主要矛盾，为编制“十三五”规划提供依据；坚持与时俱进，创新规划理念，改进规划编制方式，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性。
2、积极对接，有效衔接。做好易地扶贫开发“十三五”规划纲要与全区规划的衔接，包括宏观调控的重要指标、产业发展、基础设施、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策等。加强上下衔接，做好区级总体规划、专项规划思路与各镇（街道）规划思路的衔接；加强左右衔接，提出专项规划思路时，要与主体功能区规划、土地利用规划、城乡一体化规划等内容相互衔接，确保规划思路具有可行性和操作性。
十四五农业规划基本思路范文5
一、成就、问题与展望
（一）“十五”主要成就
“十五”期间，按照《中国农村扶贫开发纲要（*－2010年）》的要求，我省以工代赈建设纳入实现*在中部崛起和全面建设小康社会的总体部署，坚持开发式扶贫方针，着眼于贫困地区的持续和谐发展,重点扶持贫困地区基础设施建设、生态环境治理,有效改善了贫困群众的生产生活条件,增强了贫困群众的自我积累和自我发展能力,提高了贫困群众的收入水平,促进了贫困地区经济发展,推进了贫困农村和谐社会的建设,为全省扶贫开发做出了重要贡献。“十五”期间，是我省历史上以工代赈投入最多的时期，共投入国家以工代赈资金10.78亿元,其中财政预算内资金7.152亿元、国债资金3.628亿元；地方以工代赈配套投入2.668亿元，其中省级配套投入9486.6万元。国家以工代赈资金按照突出重点、集中投入的要求，安排全省21个国家扶贫开发工作重点县以工代赈资金9.4212亿元（其中预算内资金6.3855亿元、国债资金3.0357亿元），占以工代赈资金总数87.4%；安排非重点县内的省定贫困乡以工代赈资金1.3588亿元（其中预算内资金0.7665亿元、国债资金0.5923亿元），占以工代赈资金总数的12.6%。五年累计新建、改建农村道路9302公里，架设中小桥梁270座11717延米，大大改善了贫困地区交通落后面貌，提升了贫困地区开放条件和经济发展能力；重点扶持鄱阳湖区机电排灌泵站更新改造、兴建山区小型灌溉工程和农田水毁工程修复及水利抗旱设施建设，先后加固维修病险水库297座、开挖衬砌渠道1053公里、兴建改造电排（灌）站265座装机30414千瓦，共改造中低产田34万亩，新增、改善灌溉面积241万亩，进一步提升了贫困地区的粮食生产能力和抗灾能力；面向贫困人口集中连片的乡村，因地制宜，合理建设“采水、集水、引水和改水”的四类工程，共打明井0.85万口、手摇井2.8万眼，简易自来水工程230处，解决了100.2万人、74.8万头大牲畜饮水困难；采取治山、治水、筑坝、护坡、封山育林等措施，累计治理小流域面积56.2万亩，改善了贫困地区生态环境，并因地制宜建设了一批优质脐橙、早熟梨等林果示范基地，辐射和带动周边贫困地区群众发展果业37.3万亩，提高了贫困地区山地资源开发效益；积极组织贫困地区群众参与项目工程建设，及时发放务工群众劳务报酬。“十五”期间全省以工代赈项目建设共发放劳务报酬达15439万元，成为贫困群众直接增收的重要渠道之一。
（二）存在的主要问题
我省“十五”以工代赈建设取得了巨大成就，全省扶贫开发呈现整体推进的良好态势，但也必须深刻地认识到,进入21世纪,扶贫开发工作面临着新情况、新问题，全省贫困问题依然比较突出，反贫困的任务仍然很艰巨：一是剩余绝对贫困人口脱贫难度加大。至*年底，全省农村年收入不足683元尚未解决温饱的绝对贫困人口近80万人，这部分贫困人口多散布在条件恶劣、资源及生产要素匮乏的深山区、水库淹没区、严重水土流失区和地质灾害频发区，贫困程度深，扶贫成本高，解决这些人口的脱贫问题，需要比过去花加倍的力气。二是低收入人口较多，返贫现象不容忽视。我省现有收入在683元至944元的低收入人口有130多万，这部分人口只是低水平解决了基本温饱,存在着极大的脆弱性,尚不具备自我发展能力，收入波动很大，因病、因灾、因学、因市场波动等极易返贫，很大程度上抵消了扶贫效果，影响了脱贫进程。三是传统致贫成因尚未根本改变，基础设施落后仍是贫困地区发展经济的主要障碍。据扶贫监测，至*年底，全省21个国家扶贫开发工作重点县中，尚有13.04%的自然村未通公路,8.32%的自然村没通电话,7%的自然村不能正常收看电视,92.1%的自然村没有合格医生。按照全面建设小康社会的要求，进一步改善贫困地区生产生活条件、生活保障和生活质量的任务还十分艰巨和迫切。四是区域性经济发展对贫困人口的拉动作用减弱，贫困群众在市场经济发展中的相对弱势地位问题更为突出。区域性经济发展方式越来越转向资本和知识密集型产业,依托经济发展来缓解贫困、让经济发展成果自动“滴落”到贫困阶层的扶贫思想面临冲击,在新阶段的扶贫开发工作中,迫切需要适时调整扶贫政策,转变思想观念,不断创新扶贫机制。
（三）发展环境和机遇
新世纪、新阶段，党中央提出全面建设小康社会的奋斗目标，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，以工代赈建设存在许多难得的有利条件，面临加快发展的良好机遇。
一是党和政府对“三农”问题和扶贫开发工作高度重视，为贫困地区创造了良好的政策环境。党的十六大以来，中央确立“多予、少取、放活”农业发展方针，提出构建和谐社会和建设社会主义新农村的历史任务，把解决贫困地区群众的生产生活困难放在优先位置，向“三农”倾斜的政策和资金支持力度进一步加大，国民收入分配格局开始并将继续朝着有利“三农”方向调整,为加快贫困地区农业和农村经济发展，促进贫困群众增产增收提供了强有力的制度和政策上的保障。
二是促进中部崛起战略,为我省贫困地区提供了难得的发展机遇。为统筹区域发展，在继实施西部大开发、振兴东北老工业基地战略后，中央作出了促进中部地区崛起的重大战略决策。中共中央、国务院《关于促进中部崛起的若干意见》明确将西部大开发和振兴东北老工业基地优惠政策延伸到中部地区。我省41个县（市）列为比照实施西部大开发政策县（市）（其中21个为国家扶贫开发工作重点县、市），国家将从政策、资金、项目安排等方面给予更大的支持，这为老区贫困地区提供了加快发展难得机遇。
三是全省经济综合实力不断增强,为进一步加大扶贫开发力度创造了条件。经过改革开放20多年的发展，特别是“十五”计划的全面和超额完成，全省经济发展环境大为改善，整体经济实力大为增强，各项社会事业进一步协调，以政府主导的扶贫开发实力进一步提高，同时，随着县域经济的快速发展，贫困地区也开始具备一定的自我发展能力。
四是有一支成熟的工作队伍，积累了许多以工代赈工作经验。全省各地在以工代赈扶贫开发实践中，按照国家的以工代赈政策，结合本地实际，创造和积累了很多成功经验,探索出了不少行之有效的做法，制定和出台了一系列项目计划、资金监管的规章制度和管理办法，培养和锻炼了一支管理队伍。认真总结和积极推广这些有益的经验，对提高以工代赈扶贫开发效益将发挥很好的推动作用。
二、“十一五”以工代赈建设指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领,按照建立和谐社会“五个统筹”和开发式扶贫的要求，坚持把以工代赈扶贫开发融入实现*在中部崛起和全面建设小康社会总体部署，围绕提高贫困群众收入这一中心任务，以实施民生工程为主题，重点加强农村基础设施建设，有效改善贫困地区生产生活条件和生态环境，积极引导群众参与工程建设，促进贫困地区经济发展和贫困群众脱贫致富，为建设社会主义新农村、构建和谐社会奠定基础。
（二）基本原则
1、坚持立足发展、开发式扶贫。把实现好贫困地区经济发展、加快贫困群众脱贫致富贯穿于以工代赈建设的始终，坚持开发式扶贫，充分尊重群众意愿，大力扶持贫困地区加强水利、交通、人畜饮水等基础设施建设和生态环境建设，改善生产生活条件，增强“造血”功能，为贫困地区经济发展和农民和谐创业创造条件。
2、坚持因地制宜，突出重点。我省贫困地区由于自然条件、地理位置和发展程度的不同，各个贫困区域有着比较明显的差异性，其制约发展的主要因素也不同，必须因地制宜，从各个贫困区域的实际情况出发，明确各个区域以工代赈建设的主攻方向，坚持有所为有所不为，做到相对集中，重点突破，从而提高以工代赈的建设效果。
3、坚持需要与可能相结合。贫困地区基础差，底子薄，基础设施建设的任务艰巨、工程量大，要区分轻重缓急，量力而行，搞好国家以工代赈规模和贫困地区实际需要的衔接统筹，合理安排项目投资计划，分步骤、分阶段地实施，杜绝不顾财力，四面开花，一哄而上搞半拉子工程。
4、坚持扶贫效益、生态效益和经济效益相结合。坚持以工代赈扶贫开发与资源保护、生态建设相结合，在改善贫困地区生产生活条件、增加农民收入的同时，注重环境保护和资源的节约利用，努力实现人口、资源、环境、经济发展的良性循环，为贫困地区长远持续发展奠定基础。
5、坚持政府引导、群众参与。以政府以工代赈政策和资金扶持为引导，调动贫困地区广大干部群众改变贫困落后面貌的积极性和主动性，积极引导和组织项目所在地农民群众参与工程建设，落实兑现投劳群众的劳动报酬，使建设与赈济相结合、农民增收的短期利益与贫困地区长远发展利益相统一。
6、坚持拓宽思路，求实创新。树立开放式扶贫的新思维，不断创新扶贫机制，对常规扶贫措施难以奏效的贫困地方，要采取异地扶贫的方式，并结合以工代赈的特点，扶持移民迁入地区配套基础设施的建设。坚持区域发展带动战略，通过相关规划的衔接，加大支农资金整合，以提高资金使用效率和综合扶贫效益。
三、“十一五”以工代赈主要建设目标与任务
“十一五”期间，我省以工代赈以建设农村基础设施为重点，以改善生产生活条件和发展环境为目标，在项目布局上，以小中型项目为主，同时每年安排一批以工代赈重点示范项目，建设内容继续突出农村道路、小型农田水利、基本农田和人畜饮水基础设施建设，逐步加大小流域治理和与当地优势产业开发相配套的基础设施建设支持力度，适当支持扶贫搬迁安置点基础设施建设和新农村试点自然村村内道路和饮水工程建设。
（一）农村公路建设
围绕全省实施大开放战略，坚持“完善网络、提高等级、强化功能”的思路，着眼长远发展，适当超前，重点扶持乡（镇）至行政村、行政村至自然村的道路建设和改造，提高通达深度和通畅能力；在保证多数贫困人口出行需要的同时，统筹安排跨行政区乡（镇、林场）村断头路、路网路和渡改桥项目建设，扶持为资源开发、特色农业生产基地和市场建设等配套的乡（镇、林场）村公路项目建设。规划五年建设农村公路4000公里，独立桥（涵）10175延米，其中路面硬化1500公里，配合新农村建设硬化村组路及通户巷道5500公里，力争“十一五”期末贫困地区的乡镇公路等级全面得到改造提升，乡镇至行政村基本通硬化公路。
（二）基本农田和农田水利建设
以稳定提高耕地单产水平和调整优化种植结构为目标，重点建设抗旱设施，坚持中型与小微型水利工程结合，以投资少、见效快的小微型为主，因地制宜采取整村推进或整体推进办法，继续搞好中低产田改造、小型水库除险加固、灌区的挖潜配套改造、山区、丘陵区、库区提灌设施和鄱阳湖区排灌设施更新改造，扩大有效灌溉面积。结合水势建陂造圳，兴建必要的山塘和小型水坝，调控水资源，增强抵御自然灾害的能力。规划五年累计增改灌溉面积150万亩，其中新增有效灌溉面积30万亩,改善灌溉面积120万亩,从根本上改善贫困地区农田水利设施条件，基本满足生产经营和农村经济发展需要。在建设中，应牢固树立节水意识，积极推广节水灌溉技术。
（三）人畜饮水工程
配合国家农村安全饮水工程建设，在人畜饮水困难的贫困地区，大力兴建蓄水池、集水井，贮存天然降雨，适度开采地下水，对地方病突出或水质不达标的湖区和矿区实施改水工程，科学利用自然落差，按照“总引管（渠）补助、进户管自筹”办法，建设具有一定规模的村级供水工程，适当建设乡镇（林场）自来水工程，解决贫困地区人畜饮水困难，并确保群众的饮用水安全。规划五年共解决75万人、26万头大牲畜饮水困难。项目建设中，要搞好与农村饮水安全工程的衔接，加强项目的前期论证，尤其是水资源情况的勘测分析，保证建一处、成一处。同时，建立科学有效的管护措施，加强管理，保证项目效益的长期发挥。
（四）小流域治理
本着因地制宜、全面规划、分片实施、综合治理的思路，坚持工程措施与生物措施相结合，恢复生态环境与片区综合治理相结合，生态效益与经济效益相结合，建立生态保护和治理建设的有效机制，提高小流域治理的实际效果。规划五年治理小流域面积10万亩，重点治理赣南地区的水土流失、“五河”源区水资源保护及低产油茶林、毛竹林改造，进一步改善贫困地区生态环境。
四、资金筹措与预期效益
（一）资金筹措
根据“十一五”以工代赈规划目标和建设任务，参照“十五”时期我省以工代赈资金投资情况，规划“十一五”期间全省以工代赈总投资13亿元，其中争取国家以工代赈项目资金10亿元，省财政、交通、水利、农业、林业等部门及地方配套3亿元。全省实际年度投资规模按照积极争取、积极配套、量力而行原则，由国家实际下达的年度资金确定，年度分行业投资根据“行业配套能力、多配多建”的原则安排计划。
（二）预期效益
五年预计投入以工代赈建设资金达13亿元，促成贫困地区建设一大批农村基础设施和生态环境环境工程。一是进一步改善农业生产条件和堤防状况，提高贫困地区优质粮食、经济作物和林果业生产水平，抗灾力也进一步增强；二是进一步改善公路交通运输网络，更加方便群众出行，降低运输成本，加快农村开放进程，扩大对外交流，加快贫困地区的经济开发，变资源优势为经济优势；三是进一步改善安全饮水条件，有效控制地方病发生，增强群众的体质；四是有利于恢复贫困地区自然植被，提高流域内土地涵养水源能力和休养生息能力；五是贫困地区群众通过参加以工代赈工程建设预计可获得劳务报酬收入2亿元；六是体现党和政府对贫困地区、贫困群众的关怀，将进一步密切党群、干群关系，促进农村社会和谐。
五、规划实施的保障措施
（一）加强组织领导,落实目标责任
以工代赈是国家重要的特殊的扶贫政策，关系到千百万贫困群众的切身利益，贫困地区各级政府要按照“三个代表”的要求，切实加强对以工代赈的领导。发展改革部门作为以工代赈建设的主管部门，要充分认识新阶段以工代赈工作的重要性、长期性、艰巨性,坚持科学的发展观,以人为本,站在立党为公,执政为民的高度,从计划安排、组织协调、资金管理、项目建设等各个环节切实负起责任。按照“省负总责,市抓推进,县抓落实”的总体要求,层层落实以工代赈工作责任制，尤其要强化县级以工代赈工作责任，一级抓一级,一级对一级负责,务求使工作任务和目标落到实处。行业主管部门要密切配合，大力支持，形成上下互动，左右合力，聚焦以工代赈建设事业的工作局面。进一步加强组织机构建设，建立健全以工代赈工作机构，努力转变机关作风，提高工作能力和服务意识，大兴调查研究之风，以适应扶贫开发工作的需要。
（二）强化规划的指导，建立和完善以工代赈项目库
以工代赈规划是搞好扶贫开发的前提和依据，项目则是实施规划的载体。必须发挥好规划的指导作用，强化规划的严肃性和约束性，并根据全省以工代赈规划确定的目标和任务，建立并不断完善省、县两级以工代赈项目储备库，切实做好项目前期工作。在建立项目储备库和立项过程中，应及时征求相关部门意见，避免项目重复申报、重复投资的情况发生。列入以工代赈年度计划的建设项目，原则上从项目储备库中选择，其中乡村硬化公路、独立桥梁、中型灌渠等重点骨干项目应从省以工代赈项目储备库中选择，小型设施工程从县级以工代赈项目储备库中选择。县级规划必须做细、做实基础调研工作，要准确反映乡村道路、小型泵站（提、排灌站）、小型水库除险加固、渠道（水圳、水陂）延伸配套、小流域治理、人畜饮水等总需求和分年具体建设项目。设区市负责重点骨干项目的核报及县级规划项目备案工作。真正形成按规划立项、按项目安排计划、按项目组织实施、据效益考核的良性机制，确保以工代赈建设有序推进、健康发展。
（三）突出以工代赈特色，落实农民投劳报酬
落实以工代赈劳务报酬,是增加贫困地区群众收入的一项重要措施,是以工代赈特色和本质的要求。要在做好调查研究基础上，制定符合本地实际和行之有效的劳务报酬标准，并形成规章,保持相对稳定。县级发改部门和项目建设单位要认真贯彻落实以工代赈劳务报酬政策，优先组织当地贫困群众参加以工代赈工程建设,并按规定支付相应的劳务报酬。劳务报酬发放工作要本着公开、公正、公平的原则,规范操作,严格管理,确保及时、足额发放到务工群众手中。
（四）加大资金整合，提高配套能力
根据中央关于积极整合政府支农资金的要求，各级发展改革部门要在管好用好国家以工代赈资金同时，以改善贫困地区整体发展环境为目标，按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的要求，积极争取相关支农投资、贷款的配套投入。建立相应的政策引导机制，动员社会各界积极参与贫困地区的建设与发展。积极争取外国政府和非政府组织、金融机构的援助资金、优惠贷款，共同致力于贫困地区基础设施建设。随着区域经济的发展和地方财力的增长，各地要尽可能加大以工代赈资金配套力度，努力提高资金配套比例，扩大以工代赈建设规模。
（五）注重部门协调配合，发挥整体效益
我省贫困是由多方面原因造成的，扶贫开发单靠以工代赈基础设施工程建设是远远不够的,需要采取多层次、多方位、多形式的综合扶贫方式，才能取得理想的效果。发展改革部门要创造性地开展工作，主动加强与财政、农业、交通、水利、教育、城建、科技、新农村办及相关扶贫开发部门的协调配合，在抓好以工代赈基础设施建设的同时，注重与贫困地区农业产业结构调整、特色优势产业开发、退耕还林、农民素质教育、小城镇建设、新农村试点建设等其它扶贫措施和扶贫工程的整合与衔接，突出综合措施、综合手段的运用，最大限度提高扶贫资金的使用效益。
十四五农业规划基本思路范文6
市委：
“十五”以来的五年，是##区各项改革整体推进、新旧体制转换更替、建设与发展等各种矛盾集中显露、复杂交织的特殊时期。区委在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，妥善处理改革、发展、稳定的关系，保持了国民经济和社会事业健康发展的良好势头，初步实现了新体制下的良好开局。
一、过去五年的工作
（一）坚决贯彻市委决策，以发展的观念抓区划，各项调整顺利完成
====年，市委、市政府从按照跨河发展战略的需要，做出了对市部分行政区划调整的决定。对此，区委站在全局高度，充分认识到区划调整是进一步解放生产力、发展生产力的重大举措，拉开了城区发展的空间，给##区带来了前所未有的发展机遇。在区划调整过程中，区委按照平稳过渡、顺利交接、维护稳定、促进发展的原则，统一安排部署，强化组织领导，把握关键环节，扎实推进实施，在保证各项工作不散、不断、不乱的同时，圆满完成了区划调整的各项工作，并完成了新旧体制和机制的转换，实现了平稳过渡。
（二）牢牢把握第一要务，以“三化”的思路抓发展，全区综合经济实力不断增强
近几年来，区委牢牢把握经济建设和社会发展的主动权，紧紧抓住机遇加快发展，集中精力抓好经济建设。特别是在区划调整后，##区政治、经济、社会发生了重大变化，面对##区特殊的区位，特殊的区情，特定的阶段，新的区委班子高瞻远瞩、审时度势，始终坚持把事关##区经济社会发展全局的重大问题放在突出重要位置，紧紧抓住经济发展这个中心不放松，集中精力研究和解决带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，把改革作为发展的主动力，把开放作为发展的主战略，把发展作为一切工作的主旋律，坚持用发展统一思想，用发展凝聚合力，用发展赢得一切工作的主动权，表现出了对##区经济发展上的果敢抉择和高超驾驭，保证了党委核心作用的发挥。
针对##区由原来服务城市到建设城市、经营城市、发展城市这一根本任务的转变，区委在全区广大党员干部中深入开展了“新任务、新机制、新观念”大讨论活动，推进思想大解放、观念大转变，在解放思想中统一了思想，转变了观念。在此基础上，区委审时度势，科学决策，提出了新区发展思路，制定了##区的五年发展规划，明确了“工业化、城市化、农业产业化”的发展目标；在发展战略上明确了以先期启动建设==平方公里城区为主，带动曹老集镇、梅桥乡“两翼”共同发展的格局。
围绕上述工作思路，进一步明确了实施措施，着力抓好招商引资、园区建设、农村和小城镇改造、基础设施建设、农业结构调整，致力实现##区工业化、城市化和农业产业化的齐头并进。预计到====年底，全区可实现地区生产总值=.==亿元,同比增长==.=%；实现财政收入====万元，比上一年增收====万元以上；农民人均纯收入可达====元，同比增长==%。全区先后引进各类项目===个，累计引进资金==亿元。工业园区合同引进资金=亿元，其中已入驻企业==家。商贸物流园区和再就业园区已启动建设。
（三）认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，以统筹的观念抓发展，城乡面貌日益改善
区委在抓好新区建设的同时，坚持把“三农”问题放在重中之重的位置，全面贯彻党在农村的各项方针政策，坚持城乡统筹发展。按照中央和省市委要求，进一步深化农村税费、农村粮食补贴方式改革及各项配套改革，出台了《关于进一步加强农业和农村工作的意见》，全面落实各项惠农政策，积极推进农业产业化、农村现代化和城镇化进程。在新区建设过程中，不以牺牲群众利益为代价来谋取发展，而是坚持把维护好农民利益放在首位，如：在征地拆迁补偿费发放、失地农民的安置、就业培训和社会保障等方面，相继出台了一系列的措施，保证了群众的既得利益。=万平方米的桂花苑农民新村已基本竣工，桃花苑农民新村已开建设。进一步改善了农业基础设施，新建和完善了一批直接关系群众生产生活的村庄道路和水利设施，北淝河治理、淮北大堤小##排涝枢纽扩建、骨干排涝站更新改造、曹王路、后圩路、梅胡路的修建等一批影响群众生产生活的问题得到了有效解决。
（四）坚持三个文明一起抓，着力推动各项事业协调发展
区委充分发挥在同级组织中的领导核心作用，不断规范党委与人大、政府、政协的关系，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作。大力推进依法治区进程，深入开展了“四五”普法活动，并顺利通过验收。大力加强和改进宣传思想工作，深入开展各类群众性精神文明创建活动。高度重视支持工商联的作用。以查处了违反计划育政策的党员干部为突破口，全区计生工作面貌有了较大改观。以教育布局调整和危房改造为重点，兴建改造了==所中小学校。完成了行政村的撤并工作，由==个村居撤并为==个。全区的科技、文化、卫生等各项事业都有了新的进步。人民武装、群团、老干部等各项工作都取得了新的成绩。
（五）以和谐的理念抓稳定，做好民生工作，努力营造和谐的发展环境
区委始终把营造环境作为党委抓经济工作的载体和抓手，作为推动经济发展的根本措施，坚持一切从实际出发，及时化解各类矛盾。以深入贯彻新《*条例》为突破口，坚持一手抓教育、一手抓打击，在全区开展依法治访工作，实行了开门接访，带案下访，使全区*工作跃入先进行列。坚持以打促防，标本兼治，精心组织和抓好严打整治斗争，重拳打击干扰企业生产经营秩序和项目建设的违法犯罪行为；扎实推进社会治安综合治理，以创建“平安##”为载体，进一步加强了基层治安防范体系建设，人民群众的安全感得到增强。进一步关注弱势群体，认真开展救灾救济工作，着力打造和落实帮扶济困长效机制。切实做好就业和再就业工作，落实最低生活保障制度，做好失地农民的生活保障工作，民生问题得到较好解决。
（六）以创新的精神抓党建，深入开展保持共产党员先进性教育活动，党的执政能力不断加强
在全区深入开展了保持共产党员先进性教育活动，取得了明显成效，得到省市有关领导的充分肯定。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化了干部人事制度改革，实行了部分副科级干部竞争上岗。进一步优化各级领导班子结构，配齐配强了乡镇党政班子。完成了区机关机构改革工作。大力加强农村基层组织建设，平稳顺利地完成了村两委的换届工作，认真做好选派优秀年轻干部到村任职工作。积极探索各种新的经济、社会组织的党建工作。坚持源头治理、惩防并举的方针，积极推进惩治和预防腐败体系建设。切实抓好廉洁自律，在全区党员干部中集中开展了以腐败犯罪等案例为重点的警示教育，查处了一批违法违纪案件。进一步加强机关作风建设，深入开展了机关效能建设，机关工作作风进一步转变。
回顾“十五”以来的工作，我区经济社会发展取得了很大成绩，特别是区划调整以来，##区用稳健起步和迅速启动的实际行动，为“十五”建设划了一个圆满的“句号”，也为我们做好“十一五“的工作奠定了坚实的思想和物质基础。
但我们也清醒地意识到，工作中还存在许多不足和薄弱环节。如，经济总量还不够大；稳定的形势不容乐观；少数领导干部思想仍不够解放；加快推进城市化和解决“三农”问题方面，还有大量艰苦细致的工作要做，等等。所有这些，需要在我们今后的工作中进一步克服和改进。
二、====年的工作思路
====年是落实党的十六届五中全会精神的第一年，是“十一五”规划的开局之年。努力做好====年的各项工作，意义重大。为此，根据中央和省、市精神，结合我区实际，提出====年“围绕一条主线，实施两项改革，加快“三化”进程，推进四项工作”的“====”基本思路。
围绕一条主线，即：把学习贯彻党的十六届五中全会精神贯穿于各项工作始终。
实施两项改革，即：区直事业单位改革和农村综合配套改革。
加快“三化”进程，即：大力加快工业化、城市化化和农业产业化进程，促进经济社会持续健康全面协调发展，现实地区生产总值同比增长==%左右，固定资产投资同比增长==%左右，农民人纯收入同比增长=%左右，财政收入比上年增收====万元。
推进四项工作：一是推进对外开放。大力实施东向发展战略，进一步扩大经济总量，坚持以工业园区为载体，加快培育机械制造、汽车配件、生物化工、纺织服装、食品加工和电子电气六大特色优势产业；二是推进新农村建设。努力提升农业产业化经营水平，提高农民综合素质和农民组织化程度，制定好村镇建设规划，努力把我区农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村；三是推进民主法制建设。坚持和完善党委“总揽全局、协调各方”的工作机制，发挥党委领导核心作用，加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持政府全面推行依法行政。进一步扩大基层民主，深入推进政务公开、村务公开和厂务公开，切实保障人民群众的民利。四是推进社会和谐发展。深入开展创建“和谐平安##”活动，抓好*稳定、社会治安综合治理工作，全面发展教育、科技、文化、医疗卫生等社会事业，加强计划生育工作，促进“三个文明”协调发展，构建和谐稳定社会。
三、实现====年目标的举措
为保证====年目标的实现，我们主要强化“四个保证”。
一是强化思想保证。要把先进性教育的成果转化为东向发展的动力。我们将按照“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”四句话的目标要求，继续突出改进“两风”，增强“两情”，强化长效机制，使先进性教育活动成为永不竣工的群众满意工程，为经济发展和社会全面进步提供强有力的思想政治保证。
二是强化组织保证。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，提升领导班子和干部队伍建设水平，为各项事业大发展奠定组织基础；继续深入开展“五个好”乡镇党委和村党支部创建活动，大力整顿软弱涣散基层组织，提升农村基层组织水平；进一步加强社区和新经济、社会组织的党建工作水平，不断扩大党的工作覆盖面；加强党风廉政建设，坚持标本兼治，惩防并举，全面落实党风廉政建设责任制。
三是强化物质保证。从我区实际来看：##区交通区位优势明显，合徐、界阜蚌高速公路先后建成并在此交汇，===国道、===和===省道穿境而过，区内拥有曹老集铁路货运站、公路客运北站和即将建设的淮河货运北岸码头。##区发展定位为##市的城市副中心，是承载##市加工业、商贸中心城市地位的一个重要支撑点。优越的地理位置、便利的交通、充足的土地储备，为加工业和商贸业发展提供了良好的条件，使得##区有可能成为皖北地区重要的加工业基地和商品集散地，成为##市向皖北地区辐射的桥头堡。
四是强化体制保证。一要深化农村综合改革。按照省委的统一部署，明年初将全面铺开，我们要抓住这个机遇，推进乡镇机构改革和农业、教育、文化、卫生等事业单位改革，建立##区各项工作的新机制。二要进一步加强效能建设，不断赋予效能建设新的内容，最大限度地调动一切积极因素，最大能力地整合一切资源，最大限度地提高办事效率，为全区经济发展提供优质服务。三要大力建设节约型社会，提高可持续发展能力。从点滴做起，从小事抓起，强化节约的具体措施，建立健全节约的规章制度，进一步增强全区人民的节约意识，推进节约型社会健康发展。
