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防治水年度计划范文1
【关键词】浅谈，煤矿，安全生产管理
王台铺煤矿位于山西省晋城市城区北石店镇，隶属于山西长平煤业有限责任公司。王台铺矿景田面积约为33.7KM，井田范围内可采煤层有3#、9#、15#三层，总厚度达到10米，煤层倾角为0～5°，其中3号煤、9号煤已回采完毕，目前十五号煤层为矿井主采煤层，采用走向长壁一次采全高后退式综合机械化采煤。现在15号一盘区一个综采工作面，一个备用面，一个掘进面，二盘区一个备用综采工作面，一个备用面，三个综掘工作面，三盘区一个掘进工作面。王台铺矿矿井通风方式为中央并列式，通风方法采用机械抽出式通风，现有2个通风水平，有4个进风斜井，1个回风立井。王台铺矿为低瓦斯矿井，煤层为不易燃倾向，煤尘基本无爆炸性，受周边小煤窑老孔积水影响，经集团公司测定为文水地质条件复杂矿井。设有生产技术科、安全管理科、机电物供科、地质测量科、通风区、调度室等管理科室。生产队组有一个综采队，两个综掘队，承担着我矿的采掘生产任务。准备队为综采、综掘工作面搬家安装做准备工作。辅助队组有通风区、监测队、运输队、运行队、机电一队、预备队、钻探队等单位，负责全矿的其他辅助生产任务。
一、当前煤矿安全生产管理出现的问题
1.王台铺矿是一个已经开采50多年的老矿，由于受上部3号煤、9号煤采空区积水和井田周边小窑破坏区积水影响，矿井涌水量近年呈上升趋势，为此2009年被划定为15号煤水文地质条件复杂型矿井。
2.王台铺矿在2011年第一季度安全生产情况出现一些问题，发生了2.19事故。对这一深刻教训，全矿干部职工进行了深刻的反思总结，加强了对生产现场的安全监管，强化了隐患排查和三违管理考核。从二季度开始，安全生产的形式好转，安全管理平台平稳运行。
二、当前煤矿安全生产管理采取的具体措施
2011年我们与西安科技大学合作编制了矿井中长期防治水规划，作为矿井今后一段时间的防治水工作指导。目前矿井配备有专职防治水副总，地测科负责矿井防治水管理工作，钻探队为专职的探放水队伍，配备有足够的专用探放水钻机。矿井防治水管理制度健全，严格执行“有掘必探，有采必探，先探后掘，先探后采和探掘分离”制度，坚持进行水文地质预测预报工作。矿井主排水系统分695水平和620水平两部分，并配有应急排水系统，满足矿井排水需要。
作为水文地质条件复杂型矿井，我们在防治水的培训、方案编制、工程设计、施工监督验收、新技术新设备的应用等方面逐步摸索出一套适合我矿的管理模式，建立了矿井水害预警机制，坚持每月召开矿井防治水技术例会，每月有矿井防治水小分队活动，坚持地面塌陷裂缝、水体以及周边小窑情况调查；每月作出矿井防治水综合评估报告，作为矿井生产衔接的依据，坚持回采前进行工作面水情评估，安装了矿井水文动态监测系统，使用快速水质化验仪等等。
按照国家安监总煤调【2012】29号文件要求，我矿就第一阶段的工作安排进行了认真的矿井防治水隐患自查工作，从矿井防治水年度计划、各类防治水方案、设计、措施到防治水工程的施工监督验收；从日常矿井水文地质资料收集，地面水体、塌陷裂缝、小窑调查，井下涌水观测，到原始资料的整理，成果台帐登记、图纸绘制，矿井生产水文资料分析；从工作面水害到矿井各级排水系统排查等各个环节，有整改，有闭合。
根据山西省厅下发的《2012年全省生产矿井防治水工作安排》，结合我矿实际增编了防治水管理运行制度等多项制度；对回采工作面先探后采验证钻探工作进行了认真的设计，并及时严格施工执行；积极开展物探、化探工作，并严格执行“物探先行、化探跟进、钻探验证”原则；积极开展矿井防治水培训工作等。
对国家安全监察总局、国家煤矿安监局5·9全国煤矿水害事故专题视频会议精神进行了认真的贯彻，2012年月6日到5月2日不到一个月内，全国煤矿发生较大以上透水事故六起，造成61人死亡或下落不明，我们利用矿领导早会、矿调度会、各科室队组班前会、安全会等各种会议对全矿领导职工进行了认真的事故案例贯彻学习，使全体员工都深深感受到矿井防治水工作的严峻形式，起到了很好的警示作用。
由于近年来气候反常，雨季又提前来临，我矿从2012年5月底就全面进入雨季工作状态，积极开展雨季三防工作。成立了雨季“三防”组织领导机构，建立了预报预警机制，编制了抢险预案，完成了矿井排水设备和供电设施全面检修和联合排水试验，组织了一次水害应急演练，积极储备水害抢险物资，加强地面河道调查等工作。
三、对王台铺煤矿安全生产管理的展望
2013年是落实党的十精神开局之年，是认真落实“十二五”规划的承上启下之年，也是王台铺煤“对标提升、管理创新” 奋力拼搏、积极进取之年。为认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针，坚持“管理、装备、培训”三并重原则，全力实现“安全发展、稳定发展”的方针目标，力求各项工作开好局、起好步、接好续。
2013年3月，王台铺矿认真贯彻落实晋煤集团“两会”精神，严把安全预防关，时刻树立隐患无大小、“小题”须“大做”的安全理念，力争将安全隐患遏制在萌芽状态，确保矿井安全运行。
防治水年度计划范文2
按照科学发展、安全发展的要求，以防治瓦斯和水害事故为重点，继续深化全县煤矿安全专项整治，加强隐患排查治理，强化安全监管，有效遏制事故，实现我县煤矿安全生产形势持续稳定好转，保持煤炭供给平稳有序。到“十一五”末，全县煤矿安全生产各项指标达到市“十一五”安全生产规划的要求。
二、主要工作
（一）全力推进改扩建工作要求
1、3万吨/年及以下矿井一律停产。根据省政府的有关规定，全县5处3万吨/年及以下的矿井必须一律停产，从4月底起对其停止供应火工产品，并妥善处置剩余的火工产品；井下严禁从事一切作业活动，保持正常通风、排水和安全监控，确需人员下井排水的，必须控制在2人以内并作好记录；必须安排负责人在矿24小时轮流值班。违规作业一经发现，由供电部门切断矿井电源；对屡教不改的矿井，及时提请县政府依法关闭。
2、加快各项审批手续申办进度。煤矿要充分发挥自身的主观能动性，集中时间、集中精力申办改扩建各项审批手续，切实加快工作进度，取得省工信委立项批复和省煤炭行业办初步设计审查批复后，方可恢复整改并开工建设。各产煤镇人民政府要进一步全力向上协调，尽快通过立项核准，各产煤镇政府和任何部门在停产期间都不得向煤矿收取任何与生产有关的税费，一经发现严厉查处。
3、加大对改扩建矿井的监管力度。产煤镇人民政府要将规划3万吨/年及以下改造提升至6万吨/年及以上的煤矿，全部纳入安全监管范围，不得出现监管空白，并实施重点监管。严禁没有改扩建审批手续或审批手续不全组织整改和施工，严禁边施工边生产，严禁在改扩建区域进行生产，一经发现，严厉查处直到关闭。对等待观望和整改无望的矿井，提请县政府及时组织实施关闭。
（二）深入开展瓦斯治理
1、健全瓦斯综合治理工作体系。严格按照“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，以及建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理工作体系的要求，加强矿井通风管理，确保通风系统合理可靠；加强矿井测风和配风工作，井下作业点必须及时测风，合理配风，确保风量充足；加强局部通风管理，严禁无风、微风作业，严防循环风；加强瓦斯和电器设备检查，严禁超限作业，及时淘汰失爆、老化的机电设备；加强矿井安全监控系统管理，落实24小时值班制度，每班配备2名以上安全监控员，明确带班领导、安全监控员的责任，及时发现和处理井下异常情况，确保系统正常运行，2013年6月底之前全面淘汰5.5KW以下风机用于工作面和掘进供风。
2、全面升级改造安全监控系统，2013年7月底之前，全县17个矿井全部完成联网改造工程。
3、启动瓦斯未范矿井建设工程，新庄煤矿和恒盛煤矿作为示范矿井必须进瓦斯监控系统进行全面升级，提高监控覆盖率和监控项目，增配一氧化碳、负压、温度等探头。
（三）全面落实防治水规定
1、加强防治水基础管理。煤矿应当编制矿井水文地质类型划分报告和相应的防治水图件，确定矿井水文地质类型；应根据矿井水文地质类型和水害情况，按照规定设立专门的防治水机构，配备满足工作需要的防治水专业技术人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水作业队伍，编制煤矿防治水中长期规划和年度计划并组织实施。
2、推进水文物探工作。全县所有矿井都必须聘请专业队伍，对现有井田范围和拟扩井田范围进行水文物探，提交物探报告，并据此制定相应的治理防范措施。其中，正常生产矿井必须在2013年底前完成；3万吨/年及以下矿井必须在2011年6月底前完成，改扩建项目在2011年6月底前投产的必须在投产前完成。
3、水患矿井的7.5kw油压探水钻机必须在2013年6月底全部装备到位。
4、落实防治水措施。各煤矿要进一步建立健全水害防治岗位责任制、水害防治技术管理制度、水害隐患排查治理制度，建立灾害性天气预警和预防机制，落实各岗位的防治水责任，强化矿井水情观测和防治水检查，查明矿井水害情况，建立和完善矿井防治水基础台帐；健全矿井供电系统、排水系统和地面防洪设施，建立暴雨洪水可能引发淹井等事故灾害紧急情况下及时撤出井下人员制度；严格执行井下探放水规定，凡按照规定应进行探放水的，应编制探放水设计，经审定同意后进行探放水。严禁超层越界开采；严禁开采防隔水煤柱，严禁在矿井防水岩柱中布置巷道；凡矿井水害未查明前，严禁进行采掘活动；发现矿井有透水征兆时，应当立即停止采掘作业，撤出作业人员至安全地点，采取有效安全措施，消除透水隐患；当发现暴雨洪水灾害严重，可能引发淹井时，应当立即将井下人员撤出，待隐患完全消除后，方可恢复生产。
（四）切实强化火灾防治
1、建立防灭火系统。煤矿企业必须采取相应的综合防灭火措施，建立以灌浆（或注砂）为主，以阻化剂为辅的防灭火系统。
2、加强防火基础管理。煤炭生产许可证上登记开采的所有煤层，2013年7月底前必须全面完成煤尘爆炸性和煤层自燃倾向性鉴定，否则一律责令矿井停产。2013年6月底，所有矿井的压风机都必须安装到地面，并安排专人值守。
3、落实反风措施。矿井必须装有可靠的反风设施，每年至少进行1次反风演习，以确保井下发生火灾等险情时及时反风。反风演习时要做好记录，并编写反风演习报告，存档备查。
4、至2013年8月底所有煤矿防尘洒水（消防）管路全部必须全部更换为金属管线；开展专项执法检查，对机电产品进行全面清查，查处使用淘汰产品的行为；矿井机电群和暗立井绞车房要求配备灭火器；井下严禁使用压风机。
（五）认真抓好隐患排查治理
各煤矿企业必须落实主体责任，建立和完善安全生产隐患排查、治理和报告制度。要加强现场检查，立足于查大系统、治大隐患、防大事故，以矿井“一通三防”和防治水为重点，对矿井各生产系统、各生产环节和作业人员的生产行为进行全面的隐患排查。对排查出的隐患，要严格按照“五落实”的规定认真加以整改。对重大隐患必须实施挂牌督办，跟踪隐患整改情况，隐患不排除绝不允许恢复生产。
（六）严格落实劳动用工制度
1、完善并落实有关制度。煤矿企业要严格控制单班下井人数，坚决防止单班最大下井人数超过规定，一经发现立即责令停产整顿。要完善并落实下井作业派工、矿灯领用、入井检身登记和出井人员登记等制度，在矿灯房、进班室、入井井口等醒目位置公示单班最大下井人数、本班实际下井人数；对矿灯实行编号集中管理，对号充电，发放矿灯数量必须控制在单班最大下井人数范围内；由经过培训的专人填写《出入井人员清点登记表》，矿领导必须对井口检查人员的工作和《出入井人员清点登记表》的登记情况进行检查，并在表上签字。
2、积极推广井下人员定位管理系统。改扩建矿井应在项目投产前安装到位，其他矿井应在2011年底前完成安装到位。
3、建立“六员”登记档案。煤矿企业必须建立矿长、副矿长、技术负责人、技术员、专职安全管理人员和特殊工种（简称“六员”）登记档案，2013年8月10前报县安监局行管股备案。
（七）着力提高从业人员素质的要求
坚持在煤炭企业优秀青年中单独定向招收煤炭主体专业本科、大专、中专生进行学历教育的优惠政策，抓好煤矿从业人员学历教育，为煤矿安全生产提供人才保障；继续做好矿长、副矿长和技术负责人的培训，不断提高煤矿矿级管理人员的管理水平和能力；进一步开展对专职安全管理人员、班组长的专题培训，努力提高其现场管理能力和技能，提升一线作业人员素质。
（八）完善技术管理体系
2013年底前，煤矿企业必须建立技术负责人为首的技术管理体系，设立技术管理机构，配备采矿、通风、机电、地测等专业技术人员，专业技术人员必须具备中专以上学历，并不得在其他煤矿兼职。
（九）努力推进安全质量标准化建设
继续深入开展煤矿安全质量标准化建设，确保2013年底全县三级以上（含三级）达标矿井至少达到4处。继续推行正规采煤工作面和支护方式改革，淘汰落后生产工艺，提升顶板管理水平。今后，所有新掘巷道一律严禁使用木支护，巷道断面各参数必须达到规程、规范的相关要求。继续加强班组建设，通过深入开展优秀班组创建活动，不断完善班组管理机制，提升班组管理水平和班组员工素质，以班组的规范化管理和标准化建设，提升煤矿现场管理水平。
三、保障措施
（一）加强组织领导
各产煤镇人民政府要切实加强对本辖区煤矿安全专项整治工作的组织领导，进一步明确工作职责，通过认真分析总结整治工作经验，找出主要矛盾，明确主要目标，确定主要工作，制定有针对性的深化煤矿安全生产专项整治实施方案。方案应对瓦斯参数测定、安全质量标准化、防灭火治理、水文物探以及瓦斯治理等工作进行细化安排，明确每月工作计划，确保整治工作任务到位、责任到位、措施到位，确保整治工作取得实效。
（二）认真落实责任
煤矿企业要严格落实企业安全生产主体责任，依法设立安全管理机构并配齐专（兼）职安全生产管理人员，企业法定代表人是安全生产第一责任人，必须确保矿井安全投入、管理、装备、培训等落实到位。镇安监站要进一步落实安全监管责任，明确辖区内重点监控区域、矿井和部位，加大安全检查力度，依法查处隐患排查治理不到位和安全制度、安全措施不落实的矿井，切实做到煤矿企业的安全生产责任制和安全保障体系不落实不生产，安全监管责任不落实不生产。
（三）加强宣传教育
充分发挥电视、网络、报刊等主流媒体的作用，利用标语墙报、宣传画、文件汇编手册等形式，加大对煤矿安全生产法律、法规、政策、规范的宣传力度，普及煤矿安全生产知识，推广先进经验，曝光典型案例，为深化煤矿安全专项整治创造良好的舆论环境。
防治水年度计划范文3
【关键词】水资源管理；管理体制；综合规划
随着社会的发展，人口的不断增加，水资源暴露出来的问题越来越突出，水资源紧缺已成为我们不得不关注的问题。当今水资源的状况不仅是水资源不足，水资源的污染和浪费问题也日益严重，再加上水资源的分配极不合理，加强水资源管理的任务也就越来越重要。广东省年均降雨量为1771毫米，年均水资源总量为1830亿立方米，年均入境水资源总量为2361亿立方米。流经广东省的西江、北江、东江和韩江年均水资源可利用总量分别为708.4亿立方米、144.3亿立方米、134.4亿立方米和86.1亿立方米。为进一步提高全省水资源综合利用水平，实现水资源的优化配置，建设节水型和环境友好型社会，应合理地开发和利用水资源，对水资源的开发和利用做好规划，加强对水资源的有效管理。
1.加强水资源管理的必要性
目前广东省部分主要河流尤其是径流量较大的西江、韩江尚无防洪控制工程，江海堤防标准普遍偏低，部分河道瘀积严重，入海河口泄洪纳潮不畅，城市防洪排涝能力偏低，大中型水库尚有30%未达防洪标准；全省大多数江河受到污染，部分河段特别是流经城市的河段污染严重，且呈加剧趋势，水体污染导致水质恶化、可用水资源量减少，部分地区出现水质型缺水，不少地方群众住在河边没水喝；近海海湾出现赤潮，水生态环境恶化。水污染已经成为不亚于洪灾、旱灾甚至更为严重的灾害，广东的不同地区存在着局部资源性缺水、水质性缺水、工程性缺水等问题。水资源已经成为广东经济社会可持续发展的重要制约因素，成为全面建设小康社会、率先基本实现现代化的具有基础性、全局性和战略性的重大问题。因此，加强水资源的管理，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置和有效保护，确保水资源的可持续利用，为全面建设小康社会、率先基本实现现代化提供有力支撑和保障，是新世纪新阶段广东经济社会发展的一项极为重要的任务。
2.水资源管理存在的问题
2.1 缺乏依据水资源的总体状况科学合理分配
《广东省“十二五”节能环保产业发展规划（2011-2015年）》明确指出， 广东将继续加大环保投入， 涉及区域污水处理及河道整治工程的总投资额约380 亿元，其中176.4亿元用于新增污水处理能力约595万吨/日， 到2010年，广东城镇生活污水处理率达60%以上。由于水务管理政出多门，造成管源水（包括防洪）的不管供水，管供水的不管节水和排水，管排水的不管治理污水和地下水回灌，管治污的不管污水处理回用。同时也造成水污染治理执法不严，以罚代管的现象比较严重，水资源污染日益严重。据有关资料披露2004 年全省生活城镇生活污水处理率仅35.7%，低于经济发展水平与广东省相当的浙江、江苏等省。
2.2 水价改革不到位，难以使水资源得到最优化配置
水价与节水是密切相关的，据专家的有关研究表明，水费支出占家庭收入的1%时对居民心理影响不大；占2%时，居民可以承受并开始关注水量；占2.5%时注意节水，占5%时认真节水。而我国目前的这一比例远低于2%，不足于引起人们在生活中对节水的重视。企事业单位也是如此，水价（包括水资源费、污水处理费）只是占到生产成本和经费开支的很小一部分， 难以引起大家的高度重视，也直接影响了各单位建设节水设施、利用节水技术、提高水的重复利用率的积极性。
2.3 缺乏节约用水、计划用水和水资源保护制度
长期以来，人们对水资源的认识存在两种模糊观念：一是无限可用论，认为水是“取之不尽，用之不竭”的天赐之物，不存在危机问题；二是有值无价论，认为水不具备资产特征，其所有权不明确，人们可以自由索取。人们惜水、爱水、节水意识十分淡薄。目前我省主要依靠行政措施推动水资源的节约、保护，缺乏有效的政策激励机制，水资源利用率低。
2.4 管理体制滞后
随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善， 水利工程管理体制不顺、机制不活、经费短缺、机构臃肿、管理粗放等弊端日益明显暴露出来。表现为一些水管单位长期属性混杂， 既不像事业单位， 又不像企业单位，资产概念不清， 配套的制度和体制建设滞后； 水利工程管理资金不足， 水价偏低， 水费收取困难， 职工的工资发放缺乏保证， 工程折耗和维护管理没有补偿渠道和来源； 水管单位机构臃肿， 人员总量过剩与结构性人才缺乏并存， 技术力量薄弱， 无法满足规范管理的需要；存在“重建轻管”现象，注重投资新建项目， 忽视对已建工程运行、维修的投入， 农村小型水利工程管护经费更无保障， 失管失修的现象比较严重。这些弊端严重影响着水利工程的安全运行和效益的充分发挥。
3.加强水资源管理对策措施
3.1 加强水污染的防治
控制污染、保护环境是水资源可持续利用的关键。要合理布局工业，防止工业污染。在建设和发展的同时，要同步或超前防污治污。防治水污染的总原则是污染总量控制和水功能区划分。加快城市污水处理设施建设，推进污水集中处理，努力实现污水资源化。恢复和发展传统生态农业，根治农村和农业污染。要充分重视对现代农业发展带来的更大规模的非点源污染，以及农村小城镇建设带来的更大强度的生活污水污染问题，综合运用各种治理技术，切实加强农村地区特别是小城镇地区的环境规划，强化农村环境监督管理。要合理施用化肥和农药，以防止农村水环境进一步的恶化。
3.2 健全防洪防旱体系，增强抗御洪涝旱灾害的能力
加强江河的综合治理和开发利用，努力提高抵御洪、涝、旱等灾害的能力，减少灾害的损失，确保重点城市、重点地区的防洪安全。除了建立一大批防洪工程外，还要建立预警预报系统，提高防汛抗洪决策的正确度和指挥的科学性。根据水资源的承载能力及合理配置，调整广东省经济发展的规模、速度和模式，使水资源与人口、耕地、矿藏开发得到最佳配置，发挥最大效益。沿海干旱缺水地区，必须限制城市的发展规模。东、西两翼及粤北山区缺水问题突出，在搞好规划的基础上，要加快水源工程建设，并建立水资源优化配置体系。
3.3 建立健全水资源统一管理运作机制
水问题的解决，涉及自然界和人类社会的各个方面，是一个庞大的系统工程。节水与高效用水，实现水资源统一管理和优化配置，是这个系统工程的核心，是缓解水资源供需矛盾的唯一出路。建立一个公共管理机能，运用市场经济手段，调控水资源的开发利用，已经成为不少国家的共识。水资源的科学管理是一个跨领域、跨部门和跨区域的协调过程。要强化水资源统一管理，避免多“龙”管水、各自为政的现象，把有限的水资源通过合理配置，高效利用。综合性地进行流域管理，可提供一个可行的框架来规划各个区块，避免分疆而治，造成污水的无序化排放和水生态资源的无序化开发，形成村镇之间乃至省市之间的矛盾。统一的规划还有利于推动水资源的进一步利用处理，统筹制定实施可持续水环境、功能建筑群与环境的利用及保护。
3.4 提高全民节水观念
加大舆论宣传力度，强化节水观念，让公众了解水的有限性和不可替代性以及水资源紧缺的严峻现实，增强危机感和责任感。努力做到人人关心水资源问题，自觉珍惜水、保护水，形成良好的节水社会风尚。强化计划取水、节约用水。实施计划取水和节约用水，通过对取水户下达年度计划取水指标，科学合理地配置有限的水资源。造成浪费水资源现象的原因固然很多，但是，长期以来所形成的水价偏低是其中的一个重要原因。国内外实践证明，制定合理的水价，利用经济杠杆调节水资源的供需平衡是一种行之有效的做法。
3.5 发展节水农业
农业灌溉占全省总用水量的56.0%，而农业灌溉水的利用率只有40%。因此，发展节水农业是节约农业用水、缓解广东省水资源不足的有效途径，是转变农业增长方式、实现农业可持续发展的重要措施。水资源短缺是制约农业发展的首要因素，发展节水农业是带有全局性、长期性、根本性的战略问题。要以提高自然降水利用率和水分利用率为中心，围绕“开源节流”进行创新，根据各地的资源条件，合理配置水资源，实行工程措施与农艺措施相结合，传统技术和现代科技相结合，真正提高节水农业水平。
3.6 发挥森林在改善水资源环境中的作用
森林能防止土壤流失，涵养水源，净化水质。经历了无数次洪灾之后，人们逐渐认识到，单纯就治水而治水，忽视治山，忽视森林的作用，水是治理不好的。单靠水利工程设施虽可达到暂时蓄水的目的，但阻挡不住泥沙的淤积。由于广东省的区位条件，其自然和人为因素为水土流失提供了有利的因素，如果偏于治水，而忽视兴林，其结果将导致大面积的水库淤积，水资源环境将日趋恶化。因此，走兴林治水之路是实现水资源环境可持续利用的有效途径之一。
4.结束语
总之，水资源问题是当今社会面临的重要问题，水资源的状况将直接影响着我们人类的生存和发展。因此我们要积极分析水资源管理面临的问题和导致这些问题的原因，认真总结长期以来在水资源管理实践中的经验和教训，合理利用先进的管理理论、方法和成功经验，加强对水资源的管理，为实现水资源的合理和长久利用而奉献出自己的一份力量。
参考文献
[1] 杨婷；陈海涛.直觉模糊集理论在水资源管理群决策中的应用[J].安徽农业科学，2011年12期
[2] 孔庆雨， 卞艺杰. 广东水资源可持续发展研究[J]. 广东水利水电，2000（6）： 33-36.
防治水年度计划范文4
关键词：水利资源；合理利用；管理探讨
中图分类号：TV 文献标识码： A
引言
当今社会，我国的经济在快速发展的同时，也带来了一系列的生态问题和环境问题，其中水资源污染的现象特别严重，而且生活中还有很多浪费水资源的现象，这些都己经成为了影响水资源可持续发展的最主要的因素。要想解决这个问题，就必须对水资源进行合理的配置。通过对水资源的合理开发和利用，不仅能有效增强水资源的承载能力，并且还能促进经济的可持续发展。
一、我国水资源的现状
1、水利资源供需矛盾杰出，水资源的使用疑问是中国经济发展的重要，目前中国的农业生产中缺水疑问很严重，农业生产面对很大的威胁，水资源使用不合理，人员激增和资本的耗费面对严重危机，生态环境面对很大的压力。
2、水资源的使用对立杰出，有用的水资源管理可以处理水资源短缺和水资源浪费的表象，水资源的管理机制需求建立在资源高效使用的基础上，水资源的管理机制缺少高效机制，很简单呈现资本浪费。水资源一向处于很紧张的状况，许多区域和职业呈现水资源浪费的表象，需求加强这方面的管理。
二、加强水资源管理的必要性
在社会发展过程中，水资源占据主导地位，已经成为经济社会不可或缺的重要制约因素，水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。因此，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置和有效保护，确保水资源的可持续利用，为全面建设小康社会、率先实现现代化提供有力支撑和保障，加强水资源的管理，是新世纪新阶段经济社会发展的一项极为重要的任务。
三、水资源管理存在的问题
1、管理体制滞后
随着我国经济体制改革不断深入，社会主义市场经济不断完善和发展，水资源需要量大幅度增加，但在节水管理过程中，却存在着诸多不足之处。如：水利工程管理资金缺乏。由于没有统一的收费标准和相应的管理制度，水费收缴起来相当困难，水的价格又偏低，导致水管单位职工工资发放困难；水管单位机构臃肿。人员总量过剩与结构性人才缺乏并存，技术力量薄弱，无法满足规范管理的需要；水利工程管理体制不顺。存在管理机制不活、经费短缺、管理粗放等弊端。存在“重建轻管”现象。水管单位注重投资新建项目，忽视对已建工程运行、维修的投入，农村小型水利工程管护经费更无保障，失管失修的现象比较严重。水管单位的这些现象既不像事业单位，又不像企业单位，资产概念不清，配套的制度和体制建设滞后；这些弊端严重影响着水利工程的安全运行和效益的充分发挥。
2、水价改革不到位，难以使水资源得到最优化配置
大力提倡节约用水，不断提高水资源利用效率和效益，建设节水型社会，这是保障我国经济社会可持续发展的必然选择。现如今，我国水的价格偏低，水费在家庭收入中只占很小的一部分，无法引起人们的重视和注意，根本就无法谈到节水的问题，据专家研究发现，每个家庭的水费支出不足于引起人们在生活中对节水的重视。企事业单位也是如此，水价只是占到生产成本和经费开支的很小一部分，难以引起大家的高度重视，这样就直接影响了节水技术的实施和节水设施的安装，无法提高水的重复利用率的积极性。
3、缺乏节约用水、计划用水和水资源保护制度
长期以来，人们对节水问题认识不够深刻，只知道一味的索取而不知道从根本上解决节水问题，认为水资源是可再生资源，是永远用不完的，没有必要节约。还由于人的思想观念落后，对惜水、爱水、节水意识十分淡薄，各企业和主管部门缺乏有效的政策激励机制，水资源利用率低。
四、加强水资源管理对策措施
1、提高全民节水观念
在节水问题上要加大宣传力度，做好舆论导向，让人们充分认识水资源的重要性和不可替代性，强化人们的节水观念，做到自觉爱惜水、保护水。制定和利用水指标，增强人们在用水中的危机感，切实加强人们的责任感。努力做到人人关心水资源问题；强化计划取水、节约用水。实施计划取水和节约用水，通过对取水户下达年度计划取水，科学合理地配置有限的水资源。制定合理的水价，长期以来所形成的水价偏低是人们不节水的一个重要原因。国内外实践证明，利用经济杠杆调节水资源的供需平衡是一种行之有效的做法。
2、发展节水农业
水资源的浪费很大一部分是因为农业在灌溉过程中不能节省用水，从而也大面积形成水的浪费，依据如今农业开展需求来看，开展节省用水农业是节省农业用水、减轻全省水资源不足的有效途径，是改变农业增加方法、完成农业可持续开展的重要办法。如果在农业生产过程中，呈现水资源缺乏，将会致使社会经济无法正常运转，水资源缺少是制约农业开展的首要要素，开展节省用水农业是带有全局性、长期性、根本性的战略疑问。要以进步天然降水利用率和水分利用率为中心，环绕“开源节流”进行立异，依据各地的资本条件，合理装备水资源，实施工程办法与农艺办法相结合，传统技能和现代科技相结合，真正进步节省用水农业水平。
3、健全防洪防旱体系，增强抗御洪涝旱灾害的能力
加强江河的综合治理和开发利用，努力提高抵御洪、涝、旱等灾害的能力，减少灾害的损失：建立防洪工程；建立预警预报系统；制定防汛政策；提高防汛意识。通过这些，确保重点城市、重点地区的防洪安全，提高防汛抗洪决策的正确度和指挥的科学性。
4、加强水污染的防治
随着我国工业化进程的加剧，经济不断上涨，水资源污染已经非常严重，现如今，控制污染、保护环境已经成为了水资源可持续利用的关键。通过合理开发，适当发展工业，防止工业污染。在建设和发展的同时，要同步或超前防污治污。防治水污染的总原则是污染总量控制和水功能区划分。设立城市污水处理系统，做好各项节水设施建设，推进污水集中处理，努力实现污水资源化。延续传统农业生产，根治农村和农业污染。要合理施用化肥和农药，以防止农村水环境进一步的恶化。
5、建立健全水资源统一管理运作机制
在社会发展中，使用最广泛的是水资源，触及自然界和人类社会的各个方面，是一个巨大的系统工程。在使用过程中，水资源短缺呈现供求矛盾，这就需求节约用水与高效用水，完成水资源一致办理和优化装备，也是减轻水资源供需矛盾的仅有未来。把有限的水资源经过合理装备，高效使用。归纳性地进行流域办理，可提供一个可行的框架来计划各个区块，防止分疆而治，构成污水的无序化排放和水生态资本的无序化开发，构成村镇之间乃至省市之间的矛盾。一致的计划还有利于推动水资本的进一步使用处理，统筹拟定实施可持续水环境、功用建筑群与环境的使用及维护。
6、发挥森林在改善水资源环境中的作用
在改善水源，合理利用水资源问题上，人们逐渐意识到，治山造林涵养水源是改善水资源的最好途径之一，森林能防止土壤流失，涵养水源，净化水质。经历了无数次洪灾之后，人们逐渐认识到，单纯就治水而治水，忽视治山，忽视森林的作用，水是治理不好的。单靠水利工程设施虽可达到暂时蓄水的目的，但阻挡不住泥沙的淤积。因此，走兴林治水之路是实现水资源环境可持续利用的有效途径之一。
结束语
目前，我国的水资源的分配和管理仍然是以行政管理作为主导的，所以还不能完全满足水资源合理配置的可持续性和有效性的需求，所以导致了严重浪费水资源的现象，造成了水资源的短缺，用水矛盾突出等问题的存在。面对这种严峻的形式，必须要对水资源的合理开发和利用引起足够的重视，这样能做好水资源合理配置的土作，促进水资源的可持续性发展，实现社会经济、环境和生态的协调发展。
参考文献
[1]陈锋.水利资源的合理利用及管理探讨[J].低碳世界，2014，（03）.
防治水年度计划范文5
我现就20*年安全生产工作情况，2009年安全生产工作部署向大会作报告。
一、20*年生产安全工作简要回顾
20*年，我们紧紧围绕工作会确定的总体部署和工作思路，继续推进了机械化、质量标准化工作；狠抓“双基”、隐患排查治理、安全文化建设，开展“百安活动”，全面落实安全生产责任制，构建并完善了安全生产长效机制，实现了*集团安全、原煤生产最好水平。
（一）生产安全指标完成情况
20*年生产总量稳步增长，科技治灾工作全面开展，“双基”建设工作开始起步，安全文化建设继续推进，安全状况基本稳定。
全年生产原煤*万吨，完成年计划的*，开拓进尺*万米，完成年计划的*；掘进进尺*万米，完成年计划的*。安全质量标准化考核全部矿井均达标，其中19对矿井达一级标准，占生产矿井的*。
20*年省安委会下达*集团死亡控制指标*人，实际发生死亡事故*起死亡*人，其中：原煤生产矿井19起20人，基本建设矿井*起*人，比省安委会下达的控制指标少死亡*人，百万吨死亡率*，未发生较大以上安全生产事故。20*年与20*年相比百万吨死亡率下降*0*，死亡人数减少*。有三对矿井安全周期超过1000天，分别是广能公司李子垭矿1950天、李子垭南矿1354天、龙滩煤矿1184天。
（二）20*年主要安全生产工作
集团年初召开了安全生产工作会议，部署了全年安全生产，董事长肖天任代表集团公司与各公司签定了安全目标责任书。
20*年我们紧紧围绕建立安全生产长效机制，从抓安全生产的难点和薄弱环节入手，以“隐患治理年”和开展各种形式“百安”活动为切入点，以科技治灾和瓦斯治理利用为重要手段，以夯实“双基”工作和提升机械化发展质量为前提，进一步落实“一岗双责”和完善各项管理制度，加强安全生产绩效考核，确保了20*年安全生产工作基本稳定。
1、狠抓安全生产的薄弱环节，确定了管理规范化、考核统一化的“双基”工作基本思路
为贯彻落实七部委116号文件，制定了《关于加强煤矿“双基”工作的指导意见》，从全面提升企业管理和装备水平出发，进一步推动矿井安全生产长效机制和本质安全型矿井建设。
各公司按指导意见的要求，制定了具体的工作方案和措施。如攀煤公司出台了“双基”建设工作的考核标准，在花山矿、小宝鼎矿进行了“双基”建设试点，队、班组安全管理水平明显提升。广能公司李子垭南矿进行了“双基”试点，以打牢基础，强化基层为突破，从人、机、环境、管理的本质安全入手，以做到人员无失误、系统无缺陷、设备无故障、管理无漏洞，全面提升了安全生产管理水平。
2、以“隐患治理年”和“百安”活动作为安全管理的切入点，强化了现场管理
隐患是事故的温床，对隐患的排查、控制、治理是防止各类事故的重要手段。20*年以“隐患治理年”和“百安”
活动为契机，加大了现场各类隐患的排查和整治。
统筹安排“隐患治理年”工作，灾害治理稳步推进。年初我们全面部署了“隐患治理年”工作，要求以防大事故为重点，全面排查基础设施、工艺系统等方面的隐患，以及排查思想认识、现场管理等方面存在的薄弱环节，推动安全生产状况持续稳定好转。各公司根据矿井灾害实际情况，强化了隐患治理的组织领导，制定了行动方案，明确了治理目标，突出了治理重点，强化了检查考核，取得了较好的成绩。
加大了对省控重大隐患的整治力度。20*年省控重大安全隐患有四项：白皎煤矿、珙泉煤矿剃头下山开采，红卫煤矿水害，龙滩煤矿水害。白皎、珙泉煤矿已与重庆大学合作，计划投入资金*亿元，预计到2010年整治完成。白皎煤矿重大隐患整治工程完成掘进进尺*米，完成年度计划的*，珙泉煤矿重大隐患整治工程完成掘进进尺*米，完成年度计划的*。红卫煤矿制定了水害防治预案，现正在实施之中。龙滩煤矿与煤科总院西安研究院院联合制定了防治水设计，配置了探测设备及相应人员。
开展了百日安全生产活动。20*年我们共开展了三次“百安活动”，每一次都目标明确，主题突出、针对性强。“百安活动”期间均杜绝了较大事故，一般事故明显下降，取得较好效果。第一个“百安”活动以保“两节”、“两会”为主题，百万吨死亡率为*，广能、达竹*个公司未发生死亡事故；第二个“百安”活动以顶板、运输整治为重点，百万吨死亡率为*09，广能、广旺、川南、威远矿等*个公司未发生死亡事故；第三个“百安”活动以保“奥运会”、国庆和改革开放30周年纪念活动为目的，百万吨死亡率为*，达竹、广能*个公司未发生死亡事故。
3、突出“一通三防”工作重点，防止了较大事故发生
“一通三防”永远是安全工作的重中之重，我们坚决贯彻瓦斯治理十六字方针，采用可保尽保、应抽尽抽等有效瓦斯防治措施。各公司落实了*精神，按照《煤矿瓦斯抽放规范》aq1027-2006的要求建立了地面永久瓦斯抽采系统或井下移动瓦斯抽放系统，25对生产矿井均全面完成了瓦斯监控系统升级改造并一次性通过验收。全年杜绝了瓦斯事故，抽采瓦斯*万立方米，比去年增加*，瓦斯利用约*万立方米，比去年增加*。已运行30台瓦斯发电机组，总装机容量达到15兆瓦，芙蓉公司珙泉矿有4台正在安装过程中。
4、依靠科技进步，加大了科技治灾工作力度，为掌握安全生产主动权奠定了一定基础
坚持科技治灾，集社会之智慧，举*之全力、借院校之技术，推进安全治灾和装备升级。*集团组织了煤炭开采、瓦斯治理、水害防治三个专家组，技术中心成立了*个专业研究所，突出重点解决了制约生产的开采工艺、瓦斯抽采、防突、防灭火、防治水等技术瓶颈问题。科技进步在*集团构建规模化、现代化、信息化大集团的更高平台上起到了显著的作用。
在科技治灾方面开展了突出煤层深孔预裂控制爆破技术研究、复杂水文地质条件下水害防治方法研究等项目的研究。目前，广能公司嘉华煤机厂研发了3项拥有自主知识产权的产品，获得了6项国家专利；广旺公司完成了近距离低透气性复合煤层卸压瓦斯抽采技术项目的研究；杉木树矿正在开展“矿井综合自动化系统”建设项目等提高了矿井防灾治灾能力，有力地推动了矿井灾害治理工作。
5、加强安全质量标准化建设，巩固发展机械化，改善了安全环境
加强安全质量标准化建设，大力夯实基础工作。修订了《安全质量标准化附加考核办法》，要求在安全质量标准化建设工作中做到“四结合”：健全机构与同步考核相结合；系统改造与美化环境相结合；动态管理与定期检查相结合；创优争先与奖头罚尾相结合。
广能公司公司在贯彻执行国家行业一级质量标准化标准基础上，配套修改和细化形成具有广能特色的《附加考核办法》，通过质量标准化与矿井班子年薪和职工当月*的工资挂钩等措施，促进了质量标准化上台阶。通过*集团下半年安全质量标准化考核，全部矿井均达标，其中19对矿井达一级安全质量标准化标准，比20*年增加1对。
大力发展机械化，推动安全高效矿井建设。主要围绕六个方面展开工作：机械化制度建设工作；优化生产系统，充分发挥设备效能工作；加大矿井灾害治理力度，为机械化发展创造条件工作；加大科技攻关力度，解决制约机械化发展颈瓶工作；加强机械化培训工作；提高掘进单进水平，确保采掘平衡工作。
20*年*集团机采率达到*（其中综采率达到*），机掘率达到*。现有采煤工作面*个，比去年减少*个，共装备了机采工作面*个，比去年增加*个，现有掘进面*个，同比减少*个，实现全机械化采煤的矿井共有6对，比去年增加了2对。广能公司李子垭煤矿、绿水洞煤矿先后被中煤协会分别评为行业一级、行业二级高产高效矿井。
6、创新安全管理，逐步建立了*特色的安全生产长效机制
为充分调动各级、各部门安全生产的积极性和创造力，提高安全生产水平，推动安全生产持续稳定发展，建立完善了安全周期满1000天矿井奖励办法，明确了奖励标准，细化了考核，同时将基建矿井纳入了考核范围。
各公司在认真总结多年来内部安全监督管理经验的基础上，通过安全管理体制创新,在强化矿井安全管理方面作了很多有益、大胆尝试，对强化监督隐患排查整改，实现安全生产具有积极意义。如攀煤公司在今年3月1日正式成立驻矿安全督导站，采用公司直管模式完善自我约束机制，实行安全监督与管理分离，强化安全监督管理职能，全方位参与矿井安全过程管理，真正使安全监督工作越抓越紧、越抓越严、越抓越细、越抓越实。
7、抓好重点时期的安全工作，营造了较好的安全社会氛围
积极开展了春节、“两会”、抗击冰雪灾害和地震期间的安全生产。为确保重点时期的安全生产工作，各级领导干部都深入基层和现场，严格执行入井带班和节日期间值班制度，认真执行队干跟班作业制度，确保了各项生产安全措施落实，保证了电煤的供应，实现了安全生产。在抗震救灾期间成立了“*”抗震救灾领导小组，加强了抗震救灾工作的组织领导，强化了对井下隐患的排查治理，确保了地震期间的安全生产。
抓好奥运会期间安全生产，营造出良好的社会氛围。对火工品管理、对基本建设矿井和非煤矿井实施了专项检查。在检查行动中，查出隐患*条，下达隐患整改通知书*份，落实了整改责任单位、检查验收单位和整改期限。
8、开展综合治理，加大安全投入，提升了安全管理水平
按照*集团定的“依法治安、科技兴安”的战略，大力推进“综合治理”工作，坚持以人为本，全面抓好安全生产“五要素”，努力向建设本质安全型矿井迈进。
加强应急救援队伍管理，提高技战术水平。各公司按照《矿山应急救援及矿山救护队管理指导意见》的要求建设的矿山救援队伍。如四川省威远煤矿矿山救护消防中队制定了严格的训练方案，以及事故应急救援预案，严格按照各项训练计划和应急救援预案进行演练，形成了一支政治合格、作风顽强、技术过硬、英勇善战特别能战斗的队伍。
合理使用安全费用，加大淘汰设备及工艺更新力度。20*年提取安全费用*亿元，使用了*亿元，申请国债项目*个，总投资*9亿元，其中国债0*82亿元。现已全部淘汰仓储式、巷柱式、刀柱式等落后采煤方法；采煤工作面已全部淘汰木支护；巷道支护采用锚、网、喷组合支护技术，增强矿井综合防灾能力，夯实安全基础。
加强安全培训，为安全发展提供人才保障。采用培养岗位专业人才、广泛招引人才等方式，实现了人才总量大幅增加、人才结构明显改善、人才配置更趋合理的目标。20*年计划培训员工*万人次，实际培训员工*万人次，其种作业人员*万人次。另外，四川矿山安全技术培训中心专门为*集团举办了矿长培训班，确保相关管理人员全部持证上岗。
加强安全文化建设，构筑群安工作的坚固防线。在金刚煤矿召开了群众安全工作经验交流会，确立了“树立以人为本的科学发展观，夯实安全基础，构筑群安工作的坚固防线”的工作目标。通过充分发挥广大职工及其家属参与安全管理的积极性，有力地促进了安全生产和安全监督保障作用发挥，推动了*安全文化建设进程。达竹公司形成了安全文化建设机制，制定了《安全文化建设指导意见》，把安全文化建设从地面向井下延伸、从生产单位向非生产单位延伸，提高了企业管理水平，提升了企业形象。
（三）20*年安全生产存在的主要问题
1、安全状况不平衡，一般事故未得到有效遏制
20*年发生的死亡事故均为一般事故，百万吨死亡率为*，而全国国有重点煤矿为0*左右。按事故造成的死亡人数统计，顶板事故第一，占总数的*；运输事故第二，占事故总数的*，这两类占事故总数的*。
各公司安全状况发展很不平衡，广能公司百万吨死亡率为0，川南煤业为*，攀煤公司为*，达竹公司为*，芙蓉公司为*，广旺公司为*，威远矿为*。威远矿、广旺公司、芙蓉公司的百万吨死亡率都超过了*集团的平均水平。
2、“三违”现象未有效遏制，重大非伤亡事故时有发生
去年发生的安全事故主要是因为未能杜绝“三违”行为，加之现场管理较混乱，职工自保和互保意识不强造成。如鲁班山南矿“*”提升运输事故，李子垭南煤矿“*2”放炮事故等都是作业人员违章作业造成。
重大未遂伤亡事故明显增多，共发生*次，主要集中在瓦斯燃烧、瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、透水事故、煤层自燃发火、跑车、放炮等方面。
特别是龙滩煤矿“8·14”瓦斯爆炸，鲁班山北矿2812机巷1#联络巷发生煤层自燃发火，白皎煤矿2184机巷发生煤与瓦斯大型突出，李子垭煤矿工作面被淹等事故都极有可能酿成重大伤亡事故。
3、灾害升级，治灾手段落后，安全发展与技术发展不匹配
随着开采深度的增加，矿井灾害逐渐加重，但现有的灾害防治手段与灾害程度不相适应。瓦斯抽放效果未能全部达到规定要求，无计划停电时有发生，矿井水害监测与防治尚缺有效手段。矿井生产系统与生产能力不配套，减头减面难度大，造成采掘接续紧张加剧，同时又制约了防灾治灾时间及效果。芙蓉公司、广旺公司巷道底鼓变形严重，存在支护手段与矿压不适应的问题。
4、技术管理、生产管理和安全监管不严、不细、不实
技术管理上，个别单位存在无规程、无措施作业。规程编制质量差、技术规定可操作性差，技术管理部门未严把规程质量审批关，对年青技术人员的培养和帮带力度不够。
生产管理上，存在不严格执行规程规定现象。采掘工作面投产未严格执行投产验收制度，瓦斯抽采钻孔终孔未到设计位置，瓦斯预抽未达到预定效果，煤与瓦斯突出治理无效果检验或检验工作质量差。
安全管理上，存在监督执行不力。隐患排查不力、隐患整改落实不彻底。由于生产接续紧张，部分瓦斯灾害严重矿井存在采掘活动违反瓦斯管理规定的问题。
5、人才匮乏，职工队伍不稳定
随着*集团的快速发展，人才资源现状与安全发展的需要很不适应，表现在人才总量与人力资源总量比例失衡、技能型人才紧缺矛盾突出、人才结构性分布不均等方面。近年来，由于职工队伍流动性较大、职工队伍不稳定、技术人员缺乏，极大地制约了安全生产稳定发展。
二、突出重点、真抓实干，努力做好2009年安全生产工作
2009年，我们要继续以党的十七大精神为指导，以构建和谐社会为统领，认真落实科学发展观，认真贯彻落实工作会议和*安〔2009〕1号文件精神，强化“双基”工作，沉着应对金融危机对煤矿安全生产管理的挑战，继续推进管理粗放型向精细化转变、事故查处向预防转变、隐患被动治理向主动治理转变，确保2009年安全生产目标全面完成。
生产安全工作目标：生产原煤*万吨，绝对死亡指标控制在省安委会的考核指标以内，百万吨死亡率控制在2以内，力争实现*，基本建设矿井万米掘进死亡率0*以内，杜绝较大以上事故，实现安全生产局面逐步好转。
（一）充分认识安全工作的艰巨性和复杂性，增强搞好安全生产的责任感、紧迫感
20*年安全生产工作还存在事故总量偏大，重大非伤亡事故明显增多，质量标准化水平不高，灾害升级压力大，安全基础仍然薄弱，安全管理不到位，“三违”行为未得到有效遏制，安全文化建设还未入心入脑等问题。因此，各单位一定要吸取20*年重大非伤亡事故多发的教训，切实杜绝“两多两少”现象（听汇报多，井下解决问题少；布置工作多，落实检查少），加强现场管理，解决好“严不起来，落实不下去”的问题。充分认识安全工作的艰巨性和复杂性，站在讲政治、保稳定、促发展的高度，严防各类事故发生，确保安全形势持续稳定好转。
（二）以“一通三防”和防治水为重点，深化安全专项整治
为推动安全生产稳定发展，防止较大以上生产安全事故发生，在安全工作上2009年定为“瓦斯专项治理年”。各公司要建立防止较大以上生产安全事故责任制，贯彻落实*生〔20*〕50号文件精神，以“一通三防”和防治水为重点，加大投入和科技攻关力度，力争二级以上瓦斯超限报警次数下降*，杜绝水害事故和瓦斯事故，进一步夯实安全基础。
继续坚持瓦斯治理方针，牢固确立瓦斯不治理安全无保障观念。认真落实国家有关瓦斯治理、抽采利用要求，不断优化通风系统，定期研究解决瓦斯隐患问题。突出矿井认真落实“四位一体”防护措施，加强瓦斯检查员的履职情况检查；加强井下在用设备防爆检测。全面构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的工作体系，坚决杜绝瓦斯事故。
坚持煤矿水害防治十六字方针，富含水岩层和老窑积水区域要加强物探、钻探工作，水害威胁严重的矿井必须坚持“有掘必探、先探后掘”。要落实专门机构和责任人员，负责水害防治水工作，对周边小煤窑的开采情况进行调查，确保水患的有效防治。
（三）加大灾害治理力度，建立安全治灾技术支撑体系
治灾是消除隐患，控制事故发生的重要途径。各公司要围绕影响矿井安全生产的问题，确定攻关方向，按照分类指导、分级实施的原则，加大安全费用投入。技术中心要积极参与重点项目和涉及全局性科研项目的攻关，加强与科研院校的合作。
攀煤公司要加强对周边小矿的监控，争取尽快建立一套自动化监测监控系统。白皎、珙泉矿重大隐患治理工程要充分依靠深孔预裂爆破，提高煤层透气性等科技进步技术，有效防治煤与瓦斯突出。龙滩矿井要将试生产期间的灾害防治作为安全管理的重点，掌握瓦斯和水涌出规律，为制定灾害治理措施奠定基础。
（四）坚持“管理、装备、培训”并重，推进“两型三化”矿井建设
以强化“双基”工作为重点，加大安全生产的投入，推广应用新技术，提升机械化水平，提高质量标准化水平，全面提升安全生产管理水平。
强化责任制，建立健全责任考核体系。以安全控制指标为目标，强化企业安全生产责任落实，严格落实各个岗位的安全责任制，落实新建、改建、扩建矿井的安全管理责任，加强对安全生产责任落实情况的跟踪考核。
加强教育和培训，实行全员安全准入。加大人才培养力度，加强安全培训，开展安全警示教育，严格全员安全准入，继续推行变招工为招生，加强劳动用工管理，规范劳动用工行为。
推进科学管理，建设本质安全型矿井。合理生产部署，合理选用主要设备，加快推动“两型”、“三化”建设工作，提高操作人员的素质，减轻工人的劳动强度，逐步提高职工收入，稳定职工队伍。
夯实机械化基础，提高机械化质量和效益。总体目标是：机采率达到*（其中综采率达到*），机掘率达*；全员效率达到*吨/工。加快系统配套改造，大力推动机械化升级，具体要求是：减少炮采（掘），增加机采（含综采综掘），对新建矿井实行炮采审批制度；减少普采，增加综采，新建矿井有条件的要直接装备综采；具备条件的综采面向自动化智能化无人工作面发展；机械化向综合自动化信息化方向发展。
力争2009年机械化采煤工艺基本覆盖*公司全部可采煤层。
（五）加强安全长效机制建设，建立实施风险预警机制
加强安全风险预警管理，抓好事前防范，制定完善安全风险预警管理办法和矿井安全生产1000天管理办法。风险预警管理可实现安全隐患直观量化考核，操作性强，也便于检查考核安全员的履职情况。目前在金刚煤矿进行试点，待完善后推广实施。
芙蓉公司救援基地2009年要建成，*集团在此基础上将建立安全生产应急救援指挥中心，负责对各公司应急救援队伍的管理指导和协调工作。各公司要按照矿山救援队伍资质认定的有关标准，建立健全应急救援体系，加强演练，提高救援队员的战斗能力，确保在灾害发生时能做到安全救援、科学救援。
（六）积极应对挑战，增强安全管理的预见性，统筹协调计划、生产、销售、安全管理
金融危机的爆发致使煤炭市场受到了严峻的考验，要继续树立安全发展理念，树立质量是企业生命的理念，建立安全管理随市场销售变化的联系会议机制，坚持以产促销、以销保产的原则，生产与市场要做到统一指挥、统一步调，实现全局一盘棋。
安全监管部门要加大安全生产监管力度，查找安全生产工作中的薄弱环节，提高安全保障能力，继续加大对安全费用的提取、管理、使用的监管。特别是利用生产任务不重的时机，全力开展隐患治理工作，消除矿井通风、瓦斯、顶板、水害机电运输等方面的重大隐患。
（七）加强重大隐患治理，继续推进“隐患治理年”工作，控制零星事故发生
坚决改变“重事后查处、轻事前防范”的错误思想。抓好重点头面，重点区域、重点环节的安全管理，对重大安全隐患要按照“六步”闭合监督管理机制的要求开展治理工作。通过实施闭合监督管理，做到重大安全隐患排查治理工作目标明确，程序规范、排查全面、重点突出、措施到位、整改彻底。
各公司要加大科技治灾投入力度，建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制。杜绝较大事故，加大对零星事故的控制，严厉查处不按规程规定操作，不按规定设置安全设施，劳动组织管理松弛等现象。
（八）深化安全文化建设，逐步建立企业安全文化核心理念
防治水年度计划范文6
摘要 美国州周转基金投资模式以低息贷款为主要投资方式，联邦和州分工负责，调动社会资本参与，减轻了政府财政压力，形成稳定而持续的“资金库”，为水环境基础设施建没和水环境治理改善提供了有力资金保障。建议学习其经验，在我国也建立水环境保护周转基金，《水污染防治法》修订版本中设立周转基金相关条款，建立中央负责监督引导、省级机构为运营丰体的基金管理体系，针对优先项目开展低息贷款，鼓励通过发行地方债券进行融资等。
关键词 周转基金：水环境保护；投资模式：低息贷款：美国
基金项目：环境保护部“中美战略经济对话机制下清洁水政策与行动示范”项目成果
创新水环境领域的投融资机制是改善水质的重要保障。美国清洁水州周转基金(CWSRF)和饮用水州周转基金(DWSRF)就像两个基础设施建设银行，为美国水环境基础设施的建设和水环境质量的改善提供了有力的资金保障。其经验对我国创新水环境保护投资模式具有重要借鉴意义。
美国州周转基金的设立历程及规模设立历程
美国在水污染领域的投资经历了从以政府无偿拨款为主，到以州周转基金贷款为主的历程。在设立清洁水州周转基金前，联邦主要通过无偿拨款的形式支持污水处理设施的建设。赠款形式下，联邦和州分担了大部分的项目建设成本，致使市政当局没有动力考虑采用成本一效益最好的设计和技术。财政资金使用效率低下，促使联邦政府考虑改革水环境保护领域的投资模式。
1987年，《清洁水法》规定从1991年开始，联邦不再向建设补贴项目拨付资金；并设立清洁水州周转基金。从1988年起，清洁水州周转基金项目开始运转，支持污水处理厂建设、非点源污染控制和河口保护项目。为满足供水系统基础设施建设、升级和更换所需的大量资金， 《安全饮用水法》（1996年修订）提出建立饮用水州周转基金，并参照清洁水州周转基金进行管理。
基金规模
目前，在美国50个州和波多黎各均设有州周转基金项目。州周转基金的资金来源主要有三部分：联邦年度拨款和州配套(联邦拨款的20%)；基金运行中的贷款偿还和利息收益；发行债券所募集的资金。贷款偿还和债券融资的资金，可以继续贷款给其他项目，保障了基金的持续运营。
在联邦和州的紧密合作下，两个州周转基金均保持良好的运行态势。联邦投入有效地撬动了市场资本，且累计资金规模在逐年增加，为美国的水环境改善和饮用水安全供给提供了有力的资金保障。
目前，州周转基金已成为联邦层面最主要的水环境保护资金管理模式。美国环保局2014财年预算中，19. 12亿美元用于州周转基金项目，占水环境领域投资额的52. 17%。
美国州周转基金的管理和运营特征
建立伙伴关系，联邦和州共担责任
州周转基金由联邦和州共同管理，美国环保局作为州周转基金最主要的联邦管理部门，负责对各州周转基金进行监督和引导，各州负责周转基金的具体运营和管理。在整个州周转基金项目运营中，联邦和州形成了伙伴关系，他们各司其职，保障州周转基金正常和高效地运转。
美国环保局通过审批各州提交的使用计划、拨款申请、年度报告等对其州周转基金项目进行监督，并编写年度评估报告，通过制定导向性政策和控制预算比例来实现对各州周转基金投资方向的引导。美国环保局10个区域办公室通过检查、实地考察、采访、会议讨论等形式对辖区内各州的周转基金运营情况进行监督，包括审议其年度报告和审计报告。
各州负责州周转基金项目的具体运营。在获得拨款之前，各州需建立清洁水／饮用水州周转基金。在申请年度拨款前，各州必须制定基金使用计划。使用计划经公众评议后，提交美国环保局。在年度任务完成后，各州需要每两年或每年提交年度报告和项目审计报告。
采取低息贷款模式，保障基金持续运转
州周转基金以提供低息贷款为主要投资模式，形成了贷款一还款一再贷款的运转模式（图1），达到了“周转”的目的。
这一模式，使先贷出去的资金经过循环又回到州周转基金的资金库中，可以继续支持其他项目。根据法律要求，项目应在完工后的一年内开始偿还贷款。贷款人需要开设一个或多个还款渠道，若建设项目是分阶段的，则贷款也需要分阶段偿还，以降低出现坏账的风险。根据美国环保局报告，贷款本金和利息偿还对州周转基金累计可用资金的贡献率均超过了30%，这也一定程度上表明州周转基金具有长期提供低息贷款的能力。这种模式一方面可以减轻财政压力，另一方面可以提高财政资金的利用效益。
CWSRF和DWSRF的平均贷款利率分别为1.7%、2.7%，远低于5.0%的市场利率水平，对于弱势社区的贷款可以是零利率和负利率，甚至免除偿还本金。同时，贷款还款期限可达20年，特殊情况可延长到30年。低利率和长还款周期不但提高了州周转基金对贷款人的吸引力，同时，也为融资渠道较窄的小型社区等弱势群体提供了资金渠道，进一步减轻了贷款人的还款压力。近年来，州周转基金的援助资金均超过可用资金的90%，有力地促进了美国水环境质量改善和饮用水的安全供给。
多方参与，借助社会力量壮大基金项目
美国州周转基金通过发行债券、向多种主体贷款等方式，让更多的企业和个人参与到基金运行中，撬动了社会资本，扩大了基金规模。
州周转基金项目下，各州除开展贷款业务外，还可以以基金作为担保，发行免税债券筹集资金，以改善地方债务，并带动社会资本参与水环境保护计划的实施。债券融资已成为州周转基金的一项重要资金来源，分别占CWSRF和DWSRF累计资金总额的43% (2008)和29% (2010)
州周转基金贷款人可以是市政府、中小企业，也可以是农民、非盈利组织和社区机构。贷款主体的多样化，使得贷款项目更加契合现实需要，保障了基金的投资效益。我国水环境保护投资面临的问题
目前，我国的水环境污染依然严重。2013年《中国水资源公报》数据显示，被调查水体中，河流水质Ⅳ一劣V类的占31.4%，湖泊水质Ⅳ一劣V类的占68.1%，省界水体水质Ⅳ一劣V类的占37.7%，地下水水质监测井Ⅳ～V类的占77.1%。相对于严重的水污染现状，我国水环境保护领域的投资面临以下几方面的问题。
水环境保护投资总量不足
最近几年，我国水污染治理投资呈下降趋势。2013年工业污染源治理投资中用于废水治理的投资为124.9亿元，这与2008年的194. 6亿元相比减少了35. 8%。为遏制和扭转水环境污染现状，在水环境治理领域的投资仍需大幅提高。
水环境保护投资模式单一
我国水环境保护投资大部分来自中央财政设立的主要污染物减排专项资金，其他投资主体和融资手段的作用还未能充分发挥出来，大量闲散的社会资金仍然无法或不愿意进入水环境保护领域，并没有形成规范的、稳定的和比较广泛的水环境保护政府投资资金来源。
我国水环境保护领域无政府性基金和政府引导基金
根据财政部2014年第80号公告，全国政府性基金有25项，其中涉及环境保护的有废弃电器电子产品处理、可再生能源发展、森林植被恢复、育林、船舶油污损害赔偿、核电站乏燃料处理处置6项内容，并都有相应的法律、政策支撑。政府引导基金主要是支持中小企业创业和技术创新，也没有涉及水环境保护领域的内容。
现有投资较分散，使用效率不高
我国水环境管理部门职权交叉，呈现“多龙治水”“政出多门”的管理格局。长期以来，水环境保护由环保、水利、住房与城乡建设、农业等十几个不同或相同级别的部门共同负责。每个部门都掌握一定的资金，存在重复投资问题；而且有的又由于单笔资金规模小，难以发挥规模效益，导致水环境保护资金使用效率不高。
建立我国周转基金的建议
针对我国水环境保护投资方面存在的问题，建议借鉴美国州周转基金经验，设立水环境保护周转基金，创新我国水环境保护领域的投资模式。
明确水环境保护周转基金法律地位
明确的法律地位是设立水环境保护基金的基础。建议在《水污染防治法》修订中，明确设立水环境保护周转基金，明确基金投资领域，将需要持续投入资金、并兼具准公益性和盈利性的水环境保护建设项目纳入基金投资范畴，比如污水处理厂建设和升级改造、农业面源污染控制、垃圾填埋场渗漏污染控制、地下储罐渗漏污染控制等。除了《水污染防治法》修订中考虑设立周转基金条款外，有关部门应出台周转基金管理条例、优先资助项目筛选指南、基金运营报告和审计管理办法等法规、政策和规范。
形成中央和地方合作管理、专家公众共同参与的模式
本着权责统一的原则，在基金管理中充分发挥地方政府在环境保护中的主导作用，采用中央有关部门负责监督和引导，各省负责基金具体管理的合作模式。
中央层面设立周转基金领导小组，由水环境管理相关部门组成，包括环境保护部、水利部、住房和城乡建设部等。环境保护主管部门负责制定周转基金管理办法，包括基金设立和日常具体管理规范、基金优先资助领域选择导则、基金使用年度计划要求、年度审计报告要求等。通过环境保护部5大督查中心对辖区内各省的周转基金运转情况进行监督。
各省设立水环境保护周转基金，指定本省负责水污染防治的主要管理机构作为基金的主要管理机构，组建水环境保护基金管委会。管委会由水环境保护相关政府部门官员、学者专家、金融机构专家、利益相关者代表等组成。管委会要定期召开会议，负责本省周转基金管理政策的制定和修改。设立专门机构负责周转基金的具体运营，该机构可以是环境主管部门，或者环境主管部门与金融机构合作。各省每年定期向中央主要负责部门提交基金使用计划、年度报告、审计报告，汇报基金的收支和运行情况。
地方财政按照一定比例配套中央财政
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中央层面，从现有排污费和环保专项资金等水环境保护资金中抽取一定比例，以年度拨款的形式分配给各省、直辖市、自治区的水环境保护周转基金。拨款分配比例根据基金使用管理政策和各省预算申请确定。各省按照一定比例进行配套。
各省的周转基金将中央财政拨款和各省配套资金作为“种子资金”开展低息贷款。各省可以根据国家政策和本省的具体情况，在做到专款专用的前提下，灵活确定基金的投资方向，制定基金使用计划，灵活确定贷款利率。这样可以有效地调动地方的积极主动性，并充分参与到基金的统筹管理中，使“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”落到实处，同时，保障基金的投资能够切实满足地方的水环境保护需求。
在各省发行地方债券进行融资时，将募集资金优先投入水环境保护周转基金，扩充其“资金库”
