洪涝灾害应急知识范文1
关键词：防洪标准 自然条件 规划设计 防汛措施
中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：
城市洪涝灾害显著特点之一是内涝，即外河洪水位抬升，城区雨洪积水难以有效排除而致涝。近年来随着城镇化不断发展，经济发展的不断深入，城市空间呈现出立体感，随着新城区地不断扩张，使得老城区更容易受到内涝影响。因此，深入研究城市防洪排涝体系，提出城市防洪排涝安全保障对策，对减少城市洪涝灾害的发生，保护人民群众生命财产安全，保障城市经济社会的可持续发展具有重大意义。
1我国城市防洪排涝的主要任务
根据城市的自然地理位置以及江河洪水的特性, 在流域或水系防洪工程体系的框架下, 通过建设必要的防洪、除涝、排水等设施, 提高城市防洪排涝标准,并采取非工程措施, 改善和提高城市防洪排涝管理水平, 保障城市社会经济的正常运行和人民安居乐业; 发生超标准洪水时, 应有预案对策, 以保证社会稳定、人民生活与生产不发生大的动荡,使各类损失控制在最小的范围内。因此, 我国城市防洪排涝管理的总体对策是采取工程与非工程及社会综合性防洪排涝减灾措施相结合的原则, 在尊重自然规律的前提下, 规范与指导人类的社会活动, 创造人与自然相和谐的环境,坚持以人为本, 减轻城市的洪涝灾害损失。
2 城市防洪排涝存在问题
2.1城市防洪标准偏低。由于我国城市建设和处于初期发展阶段，城市规划和建设经验不足，多数城市在城市建设中优先考虑城市地上建设，对防洪、排雨等地下设施投入相对不足。导致现有的城市防洪标准与这些城市的社会经济地位不相称, 在遭遇大洪水时, 由于城市规模扩大, 人口增加和经济总量的扩大, 同样的洪水造成的灾害损失是过去的几倍甚至几十倍。
2.2城市调蓄雨洪能力衰减。由于城市地区湖泊、洼地萎缩、面积减少, 土地硬化程度提高, 而且大量的建筑建造在原来的绿地和水域上, 致使城市调蓄雨洪能力锐减，易造成内涝。另外, 许多城市的排水管网配套建设滞后,城区原有设计的排水管网很多都是建设年代已久、排放能力不够、排水标准比较低，很多新建居民小区未按标准新建排水设施, 而是接入原有的市政管线, 加大了排水负荷。
2.3城市防洪排涝技术落后。城市洪涝灾害防治除了依靠城市防洪工程建设以外, 还需要先进的技术手段和管理手段, 如洪水预报、预警系统、新的3S技术(GIS地理信息系统、RS遥感、GPS卫星定位系统)等，我国目前在城市防洪排涝中对这些新技术的应用水平还不高, 特别是对城市老管网的布设、抢险、探测还缺乏预先防范的手段和措施。
2.4城市防洪排涝应急管理体系不完备。很多城市应急管理体制还不健全，存在各部门协调联动机制薄弱, 预报预警信息不准确、不及时等问题。受经济、技术条件等因素的制约, 很多城市在城市建设和城市防洪管理上, 尚未考虑在遭遇大洪水时城市中可以被淹没的区域及设施, 受淹后又缺乏补偿机制。当遭遇超标准洪水时, 缺乏包括洪水保险、城市居民紧急疏散、撤离及救灾措施等内容在内的城市防洪排涝应急管理体系和机制。
2.5城市居民防洪排涝减灾常识贫乏、防灾减灾意识淡薄。由于对城市所存在的洪涝灾害风险宣传不够, 除遭受过洪涝灾害的城市居民对洪水灾害的严重性有一定体验外,大多数地方领导及群众对洪涝灾害风险认识不足。部分地方领导干部既存在着严重的麻痹思想, 又缺少足够的防洪减灾知识, 在面对突如其来的洪涝灾害时往往束手无策。
3城市防洪排涝在水文水利方面的计算模式
3.1假设暴雨计算。通过统计一地区的历史数据，查询相关的暴雨资料之后取平均时态，又或者是选择相对较恶劣的一个组合情形，将其作为暴雨的时空分布设计依据，通过暴雨可以间接推测、计算出洪水。
3.2产流计算方式。这里提及的产流就是指在各流域里不同径流成分整个生成、整合的过程，就是水分处于垂直运行时，因受到各种综合性因素的影响，同样更是再分配降水量的一道工序。下垫面的条件不同其产流机制也会不同，而产流机制的差异会影响到整个产流的发展过程，出现一些不同的径流特色。因此根据产流机制的不同采取的产流模型计算也要因地制宜。
3.3汇流计算模型。它通常是遵循此流域最近一次降雨时的净水量分布规律，推导出流域进出口断层径流量发生的变化数值。汇流的计算方式有很多种，依照流域的蓄泄关系可以划分为非线性以及线性的两种汇流模型；依照输入空间的分布差异可区分为集总和分布的参数两种模型；一般情况下，都是从坡面的汇流以及河网的汇流两方面计算城市汇流数值的。
4 城市防洪排涝安全保障对策
4.1适当提高城市防洪排涝标准。目前, 我国多数城市排涝标准偏低, 随着城市规模的不断扩大, 城市暴雨内涝灾害日趋严重。城市地下设施和城市网络系统的不断增加, 内涝所造成的经济损失必然也不断增加, 因此提高城市排涝标准已成为我国城市防洪建设中的紧迫任务。
4.2防洪排涝规划、建设与市政建设同步进行。应处理好城市防洪排涝规划与城市建设发展规划间的关系, 在城市发展规划中注意防洪排涝问题, 明确城市防洪建设的方向、总体布局、建设规模、防洪标准及主要治理措施, 防洪排涝设施与市政建设同步规划、同步实施。
4.3强化防洪排涝非工程措施建设。进一步从实际出发, 制定和完善防御超标准洪涝水、风、潮预案, 制定相应的防洪排涝调度实施方案和应急方案, 如绘制城市防洪风险图、界定风险区、引进风险管理, 加强洪水预报、调度、警报, 建立城市排涝系统应急反应机制等非工程措施建设。
4.4逐步建立城市洪涝灾害风险管理体制。建立健全针对突发性洪涝灾害的预警制度, 洪涝灾害风险征兆识别、预报与预警城市洪涝灾害风险管理的必要前提。目前我国对洪涝灾害的监测和预报, 特别是预报结果的传播和服务仍处于起步阶段。应建立健全预警制度, 对内容、标准和流程进行规范, 能够保证真实、准确、及时地洪涝灾害信息, 提醒城市居民注意自己身边可能发生的灾害情况, 使大家更好地防范洪涝灾害, 又可以避免公众的盲目恐慌和各种谣言的流传。
4.5建立和完善雨洪利用管理体系。城市雨洪资源利用不仅是水务部门和城建部门的任务, 同时还牵涉到气象、地质、水利、城市建设等其他众多部门, 具体实施时需与城市建设、市政管理、节水、建筑设计、环保和园林等许多部门通力合作。要有效推广城市雨洪资源利用, 必须建立有力的领导组织机构, 负责统一协调和管理包括防洪、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护与配置、污水处理和再生水利用等问题, 负责工程的建设管理和监督。
4.6建立健全城市洪涝灾害应急管理体系。由于应急预案的实施需要短期紧急调用大量人力、物力、财力, 因此需要以立法的形式明确相关单位的责任义务与协调机制, 以及应急预案的启动程序, 提高快速反应决策能力。我国防汛工作现行的各级人民政府“行政首长负责制”与各有关部门的“防汛岗位责任制”, 是适合我国国情的组织方式, 今后需要继续完善《中华人民共和国防洪法》的配套法规, 强化组织管理体系。
4.7增加城市防洪排涝工程与非工程建设资金投入。防洪排涝设施的建设必须按照防洪规划逐步完善和提高, 鉴于洪水灾害发生的不确定性, 因此要防止大灾大投入、小灾小投入、无灾不投入的被动局面。不少地方对防汛抢险舍得投入, 但对管理运行养护维修则往往投入不足; 对修建防洪工程设施可以按计划安排投资, 而对防洪的非工程措施建设则往往重视不够, 缺乏资金保证。国家在考虑防洪排涝工程与非工程建设的资金投入时, 不仅要考虑直接经济效益, 更须看到它的社会效益及其全部功能在社会经济发展中的重要作用。要在安排防洪工程设施建设的同时, 充分考虑对管理运行、养护维修和非工程措施的投入。
4.8强化宣传，提高公众参与度。通过宣传手册、展板、电视、广播、网络等多种渠道, 对广大市民宣传教育, 提高公众防灾减灾意识, 普及洪涝灾害及其防御的常识, 增强城市居民防御灾害和灾中自救的本领, 鼓励社会各方面积极参与防洪减灾管理。
参考文献：
[1] 吕旭东,刘磊. 城市防洪应急预案编制应注意的几个问题[J]. 水利科技与经济, 2011,(01) .
洪涝灾害应急知识范文2
（中共吉林省委党校，吉林 长春 130012）
摘 要：自2012年北京“7·21”暴雨事件发生以来，全国多次发生由强降雨而引发的城市内涝灾害。不仅造成了严重的生命和财产损失，也给城市应急管理工作敲响了警钟。本文从城市内涝灾害的成因入手，反思了城市内涝灾害应急管理工作存在的问题，并寻求应急管理能力的提升路径。即通过建立极端天气监测诊断预测系统和人群分布预警系统，坚持用正确的原则和标准指导城市建设，提高全民防灾意识，加大对违法排污行为的惩罚力度，编制并定期演练城市内涝应急预案，加强各种专业救援团队队伍建设，提升对密集人群的疏散和管理能力，建立并完善城市内涝灾害保险制度等，不断提高城市内涝灾害的应急管理能力。
关 键 词：城市内涝灾害；应急管理；城市规划
中图分类号：D630．8 文献标识码：A 文章编号：1007－8207（2015）01－0005－05
收稿日期：2014－11－11
作者简介：侯雷（1970—），女，吉林省吉林市人，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）公共管理教研部副教授，研究方向为公共管理、行政伦理。
基金项目：本文系吉林省社会科学基金项目“吉林省城市内涝风险情景构建及对策研究”的阶段性成果，项目编号：2014B317；中共吉林省委党校青年课题“城市风险管理与政策构建”的阶段性成果，项目编号：2014QN11。
近年来，武汉、广州、杭州、北京、深圳、成都、济南等城市频繁遭遇强降雨袭击，引发了严重的内涝，可谓“逢雨必涝，遇涝则瘫”。2013年，我国城市内涝问题更加凸显，范围之广、影响之大，令人震撼。2013年5月14日，强降雨席卷湖南，长沙、湘潭等城市市区部分低洼路段出现内涝，长沙15个站点降雨量超过100mm，最大降雨量达到216mm，27万人受灾，1人死亡。2013年6月30日，鄂尔多斯出现暴雨、冰雹等强对流天气，东胜区发生内涝，因部分墙体倒塌、低洼处平房浸水及冰雹导致19人死亡。城市内涝已经成为全国性的问题，各级政府相关部门也开始关注城市内涝问题并着手制定和采取措施来解决问题。因此，加强对有关自然灾害尤其是针对城市内涝的应急管理研究，已成为当前一项迫在眉睫的任务。
一、城市内涝灾害发生的原因
⒈极端天气不断增加。我国的气候特征是一年中有明显的雨季和旱季。雨季一般集中在6－8月份，暴雨天气多且分布集中。短时间内，市区就会形成很深的积水。我国南方地区还经常受到台风的影响，台风引起降雨的特点是降水量大且时间短促。降水量越大，需要排放的雨水就越多，对城市的雨水排放系统形成的压力也就越大，就越容易形成城市内涝。加之人类对自然界进行的不合理的、过度的开发，导致极端天气出现的频率不断增加，给我国城市的排水系统造成了很大的压力。
⒉城市规划存在问题。城市规划实质上是城市发展过程中控制目标偏离的一种作用机制，其技术核心是控制城市土地使用及其变化，并以此来调整或建立城市空间系统秩序，使之符合社会的利益选择和价值导向。应当看到，城市规划只是整个社会计划中的一部分，它有自己的作用、性质和活动范围，所以，城市发展的结果无论理想与否，都不应当是城市规划所能包揽的；也就是说，城市规划带有一定的局限性，因此，以城市发展过程中出现的负面问题来判断城市规划的失败是不妥当的。
当前，发生城市内涝问题最主要的原因是城市的防洪排涝系统不完善，既有设计标准过低的问题，又存在管理方式落后和政府监管不到位等一系列问题。从城市规划来看，城市建设大致包括居住用地、公共设施用地和商业用地，还有市政用地、绿地用地、水域用地等，城市规划相关部门应该统筹规划、科学布局。但全国多数地区还不能科学、准确地预测城市的发展变化，城市规划设计缺乏前瞻性。一些地方官员为了突出“政绩”大搞形象工程，严重破坏了城市的生态系统。最终结果是城市原有的湖泊和池塘等天然蓄水场所严重萎缩，其对城市暴雨的调蓄能力明显下降。
⒊城市基础设施建设滞后。城市的排水基础设施建设相较于城市的高速发展严重滞后。伴随着改革开放的不断推进，城市建设也步入了高速发展时期，但城市地下管网建设没有跟上城市发展的步伐。伴随着城市规模的不断扩大，城市硬地面积不断增多，暴雨天气带来的强降水有很大一部分滞留在城市的地表。城市地表积聚了大量降水，而城市地下排水不畅，导致城市内涝灾害日趋严重。换言之，虽然城市基础建设投资较大，但经济回报并不明显，并且往往涉及到城市道路、原有建筑、土地规划和使用等问题，这也正是城市排水、地下管网等基础设施建设滞后的关键所在。
⒋城市垃圾处理不够科学、合理。城市生活虽然给居民带来了很多便利，但也出现了很多问题，例如垃圾倾倒和污水排放。很多日常生活和餐饮业的污水中掺杂着的大量固体没有得到过滤就被排放到排水管网当中，这些物质与排放的油脂混合，经长期堆积，就会形成极为黏稠、发酵膨胀的物质，严重堵塞了管道。然而，很多城市的排水系统都是“雨污合流”的排水设计。在世界卫生组织统计排序的全球十大污染最严重的城市中，我国也有城市名列其中。许多城市被垃圾所包围，城市垃圾堆放场所不符合标准，渗滤液污染地下水，许多城市的有机类垃圾分解所产生的沼气无法排出。目前，我国城市污水治理设施建设落后于污水排放量的增加，所以，污水不断增加，几乎所有的大江大河都遭到了不同程度的污染。
二、城市内涝灾害应急管理存在的问题
⒈应急管理预警机制不健全。目前，我国没有建立一套完整的、科学有效的预警机制，在紧急情况出现时往往有“预”无“警”。即使相关部门了相关信息，但由于渠道单一、受众面小、群众不够重视等原因，在很多情况下并没有发挥其警示作用。如：2012年北京“7·21”暴雨事件发生当天，还有近万人汇集在一起冒雨观看足球比赛和演唱会。这也反映出城市居民对预警信息的重要性认识不够、风险防范意识不强。
⒉应急管理指挥体系不完善。在城市内涝灾害发生时，应急抢险工作需要统一指挥和多个部门的配合，但指挥体系内部分工不够明确，部门之间条块分割，往往会错过抢险救灾的最佳时机。而指挥体系不完善的根本原因是应急管理法律法规不健全，即在相关预案和法规中，没有对各种突发事件的应急管理工作进行分类并明确职能和分工。
⒊应急管理的社会动员能力缺乏。在城市内涝灾害发生时，考验的不仅是应急管理部门的应对处置能力，还包括社会公众的自救和救助能力。但相关部门社会动员能力不足，公众参与意识不强，严重制约了其整体应对能力的发挥。并且，对社会公众防范意识和救助能力的培养并没有给予足够的关注和重视。对应急管理能力的培训，在多数情况下集中在对应急管理部门公务员培训方面，没有扩展到专业团体、社会组织及普通社会公众。另外，政府宣传部门在灾害防治方面缺乏宣传和引导，社会媒体在对灾情缺乏了解和确认的情况下往往会缺乏责任感的报道。
⒋灾后心理辅助的缺失。城市内涝尤其是严重的洪涝灾害之后，灾区遭受了严重的生命、财产损失，经历了大灾大难的灾民，在心里留下了无法抹去的阴影。洪灾过后，灾区人民失去了家园，只能住在临时搭建的帐篷之中，心理波动很大。加之灾害给其带来的心理恐慌和各种谣言的快速传播，导致很多内心脆弱的灾民心理防线很容易被击垮。人心惶恐和自杀事件时有发生。
近年来，国家非常重视灾后心理辅助工作。在玉树地震期间，国家组织专家团队对灾民进行有针对性的心理辅助，但存在很大难度。首先，灾民在灾后往往变得沉默并且心情沮丧，专家很难真正走进灾民的内心世界。其次，对灾民进行心理辅助需要有很强的专业能力和过硬的心理素质。一些专家在此方面的理论研究成果丰硕，但实际操作起来却有很大的难度。
⒌城市公共场所应急准备不足，缺乏人群疏散能力。公共场所是人群聚集的事故多发地，一方面原因是事故本身，另一方面原因则是由于人群密集而衍生的问题，如拥挤和踩踏。人群密度大是人群聚集发生事故的直接原因，恐慌心理的出现和扩散是扩大伤亡的心理方面的原因，公共场所硬件设施不合理是其客观原因。然而，公共场所应急准备不足，缺乏相应的应对能力，又会使事故影响再次扩大。
三、城市内涝灾害应急管理的对策
我国应急管理体制以统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主要原则。大多数省市已经建立了应急管理指导机构并编制了总体应急预案，初步形成了以中央政府领导、专业部门和地方各级政府各负其责、社会组织和群众广泛参与的应急管理体制。依据实际情况成立了各级指导中心，集中负责处理各地区的紧急突发情况。建立了志愿服务制度，组织公众有序地参与到应急管理之中。中央和地方财政不断加大用于城市洪涝灾害应急管理的投入力度，加强应急物资储备及应急队伍配备，不断提高对城市洪涝灾害的应对处理能力。在应对城市洪涝灾害过程中，形成了以军警一体化为重点，以防汛专业队伍为基本力量，以各类社会组织和志愿者团队为辅助力量的应急队伍体系。笔者认为，还应在以下几方面加强城市内涝灾害应急管理：
⒈建立极端天气监测诊断预测系统和人群分布预警系统。面对日益严重的城市内涝灾害，从2008年开始，国家重点支持“中国主要极端天气气候事件及重大气象灾害监测和预测关键技术研究”项目，经过科技工作者的刻苦研究和反复试验，我国已经建立起了一套完整的极端天气监测诊断预测系统。这套系统已经具备了一定的业务能力，连续几年成功预测了主要降雨带的分布，为我国部分地区预先做好防洪准备工作提供了很大帮助。此外，城市还可以建设一些雨水收集工程，利用这些雨水灌溉城市绿地，最大限度地利用雨水资源。
建立大型活动场所人群分布实时预警系统，可以及早掌握人群集中数量超出负荷、产生拥挤等不良状况的表征信息，以便使政府相关部门及时采取应对措施。如：在城市轨道交通场所建立自动监视及自动报警系统，对于确保地铁的安全以及正常运营具有极其重要的作用，是城市轨道交通不可缺少的重要组成部分。该系统能对本区段内的消防设施予以监视和监控，通过预先编制的程序，对场所内所有消防安全设施进行扫描，确认其特征、位置及所处的工作状态等。
⒉坚持用正确的原则和标准指导城市建设。城市建设必须进行多维度和多视角的全方位考量。“基础不牢，地动天摇”，只有地下的基础设施牢靠了，地面的繁荣发展才有保障。为了城市的繁荣与和谐发展，必须科学、合理地制定城市规划，最有效的方式是将城市的地下管网建设纳入地方官员的绩效考核之中，激励其运用正确的原则和正确的标准进行城市建设，形成一种长期、稳定、有效的管理机制。城市的发展不能依靠表面的浮华，城市地下的基础设施建设更重要，只有城市的地上部分和地下部分同时发展，才是真正意义上的发展。
在实际工作中，城市建设的原则和标准集中体现为城市规划。人们通常把城市规划形象地比作“龙头”，这只是表明在城市建设决策和实施过程中城市规划发挥的统率和综合作用，但并不意味着城市规划在城市发展中能够起到决定性的作用，因为城市规划影响城市发展的各个方面，其中发生的变化并不都是由城市规划所决定的。城市规划为城市发展提供了空间政策框架，使城市功能在空间上的扩展更加有序，而这种秩序的设定正是由城市发展过程中内在的社会、经济、政治机制支配的。换言之，城市发展又在一定程度上影响着城市规划，两者之间存在着一种相互作用的关系，城市规划作用的发挥是建立在合乎整个社会、经济、政治发展规律的基础之上的。虽然城市规划的作用是有一定限度的，但是城市规划对现实问题的关注并不排斥它所具有的理想性，它贯穿了城市社会实践的不同层次。
⒊提高全民的防灾意识，加大对违法排污行为的惩罚力度。城市应该加强有关防洪减灾方面知识的宣传，新闻媒体和政府宣传部门应该通过现有的宣传渠道向公众讲解避灾和求生的相关知识，并形成一种长期有效的城市管理机制。欧美发达国家非常重视全社会的灾害防治工作，在中小学校就开始普及灾害防救知识，我国应该借鉴其合理的管理经验，尽早在全社会普及防灾减灾知识。目前，我国绝大多数城市都采用了合流制管渠系统，工业污水长期对城市地下管网不断侵蚀，使排雨管渠的疏通难度不断加大。为此，可借鉴日本的做法，实施垃圾分类管理，以保障地下排水设施的正常运转。同时，国家应该在排污方面加强立法工作，提高企业违法排污的成本。目前，由于企业违法成本低，有些企业只从自身利益出发而不考虑对城市环境的影响，毫无顾忌地通过城市的排雨管排放工业废水和工业废渣，导致排雨管渠淤塞严重。近年来，国家高度重视排污权有偿使用和交易试点工作，全国各省市相继建立了排污权有偿使用制度，加快推进排污权交易。这一政策的出台能够有效控制污染物的排放，因此，相关管理部门需在此基础上加大对违法排污行为的惩治力度，不但要收取巨额的罚款，更要追究公司法人的法律责任。城市应急管理部门也应加大对城市违法排污行为的检查力度，形成一种长期有效的监督机制。全国各级城市可以依据2014年1月1日起施行的国务院令第641号《城镇排水与污水处理条例》推进落实上述工作，以有效地降低城市内涝灾害发生的可能性。
⒋编制并定期演练城市内涝应急预案。即便城市拥有了健全的极端天气监测预报系统和科学合理的城市规划，也必须建立合理的应急体制、快速的反应机制和完备的救助体系，以应对城市内涝灾害的威胁。其中，编制城市内涝灾害应急预案是城市应急管理工作的重中之重。应急预案的制定既要考虑到当地的自然条件，还要考虑到城市的经济社会发展状况。应急预案应包括以下几个方面的内容：⑴成立应急组织领导机构。在城区内成立防汛指挥部，由城建局长担任总指挥，统一领导本市的防洪工作。⑵明确各职能部门的职责。实行分区分包责任制，各地区和各部门要做好自己的分内之事。⑶制定具体的防汛方案。根据不同等级的汛情，制定多套可行的防汛方案。⑷做好灾后安置工作。灾情发生后，第一时间启动防灾预警系统，动员全市人民共同参与到抗灾救灾过程中；妥善安排灾民，统一调配赈灾物资，满足灾民的衣食住行之需。应急预案编制后，还要定期进行演练。演练的范围要覆盖整个城区尤其是内涝灾害多发区。演练的对象不但要有应急管理专业部门的参与，社会组织和公众也要广泛参与其中。应着力做好跨部门、跨区域的城市内涝综合性协同演练工作，使城市内涝应急演练工作日常化、常态化，切实提高应急预案的科学性、实践性、协同性和有效性。根据历史事故统计及相关研究成果，制定多套突发事故应急预案，增强城市内涝的应急处置能力，这样，可以把事故所造成的人员伤亡和财产损失降到最低程度。另外，进行事故应急处置演练，可以增强人们的安全意识，逐步提高其应变能力、协同配合能力和对事故的综合救援能力。
⒌加强各种专业救援团队队伍建设。各种专业救援团队的救援能力直接关系到灾害发生时的救援效率。一是加强医疗救援人员队伍建设。增加医护人员和医院病床的数量，增强医护人员对突发事件的应急处置能力，加强医疗救助体系建设。二是加强灾后心理辅导专家团队建设。洪涝灾害过后，灾民会出现各种各样的心理问题，因此，加强灾后的心理辅助工作是非常必要的。心理辅助专家不仅要具备丰富的心理学方面的知识，还必须具有过硬的心理素质和良好的沟通技巧。只有专家自身能适应灾区的特殊环境，调整好自己的心态，才能做好灾民的心理调适工作。同时，专家还应该具有良好的沟通技巧，能够真正打开灾民的内心世界，排除灾民心中的困扰。三是对人群密集场所管理人员的培训。要对所有从事管理工作的人员进行充分的训练，确保他们有相应的执行工作任务的能力。当内涝灾害发生时，人群密集场所管理不善往往会加剧灾害影响的程度。这就要求管理人员必须时刻保持警惕并且能够及早发现隐藏的危险，当内涝灾害发生时能够迅速响应并正确处置。通过训练，让管理人员充分认识到如果形势恶化可能带来的严重后果和人群疏导的重要性；让管理人员清楚地知道在正常情况下、在突发事件发生时所承担的工作任务、所扮演的角色和应负的责任；确保管理人员对潜在的安全问题有较准确的判断，尽可能地避免灾害造成的衍生灾难。
⒍提升对密集人群的疏散和管理能力。对密集人群的疏散和管理是为了预防因人群聚集而发生事故，达到挽救生命、减少伤亡、保护财产的目的。首先，应该制定人群分流引导方案，进行疏散演练。方案应该考虑分流路径的选择。除考虑每条路径最大的流量和通行能力之外，还要考虑实时因素，如：天气情况、偶发事件的类型和严重程度。其次，应该建立完善的公共场所现场信息传播系统。当突发事件发生时，应通过适当的途径及时告知相应范围内的人群，这样，就可以大大减少人群的盲目从众行为，有效地防止危害的蔓延扩大。再次，在大型活动场所建立实时监控系统。通过对场馆和周边一定范围内的室内外、交通、出入口进行实时监控，并将信息通过网络传递到中央信息处理中心，对活动区域发生的各种突发状况做实时监控和跟踪。最后，在人群密集场所设置应急照明和疏散指示标志。在城市内涝发生时，往往会影响到城市供电系统进而影响到人员的安全疏散和救援。因此，必要的应急照明和疏散指示标志便于进行疏散和救援。
⒎建立和完善城市内涝灾害保险制度。城市内涝灾害保险是防涝减灾风险管理的重要手段。不仅能够减轻政府救灾负担，而且是较为理想的政策性措施。应该以多种政策形式鼓励更多的城市企业、居民、社会组织参与到城市内涝保险当中，对参加保险的对象除去必要的灾时补助外，还能够获取遇有保险而受益的部分，从而减少政府的财政压力，使保险机构承担相应的风险责任。
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洪涝灾害应急知识范文3
洪涝，指因大雨、暴雨或持续降雨使低洼地区淹没、渍水的现象。洪涝受灾补助申请书该怎么写呢?下面就是小编给大家带来的最新2021洪涝受灾补助申请书参考，希望能帮助到大家!
最新2021洪涝受灾补助申请书区政府办公室：
_月29日下午2时到30日凌晨7时，我乡普降大暴雨，降水量累计达100毫米，与去年同期相比超50%，又因我乡地处永定河泛区，地势低洼，造成全乡近年来最大一次内涝灾害。7月30日早晨，乡党委、政府迅速组织力量在对辖区受灾情况进行了全面、认真调查核实的基础上，积极组织群众开展灾后自救工作，力争把损失减少到最低，现将全乡工作情况汇报如下：
一、受灾情况
此次降雨主要分布在我乡北部地区，涉及27个村街。其中小王务、熊营、大王务三村、大刘庄等村受灾最为严重，已形成内涝。由于此次降雨时间比较长，雨量比较大，据统计，截至7月30日上午，仇庄乡已有4206亩农作物受灾，其中玉米受灾2836亩，棉花受灾1180亩，树木受灾31亩，其他农作物受灾190亩。
二、积极抗灾
灾情发生后，乡党委第一时间召开党委会，针对灾情周密布署、压实责任、细化分工，及时进行抗灾自救。一是加强领导。成立了由乡党委书记郝亚明为组长，乡长符震为总指挥，全体班子成员和部分年轻干部组成的灾后抢险小分队和自救小组，负责村街核灾救灾和恢复生产等工作。同时，严格按照“三落实”原则，确保人员、车辆、设备的统一调度。二是现场指挥。30日上午，包村干部、包片领导第一时间全部到村与村街干部一起查看灾情、检查受灾亩数、挖渠泻涝。同时，认真做好农户房屋排险、财产转移等各项工作;党委主要领导深入到重灾村街，实地察看灾情险情，现场指导、协调排涝工作。三是健全机制。严格按照区防汛抗旱工作会议精神，防汛期间，进一步强化防大汛意识，全体机关干部一直发挥“5+2”、“白加黑”精神，24小时做好值班，包村干部全天在岗，一旦发生险情，第一时间开展排涝抢险。
三、防灾自救
为全力恢复生产，确保人民财产安全和辖区稳定。乡党委、政府要求各受灾村充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，号召广大党员带头，发动群众及时投身到灾后自救中去。同时，乡政府派出灾情检查组，深入到各村调查灾情，研究补救措施，为农民提供技术指导服务，指导灾民加强田间管理。对农作物受损地块，指导农户补栽秋季作物，确保农民灾年增收。供电、通讯部门对受损线路进行抢修，确保供电、通讯畅通。努力把这场灾害造成的损失减少到最低程度，保障经济平稳正常运行，确保社会和谐稳定。
此致
敬礼!
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造成洪涝灾害的主要原因1、土壤与地质状况
当地的土层质地粘重，通透性差，垂直下渗弱，土壤有机质含量高且蓄水量多时，就很容易形成涝渍灾害。
2、地貌特征
当所处的地域存在低山丘陵区地表起伏、径流峰高流急、沟谷纵横等情况，就会较容易形成洪涝灾害。
3、气候原因
季风气候显著的地区，常常因水资源时空分布的不均匀，造成短历时高强度暴雨或受北上台风的影响而形成的长历时连续降水，在这过程期间极易导致洪涝灾害的发生。
4、人类活动的密集情况
由于我国人口众多，一些地区因人类过分集中，人们为了生活而不惜严重破坏生态环境，因此这些地区也极易造成洪涝灾害。
洪水应急性措施每年7—8月泥石流易发时段，采取泥石流应急避防措施。首先要避开泥石流危险地，尽快在泥石流到来之前采取防范行动。在泥石流发育地区进行必要的搬迁、防护措施后，对一些尚受泥石流严重威胁的工矿、村镇提前做好应急部署。主要包括:
a普及泥石流知识。汛期有组织地演习，有纪律地疏散撤离。例如北京北山泥石流易发区当地政府总结了一套泥石流应急防范方法:“三包四落实”。其中三包就是包村、包队、包户及至到人。即从乡领导开始逐一向下负责，包揽汛期泥石流安全工作，使老、弱、病、残、幼、妇的安全均有人负责。
b预防为主。泥石发生在夏汛暴雨期间，而该季节又是人们选择去山区狭谷游玩时间。因此，人们出行时一定要事先收听当地天气预报，不要在大雨天或在连续阴雨几天当天仍有雨的情况下进入山区沟谷出行旅游。
c选择附近安全的地带修建临时避险棚。如较高的基岩台地，低缓山梁上等。切忌建在沟床岸边、较低的阶地、台地及坡脚、河道拐弯的凹岸或凸岸的下游端边缘。
d长时间降雨或暴雨渐小后或刚停，不应马上返回危险区。泥石流常滞后大雨发生。例如1991年6月10日北京密云县降雨一天，晚八时许雨停，口门村外出躲避山洪的部分村民回家，结果遭泥石流袭击，造成5人死亡。另外，具有阵流的粘性泥石流，其阵流间隙有时会被误认为泥石流结束。总之，只有当确认泥石流不会发生或泥石流已全部结束时才能解除警报。
e不可存在侥幸心理。当白天降雨量较多后，晚上或夜间必须密切注意降雨，最好提前转移，不能存在侥幸心理在室内就寝。
f密切注视泥石流的发生发展，减少、避免次生灾害发生。当出现泥石流体堵塞河流，形成堵坝时，应尽快采取毁“坝”措施，使上游水体尽快下泻，避免次生洪水灾害，同时通知上、下游受害的地区，做好防灾避险。当公路、铁路、桥梁被冲毁后应及时采取阻止车辆通行的行动，以免车辆被颠覆，造成人员伤亡。
g采取正确的逃逸方法。泥石流不同于滑坡、山崩和地震，它是流动的，冲击和搬运能力很大，所以，当处于泥石流区时，不能沿沟向下或向上跑，而应向两侧山坡上跑，离开沟道、河谷地带，但注意不要在土质松软、土体不稳定的斜坡停留，以免斜坡失稳下滑，应在基底稳固又较为平缓的地方。另外，不应上树躲避，因泥石流不同于一般洪水，其流动中可沿途切除一切障碍，所以上树逃生不可取。应避开河(沟)道弯曲的凹岸或地方狭小高度又低的凸岸，因泥石流有很强的掏刷能力及直进性，这些地方很危险。
(5)泥石流过后的自救与防疫工作
洪涝灾害应急知识范文4
5月下旬以来，南方部分地区多次出现大范围强降雨天气，洪涝、崩塌、滑坡、泥石流等灾害频发，造成了严重人员伤亡和财产损失。据气象部门预报，江淮、江南、华南等地今年汛期降雨将明显多于历年水平。为贯彻落实《国务院办公厅关于做好强降雨防范工作的通知》（明电〔2008〕32号），切实做好汛期灾害防范、保险理赔服务工作，现将有关事项通知如下：
一、要高度重视、加强领导，切实做好防汛抗洪工作
党中央、国务院对防汛抗洪工作高度重视，总书记、总理等中央领导同志多次作出重要指示。为充分发挥保险保障民生、服务民生的重要作用，各单位要深入贯彻落实党中央、国务院重要部署，在继续抓好抗震救灾的同时，统筹兼顾，科学调配力量，切实做好防汛抗洪工作。要充分认识做好防汛抗洪工作的重要性，切实加强组织领导，认真部署和督促落实防灾防损、抗灾救灾和灾后理赔各项工作，真正做到组织到位、责任到人、措施有力。要根据受灾地区灾情，适时启动相应的应急预案，及时做好灾情处置工作。要强化大局意识和服务意识，把防汛抗洪工作作为当前的重要工作，抓紧抓好，并积极配合当地政府开展抗灾救灾工作。
二、要切实做好防灾防损工作
各单位要坚持“以防为主”的原则，把灾前预防工作放在重要位置，向社会广泛宣传公共安全和保险常识，强化防灾防损意识，引导企事业单位自觉做好灾害事故的防范工作。要进一步加强与气象、交通、应急等政府有关部门的沟通，及时掌握当地汛期气象、水文预报信息。要充分利用保险机构网点优势，通过短信、电话、网络等方式，及时将防汛信息通报被保险人。要及时掌握被保险人的防汛准备情况，深入细致排查保险标的风险隐患，采取有效措施督促和帮助其消除隐患，把灾害事故风险消灭在萌芽状态，将灾害损失降低到最低限度。
在城市地区，要在防御可能的江河洪水的同时，重点做好已保险的财产防损工作。对重点地段、重点保户要有针对性地进行汛前检查，提醒保户加固围墙、备好挡水闸板和沙袋，保证排水沟渠的通畅，保证排水设备的充足、完好，并将重要客户防暴雨内涝的责任落实到人。要及时向机动车辆保险被保险人及时发送气象预报和预警信息，提示其将车辆停放在安全地点，防止因水淹出险。
在农村地区，要重点关注已保险的农作物和畜禽防损措施情况，尤其是政策性种植业保险和农房保险的防灾防损工作，通过开展有效的保险服务，及时将防汛抗洪的减灾知识传递给农民，并协助其及时有效开展防灾减灾和灾后自救工作。
三、要切实做好保险理赔服务工作
各保险公司要坚持全心全意为保户服务的宗旨，想保户之所想，急保户之所急，加强领导，周密部署，切实做好灾后查勘定损和保险理赔服务工作。要针对暴雨天气中事故高发的特点，采取有效措施，增配相关人员和设备，建立24小时值班制度，保持报案电话畅通，保证人员及时到位。要简化理赔程序和环节，改进理赔服务方式方法、提高理赔效率，对因暴雨洪涝灾害产生的报案，如与政府的暴雨洪涝灾害通报时间相符的，应免于提供气象证明材料。要加强对基层公司重大灾情赔案处理工作的指导，妥善处理可能出现的各种问题，确保社会和谐稳定。
洪涝灾害应急知识范文5
关键词：水文灾害；等级划定；水文要素频率；防灾效率
1、引言
自然界有许多灾害，自然灾害按孕灾环境可分为大气灾害、水文灾害、生物灾害、岩石圈灾害（地震和地质灾害）和天文灾害。水文灾害是其中之一,水文灾害现象主要表现为洪涝、水资源短缺、水污染等，可危及人类生存。随着人类的进步发展，倡导人与自然和谐相处，人类防御自然灾害的公众意识在提高，能力在加强，措施在规范，应对不同等级的突发性灾害需要相应的应急及防范措施。探讨如何正确划一水文灾害等级，以提高防灾抗灾的服务效率，拓宽水文学的发展。
2、水文概况地球上现有约13.9亿立方公里的水，水在循环过程中的存在和运动的各种形态称为水文现象。水文现象在各种自然因素和人类活动影响下，在空间分布或时间变化上都显得十分复杂。 水文现象的时间变化过程存在着有周期而又不重复(概率、重现期）的性质，一般称为“准周期”性质。水文学研究是关于地球上水的起源、存在、分布、循环、运动等变化规律，以及运用这些规律为人类服务的知识体系、领域十分宽广。
水文科学不仅研究水量，而且研究水质，不仅研究现时水情的瞬息动态，而且探求全球水的生命史，预测它未来的变化趋势。社会的发展，大规模的人类活动对自然水体产生多方面的影响，另一方面人类对水资源的突出需求，研究和评价人类活动的水文效应和这种效应的环境意义，揭示人类活动影响下水文现象的规律；在与洪涝、水旱灾害的斗争，在保护水资源的可持续发展中，探讨水文分析的新方法和新途径，思考和研究水文现象的规律等等，现化水文科学的研究领域正在向着为兴利除害、水资源最优开发利用的方向发展，以期为防灾减灾增效以及客观评价、合理开发、充分利用和保护水资源提供科学依据。
3.自然灾害情况各种自然灾害既可能单独发生，也可能与其他灾害连锁反应，形成群发性灾害，其影响和危害更为惨重。在所有的自然灾害中，水灾造成的损失最大，约占 40%，发生在1998年7-8月份长江及松花江流域百年不遇的洪涝灾害就是最有说服力的证明；其次是热带风暴和台风占20%， 地震和旱灾各占15%；其他灾害占10%。
4、水文灾害情况从古至今，天气、气候和水对人类的生产、生活一直具有很大影响，人类的社会活动反过来也影响着天气、气候和水循环。特别是人类社会进入工业时代以后，天气、气候与水文现象的人为因素逐渐强化。亚洲备灾中心执行理事Bhichit Rattakul博士表示：“水文气象灾难会对人类、人类社会以及人类所依赖的社会经济系统造成巨大的破坏。干旱、洪水及暴风雨可危及人类的生存，破坏重要的生存系统，阻碍社会经济发展的进程”。世界气象组织指出，龙卷风、洪水、干旱等极端气候现象的发生频率近百年来有增无减。尤其最近几年，这些灾害的强度前所未有。过去10年的统计显示，超过80％的自然灾害是气象和水文灾害。所有自然灾害造成的损失从20世纪50年代的每年约40亿美元增加到20世纪90年代的每年约400亿美元，其中气象和水文灾害造成的损失占65％以上。
5、水文灾害与和社会关系我国灾害种类多、强度大、频率高、受灾国土面积广，是世界上遭受自然灾害最为严重的国家之一。灾害交替频繁发生，给社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成了严重危害和巨大的损失。水已成为影响社会发展的重要因素，水在表现它的自然属性的同时，它的社会属性也日益表现出来，并逐渐为人们所认识，水文科学发展成为具有自然科学和社会科学双重性质的一门综合性科学，水文灾害问题日受公众关注。
现代科学技术使获取水文信息的手段和分析水文信息的方法有了长足的进步,使人们研究水文现象的能力发展到新的水平。世界各国、各级政府为提高防御灾害的管理和决策能力，增强预测预报能力，相应建立灾害类别等级制度，对不同灾害区域、等级分别进行建档归类，使各个灾害点的资料规范系统，有据可查,以应对突发性的自然灾害,并制定相应的应急及防范措施。
同时，人们注意到解决经济社会发展所面临的洪涝灾害、水资源短缺、水质污染、水土流失即水多、水少、水脏、水浑四大水文课题，水文工作是基础、是前题；从历史上看，没有任何一个时期社会对水文工作的要求如此迫切，2002年有近20条涉及水文工作的新水法颁布实施，以及2007年6月1日颁布施行的《中华人民共和国水文条例》，更为水文事业发展提供了难得的历史发展机遇。
6、灾害等级的 划分
6.1等级划定设想水文的自然灾害深受公众和政府的重视,如何正确划一水文灾害等级有必要纳入管理化、规范化、进程化。随着水资源保护和管理工作统一的需要,便于社会公众参与了解水文灾害状况和政府的管理决策,用更为科学的方法和依据来划定水文灾害等级，提供了水资源可持续发展的水文状况,是提高防灾抗灾效率的一个环节，是提高组织水平和科学水平的一个表现，以保障国家公共安全、促进经济发展和社会进步、保护人民生命财产安全。水文灾害等级划定设想是跳出专业圈子寻找通俗、通用又科学的新语言，把涉及水文自然灾害程度一般用这种相对等级表示。这样可以从水多、水少、水脏、水浑四大水文课题入手。可归类为三种灾害,洪涝灾害主要是水多,水旱灾害主要指水少，即水资源缺乏或水旱,可以降雨、径流、蒸发等洪水水文要素的出现概率为标准，水资源缺乏的地方还增加人均水资源量指数为标准；水质灾害为水脏、水浑，合称水资源质量问题,以水质综合指数（国家地面水环境质量标准
6.2几个说明划定水文灾害等级，可操作性强、分类简单、通用、易看懂、易掌握，便于统一向社会和公众，能警示水文灾害动态：洪涝、旱灾、水质污染的程度状况。（1） 在防汛中，推进我国水文灾害的监测、预警和防御，提高洪涝灾害预测预报能力，用相对等级增强预测洪涝灾害的中长期度，提供强有力的技术支撑；强化各级行政管理人员与群众理解各种预报、警报和组织防治救灾的效率（2）在水资源管理上，便于统一管理和保护各类水资源，便于统一制定水资源水质保护的技术政策和法规条例，以及水文灾害的风险评估机制。（3）能满足防御灾害的公众需求和公众意识，及掌握水文灾害的知情权、水文灾害的警惕性。
参考文献：
洪涝灾害应急知识范文6
对灾害研究中几个问题的思考
试论地震预测预报的公关宣传策略
抗灾减灾效益估计方法探讨
影响上海地区热带气旋频数的预测水平评估
广义灾害、灾害链及其防治探讨
我国西部大开发中的沙漠化灾害防治研究
河北省沙尘暴特征及防治对策灾害学
地质环境与人身健康研究
甘肃临夏地区人工降雨气候背景分析
湖北四湖流域的洪涝灾害与景观生态建设
洞庭湖区洪涝灾害的地学因素与人为因素
美国企业备灾活动模式与影响因素分析
旱涝灾害的分形研究方法
北京城市灾害及新世纪安全战略
遥感图像在江苏镇江市滑坡调查中的应用灾害学
城市地震灾害紧急救助的时序特性分析
城市地质灾害及对策肖和平
洞庭湖区’99洪涝灾害后减灾战略的思考
簰洲湾’98决堤情况典型调查
环渤海地区地面沉降成因分析与对策研究
陕甘宁地区大震与大旱灾害链的讨论
欧洲危机研究学术共同体建设情况及危机研究进展
美国学术机构之国土安全研究及概念发展
美国灾害社会学:学术共同体演进及趋势
风险登记:提升我国社区风险管理效率的有效途径
我国应急管理系统末端脆弱性及其治理问题研究
县级政府应对重大自然灾害应急管理机制研究
决策论证与大型工程项目社会稳定风险化解
危机情景下政府危机信息的释放模式与策略研究
基于文本分析的甲型H1N1流感防控评估之比较研究
从灾难中学习:我国事故调查的反思与改进
国外农民抗争研究:学术传统及其争论
廉政风险科技防控系统的内生风险及治理
灾害与群体:基于社会脆弱性视角的国外研究述评
城市生命线地震后恢复曲线与恢复过程优化的影响因素分析
高架路桥的震害、震害原因及抗震措施
1999年我国主要气象灾害及异常气候事件
黑龙江省主要灾害成因及规律的探讨
地理信息系统技术在防灾减灾中的应用与前瞻
我国近期粮食生产的波动性及其与农业自然灾害发生状况的相关分析
灾害对我国国民经济的作用模式研究
城市火灾风险评价的指标体系设计
建立洪水灾情等级模型的实用方案
灾害发生的自组织性质探讨
基于均生函数的最优子集回归方法在江西雨季降水预测中的应用
社会组织在应急响应中的功能与角色——基于芦山地震的实证研究
志愿失灵、灾后志愿者身份建构和人际互动:一个微观的视角
