牧区精准扶贫工作计划范文1
坚持以思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习系列重要讲话精神，按照中、省、市、区扶贫攻坚战略布局和扶贫开发总体思路，充分发挥传统养殖作用，以促增收为目的，以精准扶贫精准脱贫为手段，强化领导，明确责任，群策群力，坚决完成我局扶贫攻坚工作任务。
按照区委、区政府总体要求，以全区年度脱贫计划为基础，依托__河中游沿岸的优质蔬菜产业、南前线沿途的优质柑桔产业、金城山脉地区的竹木干果产业，“种养”结合，大力发展规模养殖和家庭牧场，到2018年，全区新增出栏家畜12万只、小家禽100万只，实现乡乡有技术骨干，村村有养殖能手。
掌握科学的养殖技术，是养殖业发展的重要条件。坚持以科技为支撑，以技术扶贫为手段，组织实施技术扶贫，逐步增强贫困村社、贫困人员的“造血”功能和自我发展的能力。
一是协助乡镇人民政府、街道办事处编制贫困村社养殖扶贫规划。依托各地老百姓养殖习惯和地理特点，有针对性地编制好养殖扶贫规划。二是协助乡镇人民政府、街道办事处搞好养殖技术的培训。以乡镇、街道办为单位分批次地对有一定劳动力、愿意养殖家畜家禽的农户集中进行养殖技术培训，首先把现代养殖技术送到农户手中，到2018年，对全区适合养殖的所有养殖业主实行技术扶贫全覆盖。三是落实技术人员定点联系扶贫。全区148名畜牧兽医技术人员对全区养殖户实行网格化管理，定点、定片落实扶贫责任，对养殖技术全程跟踪指导。
建立区、乡镇、村三级动物疫病防控体制，实行辖区负责制。按照“政府保密度、部门保质量”和“区不漏乡镇（街道办）、乡镇不漏村社、村社不漏户、户不漏畜禽”的原则，严格实行春秋普免，平时随时补免的方法，做到应免尽免，不留死角。特别是91个精准扶贫村以及精准扶贫户，实行村社干部、专职兽医、村级动物防疫员定点联系，及时做好消毒、免疫、监测管理等工作，为精准扶贫提供一个安全稳定的养殖环境，确保所引进的畜禽少发病、不发病。
一是抓好现有__胜百金蛋鸡养殖场、__本味生猪养殖场、__环宇虹源肉牛养殖场、__兴兴生猪养殖场、__众望生猪养殖小区、__振雄山羊养殖场等大型标准化规模养殖企业的示范带动发展，在全区养殖业上起到示范带动作用。
二是积极培育家庭牧场。产业扶贫坚持“宜种则种、宜养则养、宜大则大、宜小则小”的原则，对条件许可的行政村，每村至少培育发展1户年出栏生猪100头或年出栏肉羊10只以上，或年出栏小家禽1000只以上的小型家庭牧场，带动所有农户养殖，以此促进增收脱贫。
三是积极宣传鼓励农户多养殖。充分利用农村养殖饲料充足特点，积极宣传，鼓励农户特别是贫困户利用黄山草坡菜叶、米糠、青草发展养殖，使传统的养殖业重归农村，真正让农户通过多养殖来增产增收。
（一）加强领导。局成立由党组书记、局长__任组长、副局长__、__、纪检组长__任副组长，局各站、股、室、队、中心负责人、各中心畜牧兽医站负责人为成员的畜牧养殖扶贫攻坚工作领导小组，负责贯彻、宣传、执行上级有关扶贫开发工作的方针、政策，统筹协调畜禽养殖相关事宜，研究解决畜禽养殖环节的难点问题等。领导小组下设办公室于基层兽医管理股，由纪检组长__兼任办公室
主任，由基管股长__负责日常事务。（二）强化指导。局成立养殖技术指导组和动物疫病防控指导组。养殖技术指导指导组主要负责对贫困户、村级动物防疫员、村社干部养殖技术培训；印发养殖技术资料；培养种苗供应场（户）；指导扶贫户畜禽圈舍的规划、设计和修建；全程跟踪指导扶贫户的畜禽养殖；适时为各乡镇政府、街道办事处提供市场信息。动物疫病防控指导组主要负责对贫困户、村级动物防疫员、村社干部动物疫病防控知识的培训；印发动物疫病防控宣传资料；对所引畜禽进行病源检测；全程做好动物疫病防控工作。
牧区精准扶贫工作计划范文2
一、对象范围
生态养殖业扶贫对象为：全区适宜于生态养殖业发展乡镇的贫困村，重点是山脉、山脉的贫困村和丘陵地带的插花贫困村中扶持有养殖基础和意愿的农户发展生态养殖。位于中心城区规划区，饮用水源保护地，主流域两岸500米范围内的贫困村不列入生态养殖业扶贫对象。生态养殖业减贫2488人。按产业划分为：生态肉羊养殖业减贫988人；生态林地鸡减贫300人；适度规模生猪养殖减贫1200人。
二、目标与进度
按照“三年奋战攻坚、一年巩固提升”的要求，确保2015至2017年三年扶贫2488人。
2015年扶持贫困农户发展适度规模的肉羊生态养殖场77个，生态林地鸡养殖户75户，适度规模的生猪养殖户340户，实现生态养殖业减贫1138人。
2016年扶持贫困农户发展适度规模的肉羊生态养殖场50个，生态林地鸡养殖户75户，适度规模的生猪养殖户260户，实现生态养殖业减贫870人。
2017年扶持贫困农户发展适度规模的肉羊生态养殖场120个，实现生态养殖业减贫480人。
三、工作措施
（一）扶持对象精准
生态肉羊养殖基地扶贫项目选择的扶贫对象为天然牧草资源丰富，农作物秸秆等农业副产物丰富的，有肉羊养殖基础的长丘山的盘鳌乡、秦家、万胜、多悦、广济5个乡镇实施。
生态林地鸡扶贫项目选择生态林地鸡养殖基础好、林地资源丰富、专业合作社带动能力强的乡镇实施。
适度规模生猪养殖扶贫项目选择生猪养殖基础好的长丘山、丘陵地带的乡镇实施。
各扶贫项目实施乡镇应按本规划下达的目标任务聚焦贫困户，对扶贫对象实施精细化识别，动态化管理，做到任务清、责任清。
（二）扶贫项目精准
区畜牧兽医局组织精兵强将编制《生态肉羊养殖基地扶贫项目实施方案》，争取省财政现代农业发展肉羊项目资金1650万元，按照资金渠道不变、资金用途不变、民办公助的原则全部投入生态肉羊养殖基地扶贫项目的项目建设。
区畜牧兽医局在可自由安排的项目资金中安排225万元，按照民办公助的原则，全部投入生态林地鸡扶贫项目和适度规模生猪养殖扶贫项目建设，其中：2015年125万元，2016年100万元。
（三）资金使用精准
各扶贫项目实施乡镇按本规划制定的补助标准和额度将扶贫项目补助资金准确投放到扶贫对象，确保扶贫资金的精准使用。
（四）扶贫措施精准
各乡镇在实施生态养殖业扶贫项目的产业扶贫攻坚战中，要因人困地施策，产业发展扶持到村到户，致富能力的提升到村到户。
（五）脱贫成效精准
生态养殖业扶贫项目以扶贫成效精准为目标，扶持一户，巩固一户，确保受扶持的贫困群众年人均收入达到脱贫标准。
四、扶持政策
（一）生态肉羊养殖基地扶贫项目
在盘鳌、广济、万胜、秦家、多悦扶持贫困农户发展年出栏肉羊150只的适度规模生态肉羊养殖场247个，每户新建标准化圈舍180平米，高床144平方米，运动场192平方米，堆肥池15立方米，补助6.564万元。项目共计新建标准化圈舍44460平方米，高床35568平方米，运动场47424平方米，堆肥池3705立方米。项目总投资3705万元。其中：财政补助资金1621.308万元。
（二）生态林地鸡扶贫项目
在柳圣等适宜于林地鸡发展的贫困村扶持具有养殖场地和基本设施的150户贫困户从事林地鸡养殖。每户引进林地鸡200只，共计引进林地鸡3万只。每户补助引种资金1200元，投入品补助1800元。按民办公助的原则精准投放财政补助资金45万元，其中：引种补助18万元，投入品补助27万元。
（三）适度规模生猪养殖扶贫项目
在金花、土地、三苏、万胜等适宜于生猪发展的乡镇扶持具有养殖场地和基本设施的600户贫困户从事适度规模的生猪养殖，每户引进二杂母猪1头，共计引进二杂母猪600头。每户补助引种资金1500元，投入品补助1500元。按民办公助的原则精准投放财政补助资金180万元，其中：引种补助90万元，投入品补助资金90万元。
（四）扶贫资金的申请和拨付
生态肉羊养殖扶贫项目扶贫资金的申请和拨付按照省财政厅批复的《区现代农业生产发展肉羊项目实施方案》规定执行。生态林地鸡扶贫项目、适度规模生猪养殖扶贫项目扶贫资金的申请和拨付程序为：由本方案下达畜牧扶贫任务的乡镇人民政府落实有林地鸡和生猪养殖基础和意愿的贫困户名单，并根据贫困户的具体情况确定引种数量，经贫困村第一书记签字确认，乡镇人民政府审核同意后，报区畜牧扶贫领导小组批准后执行。对有支付能力的贫困户，补助资金实行先行后补、先购后补、凭票报账，采取“一卡通”的方式直接拨付；对无支付能力的贫困户，由贫困户自行确定供种供料企业，赊购种猪、饲料，出具委托书，由区财政局将补助资金直接拨付给供种供料企业。
五、保障措施
（一）强化组织领导
成立生态养殖业扶贫领导小组，由畜牧兽医局局长任组长，畜牧兽医局班子成员任副组长，局机关各站、股、室、所、中心主要负责人为成员组成，负责制定生态养殖业扶贫规划，落实生态养殖业扶贫资金，下达生态养殖业扶贫目标任务，协调解决生态养殖业扶贫工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在区畜牧站，由畜牧站站长任办公室主任，负责制定生态养殖业扶贫目标任务的考核办法，对生态养殖业扶贫各年度目标任务的完成情况进行考核。
（二）加强技术指导
成立生态肉羊扶贫项目、生态林地鸡扶贫项目、适度规模生猪养殖扶贫项目3个专家组。3个专家组组长分别由三名业务副局长担任，成员由四个业务站所负责人和技术骨干组成。专家组的职责：一是对所负责的扶贫项目的扶贫对象开展畜禽标准化健康养殖、重大动物疾病预防控、饲料投入品的规范使用等关键技术进行培训。二是指导乡镇扶贫联系人员和贫困村制定条理清楚、内容简洁、务实管用的产业发展计划。三是指导生态养殖业规划的乡镇申报减贫资金。
（三）逐步建立生态养殖业精准扶贫的长效机制
本规划设计的生态林地鸡扶贫项目、适度规模生猪养殖扶贫项目的扶贫对象普遍存在缺资金、缺技术、缺市场的现状，扶贫项目启动实施后，扶贫对象通过滚动发展，积累达到一定规模后，为确保扶贫对象长效增收，同步迈入小康，积极引导贫困群众与温氏、正大、万家好等龙头企业对接，发展生猪、林地肉鸡、肉兔等产业，签订合作协议，破解贫困群众在资金、技术、市场上的短板，确保实现贫困群众的长效增收。
牧区精准扶贫工作计划范文3
草地畜牧业产业化扶贫实现“三赢”
当代贵州：多年来，贵州省积极寻求和培育符合贵州实际、既能治山又可治贫、具有比较竞争优势的特色扶贫产业，以期大范围带动贫困农民脱贫致富。9月14日，第十一届（2014）中国羊业发展大会在贵州召开，对扶贫工作有哪些促进？
叶 韬：中国羊业发展大会是国内规格最高的全国性肉羊行业盛会，这是第一次在我国长江以南地区召开、第一次在贵州这样的非传统肉羊产区召开的羊业大会，体现了国家草地畜牧业“北牧南移”战略，也体现了肉羊产业从传统牧区向新兴农区转移的发展趋势，意义十分重大。
2010年，国务院扶贫办在我省召开了石漠化地区种草养畜产业化扶贫试点工作会议，尤其这次羊业发展大会的召开，都是对贵州省草地畜牧业产业化扶贫成效的肯定。实践证明：以羊为主的草地畜牧业适合南方喀斯特地区的生态特点，较好地解决产业扶贫与生态建设之间的矛盾，使当地群众从“环境脆弱―生活贫困―掠夺资源―环境恶化―贫困加剧”的陷阱中走了出来，走出了一条石漠化地区草地畜牧业产业化扶贫的成功路子，实现了历史性的突破。今后，我们将继续大力实施草地畜牧业产业化扶贫，不断提高肉羊产业发展水平，力争到2020年实现全省存栏羊1000万只的目标，推动我省肉羊产业加快转型升级、提质增效，更好更快地发展。
当代贵州：贵州是国家规划的四大肉羊产业优势区重点省份之一，水热资源和草地资源丰富，人工种草和秸秆利用潜力大，特别是生态环境优良，发展草地畜牧业的资源优势和后发优势十分突出，潜力巨大。近年来，贵州发展草地畜牧业取得了哪些成效？
叶 韬：2007年以来，在省委省政府的正确领导下，各级各部门通力合作，整合资源，扶贫部门不断加大草地畜牧业发展力度，成为我省十大扶贫产业中起步最早、覆盖面最广、资金投入最大、贫困户参与最多的新兴支柱产业，目前已覆盖50多个县，统一了发展思路，集聚了市场要素，拉动了社会投资，拓宽了增收渠道，探索了成功的模式机制，奠定了较好的产业基础，实现了经济、生态、社会效益“三赢”，呈现出“发展加速、后劲增强、效益提高”的良好态势。
经济效益方面：项目区累计投放畜禽240万个羊单位；出栏300多万个羊单位，实现销售收入30多亿元；存栏300多万个羊单位，价值约30亿元；已建成的养殖场、草地等固定资产价值约20亿元。生态效益方面：项目区累计种植牧草及改良草山草坡280万亩，草地载畜量和养畜量保持合理平衡，植被四季常青，有效控制了水土流失，遏制了石漠化恶化趋势。扶贫效益方面：项目覆盖了近600个乡镇、1800个村，解决了10万户农民的就地就近转产就业问题，项目区农民仅种草养畜一项年人均收入就超过4000元。社会效益方面：项目区建成500多个草地畜牧业示范基地，促进了产业结构调整，拓宽了就业创业渠道，增加了农民收入，改善了生产生活条件，提高了农民素质，探索出了一条石漠化地区草地畜牧业产业化扶贫的成功路子。
扶贫转型升级
当代贵州：2007至2011年，省政府每年都召开草地畜牧业产业化扶贫工作会议，将草地畜牧业作为扶贫开发和生态建设最重要的产业之一来抓，引导社会力量参与项目实施和产业发展。
叶 韬：2007至2013年，累计投入财政扶贫资金22.4亿元开展草地畜牧业产业化扶贫。多年来，扶贫部门投入草地畜牧业的资金，都是十大扶贫产业中最多的，对单个县、单个项目、补助标准等方面都是最高的，走在产业化扶贫的前列。
财政扶贫资金集中用于购买发放基础畜禽，适当补助建圈、种草和良种场建设，项目户单户补助达到2万元，基本解决了贫困户的发展需要。组建了全省草地畜牧业产业化扶贫专家服务团，健全“核心专家组专业技术组综合技术小分队基层技术服务队伍”服务体系，分层次研究解决技术难题，分类巡回指导服务，提出进一步发展的建议；组织编写出版了一批草地畜牧业技术培训资料，建立“雨露计划―草地畜牧业扶贫实训基地”，有针对性地培训基层技术人员和项目农户，培养了一批乡土技术人才。
同时，政府引导、社会参与，积极健全良种繁育、饲草供应、疫病防治、产品加工、商品销售体系，引进培育了一批专业化龙头企业和养殖合作社，产业发展要素加快聚集，体系不断完善。特别是加强种畜体系建设，省扶贫办每年都安排专项资金扶持种羊场建设发展。目前，晴隆县成为中国数量最多、品质较好的杜泊羊和波尔山羊养殖大县，现正与全国知名养羊专家、甘肃农业大学教授赵有璋带领的团队合作，培育现代肉羊“晴隆羊”新品种。
当代贵州：怎样通过工作思路的调整、机制体制的创新，将草地畜牧业实现转型升级？
叶 韬：首先，抓好典型示范。晴隆、普安等一批县，良种化步伐加快，发展速度加快，产业规模和水平提高。各项目县重点建设了一批示范区、示范点，扶持培育一批示范户，典型引路，示范带动，规模发展。尤其，加强对外开放，强化项目管理。改变过去项目干好干坏一个样的局面，实行“竞争晋档、分档扶持”机制，开创了“动态管理、创先争优”的生动局面。
其次，创新扶贫机制。在确保项目成功、产业发展的基础上，采取分散养殖、联户养殖、养殖合作社、公司+农户等方式，直接补助、以奖代补、贷款贴息相结合，以扶贫资金到村到户为政策底限，积极探索创新扶贫利益联结机制，采取“公司+基地+贫困农户”、“ 合作社+示范户+贫困农户”、“示范户+贫困农户”等有效模式，扶持带动贫困农户，让贫困农户分享草地畜牧业产业化扶贫的成果，一批项目区、龙头企业、合作社、示范户有效发挥了示范辐射带动作用。
再者，推动转型升级。项目实施重点推动工作重点、区域布局、组织模式、资金使用、项目管理“五个改进”，产业发展重点推动养殖主体、养殖品种、养殖模式、养殖技术、养殖规模“五个转型”。养殖场、养殖小区、养殖大户等规模化养殖加快发展，个体大、增重快、繁殖率高的优质山羊、绵羊品种大幅增加，半舍饲、全舍饲的模式逐渐推广，分群饲养、分段育肥、秸秆饲料等技术加快普及，专业化企业、养殖合作社、联户养殖快速增加，专业化、组织化、规模化程度不断提高。
“11655”促进草地畜牧业发展
当代贵州：草地畜牧业发展潜力大、后劲足。今年，这项专项扶贫资金进展如何？
叶 韬：今年，省扶贫办安排专项扶贫资金2.61亿元发展草地畜牧业，计划覆盖农户1.3万户，投放畜禽26万个羊单位，人工种草8.37万亩，建圈53.13万平方米。上半年，项目完成覆盖农户1.08万户，占计划的83%；购畜禽8.51万个羊单位，占计划的33%；人工种草4.94 万亩，占计划的59%；建圈27.16万平方米，占计划的51%。
当代贵州：在强化“精准扶贫”的扶贫新格局下，将产业化扶贫与精准扶贫有效结合，是摆在我们面前的一个突出问题和难题。如何突出重点抓好草地畜牧产业化扶贫？
牧区精准扶贫工作计划范文4
特色产业发展一批。对有生产意愿又有劳动能力者，重在扶其志，实现自力更生尽快脱贫。抓好县域特色产业“三个一”，以现代高效农牧业为特色，抓龙头、树品牌、提质量、增效益。做大做强服装创业园产品研发、“互联网+”高端技术创新，吸纳进城贫困人口就业；着力提升工业园区综合承载能力，在“稳增长”中解决贫困人口就业；依托龙头企业带动，积极增产增收，通过发展生产实现脱贫5281人。坚持政策导向，调整种植养殖业结构，实施好种植业“3311”工程，加快土地和草牧场经营权流转；大力发展现代服务业，积极探索电子商务扶贫、光伏扶贫；在养殖业方面，重点抓好生猪、肉羊、蛋鸡、特禽养殖，鼓励农民通过投资入股等形式参与养殖业发展；充分发挥化德县旅游文化资源优势，扶持发展一批旅游项目，带动群众脱贫致富。
易地搬迁脱贫一批。化德县争取到国家和自治区易地搬迁扶贫贷款6.2亿元，对4885名贫困人口，进行移民搬迁安置。为4005名转移至县城的贫困户安置住房，依托服装、合金、风电等企业提供稳定就业岗位。结合“十个全覆盖”工程，向基础条件较好的中心村就近转移安置880人，鼓励贫困户大力发展马铃薯、冷凉蔬菜和燕麦种植，肉羊与生猪养殖等现代高效农牧业，实现脱贫致富。
生态补偿脱贫一批。制定好生态保护、扶贫攻坚等规划，多渠道促进贫困人口稳定增收。目前，已完成新一轮退耕还林工程5万亩，户均退耕林地5亩，可增收6000元；到2020年，全县规划种植10万亩黑枸杞，参与黑枸杞种植农户户均可增收5000多元。通过土地、草牧场流转，吸纳贫困户到农村合作社、设施农业园区、规模化养殖园区等地工作，利用合力实现群众稳定脱贫。利用生态补偿和生态保护工程资金，将597名贫困人口转为护林员等生态保护人员。
发展教育脱贫一批。积极落实好各项教育补贴，对有子女上学的贫困户给予救助，减轻贫困家庭子女上学负担，阻断贫困代际相传现象。同时，继续实施“雨露计划”，对建档立卡贫困户接受中等和高等职业教育的贫困家庭子女每学年补助1500元，通过发展教育脱贫1171人。
社会保障兜底一批。对丧失劳动能力，无法依靠产业扶持和就业帮扶实现脱贫的4152名贫困人口，全部纳入社会保障体系，实现应保尽保。同时，加大临时救助工作力度，提高供养水平，改善供养条件，积极探索保障人员交纳社会养老金等保障问题，达到帮扶与保障有效衔接，弱势群体与其他人同步脱贫，共享改革发展成果。
（作者单位：自治区政协）
编后语
牧区精准扶贫工作计划范文5
同志们：
刚才，传达了中央农村工作会议、全国扶贫工作会议精神，钱智副主席作了重要讲话。下面，我对的工作进行简要回顾，重点讲一下扶贫系统在“7·5”事件中的政治表现和的几项工作部署。
一、的工作回顾
，是极不平凡的一年。在这一年里，我们迎来了新中国诞辰60周年和新疆和平解放60周年，但也经受了国际金融危机和乌鲁木齐“7·5”事件的双重考验。在自治区党委、人民政府的坚强领导下，我们把扶贫开发作为解决影响新疆稳定问题的重要举措，创新工作思路、改进工作方式、突出扶贫效益，较好地完成了年初确定的目标任务，为促进贫困地区经济发展、维护全区社会大局稳定做出了重要贡献。
在扶贫投入上，国家和自治区投入的三项扶贫资金达到26.1亿元，其中财扶资金6.5亿元、以工代赈资金2.2亿元、信贷扶贫资金17.4亿元；地县财政投入达到1.48亿元；社会帮扶资金5.42亿元，均实现了突破性增长。在重点工作上，集中连片开发试点从洛浦、和田两县扩延到了10个重点县（市）；阿合奇县边境扶贫试点形成了一线改善条件、二线创造安居环境、三线增强支撑和服务功能的经验；产业化扶贫探索出通过信贷扶贫资金支持扶贫龙头企业发展、通过利益联结机制辐射带动贫困户增收的经验，促进了企业和农户互利双赢；贫困村互助资金试点扩大到了19个县（市）、183个贫困村，这项工作哈密地区走在了全区前面，已经实现了全覆盖；昆仑山区、天山山区、阿尔泰山区扶贫搬迁试点探索了高寒山区移民扶贫新路子，实现了综合治理特殊贫困问题的新突破。在扶贫机制上，在墨玉和吉木乃两县开展“两项制度衔接”试点工作，积极创新扶贫项目产权归属制度，建立扶贫宣传机制，实行扶贫业务考核。洛浦、阿合奇两县以创新促发展，工作水平有新的提高；和田地区以制度促管理，提高决策执行能力和办事效率，对自治区的工作部署雷厉风行，各项资料的统计报送也明显快于其他地州。在扶贫成效上，年内有27万扶贫对象得到有效扶持，具备自我发展能力；345个贫困村完成了整村推进规划，全区累计完成整村推进规划的贫困村达到2668个、占贫困村总数的74%，“三个确保”村也得到应扶尽扶；完成培训任务42.8万人次，实施了“千名村委会主任”培训计划；扶贫龙头企业带动农户60万户，其中贫困户33万户；30个扶贫开发工作重点县的农牧民人均纯收入可达到2987元，增幅高于全区1.9个百分点；30个扶贫开发工作重点县的生产总值也继续增加，地方财政收入继续保持增长；“扶贫开发效益年”活动发挥了重要作用。总体上看，再努力一下，有望实现《纲要》目标。
回顾一年的工作，我们认为，一是科学决策为先导。我们制定并坚持“划分区域、分类扶持、整村推进、巩固提高、完善机制”的方针，调整和完善扶贫开发思路，推动了扶贫工作由集中解决温饱转向促进减贫增收、缩小差距。二是突出重点求突破。我们突出南疆三地州、高寒山区和边境贫困农牧区，坚持以整村推进、劳动力转移培训、产业化带动为主的开发式扶贫，优先支持“七类项目”，使贫困乡村的生存环境和发展条件不断得到改善。三是创新机制夺先机。深入开展各项扶贫试点，健全资金项目管理机制，改革信贷扶贫体制，完善考核激励机制，建立“大扶贫”的工作格局，引进外资扶贫先进理念，推动实践创新、机制创新，保证了我区扶贫开发工作充满活力，部分工作处于全国先进行列。四是强化服务作保证。扶贫干部是扶贫开发事业的重要服务力量，必须坚持不懈地开展宗旨教育，牢固树立立党为公、执政为民的思想，不断增强扶贫开发的责任意识；必须加强扶贫政策、业务学习，提升政策水平和业务素质，增强组织和推动扶贫开发的能力；必须大力弘扬廉洁自律、无私奉献的精神，真心实意地为贫困群众解难题、办实事。
二、在“7·5”事件中的政治表现
乌鲁木齐“7·5”事件发生后，自治区扶贫办党组带领全系统干部职工，坚定政治立场，严守政治纪律，坚决拥护中央和自治区的决策部署，旗帜鲜明地反对民族分裂，以实际行动维护社会大局稳定，经受住了血与火的考验。主要体现在：
认识高度统一。同志们一致认为，“7·5”事件是境内外“三股势力”相互勾结、策划实施的打砸抢烧严重暴力犯罪事件，其险恶用心是妄图挑起民族对立、策动民族分裂、危害社会稳定、干扰我国发展。“7·5”事件不是民族问题，也不是宗教问题，而是一场分裂与反分裂的严肃政治斗争。在党中央的坚强领导下，自治区党委、人民政府对事件进行了果断处置，维护了新疆安定团结的政治局面，决策是完全正确的，措施是得力有效的。
行动十分坚决。我们组织声讨“7·5”事件的残忍暴行，揭批“三股势力”制造破坏和分裂的罪恶图谋，使各族干部群众认清“7·5”事件的性质及其严重危害性，认清新疆反分裂形势的严峻性、长期性和复杂性，旗 帜鲜明地反对民族分裂，坚定不移地维护团结稳定；组织干部职工讲成长经历、谈思想认识，领悟“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的真谛，把思想统一到中央和自治区党委对形势的分析判断上，把行动统一到中央和自治区处置“7·5”事件的各项决策部署上；在干部职工中深入开展思想教育、疏导群众情绪，抽调干部参加维稳工作队，进驻社区、乡村，讲真相、辟谣言、正视听，开展耐心细致的思想政治工作；在敌对势力和极少数别有用心的人造谣惑众、煽动对党和政府不满情绪的情况下，增强干部职工的政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前保持清醒头脑，坚决制止和批驳错误言论和政治谣言。
工作部署及时果断。在扶贫系统组织开展“唱热爱祖国、讲民族大团结、说热爱新疆繁荣新疆”主题活动，加强正面教育引导工作，用新疆改革发展的巨大成就，激发各族干部群众热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的热情；组织扶贫系统向“7·5”事件中受害的无辜群众和台湾“莫拉克”台风受灾群众捐款，慰问维稳公安干警、武警官兵；面对“7·5”之后的严峻形势，在积极做好社会面稳控工作的同时，提出“大干100天、确保完成全年工作任务”要求，自治区扶贫办领导班子成员发挥带头作用，赴阿合奇总结调研边境扶贫工作，分赴南疆三地州、边境贫困农村和高寒山区开展针对性的调研，各级扶贫干部坚守岗位，激发干劲，不放松工作，努力弥补“7·5”事件造成的损失；协调定点帮扶部门做好贫困地区农副产品营销工作，促进生产经营的全面恢复；把民族团结教育作为扶贫培训的重要内容，纳入并实施千名村委会主任培训、贫困农牧民培训、扶贫干部培训计划，使扶贫培训工作更加适应维护稳定的需要，更加贴近民族团结工作。
三、对工作的分析和部署
，是一个承上启下的总结之年、规划之年、效益展现之年。我们既面临着实现《纲要》目标任务的收官之战，又肩负着谋划未来十年的重任，必须把准形势、善谋实干，把我区扶贫开发不断推向前进。
有利形势是：
党的十七届三中全会以来，在城乡统筹发展的背景下，扶贫开发呈现出专项计划与惠农政策、社会各界扶贫有机结合、互为支撑的新局面，国家强调把保障和改善民生作为扩大内需的重要增长点，宏观经济走势和政策环境更加有利于贫困地区和贫困人口共享改革发展成果；刚刚结束的中央农村工作会议对扶贫工作提出了明确要求，全国扶贫工作会议对的工作进行了具体安排，自治区党委七届七次、八次全委（扩大）会议都对推进农村扶贫开发作出部署，王乐泉书记特别强调：“以南疆三地州、高寒山区、边境贫困农牧区为重点，进一步加大扶贫开发力度，大幅度提高贫困农牧民生活质量和水平”，从而为我区扶贫开发营造了良好的政策环境；经过多年的扶贫开发，我们取得了巨大成就，积累了成熟而丰富的工作经验，今后的扶贫开发工作有着良好基础；新阶段扶贫工作在制度安排上，重视开发扶贫和生活救济的有机衔接，实行“两轮驱动”，瞄准贫困人口，全面实施扶持政策，重点提高综合素质和发展能力。这些都为及未来十年的扶贫开发提供了难得的机遇和有利的条件。
不利因素是：
在新的形势和任务面前，我区扶贫开发制约因素仍然很多，深层次的矛盾依然存在。从客观方面来看，我区气候条件特殊、自然环境恶劣，贫困人口人均占有生产资料少、发展空间狭小，贫困程度深、返贫因素多，影响着扶贫开发进程；地缘政治环境特殊，周边环境复杂，扶贫开发肩负着促进发展、维护稳定的双重任务；扶贫开发成本高、难度大，全区仍有938个贫困村尚未实施整村推进规划，还有249万扶贫对象需要进行扶持，缩小发展差距的任务仍然繁重。从主观因素来讲，我们对扶贫开发政策的研究相对滞后，对国家扶贫战略和政策体系还缺乏深刻理解和有机把握，扶贫资金投入与全面扶持扶贫对象的政策需求存有较大差距，瞄准性措施还有待加强；扶贫开发机制有待进一步创新，推进方式和手段也有待于进一步探索；基层扶贫机构与所承担的任务不相适应，个别地县对扶贫工作研究不深，有的处于应付。
我们的工作思路是：
认真贯彻党的十七届四中全会和自治区党委七届八次全委（扩大）会议精神，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为扶贫开发的首要任务，坚持“划分区域、分类扶持、整村推进、巩固提高、完善机制”的工作方针，突出“三个重点区域”，优先支持“七类项目”，创新扶贫方式，加大资金投入，强化支撑基础，扶持优势产业，提高增收能力，进一步改善民生、促进发展、缩小差距，推动贫困地区的改革发展和团结进步。
主要任务是：
打好实施《纲要》收官之战；谋划未来十年的扶贫开发工作；展现我区扶贫开发成效；科学制定自治区扶贫标准。
几点要求：
一是加大扶贫开发投入力度。自治区在财政扶贫资金、信贷扶贫资金和帮扶单位的安排上，将重点保证完成《纲要》目标的需要。各地州、县（市）、定点帮扶单位也要进一步加大扶贫投入，为实现《纲要》目标提供保证。
二是抓好重点工作。要加大整村推进力度，努力完成《纲要》关于改善贫困地区生产生活条件的任务，特别是要突出距边境线25公里范围内的贫困村、人口较少民族的贫困村，保证投入强度，不折不扣地完成任务。要继续以“七类项目”为重点，优先支持特色优势产业发展，扶持一批从事畜牧业、林果业的大企业，促进产业化扶贫；对扶贫龙头企业实行年度考核和进退机制，增强其辐射带动能力，同时要防止个别企业钻国家扶贫政策“空子”；要增加对县级扶贫培训的资金投入，深入实施“雨露计划”，启动“两后生”农牧实用技术培训和技能培训，继续实施“千名村委会主任”培训计划。
三是全面完成的各项计划。主要是，使26.3万贫困人口得到有效扶持，具备自我发展能力；完成354个村的整村推进规划，其中“三个确保”村38个；完成“雨露计划”培训15万人；重点县农牧民人均纯收入增幅超过全区平均水平。
四是做好新十年纲要和“十二五”扶贫开发规划编制工作。自治区成立以钱智副主席为组长的领导小组，制定详细方案。各地州、县（市）要按照自治区的安排，成立机构，制定方案，抽调人员，安排经费，确保上半年完成地县的几项规划。下半年自治区制定十年纲要、“十二五”总体规划及专项规划。
五是把“两项制度”有效衔接试点扩大到所有扶贫开发工作重点县，完善扶贫对象识别瞄准机制，为全面落实扶持政策提供制度保障。国家拟于2月份召开试点工作总结会，对扩大试点做出具体部署。自治区正在成立领导机构。鉴于这项工作时间紧、任务重、牵涉面广，各地州、重点县（市）要提前做好准备，扶贫办要主动与有关部门协调，抓紧制定工作计划和具体方案。
六是适当调整扶贫开发工作重点县的问题。根据国务院扶贫开发领导小组的部署，结合新疆实际，我区将按照“总量不变、动态调整、统筹兼顾、进出平衡、分地进行、统一核定”的原则，对扶贫开发工作重点县、乡、村进行适当调整。这项工作要采取自下而上的办法，由各地州结合当地的经济社会发展、财政收入和农牧民人均纯收入情况，进行客观分析、全面平衡，提出调整意见报自治区。
七是扶贫标准研究和制定工作。去年年初，我们已经安排各地对扶贫标准进行深入研究，并且4月份在克州召开座谈会进行了集中研讨。按照要求，各地州于去年6月提出了自己的扶贫标准：和田地区是1490元、克州是1604元、阿克苏地区是1450元、伊犁州是1488元、塔城地区是1483元、阿勒泰地区是1870元、哈密地区是1300元，喀什地区经多次催促至今未报。下一步请各地州按照所提出的标准，结合相关依据，对贫困人口进行测算和摸底，在此基础上自治区将统筹制定全区的扶贫标准。对贫困人口进行测算和摸底，要与当地农牧民人均纯收入水平相一致，超过自治区标准的由各地自行解决。
八是自治区确定为“扶贫成效展现年”，将集中宣传我区贯彻落实党的方针政策、推进扶贫开发的巨大成就，充分展示扶贫开发取得的重要成果，全面反映贫困地区坚持自力更生、艰苦奋斗的精神风貌，树立和宣传扶贫开发先进典型。今年的宣传工作要围绕这一主题，积极搭建载体和平台，组织新闻采编，营造浓厚的氛围。各地州要提前做好活动方案。
牧区精准扶贫工作计划范文6
全省农村牧区工作会议结束后，紧接着召开全省扶贫开发工作会议，这充分说明了省委、省政府对扶贫开发工作的高度重视。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央农村工作会议、省第次党代会、省届人大次会议和全省农村牧区工作会议精神，总结“”以来的扶贫开发工作，分析当前形势，安排部署年和今后一个时期的扶贫开发工作。稍后，省委副书记同志还要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。
下面，我先讲几点意见。
一、认真总结成绩，进一步坚定扶贫开发的信心
“”以来，各级党委和政府认真贯彻开发式扶贫的方针，积极落实省委、省政府《关于进一步加强新阶段扶贫开发工作的决定》，以解决温饱为中心，以实施扶贫开发整村推进、贫困地区农牧民培训、产业化扶贫、异地扶贫为重点，不断加大扶贫攻坚力度，着力加强贫困地区基础设施建设，努力改善贫困地区生产生活条件，积极培育和发展特色产业，多方拓展贫困群众增收渠道，贫困农牧民从中得到了实惠，扶贫开发工作取得了明显成效。
一是减贫进程明显加快，部分农牧民稳定脱贫。进入新世纪后，在国家的大力支持下，在西部大开发战略的有力推动下，我省扶贫开发力度逐年加大，减贫进程明显加快。按照年的贫困标准，全省贫困人口由年底的197.6万人减少到年底的86.8万人，7年减少贫困人口110.9万人。这是一个了不起的成绩。
二是贫困地区经济发展活力明显增强，贫困农牧民人均纯收入大幅度增加。年至年，25个扶贫开发工作重点县农牧业总产值由3.7亿元增加到7亿元，年均增长8.3％；农村经济总收入由4.7亿元增加到10.1亿元，年均增长10％。农牧民人均纯收入由1226元增加到2518元，年人均增加收入185元，年均增长9.4%，比同期全省农牧民人均纯收入年均增长速度高出1.8个百分点。为全省农牧民人均纯收入持续稳定增长作出了重要贡献。
三是贫困村基础设施建设明显加强，群众生产生活条件得到改善。2004年至年，在40个县（市、行委）的1032个贫困村实施扶贫开发整村推进项目，共投入各类扶贫资金11亿元，受益贫困人口103.69万人。在整村推进项目的带动下，全省共修建乡村道路4400多公里，修建校舍3万多平方米，在403个村修建了村卫生室，解决了8.7万人的饮水困难问题。这些村基本实现了村有基础产业、户有增收项目，水、电、路“三通”和学校、卫生室、广播电视“三有”目标，大大改变了贫困村的面貌，为贫困地区新农村建设奠定了坚实的基础。
四是实施“雨露计划”和产业化扶贫，贫困群众增收渠道进一步拓宽。年启动实施了贫困劳动力转移培训“雨露计划”，在全省认定“雨露计划”培训基地20家，累计培训贫困地区劳动力12697人，基本实现了培训1人、转移1人、脱贫1户的目标。累计培训村干部2670多名，完成实用技术培训30万人次。积极推进产业化扶贫，认定和扶持了14个国家和省级产业化扶贫龙头企业，直接和间接带动贫困农牧户19.8万户，户均增收900元。同时，投入资金4516万元，在贫困地区建设藏毯车间405个，安排贫困劳动力4万多人，年劳均收入达到3000元左右。为贫困群众的增收提供了重要支撑。
五是大力实施异地扶贫，改变了贫困群众的生存环境。立足于保护生态和改善贫困群众生存发展环境，年以来，累计投入扶贫资金6亿元，实施异地扶贫项目64个，异地安置东部干旱山区和高寒牧区贫困户1.4万户、6.6万人，配套建设了搬迁户的后续产业和水电路、文教卫等基础设施，基本达到了当年搬迁、当年脱贫的目标。
六是对口帮扶力度逐年加大，社会帮扶工作取得明显成效。～年，省无偿援助我省各类扶贫资金和物资折价达20860万元，其中省本级达到11200万元。自2003年以来，中央国家机关、企事业单位帮扶我省15个国家扶贫开发工作重点县，投入帮扶资金及物资折价3200万元，引进资金310万元。省直机关定点帮扶从～年底，累计投入各类资金4397万元，帮助引进资金15611万元。对口帮扶和社会帮扶工作扎实开展，有力地改善了贫困地区的基础设施条件，提高了贫困地区干部群众的科技文化素质，增加了农牧民收入，促进了贫困地区经济增长和社会事业的发展。
总之，进入新世纪后的七年，是我省扶贫开发力度最大、贫困农牧民受益最多、贫困地区经济社会发展最快的时期。为全省经济发展、政治稳定、民族团结和社会进步做出了重大贡献。在扶贫开发的实践中，各地各部门和广大干部群众解放思想，实事求是，大胆探索，创造性地开展工作，积累了许多宝贵经验，这些经验主要有：
只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进、尊重群众、尊重实践、尊重创造、尊重规律，才能确定符合贫困地区客观实际的扶贫开发思路；
只有提高认识、加强领导、落实政策、完善措施，才能有效保证扶贫开发事业健康发展；
只有坚持以解决贫困问题为中心，扶贫到村，项目到户，让贫困群众广泛参与，直接受益，才能突出扶贫开发的针对性、系统性、整体性和有效性；
只有全面落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，多措并举，综合治理，才能促进贫困地区经济、政治、社会和人的全面发展；
只有坚持国家扶持与自力更生相结合、尊重群众意愿与政府正确引导相统一，才能坚定战胜贫困的信心，激发群众艰苦创业的激情，走上脱贫致富的道路；
只有坚持创新机制，部门协作，社会帮扶，整合资源，科学管理，才能提高扶贫开发效益，加快扶贫开发和社会主义新农村建设的进程。
二、正确分析形势，增强做好新时期扶贫开发工作的责任感和紧迫感
在党中央、国务院的重视、关心和支持下，经过全省上下的共同努力，扶贫开发工作取得了明显成效。但也应当清醒地看到，由于我省自然条件严酷，社会发育程度低，发展基础差，同全国相比，面临的最大实际仍然是贫穷落后，特别是扶贫开发的形势十分严峻，任务相当艰巨。
一是贫困面大，贫困人口多。我省扶贫开发工作重点县占全省46个县(市、行委)的54%,贫困村占全省行政村总数的60%。按照年的贫困标准，现有贫困人口86.8万人，占全省农牧民总人口的24%，其中少数民族贫困人口占全省贫困人口总数的50%以上。并且返贫现象严重，许多刚刚越过温饱线的农牧民因灾、因病、因孩子上学等原因，常年返贫率在13%左右，灾年达到25%，高于全国11%的平均水平。同时，贫困群众文化和技能素质低，贫困农牧民劳动力文盲、半文盲占41.2%，转移就业十分困难。
二是基础设施建设严重滞后，贫困程度深。目前，全省仍有883个贫困村不通电，837个贫困村不通公路，94.9万贫困人口饮水困难。藏区11.2万户贫困牧民没有实现定居。贫困人口多数居住在自然条件严酷、生态环境恶化的三江源地区和东部干旱山区。这些人口在当地实现脱贫的难度越来越大，实行异地搬迁的空间越来越小。
三是收入水平低，城乡差距继续扩大。年，我省25个扶贫开发工作重点县农牧民人均纯收入与全国和全省平均水平分别相差1407元和178元，全省贫困村人均纯收入与全国和全省农牧民人均纯收入相差2666元和1437元。年贫困地区农牧民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比为1：4。若考虑到城镇居民享受到的社会保障等因素，则差距更大。
四是扶贫开发中创新不够，工作有待加强。一些地方扶贫开发的思想观念、管理机制、运行机制以及领导方式还不适应新时期扶贫开发的需要，扶贫开发工作创新不够，政策措施落实不力，发展资金缺口较大，贷款难的问题也比较突出。对这些困难和问题我们一定要客观估价，认真对待，切实加以解决。
当然，在看到困难的同时，我们也要看到新时期扶贫开发面临的历史机遇和有利条件。一是党中央、国务院高度重视扶贫开发工作。党的十七大从我国特色社会主义制度本质属性和实现中华民族伟大复兴的战略高度，把扶贫开发、解决民生问题摆在了更加突出的位置，提出了到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标和“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”，“逐步提高扶贫标准，提高扶贫开发水平”的具体要求。省第十一次党代会提出了“脱贫致富是民生之急，加快扶贫开发，全面解决贫困人口的温饱问题”的新要求。尤其是党中央、国务院高度重视我省藏区经济社会发展，必将对藏区扶贫开发工作带来新的机遇。二是国家财政投入力度将会逐年加大。国务院扶贫办计划从年开始着手研究制定新阶段扶贫开发规划，进一步明确新时期扶贫开发工作的目标任务和政策措施。同时，随着国民经济的发展和国家财力的增强，扶贫资金投入将逐年增加，为加快扶贫开发进程提供强有力的资金保障。三是农牧区社会保障体系的逐步建立将为扶贫开发提供有力支持。随着国家强农富民政策的逐步实施，农牧区最低生活保障、新型合作医疗、“两免一补”等社会保障体系将逐步建立健全，尤其是我省34.5万贫困人口纳入低保之后，大大缓解了绝对贫困人口的贫困状况，而且为更高层次的扶贫开发提供了有力支持。四是贫困群众脱贫致富的积极性空前高涨。经过多年的扶贫开发，贫困地区的生产生活条件明显改善，贫困地区各族群众脱贫致富的信心和决心进一步增强。同时，我们在扶贫开发的实践中也积累了很多宝贵的经验。这些都为我们深入推进扶贫开发工作提供了强大动力。各级党委和政府必须清醒地认识到扶贫开发在我省的长期性、艰巨性和特殊重要性，紧紧抓住难得的历史机遇，把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，积极探索新形势下做好扶贫开发工作的新路子，与时俱进，开拓创新，进一步做好新时期的扶贫开发工作，加快贫困地区发展步伐，在实现脱贫的基础上，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
三、积极开拓进取，全面提高新时期扶贫开发水平
刚刚结束的省第十一届人大一次会议，确定了今后五年全省经济社会发展的奋斗目标，明确了“贫困人口温饱问题基本解决”的工作任务，这是本届政府对全省人民的庄严承诺。我们一定要以“人一之，我十之”的拼搏精神，辛勤努力，真抓实干，加快扶贫开发进程。年和今后一个时期，我省扶贫开发工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省第十一次党代会和全省农村牧区工作会议的安排部署，坚持“减少贫困，增加收入，缩小差距，构建和谐”的总体目标，以增加贫困人口收入、提高贫困人口素质和改善贫困地区生产生活条件为主要任务，凝聚各方力量，整合各类资源，进一步加大扶贫开发力度，全面提高扶贫开发水平，不断推进全面小康社会建设。主要目标是：今后五年，每年实现15万贫困人口稳定脱贫，贫困地区农牧民人均纯收入增长10%以上。
第一，继续坚持开发式扶贫方针，全面提高扶贫开发水平。开发式扶贫是党中央、国务院确立的扶贫开发基本方针，是扶贫开发政策的核心和基础，是中国特色扶贫开发道路的重要特征。开发式扶贫就是在国家和社会必要的帮助和支持下，动员贫困群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，科学开发当地资源，形成自我积累、自我发展的能力，进而摆脱贫困。目前，我省贫困地区一些干部群众对开发式扶贫与农牧区低保的关系认识模糊不清，认为建立农牧区绝对贫困人口最低生活保障制度，贫困问题就解决了，就不需要搞开发式扶贫了。这种错误认识存在下去，不仅会弱化党和人民的扶贫开发事业，而且会助长贫困群体等、靠、要的依赖思想，必然导致贫困人口逐年增加，加重国家经济负担，严重影响全面建设小康和构建和谐社会。开发式扶贫和农牧区低保是相辅相成、互为补充的关系，而不是互相排斥和替代的关系。其中开发式扶贫是最终消除贫困的治本之举，不但不能因为建立农牧区绝对贫困人口最低生活保障制度而弱化和否定开发式扶贫，而且还要把低保中具有劳动能力的绝对贫困人口作为开发式扶贫的首要对象，加大开发式扶贫力度，使其尽快脱贫致富奔小康。
第二，大力实施整村推进战略，切实加大综合治理力度。实施整村推进是近几年我省扶贫开发的成功经验。今后，我们要坚定不移地实施整村推进战略，紧紧围绕十一届省委第十次常委会确定的目标和任务，全面抓好落实。继续以贫困村为重点，整合各类扶贫资源，集合各方扶贫力量，对扶贫开发重点村分期分批实施产业开发、综合治理、配套建设。每年在300个村组织实施整村推进项目，分批分期整村脱贫。规划、项目、资金都要服从和服务于整村推进的需要，以培育贫困村主导产业为重点，集中人力、财力、物力，加大对重点村的扶持力度。同时，整合部门资金，帮助贫困村解决饮水难、行路难、用电难、上学难、就医难等问题，全面改善生产生活条件。大力发展科技、教育、文化、卫生事业，促进贫困地区经济持续发展、社会全面进步。
第三，坚持帮扶措施直接到村，项目资金覆盖到户。总书记在四川、新疆贫困地区考察工作时要求，扶贫工作要“真正做到扶贫规划、扶贫项目、扶贫资金、科技服务、帮扶措施到村到户”。我们要认真贯彻执行总书记的重要指示，更好地坚持“真扶贫，扶真贫”的扶贫开发宗旨，努力做到扶贫项目、扶贫资金、科技培训落实到村到户。特别是扶贫项目，要坚持以贫困户增收为目标，在充分尊重群众意愿的基础上，选准项目，明确期限，落实到每个村、每个贫困户，切实让贫困人口直接受益，真正实现好、维护好、发展好各族贫困群众的根本利益。
第四，积极动员社会力量，形成扶贫开发合力。动员全社会帮扶贫困地区和贫困人口是我们扶贫开发工作的一大特色和优势。帮扶贫困地区应该成为统筹城乡发展的重要内容，应该成为城市带动农村、工业反哺农业的最紧迫任务。各级党政机关定点扶贫单位要确定帮扶干部，制定帮扶计划，落实帮扶措施。帮扶不单是物质支援，而且要重视干部交流、信息服务、人才培训、科技推广、产品销售和劳务输出等。要进一步动员社会力量参与扶贫开发。尤其要重视发挥非政府组织、民间组织和企业在扶贫开发中的作用。要切实做好对口扶贫协作工作，全方位加强对口扶贫协作。要积极扩大与国际组织在扶贫开发领域的交流与合作，通过多种渠道、多种方式争取国际组织对我省扶贫开发的帮助和支持。要尽快组建省扶贫开发协会，充分发挥协会的桥梁纽带作用，调动社会各界参与扶贫开发的积极性。
第五，创新工作思路，完善工作机制。根据当前在农牧区建立社会保障体系，完善农牧民最低生活保障制度的新形势，各级党委、政府要坚持因地制宜、分类指导的工作原则，引导贫困农牧民转变生产观念，转变传统的生产经营方式，创新扶贫开发思路，努力实现“六个结合”、“六个转变”。“六个结合”是：扶贫开发与统筹城乡发展结合起来；与加强基础设施建设结合起来；与新农村建设结合起来；与加快发展教育、科技、文化、卫生、计生等社会事业结合起来；与生态保护和建设结合起来；与对口帮扶、定点扶贫、社会各界参与等社会扶贫结合起来。“六个转变”是：扶贫开发对象由扶持绝对贫困人口向扶持绝对和低收入贫困人口并重转变；扶贫开发目标由解决温饱问题向增加收入、缩小差距转变；扶贫开发资金由分散投入向整合集中投入转变；由自然资源开发为主向人力资源开发、自然资源开发与生态保护并举转变；由改善贫困地区生产发展条件为主向贫困地区综合开发、全面发展转变；由贫困村分散式整村推进向以“县为单位、连片开发、综合治理、整体推进”转变，全面提高扶贫开发工作水平。继续推行“省负总责，地区统揽，县抓落实，工作到村，扶贫到户”的扶贫开发工作责任制。这种工作机制，有利于调动和发挥各级政府的工作积极性，有利于社会力量和项目资金的整合，有利于扶贫开发规划的顺利实施。要进一步明确各级党委、政府的扶贫开发工作职责、目标和任务，建立严格的目标考核体系，对扶贫开发和帮扶工作的成效进行综合评价。特别是县一级政府，直接负责扶贫开发目标、项目、资金的落实，要更加明确责任，把责权利一致起来。省上对工作成效突出的地区和个人给予表彰奖励，对工作不力或无故完不成任务的给予批评，直至追究相关责任。
四、突出工作重点，全面完成今年扶贫开发工作的目标任务
根据扶贫开发工作的基本思路和目标任务，今年要突出抓好五个方面的工作：
（一）着力实施整村推进工程，在创新模式、连片开发、整体推进、提高综合效益上实现新突破。今年要把整村推进作为扶贫开发的主要抓手，投资27600万元，在39个县（市）的300个贫困村实施整村推进工程。一要做到“五个结合”。即，把实施整村推进项目同提高农牧民素质特别是项目实施技能紧密结合起来，在安排项目的同时，下功夫抓好对农牧民的实用技术培训；把实施整村推进项目同调整农牧业产业结构紧密结合起来，因地制宜，大力发展特色农牧业，实现农牧业生产与扶贫开发良性互动；把实施整村推进项目同发展农牧业产业化紧密结合起来，充分利用整村推进项目有利于形成一村一品、一乡一业主导产业的条件，培育龙头企业，搞好配套服务，提升综合生产能力；把实施整村推进项目同村级配套建设紧密结合起来，依据新农村建设规划，整合资金，集中投入，有效推进贫困村的全面发展；把实施整村推进项目同加强村级基层组织建设紧密结合起来，加强村党支部、村委会班子建设，真正使实施扶贫开发项目的过程成为村党支部、村委会带领群众脱贫致富的过程。二要创新开发模式。要总结推广湟中、循化县以“县为单位、整合资金、综合治理、连片开发、全面发展、整体推进”的经验，在条件相对较好的地方，集中实施整村推进项目，实行经济社会发展、精神文明同时推进、协调发展。三要全面落实群众“六权”。即整村推进政策知情权、项目选择权、资金使用权、项目实施权、监督管理权和效益享受权，充分调动贫困群众广泛参与整村推进的积极性、主动性和创造性。四要强化后续综合服务和管理工作。整村推进工程验收合格后，纳入后续服务和管理范围，县扶贫开发领导小组要与有关部门签订后续服务和管理责任制，明确任务，细化责任，强化监督，为项目持续发展提供政策、法规、人才、技术、培训、维护等方面的服务，提高自我管理、自我服务、自我发展的能力。五要严格实行“权利、资金、任务、责任四到县”责任制，切实加强对整村推进工程的资金整合、项目配套、项目实施、全程监督、后续服务和科学管理工作，确保工程实施一个村，成功一个村，巩固一个村，壮大一个村，使整村推进工程真正成为民心工程、优良工程和富民工程。
（二）着力实施“雨露计划”，在提高贫困劳动力素质、扩大转移就业和自主创业上实现新突破。“雨露计划”以提高贫困地区壮年劳动力素质和转移就业、自主创业能力为主要宗旨，是帮助贫困劳动力拓宽就业和创业途径，发展壮大二、三产业，加快脱贫致富的一项重要措施。各级政府要把实施“雨露计划”作为扶贫开发的一项战略任务来抓。今年要精心组织开展好“万人培训、万人输出、万人就业、万户脱贫”活动。以贫困户中的壮年、复转军人、实施整村推进工程的村干部和能带动贫困户脱贫致富的骨干培训为重点，采取定向招生、专班培训、订单培训的方式，保证贫困学员学到技能，拿到就业资格证书，实现稳定就业和创业。全年完成“雨露计划”技能培训1万人。同时，抓好1万名藏毯编织工技能培训工作，实现就地就近就业。按照整村推进项目户每户有一名“科技明白人”的要求，完成贫困劳动力实用技术培训5万人。
（三）着力实施产业化扶贫工程，在做大做强特色产业、构建经济利益共同体上实现新突破。按照“选好产业抓扶贫，搞好扶贫促产业”的思路，坚持以市场为导向，选择扶贫优势产业，建设产业化扶贫基地，扶持扶贫龙头企业，带动贫困农牧民脱贫致富。一是建好产业化扶贫基地。按照省第十一次党代会提出的“四区、两带、一线”区域经济发展布局和“优质化、规模化、品牌化”的要求，把产业化扶贫与实施整村推进、区域经济发展有机结合起来，重点加快牛羊肉、毛绒、奶牛、马铃薯、油菜、蚕豆、蔬菜、中药材、特色果品、饲草料等十大特色优势农畜产品基地建设，努力实现结构调优、规模调大、品种调新、效益调高的目标。二是大力扶持产业化扶贫龙头企业。坚持扶大、扶强、扶优的原则，用足用好财政扶贫资金、援助资金和国家扶贫贴息贷款，着力扶持一批产业关联度高、带动力强的扶贫龙头企业，培植一批合作经济组织和经纪人队伍，努力构建种养加一条龙、产供销一体化的产业化扶贫新格局。三是强化扶贫龙头企业的扶贫责任。各级政府和相关部门要在财政扶贫专项资金、扶贫贴息贷款等方面给扶贫龙头企业予以扶持的同时，引导龙头企业积极履行带动贫困农牧户发展的社会责任，实行龙头企业扶贫业绩与对企业的资金扶持紧密挂钩，严格考核，奖优罚劣，力求企业效益与扶贫效益的有机结合，真正建立起企业与贫困农牧户的利益联结机制。
（四）着力实施异地扶贫开发工程，在贫困群众生存发展环境改善上实现新突破。实施异地扶贫开发是加快脱贫进程的有效途径，是彻底改善贫困群众生存发展条件的重大举措。为此，我们要进一步加大异地扶贫开发力度，全面完成安置移民1000户、5000人的年度目标。要坚持群众自愿、就地就近、分类指导的原则，努力实现“八有”目标，即有住房、有产业、有饮用水、有照明电、有硬化道路、有学校、有卫生室、有文化室。要积极探索移民安置新模式。各地要从实际出发，探索整体搬迁安置、部分搬迁安置、零散搬迁安置、培训输出安置、产业转移安置等移民安置途径和模式。要加大资源整合力度，以异地扶贫开发项目为平台，整合项目，整合资金，整合资源，注意与土地整理、土地流转、牧民定居点建设、小城镇建设、新农村建设、生态环境建设等方面的项目、资金紧密结合起来，达到综合开发、全面发展的目的。
（五）着力实施社会扶贫工程，在城乡经济社会发展一体化上实现新突破。按照党的十七大提出的统筹城乡发展、缩小发展差距、实现共同进步、促进社会和谐的总体要求，全方位加大社会扶贫力度。首先，要进一步加强党政机关单位定点扶贫工作。各级党政机关单位尤其是省直机关定点扶贫部门要把定点扶贫作为一项政治任务，列入本部门、本单位的工作计划。要建立健全和落实各级领导干部联系到村制度、党政机关定点扶村制度和选派年轻干部到贫困村挂职扶贫制度，做到无论机构如何变动，人员怎样调整，定点扶贫的制度不能变，任务不能改，工作不断线，力度不能减，实行不脱贫不脱钩。要做到帮扶措施具体化，重点搞好村级班子建设、更新群众观念、筹措帮扶资金、提供致富信息、销售农畜产品、培训输出劳务等工作，增强帮扶的针对性和有效性。省委、省政府决定，春节过后组织万名干部下乡宣讲中央和省委1号文件。各级定点扶贫单位要把宣讲活动与定点扶贫任务紧密结合起来，精心组织，统一部署，统筹安排，扎扎实实地开展定点扶贫工作。其次，坚持“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，全面加强扶贫协作。进一步完善两省各级领导定期互访制度和联系会议制度，形成推进扶贫协作的强大合力。紧紧围绕我省扶贫开发工作重点，拓展帮扶内容，扩大合作规模，巩固合作成果，提高协作水平，实现互动双赢。第三，要加大社会扶贫力度。树立开放式扶贫开发的理念，以扩大开放、加快开发为契机，探索省内外国有和民营企业、社团组织、单位与个人等社会力量参与扶贫开发的新机制。今年，要在企村共建上取得实质性进展。省扶贫办要抓紧制定企村共建实施方案，并加强督导工作。要认真总结推广州开展“百企连百村”共建新农村活动的经验。市、等地也要充分发挥本地区企业较多的优势，在促进以工哺农、以城带乡中起好步、带好头，为扎实有效开展新农村建设提供经验，树立典型。
五、切实加强领导，确保扶贫开发各项工作落到实处
（一）切实加强领导。各地区、各部门要把扶贫开发作为建设富裕文明和谐新的全局性和基础性的工作任务，加强领导，落实责任，确保今年全省扶贫开发目标任务圆满完成，确保扶贫开发事业又好又快发展。各级扶贫开发领导小组要在统筹开展扶贫开发工作上积极发挥组织协调作用，根据扶贫开发《纲要》和总体规划，全面落实扶持贫困地区和贫困群众发展的各项优惠政策。各级党委和政府要稳定和加强扶贫开发机构，确保机构、编制、经费三到位，确保扶贫开发工作有效开展。
（二）切实加大投入。按照全省农村牧区工作会议的要求，整合资源，加大投入，力争实现国家扶贫开发专项资金要明显高于上年，各类资金整合力度明显大于上年，党政机关和社会帮扶资金要明显高于上年的目标。同时，要牢牢抓住国家把“老、少、边、穷”地区作为扶贫开发的重点和提高扶贫标准的难得机遇，积极争取国家扶贫开发项目、资金，科学确定我省扶贫标准。要积极争取我省藏区和东部干旱山区列入全国特殊类型贫困地区，使国家对我省给予更加优惠的扶持政策。要管好用好扶贫贴息贷款。要加强对各类扶贫资金的监督管理，防止截留挪用，提高使用效益。继续实行扶贫开发项目公示公告制度，努力加大社会监督力度，确保扶贫开发工作顺利进行。
