双重性质的经济政策范文1
【关键词】油地关系；矛盾；对策
1.油地双方主要矛盾
近些年来随着中央不断加大对地方产业经济的发展力度，油田企业和所在地方政府间的以及油田内部部门与地方政府内部各单位间的矛盾与利益冲突不断凸现，概括起来主要表现在以下几个方面。
首先，油地双方争资源、争市场问题突出。双方的产业结构矛盾加剧。油田和地方经济是同一地区两大产业经济体系。长期以来，国内油田以“以油为主、多元发展”为经营思想，不断积累与发展成为一个与石油相关的庞大产业群[1]。然而受限于体制因素，油地双方长期以来在产业建设与经济发展上都是互不协调、各自规划。
其次，双方对在土地问题产生的利益纠纷不断。油田是一个用地大户，长期以来一直无偿享受国家划拨土地的使用权。但是随着国家经济的发展以及对土地有偿使用制度的改革，油田与地方在国有土地问题上的分歧与矛盾越来越大。
最后，油田是我国国有性质的特大型企业，地方政府财力不足与油田在办社会职能的移交上的矛盾越来越明显。
这些问题和矛盾出现的主要原因是因由于油地双方在利益方面的冲突，更准确来说，就是国家与地方之间的双方利益冲突。这种矛盾和当今的国有经济体制是紧密相关。
2.协调双方矛盾的主要对策
第一，做好经济区域互补工作，在产业结构上做好油田与地方的宏观协调工作。加强油地双方相关部门之间的互相交流协调机制，双方在经济发展与建设中尽可能做到规划统一、布局合理、互补优势。油田在搞自身建设时，应当尽可能地照顾地方政府的利益，尽可能地对地方政府给予支持与帮助。尤其要帮助那些油田施工附近村镇的经济发展，保证施工环境，尽可能帮助居民解决困难；与政府之间时常保持信息联系，搞好双方的合作关系，使工业与农业共同和谐发展，工、农业用水得到合理分配，农田治理与油田防护协调发展，双方在公路、水电、通讯等主要工程的建设实现共同建设与共赢受益。油地双方在产业选择领域，双方要突出自身优势，确立各自主导产业。油田在油气开采化学助剂、石油机械等和油气相关方面，以及高新技术开发等方面有着自身优势，因此要着重加强技术与资本等密集型产业的发展；相应地，政府在、政策供给、开发土地资源、劳动力、市场环境等方面有着油田无可比拟的优势，因此应集中在服务业、劳动力密集产业、农业综合开发及农副产品加工制造及其相关产业领域发展。
第二，油地双方加快建设资源共享平台。与双方都有密切联系的产业领域，双方要积极沟通交流，消除分歧，积极开展有利于双方共同发展的经济合作。地方要统一规划建设，与油田企业综合开发当地资源，使布局合理，消除“两大板块”，杜绝双方各行其是，使作业区和地方沟通缺乏的局面得到合理解决。双方以互利互惠、公平协商为原则，共同制定整体规划部署与重要设施建设的发展策略。以盘锦市为例，为了使地方能够协调运行，这就要求辽河油田在现行体制下给予地方一定支持，双方就主要问题达成默契，在多个建设项目上开展合作，实现建设与受益。
第三，逐步分离油田企业的办社会职能。我国油田所在的地方建设对油田企业有着高度的依赖，油田企业要承担着一定的社会与政府职责。当前阶段的油田办社会职能依然要以企业为主，这就要求地方政府要尽早在政府职能与观念上实现转变，双方以协商与利益交换为基础，使油田企业的办社会职能得到妥善解决。就现在情况来看，将油田办社会从企业完全分离还难以完成。为了兼顾企业、职工与地方等多方利益，分离过程应当多途径、多方式的分阶段进行。概括而讲，首先要按先易后难的原则，将那些易于操作、矛盾少的行业移交给地方；其次，进行内部分离，确保油田企业内部社会系统能够正常运行，最后，重新界定经营性社会资源的业务范围，发挥企业集团的优势，做好社会服务工作。
第四，在土地问题上，双方采用多种有效方式共同解决。首先，对生产性油田应按两种情况区别对待。对那些油气生产企业，按国家文件规定，可继续享有国家的土地优惠政策；油田要重点剥离与改制的重点那些已脱离油气生产关系、其用地已不再具有以前的性质的企业。并相应照顾其偿付能力有限，创造有利条件，使其向有偿使用逐步过度[3]。然后，对经营性油田用地应采用出让方式，对土地使用权进行一次性买断，有利于油田的长远利益。这部分土地的原土地用途已经发生了改变，而且事实上油田已经获取了经营收益，所以依法向政府缴纳有偿使用费。再次，根据国家政策，油田基础设施与公用事业用地可免交土地使用费；居民住宅用地则要进行区别对待：对居民收人较高、土地增值较快地区，可对土地使用权进行一次性解决；对居民收人较低、土地增值空间小的土地，可暂时享有用地优惠下策，并不断向有偿使用过渡。最后，改制企业用地。与油田生产不密切的国有性质企业，应当依据企业实际资产与经营状况，经油地双方共同协商后，以一次性出让与租赁等形式进行有偿使用；集体性质企业，其土地使用权应由其自行购买。
第五，油地双方在发展经济的同时，要共同做好地方环境保护工作。油田生产活动对环境造成的污染主要有油泥、污水、泥浆、作业烟尘、生产噪音、油气泄露等，油田生产活动给自然生态环境不可避免地带来暂时性的或永久性的破坏与污染。做好环境保护工作是可持续发展能够实现的关键，这就要求地方政府在出现污染状况时，要立刻采取有效行动，尽可能将污染程度消除或控制在最小范围内，保证油田企业与地方政府的可持续发展；油田与地方政府都应当积极与其它地区之间开展循环经济技术的合作交流，引进利用先进的资源循环利用技术。最后，建立与健全完善生态环境保的法律法规、技术标准、规章制度，环保监测体系与管理部门，设置治理复垦专项基金，征收保护费，油田企业环保产业以优惠政策吸引社会资金，确保土地复垦规划与生态环境保护地实现。
3.总结
在思想方面，油田企业和地方政府要树立起融合发展这一大局观，以实际行动贯彻与落实中央制定的规划纲要；同时双方之间加大合作与交流，走出一条油田与地二者融合发展、资源开发和环境保护并重、互利共赢长远之路。 [科]
【参考文献】
［1］宋超英,朱强.资源型企业发展路径研究[J].经济纵横,2006,(9):75.
双重性质的经济政策范文2
中美顺利举行有关双边和世界重大经济问题的对话，及时有效地稳定了中美经济关系的发展进程
应当说，本轮对话是在中美经济关系的发展面临困难和挑战的背景下进行的。从经济增长环境来看，世界经济自2008年以来的增长一直缓慢且不均衡，各主要经济体的增长表现不佳，金融市场和大宗商品市场动荡不安，当前世界经济治理机制的不足日益显现。中国经济增长进入换挡调速期，结构性改革任务繁重。美国经济增长虽然比其他主要经济体稍好，但增长力度不强，劳动力等因素的结构性矛盾突出。经济增长面临的障碍，使包括中美在内的各国政策内外调整余地缩小，政策工具的有效性面临挑战。 中美文化研究中心30年培养2800多名优秀人才
从政治环境来看，2016年是美国大选年。美国国内民粹主义和孤立主义思潮抬头，政治保守化和极端化明显，民众对当权的美国政治精英的不满情绪日益加剧，政客们面临的选举压力加大，极力迎合民众情绪，试图将责任转嫁。以美国为代表，世界范围内的贸易保护主义倾向在思想和政策上都明显回潮。
从实际经济交往来看，中美贸易争端频繁发生，双方经济竞争的一面变得突出，领域有所扩大。就在本轮对话开始前几天，美国国际贸易委员会宣布对40家中国钢铁企业及其分销商在美销售的碳钢与合金钢产品发起“337调查”。新华社的评论认为，这是继对中国钢铁产品频繁采取反倾销和反补贴（“双反”）调查后，美国史无前例地通过设置知识产权壁垒来限制中国钢铁进口，标志着中美钢铁贸易争端的进一步升级。
然而，通过双方的共同努力，对话按时顺利地举行这一事实本身，表明中美有意愿共同讨论与双方经济利益以及世界经济发展有关的重要问题，寻找解决问题的可能方案。这肯定有助于缓解世界经济和贸易增长中的不确定性，巩固市场信心，稳定中美经济关系发展的预期，其重要性不容忽视。
强调务实合作，通过重点推进双方有共同利益的领域来推动中美经济关系的发展
中国和美国是当今世界最大、最重要的经济体和贸易体，维持世界经济的稳定健康增长，建立和维护开放的世界贸易和投资体制事关两国重大利益。同时，中美互为重要的贸易伙伴，有着密切的投资和金融关系。中国是美国最大的进口来源地，同时也是美国第三大出口市场。2015年，中国超过加拿大，成为美国最大的贸易伙伴。而美国长期以来都是中国最大的单一国家出口市场，也是主要进口来源地之一。从投资关系来看，美国是中国最重要的外国直接投资来源地之一，而中国是美国国债重要的持有者之一，对美的间接和直接投资近几年来增长迅猛。因此，无论从双边还是从多边的角度来看，经济增长、贸易、金融和投资都是中美有着最多利益交集的领域，也自然是对话中达成最多共识的领域。从对话共识成果来看，有四点值得重视。
其一是对经济政策协调重要性的进一步强调。有关中美宏观经济政策的协调，历届对话都十分重视。本轮对话中继续强调也是题中应有之义。但本轮对话中强调这一点仍有其特殊的重要性。因为自2015年底以来美国的货币政策开始了退出宽松的进程，而其利率的变化过程中，政策的掌握对美国经济增长和世界经济增长都有重要的影响，对我国的经济也有明显的外溢影响。美方在对话成果中明确表示认真考虑其政策变化对国际金融体系的冲击。
其二是注重贸易和投资关系的广泛性和长期性安排。这一领域最令人关注的是中美双边投资协定谈判的进展。中美两国领导人已达成共识，要加快推进双边投资协定谈判，力争早日达成一个互利共赢的高水平协定。本轮对话中双方都采取了更为积极的姿态，将在中方提交的最新外国投资管理负面清单基础上迅速展开新一轮的实质性谈判。这一进展受到了中美企业界的普遍欢迎。尽管离最终达成协定可能还有一定的距离，但其进展方向和势头仍是令人鼓舞的。中美投资协定的意义并不仅仅在一个具体的领域，它更重要的意义在于为中美经济关系的深入和稳定发展找到新的动力和机遇，是真正的长期性战略安排。
其三是人民币国际化和金融合作。人民币的国际化和金融合作是这轮对话成果的另一大亮点。我国将明确推进人民币在美清算与交易合作，首次给与美国2500亿元人民币的境外合格机构投资者（RQFII）额度，并计划在美国建立人民币清算银行。我国给予美国仅次于香港的RQFII额度，意味着政府有信心稳定人民币汇率，并决心抓住当前机遇，加速推进人民币国际化。有评论指出，RQFII的开放对人民币国际化来说具有指向性的意义。RQFII额度和清算机构的设立，将带动在美国的境外人民币回流中国，给境外的人民币提供了合法的使用和投资渠道，这也将反过来促进离岸人民币资金池的扩大。此外，中美还承诺在信息共享、金融监管、反洗钱、金融交易和绿色金融方面展开更多合作。这些实质性的务实金融合作安排，表明了我国建立更合理更具弹性的金融体系的决心和信心，对中美经济合作的发展同样具有长期性意义。
其四是以2016年G20杭州峰会为契机，加强中美在全球议题尤其是经济治理方面的合作。中美承诺支持G20作为国际经济合作的主要论坛，在G20框架下加强在宏观经济政策、结构性改革、创新完善全球经济、金融和能源治理、落实2030年可持续发展议程等诸多领域展开务实合作。这将有助于G20杭州峰会的顺利进行，有利于加强我国在国际经济治理机制改革和完善中的地位和作用。
中美双方通过对话交换了对有分歧问题的看法，采取了管控分歧的务实态度，并同意在相关问题上进一步加强合作
双重性质的经济政策范文3
在非公企业中开展“双比双争”活动
在非公企业中开展“双比双争”活动发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用近年来，非公有制经济蓬勃发展，经济总量不断攀升，以造纸为代表的非公企业在大源镇的工商经济中逐步占据主导地位。与其他基层领域不同，非公企业的党建工作集中性不够、组织化程度低；党员管理难度较大，真实数量难以统计；地方党委不能通过行政命令或资产控制来限制企业负责人的行为；此外，非公党建处于起步阶段和探索时期，没有成熟的经验和模式可借鉴，只有依靠开拓进取与创新实践，才能走出一条新的路子。这些特殊性决定了各级地方党委，必须切实履行管党职责，充分发挥主导作用，为非公企业党建工作的开展创造良好的社会和人文环境，提供相应的政策和物质支持，使之成为基层党建工作格局中的重要组成部分，成为巩固执政基础的重要阵地。为此，我镇将“如何在保持共产党员先进性教育活动中，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，带领群众共同致富，展示党的先进性，使先进性教育活动取得实效”，作为一项新的历史任务来抓。镇党委、政府在立足“三个代表”重要思想，并结合本镇实际的基础上，认为应当抓住党建与农村经济发展的最佳结合点，通过具体的、群众易于接受的工作方式和机制，把各级党员干部由“裁判员”变成“运动员”，把行政命令变成示范引导，使党组织和党员的潜在能动力变成现实生产力。基于这一认识，我们在全镇的非公企业中开展了以“比实绩，争当先进党组织；比贡献，争当优秀共产党员”为主要内容的“双比双争”活动。不仅为党员发挥作用提供了载体，而且对各企业所有者、经营者起到了较好的教育引导作用。一、调动一切积极因素，拓展党务覆盖面。早在年初，镇党委就专门召开了全镇非公企业党建工作会议，确立“服务、促进、引导”的组织管理理念以及“规范、探索、突破”的六字方针，对“双比双争”活动进行了突出强调和重点部署，确保活动质量的进一步提高和影响面的不断扩大。针对非公经济组织发展迅猛的特点，我镇确立“经济建设到哪里，党的组织就建到哪里”的党建工作理念。随着社会主义市场经济的不断发展，非公经济组织大量涌现，党的基层组织建设不断产生空白点。如果不及时地做好非公经济组织的党建工作，就可能产生既是新的经济增长点又是党建工作薄弱点的矛盾。因此，大源镇把“消除党组织设置空白点，扩大党的工作覆盖面，增强党建工作的有效性”作为非公企业党建工作的主要目标，着力于创新基层党组织的活动方式，巩固党的执政基础。对一些多次做工作仍存在疑虑的企业主，镇领导亲自上门走访，宣传党对非公经济的方针政策。通过座谈、讲座等形式，与非公企业老板既谈经济效益，又谈党建工作，解释党组织与非公企业主在利益目标上的一致性，都是为了促进企业发展壮大，而不是设置对立面，不是添乱。从而，加深企业主对党的方针、政策的认识和了解，消除其顾虑，达成共识；此外，还努力为企业主解决生产生活中的实际困难，通过热情、高效、优质的服务，使他们进一步认识到建立党组织对企业发展的重要性。经多方努力，截至目前我镇新增非公企业党支部7个，目前已组建的非公企业党支部达19个，其中单独组建13个，联合支部6个。基本实现了党组织对百人以上企业的覆盖，以及50人以上企业全部拥有党员的要求，为各项活动的开展积聚了争先的底气。二、以“双比双争”为载体，因企制宜抓落实。随着各大工业功能区的相继落成，如今的产业布局逐渐呈现出非公企业向工业功能区集聚、产业相对集中的发展趋势。面对新的形势，大源镇党委提出实行非公有制企业党组织活动社区化的工作思路，实行党组织活动集中化、社区化管理，以便充分发挥企业社区党组织的整合优势。并进行了有益的偿试，成立大源工业功能区党总支，从而为非公有制企业党组织发挥作用构筑了新的平台。根据非公企业的新情况、新特点，在党建目标上，我镇提出“目标趋同，扬长补短”的理念，通过组织优势和政治优势的发挥，群众工作优良传统的发扬，较好地成为了企业发展的促进者，文化建设和文明建设的组织者以及劳资关系的协调者。(一)、在组织活动内上和形式上。提出以企业生产经营为中心，探索出了“业余、小型、分散、务实”的活动方式方法，稳妥而又慎重地推进党建工作，有效解决了党组织活动经费、场地等障碍，确保党支部各项学习制度、活动制度的正常进行。（二）、在发挥党员的先锋模范作用方面。针对非公企业党员员工与企业隶属关系的特点，提出“以做好‘经济人’为前提，充分发挥‘政治人’作用”的党员先进性理念，认真贯彻执行党的方针政策，模范地完成党交给的任务。“支部进园区”的新理念有效解决了单独企业党组织活动所存在的各种问题；丰富了党组织活动的内容和载体；提高了企业党员参与活动的积极性和主动性；增强了党组织活动的有效性。与此同时，针对有些非公有制企业党组织由于组建时间短、党员人数少、基础薄弱，在各个方面还不够规范，党组织难以发挥作用的实际。大源镇党委经研究决定 建立党建工作联络员制度，并专门从所有机关干部中选派了45名素质高、能力强、有一定党务工作经验的同志，到非公有制经济组织中担任党建工作联络员，指导和帮助企业搞好组织建设和党员发展工作。还定期深入到非公企业的党组织中了解情况，发挥党的政治优势和组织优势，宣传党和国家的方针政策，做好职工的思想政治工作，塑造积极向上的企业文化；加强企业精神文明建设，帮助特困职工；建言献策，帮助企业解决实际问题，支持和促进企业发展，从而有力促进了企业党建工作的顺利开展。为保证“双比双争”活动落到实处，我镇按照企业特点确定活动内容和形式，开展了“党员责任区”、“党员先锋岗”、“一个党员一面旗”等一系列活动，发动和带领党员在企业的各项工作中发挥先锋模范作用，团结职工群众完成各项生产经营任务。并将创建党员示范岗作为整个活动的中心环节，以党员示范岗创建促样板党组织创建，以抓党建的实际效果教育引导企业主；用“双比”带“双争”，以“双争”促“双比”，营造企业党建工作、经济工作互相促进的良好局面，从而有力地推动了非公企业党建工作的进行。三、注重实效常抓不懈，实现党企齐发展。“双比双争”活动的开展，有力地激发了党员及广大职工的积极性和创造性，呈现出战斗力、生产力、向心力“三力”并举的新局面。（一）党员素质明显提高。通过“双比双争”活动，一大批优秀的党员脱颖而出，成为非公有制企业的中坚力量，成为技术骨干或管理能手。他们通过参与企业决策，不仅提高了企业的经济效益，而且倡导发展健康的企业文化、维护职工权益，成为“三个代表”的忠实实践者。（二）企业主党建热情提高。一方面，企业主受身边党组织和党员的积极影响，思想上向往党组织，行动上靠近党组织，加快了其政治成长的步伐；另一方面，很多企业主在活动中受到了镇党委的肯定和表彰，倍受鼓舞，支持企业党建工作的热情也越来越高。（三）企业生产力提高。“双比双争”激发了党组织、党员、企业所有者及职工各方面的积极性和创造性，实现了职工智慧和力量向生产力的转化，经济效益大大提高，同时也为企业发展注入了强大的后劲。
双重性质的经济政策范文4
关键词：经济现状建议
一、双河彝族乡经济发展的基本概况
双河彝族乡位于昆明市晋宁县县城昆阳西南方，南与玉溪红塔区、北与安宁市接壤，距晋宁县城---昆阳30千米，是昆明市9个少数民族乡（镇）之一。境内直距长24千米，宽距长15千米，最高海拔2511.3米，最低1900米，总面积152.03平方千米，耕地面积9098.94亩，林地面积183688.5亩，全乡辖6个村民委员会，25个村民小组，总人口9786人，其中，彝族人口7633人，占总人口数的78％。财政供养人员283人，全供养人员145人，其中：教师95人，半供养人员138人。双河彝族乡属于滇中高原浅割中心地带，年平均气温13度。境内自然资源丰富，有铁、铅、锌等矿产资源。境内风光秀丽、景色怡人，森林覆盖率高达77.8％为昆明附近少有。1990年，双河彝族乡被昆明市政府划定为“昆明市双河磨南德水源保护区”，1999年被云南省委、省政府批准为云南省革命老区乡（镇）之一，是一个集少数民族、革命老区、水源保护区、森林保护区为一体的山区农业乡。
双河彝族乡财政收入主要包括乡镇所属的不同所有制企业上缴的除教育费附加以外的流转税和其他税收；烤烟农业特产税、契税、耕地占用税；县属改制后下划乡镇的企业上缴的除教育费附加以外的地方税收；乡镇以各种方式引入的企业上缴的地方税收（不含国家、省、市直接投资的重点工程建设项目的各种税收）；乡级各部门上缴非税收入；乡财政支出包括：乡镇所属的各项事业费、行政管理费，建设性支出和其他支出。县对我乡实行“划分收支、核定基数、定额补助，超收分成”的分税制包干管理。收支矛盾突出，全乡经济实力有待进一步提高。
二、当前存在的主要困难和问题
当前，双河彝族乡的经济社会发展还存在的问题和困难，具体表现在：
（一）农业产业结构单一。由于群众文化素质低、科技意识不强，无论是种粮还是种烟，推广科技的难度都很大，造成产量低，产品技术含量不高。如在烤烟生产中，中后期管理水平参差不齐，烟叶质量差。农业产业结构调整速度慢，洋蓟、草乌等新兴产业推广难度较大，不能形成规模。大部分群众再生产资本缺乏，不敢干，不敢试，缺乏市场信息，部分干部群众怕担风险，不敢放开手脚大规模进行结构调整。农业基础仍较薄弱，农民增收困难。
（二）乡镇企业和非公经济发展不够。由于受自然环境、区位、交通及人口素质等多种因素的影响，双河彝族乡的招商引资工作进展缓慢。投资数百万元建起的狩猎山庄因多方面的原因，没有发挥到预期的作用，经济效益不明显，没能形成全乡旅游业的龙头。引进的一些生产性项目也因国家宏观调控政策（双河彝族乡属水源林保护区）、区位等多方面的因素影响而难以实施。
（三）乡财政收入单一，村、组集体经济薄弱,面临财政收支矛盾突出的严峻形势,缺乏基础设施建设资金。由于财政收入的单一，当地没有足够的建设资金进行基础设施的建设，基础设施的缺乏，进一步造成了当地经济的发展缓慢，要打破这样的经济循环怪圈，就必须加大投入，加强基础设施的建设，这不仅有利于当地的经济主体的发展，从“栽得梧桐树，引得凤凰来”的角度营造一个良好的外来投资环境也是十分有利的。
（四）基本对策及建议
要加快当地经济的发展，作者认为必须从以下几个方面加以努力：
一是加强农村基础设施建设，增加农民收入。
不断加强农村交通、能源、生态和人畜饮水等基础设施建设，改善农村生产、生活条件。结合双河乡实际，1.抓好“宝夕”（晋宁县宝峰镇——晋宁县夕阳乡）公路的建设。由于“宝夕”公路的地理位置（该公路是双河彝乡对外交往的重要通道），它的建设直接关系到双河经济的发展，具有经济动脉的重要意义。2.合理开发矿产资源。双河乡矿产资源丰富，在不破坏生态平衡的情况下,可以考虑有计划、有步骤的进行矿产资源的开发。资源的开采，在注重经济发展的同时，必须注重可持续发展。在经济工作思路和重点上，要有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村。加快推进经济结构调整和增长方式转变。要进一步提高农业综合生产能力，推进农业产业结构调整，不断加快农业产业结构调整步伐。一是继续巩固和树立以烤烟为主的产业结构调整主线，强化烤烟产业的支柱地位。二是积极走公司加农户的发展模式，不断推进藜蒿、洋蓟（中药材）、草乌（中药材）等名特产业种植推广力度。这样的发展模式，有利于从优化产业结构中求发展，有利于从节约资源、保护环境中求发展。认真落实好这些任务和措施，将会明显提高资源
二是政府要积极贯彻落实支农政策，加大对双河彝族乡农业科技基础资金投入。
坚持“多予、少许、放活”、“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，调整财政支出结构，提高财政支农资金在财政总支出中的比重。扩大公共财政覆盖农村的范围和领域。主要从以下几个方面入手:1.积极鼓励农民种粮的同时，加大粮食种植过程的科技和资金投入,认真做好优质水稻良种补贴工作和保护价政策（党中央、国务院为了提高农民种粮的积极性，降低种粮成本，减轻种粮农民的压力，从2004年起实施了优质水稻良种补贴，2006年全面取消了农业税，又实施了农民生产资料增支综合补贴。（这些政策的实施真正体现了农民种地不交税，还可以拿到补贴，大大提高了农民种粮的积极性）。为了让补贴资金不被截留、挪用、挤占，真正补到农民手中，从今年起，中央、省、市对补贴到农民手中的全部资金将通过发放存折的方式进行，对种粮农民进行补贴资金到户。由财政部建设农民补贴网，通过农户信息采集，录入农民补贴网系统，通过银行将补贴资金用存折的方式发放给农民，让资金顺利补贴到农民手中。积极贯彻财政支农政策,最大限度降低种粮成本,充分调动农民的种粮积极性。加大对农业专项资金的投入，最大限度的扩大农民受益面。把解决“三农”问题放在突出位置，以改水、改厕及卫生文化等公共设施为重点，改善农民生产生活条件，实现公共财政向农村倾斜并覆盖农村。同时，在加大基础建设的前提下，有重点地支持一批有特色、有市场的农业综合开发项目,比如蔬菜、花卉、水果、奶牛等产业，有效发挥财政农业综合开发资金的示范作用，走规模化、产业化种植，起到至关重要作用。带动群众形成规模经营,增加农民收入。另外，资金来源也不能单靠政府，也要积极广泛吸纳社会资金投入新农村建设。建立健全农民自主筹资筹劳的机制，引导农民自主开展农业生产和农民直接受益的农村公益性设施及社会事业建设的投资投劳，自力更生建设美好新家园。建立、完善全社会帮扶机制和积极参与新农村建设的激励机制，同时可以考虑由县人民政府牵头，出台优惠的招商引资政策，鼓励外地的企业到双河投资。动员人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者（如建立大学生社会实践基地等形式）等社会力量与村庄结对帮扶，参加新农村建设，加快形成农村经济发展机制。
三是要大力支持双河彝族乡文化旅游业的发展。
民族民俗文化的不断弘扬，为旅游业的发展注入新的生机和活力。秧佬鼓是70年代末期双河彝族乡复兴的一种彝族民间祭祀性舞蹈。90年代后得到了迅速发展，在整个滇中农村发展壮大，它对丰富双河民族民间文化、传播民风、增进民族团结友好，扩大对外宣传，促进旅游业的发展起到了积极的促进作用。秧佬鼓曾经参加省市县举办的大型开幕式和闭幕式，并以云南的“威风锣鼓”在国际民间艺术节上一举夺魁，还在北京的“山花杯”中华鼓舞大赛上夺得金奖。这就是一个可供大力开发和利用的文化产业和旅游资源环境，面对这一资源，关键是要积极筹措安排经费，引导双河文化、旅游产业快速健康发展，充分利用各级新闻媒体（同时可以考虑建立网站加强对外宣传）对秧佬鼓这一传统的民俗方式和核桃园这种具有民族特色的旅游文化景区进行大力宣传，这种民族文化的传播，不仅仅是宣传双河彝族乡，更重要的是宣传晋宁，甚至是弘扬我们整个中华民族的传统文化，它将具有极大的现实意义和深远的历史意义，打好民风民俗这张特色牌，使双河乡的旅游业成为民族乡新的产业，成为彝乡人民的又一经济支柱。HTtP//:
四是构建农村养老保障体系和医疗服务体系。
财政要充分发挥财政的职能作用，让农民最大限度成为公共财政的受益者，构建农村农民的医疗服务体系，使广大农民看得起病。同时，提高乡镇卫生院的医疗条件，让广大农民有放心的地方看病。继续完善合作医疗制度。合作医疗虽然是一种自愿性的医疗保险，但要鼓励农民都来参加，扩大覆盖面，这样可以减轻农民在遇到重特病时个人支出的压力。另外，建设新农村的一项重要内容就是解决广大农民的养老问题。养老保障工作涉及到农村一系列的社会问题，财政部门要在政策上给予引导，资金上给予支持，积极推进农村社会养老保障，老的养老方式（家庭养老保障）作为辅助保障形式，确保农村社会养老保障工作健康发展。
五是提高农民增收的自主意识，发展新型产业。
农村要发展不能仅仅依靠政府的政策和资金，还必须与提高自身素质相结合。提高农民的素质，培养新型农民尤为关键。意识决定进程、决定发展。只有树立正确观念，只有在观念的指导下，大胆开拓、积极进取，农民富裕了，才有真正意义的新农村；只有发展富民产业，农民增收致富有了保障才可以支撑真正意义的新农村。要让农民有自主致富的意识，要以实施“农民知识化”工程为依托，培育新农民。“三农”问题，说到底是农民增收致富问题，核心是要提高农民素质问题。积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，造就一代具有较高思想素质，又有一定专业技能、文明守法的新型农民，通过认真开展保持共产党员先进性教育活动，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，提高农民的整体素质，为建设社会主义新农村提供可靠的智力支持和人才保障。
六是增加教育投入。
新农村的建设，教育是基础，教育是关键，有了钱，首先想到的应该是教育，苦什么也不能苦了孩子，缺什么也不能缺了教育。作为财政部门要加大对教育的投入，保障农村业务教育经费，认真贯彻落实“两免一补”政策（免学费、免杂费、补助生活费），真正形成农民种地不交税，娃娃上学不交费的和谐好社会。
建设社会主义新农村，需要我们立足当地的实际，积极调研、大胆创新、锐意进取，才能建设我们所期待的富裕、文明、开放、和谐的社会主义新农村。
参考文献：
1.云南财政研究报告.2005/曹建方北京中国财政经济出版社，2006.12
2.地方财政理论与实践.2006/曹建方北京中国财政经济出版社
双重性质的经济政策范文5
主题词： 经济 现状 建议
一、 双河彝族乡经济发展的基本概况
双河彝族乡位于昆明市晋宁县县城昆阳西南方，南与玉溪红塔区、北与安宁市接壤，距晋宁县城---昆阳30千米，是昆明市9个少数民族乡（镇）之一。境内直距长24千米，宽距长15千米，最高海拔2511.3米，最低1900米，总面积152.03平方千米，耕地面积9098.94亩，林地面积183688.5亩，全乡辖6个村民委员会，25个村民小组，总人口9786人，其中，彝族人口7633人，占总人口数的78％。财政供养人员283人，全供养人员145人，其中：教师95人，半供养人员138人。双河彝族乡属于滇中高原浅割中心地带，年平均气温13度。境内 自然 资源丰富，有铁、铅、锌等矿产资源。境内风光秀丽、景色怡人，森林覆盖率高达77.8％为昆明附近少有。1990年，双河彝族乡被昆明市政府划定为“昆明市双河磨南德水源保护区”，1999年被云南省委、省政府批准为云南省革命老区乡（镇）之一，是一个集少数民族、革命老区、水源保护区、森林保护区为一体的山区农业乡。
双河彝族乡财政收入主要包括乡镇所属的不同所有制 企业 上缴的除 教育 费附加以外的流转税和其他税收；烤烟农业特产税、契税、耕地占用税；县属改制后下划乡镇的企业上缴的除教育费附加以外的地方税收；乡镇以各种方式引入的企业上缴的地方税收（不含国家、省、市直接投资的重点工程建设项目的各种税收）；乡级各部门上缴非税收入；乡财政支出包括：乡镇所属的各项事业费、行政管理费，建设性支出和其他支出。县对我乡实行“划分收支、核定基数、定额补助，超收分成”的分税制包干管理。收支矛盾突出，全乡经济实力有待进一步提高。
二、 当前存在的主要困难和问题
当前，双河彝族乡的经济社会发展还存在的问题和困难，具体表现在：
（一）农业产业结构单一。由于群众文化素质低、 科技 意识不强，无论是种粮还是种烟，推广科技的难度都很大，造成产量低，产品技术含量不高。如在烤烟生产中，中后期管理水平参差不齐，烟叶质量差。农业产业结构调整速度慢，洋蓟、草乌等新兴产业推广难度较大，不能形成规模。大部分群众再生产资本缺乏，不敢干，不敢试，缺乏市场信息，部分干部群众怕担风险，不敢放开手脚大规模进行结构调整。农业基础仍较薄弱，农民增收困难。
（二） 乡镇企业和非公经济发展不够。由于受自然环境、区位、 交通 及人口素质等多种因素的 影响 ，双河彝族乡的招商引资工作进展缓慢。投资数百万元建起的狩猎山庄因多方面的原因，没有发挥到预期的作用，经济效益不明显，没能形成全乡 旅游 业的龙头。引进的一些生产性项目也因国家宏观调控政策（双河彝族乡属水源林保护区）、区位等多方面的因素影响而难以实施。
（三） 乡财政收入单一，村、组集体经济薄弱,面临财政收支矛盾突出的严峻形势,缺乏基础设施建设资金。由于财政收入的单一，当地没有足够的建设资金进行基础设施的建设，基础设施的缺乏，进一步造成了当地经济的发展缓慢，要打破这样的经济循环怪圈，就必须加大投入，加强基础设施的建设，这不仅有利于当地的经济主体的发展，从“栽得梧桐树，引得凤凰来”的角度营造一个良好的外来投资环境也是十分有利的。
（四） 基本对策及建议
要加快当地经济的发展，作者认为必须从以下几个方面加以努力：
一是加强农村基础设施建设，增加农民收入。
不断加强农村交通、能源、生态和人畜饮水等基础设施建设，改善农村生产、生活条件。结合双河乡实际， 1.抓好“宝夕”（晋宁县宝峰镇——晋宁县夕阳乡）公路的建设。由于“宝夕”公路的地理位置（该公路是双河彝乡对外交往的重要通道），它的建设直接关系到双河经济的发展，具有经济动脉的重要意义。2. 合理开发矿产资源。双河乡矿产资源丰富，在不破坏生态平衡的情况下,可以考虑有计划、有步骤的进行矿产资源的开发。资源的开采，在注重经济发展的同时，必须注重可持续发展。在经济工作思路和重点上，要有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村。加快推进经济结构调整和增长方式转变。要进一步提高农业综合生产能力，推进农业产业结构调整，不断加快农业产业结构调整步伐。一是继续巩固和树立以烤烟为主的产业结构调整主线，强化烤烟产业的支柱地位。二是积极走公司加农户的发展模式，不断推进藜蒿、洋蓟（中药材）、草乌（中药材）等名特产业种植推广力度。这样的发展模式，有利于从优化产业结构中求发展，有利于从节约资源、保护环境中求发展。认真落实好这些任务和措施，将会明显提高资源
二是政府要积极贯彻落实支农政策，加大对双河彝族乡农业科技基础资金投入。
坚持“多予、少许、放活”、“ 工业 反哺农业、城市支持农村”的方针，调整财政支出结构，提高财政支农资金在财政总支出中的比重。扩大公共财政覆盖农村的范围和领域。主要从以下几个方面入手:1.积极鼓励农民种粮的同时，加大粮食种植过程的科技和资金投入,认真做好优质水稻良种补贴工作和保护价政策（党中央、国务院为了提高农民种粮的积极性，降低种粮成本，减轻种粮农民的压力，从2004年起实施了优质水稻良种补贴，2006年全面取消了农业税，又实施了农民生产资料增支综合补贴。（这些政策的实施真正体现了农民种地不交税，还可以拿到补贴，大大提高了农民种粮的积极性）。为了让补贴资金不被截留、挪用、挤占，真正补到农民手中，从今年起，中央、省、市对补贴到农民手中的全部资金将通过发放存折的方式进行，对种粮农民进行补贴资金到户。由财政部建设农民补贴网，通过农户信息采集，录入农民补贴网系统，通过银行将补贴资金用存折的方式发放给农民，让资金顺利补贴到农民手中。积极贯彻财政支农政策,最大限度降低种粮成本,充分调动农民的种粮积极性。加大对农业专项资金的投入，最大限度的扩大农民受益面。把解决“三农”问题放在突出位置，以改水、改厕及卫生文化等公共设施为重点，改善农民生产生活条件，实现公共财政向农村倾斜并覆盖农村。 同时，在加大基础建设的前提下，有重点地支持一批有特色、有市场的农业综合开发项目,比如蔬菜、花卉、水果、奶牛等产业，有效发挥财政农业综合开发资金的示范作用，走规模化、产业化种植，起到至关重要作用。带动群众形成规模经营,增加农民收入。另外，资金来源也不能单靠政府，也要积极广泛吸纳社会资金投入新农村建设。建立健全农民自主筹资筹劳的机制，引导农民自主开展农业生产和农民直接受益的农村公益性设施及社会事业建设的投资投劳，自力更生建设美好新家园。建立、完善全社会帮扶机制和积极参与新农村建设的激励机制，同时可以考虑由县人民政府牵头，出台优惠的招商引资政策，鼓励外地的企业到双河投资。动员人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者（如建立大学生社会实践基地等形式）等社会力量与村庄结对帮扶，参加新农村建设，加快形成农村经济发展机制。
三是要大力支持双河彝族乡文化 旅游 业的 发展 。
民族民俗文化的不断弘扬，为旅游业的发展注入新的生机和活力。秧佬鼓是70年代末期双河彝族乡复兴的一种彝族民间祭祀性舞蹈。90年代后得到了迅速发展，在整个滇中 农村 发展壮大，它对丰富双河民族民间文化、传播民风、增进民族团结友好，扩大对外宣传，促进旅游业的发展起到了积极的促进作用。秧佬鼓曾经参加省市县举办的大型开幕式和闭幕式，并以云南的“威风锣鼓”在国际民间 艺术 节上一举夺魁，还在北京的 “山花杯”中华鼓舞大赛上夺得金奖。这就是一个可供大力开发和利用的文化产业和旅游资源环境，面对这一资源，关键是要积极筹措安排经费，引导双河文化、旅游产业快速健康发展，充分利用各级新闻媒体（同时可以考虑建立网站加强对外宣传）对秧佬鼓这一传统的民俗方式和核桃园这种具有民族特色的旅游文化景区进行大力宣传，这种民族文化的传播，不仅仅是宣传双河彝族乡，更重要的是宣传晋宁，甚至是弘扬我们整个中华民族的传统文化，它将具有极大的现实意义和深远的 历史 意义，打好民风民俗这张特色牌，使双河乡的旅游业成为民族乡新的产业，成为彝乡人民的又一 经济 支柱。
四是构建农村养老保障体系和医疗服务体系。
财政要充分发挥财政的职能作用，让农民最大限度成为公共财政的受益者，构建农村农民的医疗服务体系，使广大农民看得起病。同时，提高乡镇卫生院的医疗条件，让广大农民有放心的地方看病。继续完善合作医疗制度。合作医疗虽然是一种自愿性的医疗保险，但要鼓励农民都来参加，扩大覆盖面，这样可以减轻农民在遇到重特病时个人支出的压力。另外，建设新农村的一项重要 内容 就是解决广大农民的养老 问题 。养老保障工作涉及到农村一系列的 社会 问题，财政部门要在政策上给予引导，资金上给予支持，积极推进农村社会养老保障，老的养老方式（家庭养老保障）作为辅助保障形式，确保农村社会养老保障工作健康发展。
五是提高农民增收的自主意识，发展新型产业。
农村要发展不能仅仅依靠政府的政策和资金，还必须与提高自身素质相结合。提高农民的素质，培养新型农民尤为关键。意识决定进程、决定发展。只有树立正确观念，只有在观念的指导下，大胆开拓、积极进取，农民富裕了，才有真正意义的新农村；只有发展富民产业，农民增收致富有了保障才可以支撑真正意义的新农村。要让农民有自主致富的意识，要以实施“农民知识化”工程为依托，培育新农民。“三农”问题，说到底是农民增收致富问题，核心是要提高农民素质问题。积极引导和 教育 农民遵纪守法、提高修养、崇尚 科学 、移风易俗，造就一代具有较高思想素质，又有一定专业技能、文明守法的新型农民，通过认真开展保持共产党员先进性教育活动，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，提高农民的整体素质，为建设社会主义新农村提供可靠的智力支持和人才保障。
六是增加教育投入。
新农村的建设，教育是基础，教育是关键，有了钱，首先想到的应该是教育，苦什么也不能苦了孩子，缺什么也不能缺了教育。作为财政部门要加大对教育的投入，保障农村业务教育经费，认真贯彻落实 “两免一补”政策（免学费、免杂费、补助生活费），真正形成农民种地不交税，娃娃上学不交费的和谐好社会。
建设社会主义新农村，需要我们立足当地的实际，积极调研、大胆创新、锐意进取，才能建设我们所期待的富裕、文明、开放、和谐的社会主义新农村。
双重性质的经济政策范文6
国所强调的供给侧改革的核心内涵，是理应统领全局的“以进一步深化改革解放生产力”问题，就是在市场化、全球化、民主法治化取向下于改革“深水区”攻坚克难继续推进经济社会转轨升级问题。
以理论创新基本认识引出的新供给经济学研究群体的基本政策主张，是以改革统领全局之下的“八双”和面对“两个一百年”历史任务的“五并重”。
“八双”的基本要点是：
第一，“双创”――走创新型国家之路和大力鼓励创业。
第二，“双化”――推进新型城镇化和促进产业优化。
第三，“双减”――加快实施以结构性减税为重点的税费改革和大幅度地减少行政审批。
第四，“双扩”――对外开放格局和新的国际竞争局面之下，扩大中国对亚非拉的开放融和，以及适度扩大在增长方面基于质量和结构效益的“有效投资”规模。
第五，“双转”――尽快实施我国人口政策中从放开城镇体制内“一胎化”管制向逐步适当鼓励生育的转变，以及积极促进国有资产收益和存量向社保与公共服务领域的转置。
第六，“双进”――在国有、非国有经济发挥各自优势协调发展方面，应该是共同进步，需要摒弃那种非此即彼截然互斥的思维，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共赢”为特征的社会主义市场经济基本经济制度的现代化实现形式。
第七，“双到位”――促使政府、市场发挥各自应有作用，双到位地良性互动、互补和合作。这方面的分析认识，需扩展到中国势必要发展起来的第三部门，即志愿者组织、公益慈善界的非政府组织、非营利组织，这些概念之下的一些越来越活跃的群体，应该在社会主体的互动中间发挥他们的潜力。我们非常看重国际上已高度重视的公私合作伙伴关系――PPP模式，在此模式之下寻求共赢，应该是其基本的认识视角。
第八，“双配套”――尽快实施新一轮“价、税、财”配套改革和积极地、实质性地推进金融配套改革。
在上述基本考虑中，“双创”是发展的灵魂和先行者；“双化”是发展的动力与升级过程的催化剂；“双减”则代表着侧重于提升供给效率、优化供给结构以更好适应和引导需求结构变化的制度基础；“双扩”是力求扩大供给方面在国际、国内的市场空间；“双转”是不失时机、与时俱进地在人口政策和国有资产配置体系两大现实问题上顺应供给结构与机制的优化需要，以支持打开新局；“双进”是明确市场供给主体在股份制现代企业制度安排演进中的合理资本金构成与功能互补和共赢效应；“双到位”是要在政府与市场这一核心问题上明确相关各方的合理定位；“双配套”是对基础品价格形成机制和财税、金融两大宏观经济政策体系，再加上行政体制，以大决心、大智慧推进新一轮势在必行的制度变革与机制升级。
“五并重”的基本内容是：
