对项目工程管理的建议范文1
关键词：公路工程项目管理 存在的问题 建议及对策
中图分类号：U415 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）02（a）-0179-01
在公路工程建设中，工程施工项目管理是企业根据项目的具体要求对施工的成本、质量和进度等进行有效的分析和管理，以此来达到提高企业经济效益的目的。由于公路工程施工项目管理的涉及面较广，想要确保整个工程的质量，对于管理中存在的问题应该采取措施去解决，各个阶段都必须进行严格管理，这样才可以确保公路建设活动有序的进行。
1 公路工程施工项目管理工作的现状及存在的问题
（1）工程项目管理组织体系不健全。
现今，在我国公路工程建设中，我国大多数的施工企业都缺乏相应的工程项目管理组织体系，在整个工程项目中的技术管理、人才结构和服务功能上都不健全，这就在一定程度上导致公路工程项目管理出现混乱不清的情况，使得整个公路建设的质量下降。
（2）没有做好工程决策阶段的工程造价。
项目工程造价的多少主要取决于项目的建设标准，并且关系着项目的成败，一些建设单位没有做好工程决策阶段的工程造价，使得施工的资源和资金无法得到充分利用，导致工程的造价出现过高的情况，在一定程度上降低了整个工程的经济效益。
（3）缺乏合理的设计方案。
在公路工程施工项目管理中，一些建设单位缺乏合理的设计方案，设计图纸不够完整清楚，没有起到及时解决施工中发生的设计问题，导致整个工程建设的质量下降。除此之外，没有专业的设计人员对公路工程的建设进行有效的调整，这就在一定程度上导致因设计原因引起返工的问题发生，从而影响了整个工程的进度。
（4）公路工程施工项目管理的信息化建设落后。
目前，我国公路工程项目管理大多还是沿用以前传统的管理方法，这种传统的项目管理方法没有办法适应我国快速发展的科学技术水平的需求，使得整个公路工程项目管理的信息化建设较为落后，并且缺乏相应先进的技术工具和信息资源，导致整个公路工程项目管理的效率较低，在一定程度上影响了公路工程的建设。
（5）缺乏专业的项目管理团队。
由于公路工程项目管理人员在整个项目建设中起着至关重要的作用，因此，项目管理人员素质的高低在一定程度上影响着整个工程的质量。但是在公路工程项目管理中，大多数的项目管理人员都是委派的，并没有通过竞争上岗的形式来实施，导致他们的责任心较差，没有办法真正做好公路工程项目的管理工作。除此之外，一些公路工程的项目管理人员的文化水平较低，缺乏相应的实地管理经验，在管理过程中常常出现管理混乱的情况，这就在一定程度上导致整个公路建设的质量下降。
2 完善公路工程项目管理的建议及对策
（1）提高公路工程建设企业项目管理认识。
想要做好我国公路工程项目管理，作为建设企业首先应该提高自身的认识，了解工程项目管理在公路建设中的重要性，在工程实施过程中要明确管理的目的和内容，不断的完善自身的管理质量，并且建设企业的领导者和管理者要做好宣传工作，做好人员的培训工作，只有这样才可以确保公路工程项目管理工作有效的开展，真正实现工程项目管理的目的。
（2）确定合理设计方案，提高工程质量。
一个优秀的设计方案对提高整个公路工程的建设质量具有至关重要的作用，因此，作为建设方想要达到造价最低，质量最好的目的，就应该做好设计招标，确定合理的设计方案，并且根据工程的实际情况来不断的改进和优化设计方案，以此来有效的提高整个公路工程项目管理的效率。为控制工程造价，施工方在建设工程时都应在保证工程质量的前提下，从中选出最合理的施工方案从而降低工程造价，保证工程建设有序进行。
（3）加强合同管理，做好协调管理和成本控制。
在公路工程招投标的阶段，首先应该根据整个工程的实际情况和招标文件，来做好成本控制，在此基础上提出投标决策的意见，并且做好合同管理工作，来根据合同的要求，按照设计的图纸来制定经济合理的施工方案，以此来为节约公路工程项目的施工成本奠定良好的基础。除此之外，协调工作在管理也显得越来越重要，有效的协调能极大地提高工作效率，是实现项目各目标的条件。
（4）建立规范、统一、标准的责、权、利相结合的管理体制，确保公路健康发展。
在公路工程项目管理中，应该做好责、权、利的有效结合的管理体制，要以公路工程施工项目经理作为施工的主体，要明确界定每一个项目部门的工作职责和范围，并且赋予他们相应的权利，使公路工程项目管理重的责、权、利都无空白和无叠加，这样就可以在一定程度上杜绝推诿情况的发生，使公路建设具备一个完整的管理体系，从而确保公路健康的发展下去。
（5）业主、监理、施工、质检部门相互配合，加强质量及进度管理。
公路工程施工项目管理者作为进度计划的统计者和实施者，应该做好进度管理工作，由于公路工程项目的进度管理离不开各方的参与和配合，施工企业应该和业主、监理、施工、质检部门相互配合，以此来提高整个公路工程项目管理的质量。除此之外，由于施工的进度在一定程度上会影响着施工成本、监理效益和投资回收的周期，所以必须做好业主、监理、施工、质检部门的配合工作是至关重要的一个关键环节，只有这样才可以确保整个公路工程建设的质量。
3 结论
综上所述，提高施工项目管理是公路施工企业追求的目标，因此想要做好施工项目管理这项工作首先应该提高公路工程建设企业项目管理认识，做好施工前的成本控制，加强合同管理，并且建立规范、统一、标准的责、权、利相结合的管理体制，确保公路健康发展。除此之外，施工时要促进与业主、监理、质检部门相互配合，加强质量及进度管理，提高项目管理人员的水平和素质，利用先进的技术，不断创新，只有这样才可以更加合理、规范的做好公路工程项目管理工作，提高公路建设的水平。
参考文献
[1] 蒙芝源.公路工程项目建设管理中出现的问题及解决对策[J].华章，2012（19）.
[2] 黄永田.浅谈我国工程项目管理的现状及应对策略[J].法制与经济（中旬刊）.2011（10）.
对项目工程管理的建议范文2
关键词：水电；工程档案；管理
作者简介：张伟（1978-），男，甘肃静宁人，华能碌曲水电开发有限公司，馆员，工程师。（甘肃?碌曲?747200）王景龙（1972-），男，甘肃永靖人，华能文县水电开发有限公司，工程师。（甘肃?文县?746400）
中图分类号：G27?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）21-0122-02
我国水电资源丰富，理论蕴藏量居世界首位。近年来，水电开发迅猛，2010年8月，全国投产装机容量超过了2亿kW。随着水电项目投资的加快，对水电项目工程档案的科学、规范管理也需要及时跟进。水电工程档案作为基本建设工程档案的重要组成，是企业档案的工作主要内容，是工程管理的重要部分。完整、准确、系统[1]做好水电工程档案，实现档案能够对水电项目真实有效记载，不仅是档案服务于整个项目建设周期、规避诸多风险的要求，也是工程投产后安全经济运行、维护各方权益的需要，更是积累社会发展成果财富的需要。
一、工程档案的概念及水电项目工程档案的特点
工程档案是指建设项目从酝酿、决策到建成投产及项目后评价整个活动过程中形成的，具有保存利用价值的各种文字、图表、声像等各种载体的真实历史记录，又称基建工程档案或项目档案。
水电项目工程档案是基建工程档案的重要构成和分支，除具有工程档案的一般特性外，因其工程建设的长周期性、严格的建设程序性、多学科跨专业性，决定了水电工程档案内容丰富、数量庞大等特性，具有综合性强、形成周期差异大、形成时机性强、文书与科技档案相互渗透等特点。[2]水电工程档案在档案体系中具有特殊的地位，是水电项目管理的重要内容，也是水电项目竣工验收前必须完成的单项验收工作之一。
二、水电工程档案的九大板块及其基本内容
水电项目工程档案基本上分为项目专项评价档案、设计成果档案、招标投标及合同档案、移民征地档案、建安工程档案、设备仪器档案、工程财务档案、往来文件以及其他档案九大板块。熟悉各板块构成内容是管好水电工程档案的前提。
1.项目专项评价档案
按照国家有关建设项目管理规定，项目前期和后期主要进行环保、水保、工业卫生、消防、地质灾害、占压矿藏、并网审查、取水、地震、安全评估及部分项目竣工单项验收，按照项目属地原则逐级上报和下批文件。上述专项报告和审批文件是项目合法性资料，须完整归档。
2.设计成果档案
项目总体规划、项目建议书、可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计报告及按项目规模审批权限的报批文件；施工图、设计变更、专业模型试验、地质、地形和地貌测绘报告等设计基础成果资料。
3.招投标、合同档案
招投标档案是对从招标公告开始到中标通知发出整个招标活动过程的反映，主要由招标文件、投标文件、招评标组织机构、评标办法、会议制度、会议记录、澄清函、评标报告等组成。按照规定，投标文件一般只归档已中标单位的投标文件，对于未中标者的投标文件在项目竣工三年后自行销毁。为全面反映招投标过程，应将未中标单位的投标报价附于开标记录后进行永久归档。
合同档案包括合同会签单、谈判纪要，补充协议及合同变更文件。非法人代表签署的，必须出具法定代表人委托授权书。
4.移民征地档案
移民征地档案主要有移民规划、勘测、勘验报告、报批文件、土地丈量、公告、合同协议、补偿费发放表、土地使用证等。土地丈量表、合同协议、补偿费发放表需写明土地自然地理位置、土地“四至”，并按省、县、乡、村、社行政机构分别造册，三者应相互对应，形成有效闭环，便于档案检索利用。
移民档案记录了移民工作的全过程，是移民工作验收的基础和凭据[3]，是水电工程档案管理的难点。
5.建筑安装工程档案
建筑安装工程是水电工程档案的重点，直接反映工程质量、进度、造价、安全、监理、阶段验收、竣工图等内容。
（1）质量管理文件。工程质量文件是基本建设项目档案的主体，案卷数量约占项目档案的80%左右，归档需经施工、质量监督、监理三方对文件齐全、完整、准确情况和案卷质量进行会审。主要有三部分：
基础部分——质量控制体系建设，包括技术负责人、三检人员名单及资质的质量控制机构；测量成果；施工技术要求；施工组织设计、施工方案及其监理人批复等资料。
原材料、建筑成果检测检验——原材料（构配件）进场报验（包括出厂试验报告、合格证，工地复检材料并报监理人审批后使用）、成品（半成品）现场检测检验及其横向检验；取芯试验报告。
过程控制部分——分项质量验收、单元工程、分部工程、单位工程、单项工程质量评定，单位（单项）工程移交申请及鉴定书。分项验收是质量控制最底层环节，以土建砼工程为例，主要由基础面或施工缝处理、模板、钢筋、止水（伸缩缝、埋件）、混凝土浇筑等工序组成。过程控制资料按照从高到低的层次顺序关系依次为：过程控制资料—单项工程评定资料—单位工程评定资料—分部工程评定资料—分项工程评定资料。
（2）进度控制文件。项目开工申请及开工令、依据合同文件编制的总进度计划、阶段进度计划、进度分析资料及计划调整资料，计划在执行过程中的专题会议纪要。以上资料均需监理人审查批准。
对项目工程管理的建议范文3
关键词：低碳经济 工程项目管理 数字建造技术
中图分类号:F281 文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2011）06-238-02
“低碳”经济作为一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，在全球共同应对气候变化的背景下应运而生，建筑业也迎来低碳建筑的新市场。何为低碳建筑？低碳建筑是指在建筑材料与设备制造、施工建造和建筑物使用的整个生命周期内，减少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。
建筑工程行业在全球开始步入低碳经济时代的大环境下，必须充分意识到将企业资源计划(ERP)与建筑信息模型(BIM)系统结合应用以实现工程项目精细化管理战略的重大意义，有效地实现节约成本、提高效率，投入科技创新的同时，进一步深化企业文化，并为企业可持续发展奠定坚实基础。
一、低碳时代下建筑工程行业面临的挑战和机遇
1.我国当前环境下建筑低碳行动的局限和困难。（1）技术欠缺：现阶段建筑低碳市场尚不成熟，缺乏过硬的技术水平和创新科技，无法真正实现全面的生态、环保、节能、经济。虽然在业界发展低碳建筑的理念已成为共识，但由于我国关于城市建设及其配套措施的低碳标准尚未完善，从而企业对于低碳技术的开发就缺乏足够的依据和创新。而与此同时，低碳建筑至关重要的一点就是材料，所以从最初材料的更新，到随之改变的施工工艺以及施工机械，进而也将被全新理念的施工管理方法和系统所替代。这个漫长的周期也将是一次建筑工业革命，需要不同行业利益相关者和政府之间进行有机的对话和合作，因此建筑工程行业在发展进步过程中也势必受到许多牵制。（2）成本过高：由于目前招投标市场的混乱而造成工程造价的恶性压低，以及招投标手续的过于繁杂和形式所导致的人力物力浪费，都增加了施工企业的负担，进而直接影响建筑企业的利润收入。据调查，建筑施工企业利润过低已经是业界的普遍现象，同时又必须承担税收的压力。因此，建筑企业资本难以积累，这对建筑企业的发展极为不利。而低碳经济的实现在开发探究初期，充沛的人力物力资源则成了企业的巨大负担。由于施工工艺和材料技术的局限，低碳建筑工程造价昂贵，成本太高，短期内也无法实现大规模发展。
2.低碳建筑市场的前景。（1）“进入21世纪,人类开始进入低碳经济时代,中国建筑节能结构必须由材料的高投入、高消耗、高污染向低投入、低消耗、低污染的低碳经济方向转型。”无论是在刚闭幕的“低碳经济与绿色建筑产业发展高峰论坛”上，还是住房和城乡建设相关部门，都已出台一系列关于低碳建筑发展的利好政策，我国在未来将全力扶持新型材料技术的开发,为创建低碳经济、培育低碳建筑市场及实现可持续化发展提供不可估量的开发前景。（2）虽然我国低碳建筑发展尚在起步阶段，但欧美以及日本等许多国家已在低碳建筑领域有相当的实践和成果，因此广大建筑施工单位可以积极向西方发达国家学习相关知识和技术，并结合我国实际国情，将先进的施工工艺、机械方法以及企业工程管理理念运用到实际的低碳建设中来。
二、企业工程项目精细化管理战略
在新形势下，建筑施工企业不能固守现行工程项目管理模式和系统，应当引进新技术和新系统，从而转变经营策略，以适应低碳经济市场需求，提高企业竞争力。
1.企业当前工程项目管理方式缺陷。（1）成本控制困难：在现行招投标办法中的工程量清单报价规则（即合理最低价中标）的压力下，公司现行的建设项目流程管理方式对于成本控制就受到很大限制，虽然已经借助企业资源计划（ERP）系统来提高工程管理水平，但由于缺乏完善的基础数据，仍然存在许多技术运用局限，因此也难以从根本上优化业务流程和管理水平。许多传统施工技艺在造成大量能源浪费的同时，也对环境有一定程度的污染，这又显然与当下提倡节能减排相悖，如果不及时更新建造施工低碳化理念，长此以往势必将被新的市场机制和竞争更加激烈的低碳经济时代所淘汰。（2）进程控制困难：公司当前对于建造施工阶段的项目管理方式基本只能够点对点地对各条生产作业线进行监控和调配，施工现场管理存在诸多漏洞和弊端，信息传递和沟通效率低、差错多、成本高。在整个施工进度过程中，由于信息反馈不及时和无法实时掌握工程量，项目负责人往往很难快速并准确地做决策。
2.工程项目信息的精细化管理策略。综合分析公司现状和行业信息，解决当前进度成本控制困难的方法就是从建设项目管理转变为对项目信息的精细化管理, 而精细化工程项目管理就是要求实时掌握生产作业和工程建设各条线的准确信息和数据，以此尽可能小得减低施工建造有可能存在和发生的风险和损失，并通过这样的信息数据监控和调配使得各部门和作业线能够协同合作，提高生产效率，将成本最小化，利益最大化。
三、如何实现工程项目精细化管理
1.为何难以真正实现工程项目精细化管理？（1)目前缺乏成熟可行的技术手段和方法提供基础数据的实时更新，如各种材料的基本定额、劳务分包商即时信息、工程的技术资料、物料采购及库存的控制等等，导致其难以服务于企业资源计划系统，进而公司预算部门也就难以制定合理的项目预算和项目策略，并难以准确快速地评估项目风险。就难以进行。（2）同样缺乏成熟可行的技术手段和方法提供工程信息的集成和协同作业的方式，而施工建造受气候条件影响大，且存在不可预见性、周期长、分散性等特点，因此往往施工现场的突发状况非常多，信息数据又无法及时同步，各条生产线不能协同作业，导致工期延误的现象十分普遍。
2.工程项目精细化管理策略要点。（1）领导决策团队首先应进行管理思想上的革命：在转变企业管理理念的初期，势必会碰到许多阻力，如前期投入大量科技改革资金带来的财务压力，改革创新的风险以及新技术与公司业务流程运作的磨合等等，决策管理人必须坚定信念，同时积极适应技术改革随之带来的企业管理模式的更新和业务流程的重组，使企业更具有竞争力。（2）引进和采用数字建造技术，完善产业链的信息化：当今社会已然成为先进科技信息技术的天下，建筑施工企业若仅仅依赖增加项目承接数量来控制成本已难以适应日益激烈的市场竞争。企业愈加应该把影响施工企业生存与发展的三股力量：顾客(Customer)、竞争(Competition)和变化(Change)放在首位，重视提高产业科技含量，积极引进和采用国内外最新科技成果，保证技改资金投入到位。数字建造技术已日趋成熟,建筑信息模型(BIM)的开发使用弥补了企业资源计划(ERP)原本存在的利用局限性，为工程项目的精细化管理提供技术平台，进而真正实现工程基本数据的实时更新，其最终目的是使得整个工程项目在设计、施工和使用等各个阶段都能够有效的实现节省能源、节约成本、降低污染和提高效率。（3）达到项目成本真正的可控状态：第一，根据建筑信息模型提供的工程实物量数据，施行限额领料管理，实现项目管理的事先管理，避免浪费和不必要的差错。第二，建造过程中，系统提供的实时工程量数据更新使项目信息系统实现实时的四算对比，四算即中标价、设计预算、施工预算(计划消耗)、实际消耗，通过对实时数据的对比和分析找出管理存在的问题和漏洞，并提供管理决策依据、建议，最后真正实现工程项目成本的可控性，为企业创造最大的利润空间。（4）建立在线协同作业模式：基于企业资源计划(ERP)系统与建筑信息模型(BIM)交互作用的信息平台，通过工程项目信息的集成，把以往各条生产线点对点的作业模式转变成在线实时协同作业，提高信息传递效率、减少差错、降低成本。也使施工现场管理的可控性成为现实。（5）提升企业文化，打造企业品牌：由于建筑施工行业属于劳动密集性行业，施工企业从业人员与其他行业相比，其素质低于社会平均水平，企业管理也往往比较粗放。而通过技术革新和科学管理，体现精细管理和精益建造的指导思想，逐步提高企业软竞争力，提升企业自身文化，造就品牌效益。根据这种理念，无论成本高低，建筑施工企业在项目建设中应坚持把施工品质放在第一位，走低碳建设道路，不断优化施工技艺，秉持精细化管理方针，实现企业的可持续发展。
管理战略决定了企业的发展方向、重点和资源分配的优先次序，不仅是企业发展的指导方针，更是企业文化的灵魂。而在全球步入低碳经济时代的大环境下，制定和执行工程项目精细化管理战略无疑对建设施工企业的长远发展有着决定性的意义。
参考文献：
1.付允，马永欢，刘怡君，牛文元.低碳经济的发展模式研究.2008
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6.潘国友，陈荣秋.企业流程再造的动力.企业经济,2003(8)
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对项目工程管理的建议范文4
关键词:代建工程建设 管理 协调
中图分类号:C93文献标识码:A 文章编号:1007-3973 (2010) 01-152-01
新建一个项目是一个复杂的系统工程。尤其是灾后重建的项目有其不同的特殊性。对改造一个城市来讲那更要结合该城市的综合因素,如:城市的经济发展水平、城市风格等,然而工程建设更要结合其安全性、经济性、实用性相统一的特点。随着科学技术的发展,工程结构质量和装修标准的提高,用于服务和智能化管理程度越来越全面。建设工程需要由建设单位、管理单位统一指挥各参建单位。加强管理和协调现场多作业、多工种的交叉作业,目的是为了保证达到工程质量、进度、安全、造价等的预定目标。以下从五个方面浅谈管理协调工作以求共同探讨。
1组织管理与协调
组织管理是建设工程管理过程中对人的管理,有组织才有纪律,有纪律才有顺序。
(1)组织建设管理。组建领导艺术水平高、管理协调能力强的领导,配置思想健康、专业知识和实践经验丰富、爱岗敬业的人员组成管理体系。建立切实有效可行的管理制度。按工程建设总体要求,认真编制好总组织设计。
(2)思想建设管理。专职领导定期组织管理体系人员政治学习。强化灾后重建工程的意义及其重要性,排除工作人员松动麻痹落后的思想等问题,引导和激励大家保持清醒的头脑和良好的精神面貌,提高爱岗敬业的职业道德。每次学习的时候,重点以某个项目(单位工程)建设中出现的问题,全面促进和提高工程建设项目施工管理协调水平。
(3)循环逻辑管理。灾后重建项目基本上没有案例,所以要不断总结经验、更新观念、因地制宜,适应该地区项目的管理特点。在不同工程项目施工阶段,领导和总工程师要经常进入现场充分了解实际情况,根据情况适时调整有效方案,在现场立即协调问题和限期解决问题,全面推进施工管理协调目标。
2会议管理与协调
会议是大家一起沟通的桥梁,即可以传递上级精神和文件,又可以听到下级百姓的声音。
(1)工程指挥部会议。指挥部会议是重建项目的最高层会议,由援建方和地方政府相关领导组成。该会议重点解决项目建设过程的中与地方建设特点的一些重大问题。形成会议纪要,发给各参建单位。
(2)前线工作组会议。工作组会议是援建方的最高层会议,由援建方和各管理单位的领导组成。该会议重点解决项目施工过程中存在的问题和注意事项。形成会议纪要,发给各参建单位。
(3)项目管理单位会议。管理单位会议由项目管理单位人员组成,该会议重点传达指挥部会议和工作组会议的会议精神以及解决施工现场管理过程中存在的问题。形成会议纪要,供内部传达。
(4)现场监理会议和专题会议。由建设单位派驻现场的各专业技术人员、相关机构负责人、总包及分包单位负责人组成。监理例会每周一次,由总监理工程师主持。该会议重点检查上次理会确定事项和落实情况和分析未完成的原因,提出下一周施工目标及相应措施,解决施工过程中存在的问题,对现场安全、进度、质量、文明施工等的一个综合考察。专题会议是针对某些专项工程,如:高低压、太阳能、医用系统等这样的专项工程召开专题会议,由各专业工程师组成。解决施工中存在的问题或提出优化方案等。最后都形成会议纪要,按会议纪要执行。
3质量管理与协调
质量管理是施工的全过程管理,包括事前交底、事中控制、事后验收等的全过程管理。
(1)施工单位各管理人员必须持证上岗。建设单位和监理单位审查各承包单位的资质。审核各承包单位项目经理、各专业技术人员的上岗证的合法性。督促监理单位要求施工单位提交相应资料给建设管理单位备案。
(2)施工图纸会审和技术交底。组织协调设计、监理、施工单位各技术人员,对施工图纸交叉会审。对图纸不能一次到位的分批综合会审。对设计图纸发生工程结构质量和制图失误问题,由设计院作出设计变更通知单。施工中因业主更改图纸由设计院出变更后,监理签字,施工单位执行。因施工、监理提出的变更,经业主同意后,设计院出变更通知后施工单位执行。对某些施工技术比较高的专项工程,由设计院对各参建单位交底,以免影响工程质量。
(3)施工过程控制。对施工中所用的材料,严格按照管理单位所制定的材料看样定版程序执行。最后确认所用的材料样板由监理单位保存,施工单位所进场的材料由监理专业工程师对着样板确认后方可进场。
(4)验收质量控制。对施工过程中隐蔽工程的验收,建设单位严格要求监理单位按照“施工质量验收统一标准”及“验收规范”等为依据,达到在保证质量的前提下,加快进度。
4工程造价管理与协调
经济性是体现一个项目的特征之一。对工程造价的管理也是一个全过程的管理。
(1)前期设计部。在方案阶段就要控制好该项目的标准和规模,这是直接影响到对该项目的总投资。
(2)工程造价、合同管理部。认真做好工程建设的招投标工作,坚持业主控制单位造价和总造价。在编制施工合同时,坚决执行中标价格,严格按照规范、合同来管理。
对项目工程管理的建议范文5
Abstract:The Yellow River basin of the river nor the construction of flood prevention projects along the Yellow River is growing fast economic development of the product. Water management of the river is an important part of the competent authorities. The inside of the Yellow River flood control project management-the status quo analysis of the management process and the causes of the problems that exist, and Solutions to make a few suggestions.
关键词:非防洪工程 建设项目管理 存在的问题 对策和建议
Key words :Flood control projects;Construction project management;Problems; Measures and suggestions.
随着国民经济发展的不断深入,黄河流域建设步伐的加快,缩小黄河两岸的差距,加强两岸的沟通和交流,河道内非防洪工程建设项目的不断增多已成为客观要求。因此,为确保黄河防洪安全,保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行,加强河道内非防洪工程建设项目管理已成为当前黄河水行政管理的一项重要内容。然而,在非防洪工程建设项目的建设、管理过程中出现了一些不容回避的问题,比如行政干预、水行政执法能力弱化、运营中失管等问题,是当前河道主管部门面临亟待解决的重要问题。
1 黄河河道管理范围内非防洪工程建设项目管理现状
河道内非防洪工程建设项目主要涉及桥梁、缆线、管道及各类建筑物等,大量的桥墩、承台等构造物布设在河道内,长期占用河道和堤防,形成雍水、阻水、改溜等情况,致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消减,防洪安全存在各种隐患。而且资料申报、审查、管理比较混乱,施工过程监管困难,验收后运行管理缺位等等。其中一些重点项目施工、运营过程中,在地方行政干预下,河道主管部门的监督检查有时也只是走走过场而已。随着河道内建设项目的逐渐增多,靠过去的管理模式已远远不能适应当前依法治河的管理需要。特别在《中华人民共和国行政许可法》颁行实施以后,要求河道主管部门在非防洪工程建设项目的立项、审查、修改、审批(转报)、验收、运营等各个环节都要依照法定程序进行。针对这一状况,为提高对非防洪工程建设项目的依法管理水平, 河道主管部门纷纷采取措施,强化资料审查、转报的管理,明确河道管理部门各自的职责,加强河道巡查监管力度,使非防洪工程建设项目的管理水平大大提高,但仍存在着一些不规范现象。
1.1 非防洪工程建设项目管理开展状况
针对近几年河道内非防洪工程建设项目增多的特点,河道主管机关对已建、新建项目,做出具体部署,狠抓非防洪工程建设项目的监管力度。
1.1.1 对于新建项目,主要从建设项目申报入手,按照《黄河流域河道管理范围内建设项目管理办法》及《山东省黄河河道管理条例》所规定的程序对其报送的技术性资料进行审查,同时探讨建设项目长期占用河道及影响防洪工程抗洪强度等诸多事项的补偿救助方案,明确建设方应履行的防洪义务并以协议的形式加以落实,以便事后操作。如滨州公铁两用黄河大桥工程,该项目建设前期黄河部门就与建设单位签订了黄河大堤绕行线路维修养护协议、河势及河道工程观测协议、工程占用黄河淤背区补偿、河道工程抛护加固协议、施工场地清理协议以及临时占用堤防工程做施工道路协议等6项协议,同时,就长期占用河道补偿、应履行的防洪义务等项目达成共识,并交纳的一定的保证金。
对一些没有经过河道主管机关同意擅自施工的建设项目坚决依法处理,责令其补办申报手续,领取施工许可证后再建设,或者依法清除,维护正常的河道管理秩序。
1.1.2 对已开工建设项目,主要是建立专门的监督管理机构,抽调技术骨干,监督检查施工中是否有违章、违规行为。已建项目多是指《水法》、《山东省黄河河道管理条例》等颁布实施以前或颁布初期所建设的非防洪工程项目。当时,由于没有相关的法规条文,监察机构不健全,相关工作未能开展,主要依靠各级政策约束建设单位,注重的多是眼前利益,对于项目运营后的管理基本处于失控状态。这类项目由于建设时没有相关协议,再加上没有相应的管理经费及行政干预过大等,实现对其规范管理难度极大。
1.2 非防洪工程建设项目管理取得的经验
自从1997年开始对河道内非防洪工程建设实施管理以来,虽然离正规化还有一定的差距,存在这样那样的一些问题,但是随着政策法规的逐步完善和管理人员经验的逐步丰富、素质的逐步提高,积累了一些有效的非防洪工程建设项目管理经验。
1.2.1 对河道内非防洪工程建设项目的管理,基本能够做到依法定程序处理。近年来,随着黄河部门各级别培训班的举办、各兄弟单位之间管理经验的交流以及相关专业大学生的加入等,对河道内非防洪建设项目的受理、审查、审批或转报、转批、监督管理的整体水平有了较大提高,基本能够按照相关法律法规规定的程序进行办理。
1.2.2 积累了河道内非防洪工程建设项目的审查经验。能够有目的的针对建设项目的设计、施工进行审查,发现存在的问题。通过多年不断的总结,对非防洪工程建设造成的防洪工程效益的降低基本能够量化,并提出具体合理的补救措施和解决方案。
1.2.3 逐步落实河道内非防洪工程建设项目占用黄河工程补偿费及建设单位应履行的相应义务。根据《山东省黄河工程管理办法》、《山东省黄河河道管理条例》等规定,对各类河道内非防洪工程建设项目提出了黄河工程占用补偿、日常维护补偿等补偿要求,并根据本地经济社会发展情况制定了相应的补偿标准,从实际意义上弥补了防洪工程维修养护经费的不足,为防洪工程功能的可持续发挥获得了资金支持。
2 非防洪工程建设项目管理存在的问题
随着社会的发展、经济的腾飞,近几年河道内非防洪工程建设项目呈现逐年增多的趋势。黄河主管部门在建设项目管理中积累了一定的经验,取得了一定的成绩,但由于相关法律法规不够完善、地方行政干预等问题,制约了建设项目管理的规范化。
2.1 法律法规不完善,条文不具体,可操作性较差
目前黄河水行政法规不够完善,仅仅规定了应该办理的事项,而对于办理中的一些细节没有明确规定。如非防洪工程占用防洪工程补偿费只说明了建设单位需要补偿,但是具体如何补偿、补偿多少无法确定,在实际工作中,没有具体可量化、可操作的标准,双方只能以协议的方式确定;资料申报上,对申报材料的要求不是很明确等;维修养护保证金、垃圾清理抵押金等,没有相应的条款、交纳比例和幅度;设计、防洪审查,施工监管没有相应的具体要求,只能靠经验办理。一句话,操作性不强,不够明确,给建设项目管理工作带来诸多不便,造成时而越位、时而不到位。
2.2 对建设单位应履行的义务缺乏有效的监管措施
由于目前黄河水行政执法主体没有单独的行政执行权,行政执行必须和地方执法部门共同实施。对于建设过程中出现的违规现象没有有效的遏制手段,一旦施工许可证获批后,河务部门无法对建设中或建成后的违规行为进行有效监管。
2.3 行政干预和权大于法的现象仍阴霾不散
有些大型非防洪工程建设项目,往往是国家投资、地方政府集资或招商引资的重点项目,比如滨博公路大桥、滨州公铁两用大桥等。河道主管机关在监管过程中发现违章、违规问题进行制止时,建设单位就会找到地方领导,反映建设项目工期紧、任务重、困难多,需要政府出面协调,地方政府出于对建设项目的重视,就会搞一些建设项目协调会,其实质就是直接干预水行政执法,或下达行政指令,责成相关单位在规定的时间内完成相关的工作。有时还要求河道主管单位替建设单位完成本应由建设单位提供的材料,使一些问题本末倒置。行政干预导致河道主管机关对建设项目管理处于非常被动的地位。
2.4 项目建成后管理难以奏效
建设项目竣工投入运营后,所涉及运营过程中产生的垃圾清理、建设项目对防洪工程的影响以及河势变化、水体污染等一系列问题,都是在建设项目运营后才产生的。而河务部门一般是在项目取得施工许可证前就与建设单位签订了相关协议,由于缺乏相应的制约措施,运营单位能否认可,并遵守建设单位签订的相关协议,往往无法预料。
2.5 工程废弃后拆除责任无法落实
建设项目废弃后,由于拆除费用难以解决,建设单位不愿拆除,而河道管理单位又没有制约措施,废弃工程带来各种防洪隐患。如穿堤输油管线废弃后遗留在大堤、河槽内,对防洪造成严重影响,给沿黄群众的生命财产安全带来不安定因素。
2.6 群众的法律意识不强,宣传力度不够
在执法过程中,发现群众对水法规理解不够,增加了解释的难度。比如群众在堤坡上放牧,他们认为不但对防洪工程没有影响,反而帮助黄河部门节省打草经费,却不知道堤坡放牧损坏堤防工程的完整,影响防洪安全和工程面貌。
2.7 上下级标准不统一
在对一些项目影响防洪的标准上,黄委、省局标准不统一,口径不一致,造成了基层单位管理的被动。
2.8 管理经费严重不足
随着河道内非防洪工程建设项目的不断增多,管理任务日益增加,包袱越来越重,当前防洪工程都没有足够的管理经费,更谈不上拿出资金对河道内非防洪工程项目进行有效的监督管理。
3 针对存在问题应采取的对策
3.1 加大宣传力度,营造良好的管理氛围
充分利用“世界水日”、“中国水周”和“12?4”法制宣传日加大水法规宣传力度,面向全社会普及水法规知识,同时,抓好日常宣传活动,提高沿黄群众的水法规意识,争取他们对非防洪工程建设项目管理的理解和支持。
3.2 成立专门的河道内非防洪工程建设项目审查委员会
根据《黄河流域河道管理范围内建设项目管理实施办法》、《中华人民共和国行政许可法》等规定和精神,成立以加强对建设项目的受理、审查和监管为目的的河道内非防洪工程建设项目审查委员会,明确各职能部门的职责,规范工作程序,提高工作效率,按照管理、审批程序和权限使项目能够得到及时审查、转报和批复,使河道内非防洪工程建设项目的管理走向规范化道路。
3.3细化法规条款,完善办理程序,增强可操作性
对有关建设项目许可的法规要制定实施细则,项目的立项、审查、修改、审批(转报)、验收、运营等各个环节要细化,各种补偿标准、抵押标准要明确,具有可操作性,有利于非防洪工程建设项目管理的规范化。
3.4上下一盘棋,标准统一、口径一致
从黄委到基层,在河道建设项目管理的大原则上标准要统一,口径要一致,互相配合,互相支持,依法按水行政法规管理项目,树立河道主管机关的权威,确保黄河部门的合法权益。
3.5加强内部培训,提高管理水平
积极举办不同层次的培训班、专题交流会等,加强上下级的沟通和兄弟单位之间的经验交流,不断增强管理人员,特别是基层管理人员管理水平的提高。
对项目工程管理的建议范文6
全县23个乡镇，347个行政村，农业人口143.6万人，申报项目446个，审批项目446个。其中：农田水利156个、道路修建244个、植树造林25个、安全饮水2个、环卫设施8个其它5个。
二、取得的成绩
全县347个行政村，按照县要求及时召开了乡镇党政联席会议和村干部会，传达县有关会议精神，学习有关的政策和要求，并利用各种形式进行了广泛的宣传。按程序科学规范地完成规划、审批、实施村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。
1、完成任务
全县审批的446个村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目全面完工。
2、宣传到位
利用农村庙会、广播电视、标语口号、横匾条幅、文艺宣传、报刊简报，明白纸、小杂志等多渠道进行宣传，尤其是制作一事一议专题片，在电视台播出；通过短信平台向全县部分人民发送介绍一事一议内容；在电视台打滚动字幕宣传一事一议政策。达到家户喻晓。
3、资金到位
村级公益事业建设一事一议项目共落实资金8263.8万元。其中：中央、省及县配套资金5098万元，村民自筹资金1776万元，社会捐助180万元，整合其它支农资金1680.8万元。
村级公益事业建设一事一议项目管护资金69.19万元已拨到项目管护的主体。
3、质量合格
每个项目从工前、在建、峻工的每环节都有“一事一议建设工程监督小组”监督把关，从而使每个项目工程都能达到质量要求，使群众满意、放心。
4、建后有人管
项目工程完工后通过移交、签订合同、落实管护主体和管护资金，全每个工程项目在峻工后都有单位或个人管理，真正做到一事一议项目工程有人建有人管。
5、资料管理规范
采取规范化管理模式进行管理，统一模式、集中审核、找差补缺，做到一事一册。
三、主要措施
一是加强领导，落实责任。为加强对全县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的领导，我县成立了村级奖补工作领导小组，县长任组长，常务副县长、分管农业副县长任组长，县纪委、县政办、财政局、农委等单位的主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，分管农业副县长任主任，财政局长、农委主任任副主任，办公室设在县财政局，并从县综改办、财政局、农委等单位抽调人员专司其责，负责办公室日常业务工作。一事一议财政奖补工作重心在县，基础在乡镇和村。要求各乡镇、县政府有关部门在县一事一议财政奖补领导小组的直接领导下，密切配合，分工协作，狠抓落实。县综改办积极做好牵头协调工作，加强日常管理和监督检查；财政部门负责财政奖补政策的制定，奖补资金的分配、管理和监督，指导乡镇开展财政奖补工作；农业部门加强对村民议事程序和农民负担的监督，对村民一事一议过程进行全程监督；水利、交通、林业、环保等有关部门，积极配合做好一事一议项目的规划、设计、施工和技术指导等工作，确保一事一议项目建设符合规划要求，保障工程质量；审计、监察部门大力加强对项目的审计和监督，确保项目资金的安全和质量安全。乡镇人民政府加强村级基层组织建设，选好配强领导班子，加强村务公开、民主管理等制度建设，做好具体组织协调工作。村“两委”严格按照有关规定，积极组织和发动农民开展一事一议筹资筹劳，制定项目规划，具体组织实施。形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各相关部门互相配合的工作机制，一级抓一级，一级对一级负责，层层落实责任。二是把握政策，规范操作。从七个方面做好一事一议财政奖补工作。1、明确奖补范围，在政策规定的范围内开展工作。2、健全投入机制，形成政府奖补、社会捐赠、乡镇自筹和农民筹资筹劳相结合的公益事业建设投入新机制。3、统筹项目规划，结合当地公益事业发展现状，重点围绕村内道路、小型水利、村容村貌整治等方面确定一事一议财政奖补项目。4、坚持民主议事，尊重农民意愿，村民民主决策，自愿出资出劳，由农民自己决定议事项目。5、规范奖补程序，严格执行项目申报审批程序，合理确定奖补标准，及时兑现奖补政策。6、强化制度监管，建立健全奖补资金管理和公示制度，实行阳光操作，及时公开财政奖补项目的审批和资金的使用情况，接受社会监督。7、做到建管结合，建立村内公益设施的管护机制，确保发挥应有的作用。三是制发文件、明确任务。自开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作以来，已下发了《利辛县人民政府办公室关于抓紧作好村级公益事业一事一议财政奖补项目申报工作的通知》（利政办〔2011〕20号），《利辛县人民政府办公室关于加强村级公益设施管护的意见》（利政办〔2011〕67号），《利辛县人民政府办公室关于印发利辛县村级公益事业一事一议财政奖补工作考评办法的通知》（利政办[2011]44号）等文件，规定了一事一议财政奖补工作的基本原则、操作程序、方法步骤以及项目资金管理办法等，明确了工作任务和责任。与此同时，结合村干部培训等，给村干部进行专题讲课，重点介绍一事一议财政奖补的有关政策、操作程序、资金管理等，努力提高村干部的管理意识和操作技能，全面掌握开展一事一议财政奖补工作的程序、方法和有关政策的规定，使一事一议财政奖补工作合法、有序、规范进行。目前，我们已经举办2期培训，培训村干部165人次。四是加强宣传，营造氛围。开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作直接关系着农民群众的切身利益。我县充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体广泛深入宣传一事一议财政奖补工作的重要意义，引导社会各界关注农民的生产生活状况，积极捐资捐物支持农村公益事业发展，印刷了《村级公益事业政策问答》1000余册下发到各乡镇、村，同时组织人员深入到村、组、农户宣传，确保财政奖补政策家喻户晓。五是强化督查，严明纪律。县一事一议财政奖补领导小组办公室成立专门督查组，在11月5—10日对各乡镇及村级一事一议工作开展情况进行了督查，对工作开展不力，程序不规范、成效不明显的乡镇和村，严格按照有关规定进行了批评，提出了整改意见。各乡镇也都加强了对村级一事一议工作的日常监督检查，发现问题及时与县综改办纠正、以便妥善解决。
四、存在问题
（一）工作进展不平衡，由于各种原因造成乡镇间、工程间的进度不一。
（二）资金筹集进度迟缓。由于我县典型的人口大县，也是劳务输出大县，大量劳动力外出务工，加上工作任务重、时间紧，使村民的筹资筹劳工作进行有一定难度。
（三）是大部分乡镇干部群众都对一事一议财政奖补的有关政策、操作程序、资金管理等有所了解，有所认识，但由于一事一议财政资金是“高压线”，易出问题，加上政策性强，个别干部认识不到位，工作没有热情，不能给予充分的重视，造成工作进展缓慢。
（四）一事一议工作具办人员电脑操作能力不一。
四、2012年的规划
一是建好项目库。建立好2012-2013年村级公益事业建设一事一议工程的项目库。
二是进一步加大工作力度，广泛宣传，搞好培训。
