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高标准农田建设面临的问题范文1
[关键词]GIS；RIA；AE；Flex；Silverlight；高标准基本农田
中图分类号：TF326 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2015）08-0218-03
1 引言
高标准基本农田建设（简称“高标农田建设”）是国土资源部、财政部重点推出的一项重要工作内容，《国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》明确提出大力推进高标准基本农田建设。但目前高标准基本农田建设工作的开展与监管仍采用手工方式，实时性不高且效率低下，无法实现分级审批和监管，也不利于存档、汇总和报备。针对目前高标农田建设工作量大、任务重、人员少的情况，如何实现建设任务、项目进展、资金去向的实时动态掌握？如何解决省级人员在立项、验收等工作下放后对全省高标农田建设的全程实时监管？如何解决市县项目范围重叠、实施项目进度监控与上报？基于以上问题，应用信息化和网络化手段构建基于GIS和RIA的高标准基本农田建设管理系统，引入Flex的可视化工作流引擎模型，以及Silverlight的“一张图”监管，制订规范的数据共享接口，实现高标准基本农田建设项目的集中统一、全程全面、实时动态的信息化管理，实现一次填报、分级管理、多级共享的对下监管和对上报备，提高了高标准基本农田建设的信息。
2 系统设计与功能特点
2.1 系统设计
系统体系采用B/S（浏览器/服务器）架构，依据项目建设目标、任务和思路，系统在统一的身份认证、访问控制、安全审计、数据备份等安全体系下，结合统一的数据规范与标准，构建统一的土地开发电子政务与空间基础框架，并在此基础上，分层建立系统的设施层、数据层、地图服务层、业务逻辑层和应用表现层，系统总体框架设计如下图所示。
（1）设施层
网络体系、硬件设备、系统软件等设施是系统运行的基础。系统建设按照最大限度节省投资的原则，尽量考虑运用各类现有的设施与设备，只对部分确实不能满足现有需求的少部分设施进行升级。
（2）数据层
根据数据存储结构的不同，将数据分成关系型数据源、非关系型数据源。关系型数据源包括系统元数据库、字典表、系统表、各类业务专题数据库表等。非关系型数据源包括各类文档、图片等。业务表包括年度计划、项目、规划编制、中介、用户等专题数据库表。
地图服务层
在数据层上进行地图服务的，供系统业务逻辑和应用层功能调用。的地图服务包括行政区划、土地利用现状、项目范围等。
业务逻辑层
处在数据之上、应用表现之下的系统业务层，主要用来实现系统的核心业务逻辑与服务，包括数据服务、目录服务、工作流引擎、安全验证、权限控制、日志管理等。
应用表现层
处在最上层的应用表现层是业务功能的最终交互终端，包括年度计划管理、项目进度管理、规划编制进度管理、月报管理、中介管理、项目范围管理、接口开发与集成、系统后台管理等。
2.2 系统功能特点
本系统功能特点主要体现在以下几个方面：
1、基于Flex的可视化工作流引擎
采用Flex技术的工作流引擎，可以根据项目进行灵活的个性化定制，并且具有执行效率高、易用性等优点。
2、基于SilverLight的“一张图”
系统利用GIS成熟的数据共享及互操作技术，实现项目区在“一张图”上的各种空间分析功能。
3、信息化管理，提高信息化监管水平。
通过信息的逐层填报、审核、汇总，系统自动实现归档检索、统计分析，达到高标准基本农田建设的集中统一、全程全面、实时动态的信息化管理。
4、图形化管理，解决数据规范与统一问题。
通过统计报表与图表的联动、项目范围自动生成与重叠检查，解决高标准基本农田建设数据的规范与统一问题。
3 系统关键技术的实现方法
3.1 基于Flex的可视化工作流引擎与定制应用
为实现对高标农田项目的逐层填报、审核、汇总，实现业务流程的规范化、自动化，本系统采用了工作流（WorkFlow）技术和模型。
工作流（Workflow）是一类能够完全或者部分自动执行的经营过程，根据一系列过程规则，文档、信息或任务能够在不同的执行者之间传递、执行。简单地说，工作流就是一系列相互衔接、自动进行的任务。实施工作流管理可以规范业务流程、跟踪业务处理过程、优化并合理利用资源、减少人为差错和延误，减少重复劳动、提高工作效率。
流程设计器是工作流管理系统的重要组成部分，开发人员通过流程设计器对业务流程进行建模从而产生一系列可以在流程引擎中运行的业务流程模型。本系统采用基于Flex技术的可视化工作流引擎，Flex是一种很轻便的客户端技术，只要客户端安装了FlashPlayer就可以使用Flex技术，而目前世界上95%的机器上都安装了Flash播放器。Flex项目最终编译成的Swf文件在FlashPlayer中是以字节码形式运行的，其执行效率远远高于浏览器解析执行的JavaScript，而且Flash技术可以给用户带来很好的用户体验。对比其他技术实现的流程设计器，可以根据项目进行灵活的个性化定制，并且在效率和易用性上具有优势，如下图所示。
用户可以通过右侧的操作导航来进行流程各个组件的创建，如拖动缩放工具条，可以缩放整个流程查看界面，点击“选择”按钮则可以选中节点或连线，点击“节点”按钮则可以在左边的画布中增加一个活动节点，点击“连线”则可以增加一条迁移线，如果用户需要删除流程的节点时，则点击选中需要删除的组件，然后利用键盘上面的Delete键就可以删除组件，如果用户无意做了错误操作，则点击“撤销”按钮撤销前一操作，或者“重做”按钮返回上一操作，整个流程设计完成后，点击“保存”按钮，进行流程保存。整个过程基于可视化操作，简单明了，用户可以很容易上手。
通过可视化工具对流程进行定制，流程定制完成之后，将会生成相应的xml文件，通过调用Web Service接口将流程配置保存到数据库，从而实现整个工作流的配置操作。
3.2 基于silverlight的“一张图”监管
高标准基本农田建设“一张图”监管是以空间数据库引擎与GIS空间分析、Web Service、Silverlight等技术为基础，结合项目建设地块信息、空间分析服务等云服务资源，开发对地块坐标等空间信息全过程管理的应用接口，与可视化工作流、定制应用等共同构建统一的综合监管平台。它不仅实现项目地块在地图上的浏览、查询、定位等操作，同时具备地块空间信息的属性信息检查、逻辑检查、空间拓扑检查，实现空间数据导入导出的数据接口和与其他模块交互操作的应用接口，强化空间数据挖掘与统计分析，从而实现了项目建设的全覆盖、全流程的动态监测与监管。“一张图”监管在实现中解决了以下几个关键问题：
1、统一坐标系统的确定
坐标系统是GIS图形显示、数据组织分析的基础，所以建立完善的坐标投影系统对于GIS应用来说是非常重要的。项目的空间数据由各县级单位生产提供，其采用高斯克吕格3度带投影坐标系统，且广东省包含37、38、39共3个投影带号，为了保持数据的一致性，本系统中的空间数据均采用西安80地理坐标系统来存储和显示数据。系统开发了ProjectXian80ToGaussKruger（）和ProjectGaussKrugerToXian80（）方法实现了高斯克吕格投影坐标系统与西安80地理坐标系统的坐标正算与反算。
2、天地图服务资源的共享使用
“天地图”是国家测绘地理信息局主导建设的国家地理信息公共服务平台，它是“数字中国”的重要组成部分。本系统利用编程接口将“天地图”的服务资源嵌入到已有的各类应用系统中，并以“天地图”的服务为支撑开展项目管理的地图服务与应用，从而有效缓解地理信息资源开发利用中技术难度大、建设成本高、动态更新难等突出问题。编程接口通过继承ArcGIS API for Silverlight中的TiledMapServiceLayer类，重写该类的Initialize（）与GetTileUrl（）等方法实现了对天地图服务资源的嵌入式调用。
3、空间数据的检查与提交入库
用户在客户端导入项目空间数据之后，客户端负责对数据进行逻辑检查并提交至服务端的Web Services接口，服务端将数据检查后分类存放入空间数据库中。采用Web Services + Arc Engine的方式对数据进行检查和提交，可以使该工作在服务器后台运行，减少客户端压力与节约用户时间，并且实现较为全面的空间数据检查。
4、图形应用接口与交互
地图管理模块设计应用接口供项目管理模块调用，从而实现项目管理模块对于图形的多种操作。在地图管理模块中对其他模块开放RunOperation（string OperatorArgs）方法，传入参数OperatorArgs中指定地图操作类型、操作对象及其他必须与可选参数，在RunOperation方法中实现对参数的解析与操作的实现。
4 系统实现
高标准基本农田建设管理系统从总体功能结构上分为基础框架、五大业务功能、后台管理、接口开发、项目范围检查工具等模块。
1、基础框架平台是支撑整个系统平台的基础，根据统一数据库、地图服务、工作流引擎、权限控制、接口集成、标准机制、网站服务等7个统一的原则进行设计，实现系统平台各个子系统模块的数据及资源共享。
2、五大业务功能。年度计划管理、高标农田项目进度管理、 土地整治规划编制进度管理、高标农田项目月报管理、土地整治中介管理等组成了高标准农田建设的核心业务功能。
3、后台管理功能。包括行政区划管理、系统日志管理等系统基础数据管理，以及业务账号管理、用户管理等业务数据管理。
4、接口开发。系统接口主要分为两类：一是与部报备系统对接接口，实现与国土资源部新版农村土地整治监测监管系统（报备系统）的无缝对接。二是项目报备数据批量导入导出功能，将本系统涉及的报备数据按条件、批量导入、导出为如excel、word、jpg等通用中间格式，方便与其他系统对接或撰写整理文字报告。
5、项目范围检查工具。对各类高标农田项目的空间范围是否重叠进行检查，主要功能包括：坐标导入：读取、导入固定格式的txt或excel坐标文件，自动生成图形。当坐标系统不一致时，自动进行坐标系统的转换。范围审核：对导入的项目空间范围进行叠加检查，包括与已有高标农田项目的空间范围、基本农田范围、行政区划范围进行叠加，检查是否有重叠。截图打印：当有重叠发生时，对当前项目范围进行截图、打印。
5 结语
高标准基本农田建设管理系统是为高标准基本农田建设及相关业务管理提供全程的信息化服务及管理支持。该系统解决了高标准基本农田建设工作面临的工作量大、任务多、人员少的情况下，在立项、验收等工作下放后如何实现任务进展、资金去向的全程有效监管的问题，为高标农田建设提供了技术支撑平台。为职能部门大幅节省了劳动力投入和项目经费，提高了工作效率，取得了显著效果。
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高标准农田建设面临的问题范文2
关键词：存在的问题发展面临的形势面临的机遇发展思路
一、基本情况
水是制约原州区经济发展的瓶颈。原州区地处宁夏南部山区，属丘陵黄土区，自然条件恶劣，沟壑纵横，植被稀少，水土流失严重，水资源匮乏，且量少质差，人畜饮水困难。年降水量430mm，无过境水，水资源均系降水补给，地表水、地下水也均系降水补给。
原州区已建成各类水库37座，农村人畜饮水工程70余处，水保工程近300处，机井780余眼，土园井、水窖6万眼，建设旱作农田140万亩，改善了农业生产条件，推进了地方经济的发展，但由于自然环境恶劣等先决条件的限制，水利水保工作仍然存在不少亟待解决的问题。
二、水利工作存在的问题
1.水利工程设施和灌区配套设施老化失修，水利效益衰减
原州区大部分水库建于六七十年代，淤积严重，建筑物老化失修，致使防洪标准降低，拦蓄能力大大减少，主汛期集中降水期不敢蓄水，大汛过后无水蓄；灌区设施也是老化失修，降低了输水功能，大部分灌区因缺水，农田灌溉面积逐年减少，水利效益衰减。
2.水资源利用率低，节水措施少
既存在水资源短缺，又存在灌水达不到节水标准、大水漫灌等问题，水资源利用率不高，浪费严重，导致农业用水供需矛盾日益突出。
3.水土流失仍较为严重
从组织群众自己治理到国家投资项目进行治理，已治理几十年，但从目前状况来看，由于前些年实行“四荒”拍买政策，致使人为滥开乱垦，又人为造成大量的水土流失，人为破坏远大于自然修复和人为治理的速度，致使水土流失治理速度缓慢，又存在重复治理的现象。
4.农村人畜饮水困难基本解决，但饮水安全问题尚未解决
自国家实施西部大开发战略以来，原州区抢抓机遇，启动实施了一、二期农村人畜饮水解困工程，极大缓解了农村人畜饮水难问题，为当地的经济发展和社会稳定起到了积极有效的作用。
三、原州区水利发展今后面临的形势
1.经济社会对水的需求
随着经济社会的发展，城市人口的不断增加和人民群众生活水平的不断提高，对供水和食物的安全，以及人居环境的改善等方面的要去越来越高。
2.经济实体创办的需求
经济快速发展，聚集财富和资产，要通过经济实体的创办，经济实体的发展对水的需求也不断增加，用水方式，用水结构的变化，也将进一步加剧水资源的供需矛盾。
3.生态保护和建设也需要用水资源作保障
随着城乡居民对环境质量要求的不断提高，改善生态环境和美化生活环境都需要水资源提供支撑和保障，需水量将大量增加，对日趋紧张的水资源也将构成巨大的压力。
四、发展思路
分区治水的战略，是科学发展全区水利的最新理念，是符合区情、实现全区水利跨越发展的一项具有创新性的举措，就原州区而言，也是符合原州区的区情。原州区目前虽然病险水库除险达到16座，农村人畜饮水困难基本得到解决，以固原东部农村饮水安全工程为标志的农村饮水安全问题的解决已开始实施，但仅能解决东部干旱带12万人的安全饮水问题，而固原西部、南部农村饮水安全问题尚未解决，水土保持生态建设也取得了一定的成效。但原州区的地理环境也很复杂，东部干旱少雨，水资源奇缺，水利工程少，南部属半干旱半阴湿地区，北部川道区，水利工程相对较多，地表水、地下水资源也相对较多，分区治理也符合原州区的实际和区情，也可采取分区治理。
原州区水利今后的发展思路是依托库井坝现有水利设施，发展节水灌溉高效农业，提高水资源的利用率，实现“三水”联用（扬黄水、地下水、地表水）。
在东部山区干旱带建设集雨工程。依托骨干坝、水窖，实现库坝窖池联用，有效利用水资源，发展节水补灌高效农业，建立节水示范区，达到以点带面的目的。以东部重点农村饮水工程水源，置换出水窖蓄水用于发展集雨微灌工程和庭院经济，改善和提高当地农民的生活条件和水平。
在清水河河谷川道区以节水为中心对库井及扬黄灌区现有设施进行更新和改造，提高节水措施的科技含量，扩大畦田建设面积。
库灌区依托沈家河、寺口子等12座水库，将现有水浇地大田改为小畦田，通过田间节水工程措施，提高灌区田间水利用系数；井灌区依托现有机井采用技术相对简单、工程造价低、适应性强的低压管道输水灌溉技术，增加灌溉面积；扬黄灌区全部发展成小畦灌溉，有条件的地方，采用微灌、滴灌及低压管道输水灌溉等高标准节水灌溉方式。
继续实施好基本农田建设，山川结合。在清水河河谷道区有条件的地方，进行机修农田，田、林、路、滩合理规划，连片治理，增加水浇地面积，改善和提高群众的生产生活条件及人居环境。在南部阴湿山区以水保工程建设为重点，以改造坡耕地为突破口，建设高标准农田和小型水利工程，通过工程措施和非工程措施的综合应用，控制水土流失；同时有效利用河道径流和浅层地下水资源，发展小水源高效节水灌溉农业。在东部黄土丘陵沟壑区，以小流域为单元，以杨达子沟等6条大流域为基本单位，以修建水平梯田和沟道淤地坝为突破口，综合运用工程和非工程措施控制水土流失。
分区治水也是解决民生实际问题的创新。水利工作在为三农服务的同时，跳出农业干水利，加快工业、城市和生态水利的发展，也是符合科学发展观的要求的，是科学发展的外延的延伸。民生水利从狭义上讲，应是解决农村农民实际生活中，与农民切身利益密切相关的水利问题，从广义上讲，应是凡是涉及群众（包括城镇居民）生产生活等方面利益的水利工作，就是民生水利。就原州区来说，新农村的建设、人居环境的改善、生态环境和景观的建设，人饮安全等问题，对原州区今后的水利工作提出更高的要求，这就要对原州区的水利工作进行统筹规划，因地制宜，分类建设。
一是在搞好城市供水的同时，着力抓好人畜饮水工程的入户工程建设，进一步解决农村饮水安全问题。
二是在搞好病险水库除险加固的同时，搞好水库周边的生态建设，涵养水源，减少水库的淤积，延长水库的寿命，最大限度的发挥水库的效益。
高标准农田建设面临的问题范文3
目前，保持粮食生产稳定发展还面临一系列困难和问题。比如，提高粮食综合生产能力的难度加大。我国农业基础设施建设严重滞后，农业机械化水平低，农田水利设施老化、失修现象严重，农田有效灌溉面积比重仅为48％，中低产田比例高达67％；在粮食播种面积难以扩大的背景下，科技支撑能力不强，成为制约我国粮食增产的根本性因素。
因此，必须千方百计增强粮食安全保障能力，坚持立足国内、实现粮食基本自给的方针不动摇，深入贯彻落实中央强农惠农富农政策，重点要抓好以下几项工作。
一、强化粮食综合生产能力建设是基础。要坚持实行最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩的耕地红线，确保基本农田总量不减少、质量不下降。进一步创新投入机制，拓展投入渠道，建立农业投入稳定增长长效机制。加大力度推进农业基础设施建设，加强小型农田水利设施建设，加快推进大型灌区、中低产田改造以及高标准农田建设。建立健全农业抗灾减灾体系，增强农业抗灾减灾应变能力。加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，全面提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。
二、加快推进农业科技进步是关键。要坚持科教兴农战略，加大农业科技投入，大力推进农业科技自主创新，培育具有重大应用价值和自主知识产权的科技成果，大幅提高土地产出率和劳动生产率；加强农业技术研发和集成，加强粮食优良品种培育，加大先进技术成果的转化和应用，建立粮食生产科技支撑体系i加强基层农业公共服务机构能力建设，加大“农业科技进村入户”工程实施力度，加快建立社会力量广泛参与的农技推广新格局；以种养能手、农村经纪人和专业合作社负责人为重点，加快新型农民培训和农村实用人才培养。
高标准农田建设面临的问题范文4
关键词粮食安全;生产能力;稳定发展
中图分类号S－9 文献标识码A 文章编号0517－6611(2016)03－283－03 DOI:10.13989/ki.0517-6611.2016.03.099
粮食是安天下稳民心的战略物资，是国民经济的基础和国家安全的保障，保障粮食安全是我国国民经济与社会发展的首要目标。我国人多地少，农业资源总量不足，人均资源量远低于世界平均水平［1］，确保国家粮食安全具有极端的重要性和紧迫性。山东是全国13个粮食主产区之一，粮食播种面积和总产量均居全国第3位，粮食综合生产能力保持在450亿kg以上。山东粮食生产事关全国粮食生产大局。当前我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，稳定发展山东粮食生产，提高粮食综合生产能力和可持续发展能力，对确保国家粮食安全具有重要的现实意义。目前众多学者从粮食种植规模与农民收入、粮食安全等角度对粮食生产进行了研究［2－3］。在我国经济发展进入新常态的背景下，笔者分析了山东省粮食生产取得的成效及面临的挑战，结合山东粮食生产发展的优势及潜力，提出了稳定发展粮食生产的对策。
1山东省粮食生产发展现状
1．1取得的成效
1．1．1综合生产能力稳步提高。2003年以来，在中央和省里一系列强农惠农政策的推动下，山东省粮食播种面积稳定增加，单产水平不断提高，粮食总产先后跨上了350亿kg、400亿kg、450亿kg3个大的台阶。2014年粮食总产达到459．66亿kg，实现了“十二连增”。1．1．2粮田基础设施逐步完善。近年来，山东大力实施粮食高产创建、千亿斤粮食产能建设、农业综合开发中低产田改造、小农水重点县建设、高标准农田建设、土地综合整治等工程项目，粮食生产基础设施不断完善，抗灾减灾能力不断增强，为粮食稳定增产提供了坚实保障。全省耕地灌溉面积553．33万hm2，有效灌溉面积502．20万hm2，旱涝保收面积413．33万hm2，高标准粮田44．07万hm2。2013年开始，山东省大规模推进粮食高产创建活动，计划到2017年，投入财政资金6．84亿元，建设粮食高产创建田152．00万hm2。1．1．3科技支撑能力不断增强。主要粮食作物新品种研发、推广、应用步伐不断加快，2008年以来，全省先后培育了小麦、玉米新品种114个，主要粮食作物良种覆盖率基本达到100%。配套高产栽培技术得到大面积推广应用，小麦精量半精量播种面积264．47万hm2、宽幅精播面积108．60万hm2，玉米秸秆还田面积达到265．60万hm2。“一喷三防”喷施面积达到39．33万hm2，连续3年实现全省全覆盖。玉米机械化播种面积达到266．67万hm2，种植密度达到61500株/hm2左右。1．1．4机械化作业水平大幅度提高。2013年山东省农机总动力达到1．27亿kW，比2003年增加0．44亿kW，增长52.8%;拖拉机249．8万台，比2003年增加66．78万台;联合收获机达到23．4万台，比2003年增加16．5万台。2014年山东省小麦机播、机收率均达到98%，玉米机播、机收率分别达到95．3%和83%，主要粮食作物生产基本实现全程机械化。
1．2面临的挑战
1．2．1稳定粮食面积的压力。山东省粮食连续多年增产，供求矛盾得到了有效缓解，但随着土地、水等农业生产资源约束日益趋紧，在“四化同步推进”和发展现代农业的新形势下，要保持好、巩固好山东粮食生产发展优势，面临的压力很大。近年来，虽然山东省粮食播种面积一直保持在666．67万hm2以上，但由于种粮效益不断下滑，农民种粮积极性不高，粮食播种面积稳定增加难以持续。随着经济的快速发展和城镇化进程的不断加快，必然会对粮食播种面积造成较大冲击，保持粮食播种面积稳定的难度越来越大［2］。1．2．2改善农田基础设施条件的压力。农业基础设施还比较薄弱，承受自然灾害的能力不强。山东省40%小型农田水利老化失修，部分河道泄洪能力下降50%以上，部分新建农田水利设施也存在建设标准不高，缺乏管护等问题。水资源不足和设施落后，使粮食生产经常受到干旱的严重威胁。1．2．3提高耕地质量的压力。由于多年来重用轻养等问题，耕地质量总体提升缓慢，农田有机质含量仅1．3%左右，远低于发达国家3%的水平，许多地块缺氮、少磷、贫钾和微量元素不足。化肥、农药等的粗放投入和不合理使用，既增加了生产成本，又加重了环境污染。1．2．4调动农民种粮积极性的压力。粮食生产主要以家庭为单位小规模分散种植，生产效率低，随着农资价格、生产作业环节和人工费用等生产成本的不断上涨，种粮效益总体呈下降趋势。2013年农民种植粮食的纯收益为5235元/hm2，比2007年降低870元/hm2，即使再加上1875元/hm2的粮食直补和农资综合补贴，净利润也仅为7050元/hm2，远低于打工收入，如此低的种粮收益难以调动农民的种粮积极性［3］。
2山东省粮食生产发展的优势及潜力
2．1优良品种和生产技术优势明显
近年来，山东依托山东省农业科学院、山东农业大学、青岛农业大学等科研教学机构和登海种业、良星种业等大型种子企业，选育了一大批小麦、玉米优良品种，在全国良种选育推广方面占有领先地位。通过大力开展粮食高产创建活动，集成创新的小麦宽幅精播、氮肥后移和玉米“一增四改”“一防双减”、适期晚收等高产栽培技术，在生产上大面积推广，走在了全国前列。
2．2加工转化能力较强
适应市场要求，在提高产量的同时，更加注重产品质量，选育推广了一大批质量优良的品种。山东省粮油加工转化能力连续3年位居全国前列。全省规模以上粮油加工企业达到1892家，其中民营企业占比超过8成，成为粮油加工业的主力军。2．3中低产田改造潜力巨大山东省有400万hm2中低产田，占全省耕地面积的61%，如果每年能够改造10%的中低产田，全省每年可增产粮食25亿kg以上。另外，山东省还有滩涂、盐碱地、荒草地等70万hm2，耕地后备资源31．13万hm2，通过整理开发复垦，可达到中产田水平。
3对策与建议
3．1强化基本农田保护，稳定粮食播种面积
严格执行《基本农田保护条例》，落实好基本农田划定、补划备案和年度核查制度，切实保护好基本农田。加快中低产田改造步伐，通过加强粮田基础设施建设、土地平整、土壤改良等措施，逐步把低产田改造为中产田，把中产田改造为旱涝保收的高产稳产田。实施渤海粮仓科技示范工程，开展盐碱荒地土壤改良与未开垦土地利用技术集成示范，不断增加粮田面积，提高粮食综合生产能力。
3．2加强基础设施建设，增强粮食生产能力
推进水源工程建设，不断扩大粮食作物有效灌溉面积。加快山丘区“五小水利”工程建设，提高自然降水蓄用能力，为山丘丘陵小麦提供水源保障。加强农田水利基础设施建设，完善粮田骨干、末端灌排管道渠系，提高粮田防汛抗旱能力。加强田间基础设施建设，升级粮田生产功能，建设高标准粮田。加快推进粮食生产全过程机械化，推广作业新机具，不断提高大型机械、联合作业机械和新型植保机械等先进农机装备的使用率。
3．3抓好粮食高产创建，促进全省大面积均衡增产
继续抓好粮食高产创建“万亩示范片”建设，把“万亩示范片”打造成全省粮食生产最新科技成果的试验区和展示区。大力开展粮食增产模式攻关，着力破除制约粮食生产的技术瓶颈，研发组装适合大规模、区域性推进的粮食生产成熟技术模式，成熟一项推广一项，带动全省粮食生产水平的提升。加强资源整合，加大资金投入，加快粮食高产创建大规模、整建制推进步伐。以粮食高产创建示范片建设为平台，按照“渠道不乱、性质不变、集中使用、提高效益”的原则，统筹安排千亿斤粮食生产能力建设、土地整治、高标准农田、小型水利、中低产田改造以及有机质提升、测土配方施肥、农技推广、病虫害统防统治、农民培训等各类支农项目。
3．4提高科技支撑能力，推动粮食生产提质增效
一是扎实推进现代种业发展。引导扶持企业建立自主研发创新团队，培养引进领军人才，提高核心竞争力。加快建立以企业为主体的商业化育种新机制，提升创新能力，加快选育一批高产、优质、抗逆、适应机械化生产的突破性新品种［4］。以企业为平台，加强良种繁育基地建设，建成一批规模化、标准化、集约化的良种生产基地，保障良种的质量和供应。二是集成推广粮食关键增产技术。加快小麦规范化播种、宽幅精播、氮肥后移，玉米机械化精播、“一增四改”、适期晚收等现有高产栽培技术的集成推广。积极开展粮食高产模式攻关，研发、组装、推广一批适合山东省粮食生产实际的区域性、规范化的高产栽培技术模式，逐步推进粮食生产由粗放式向规范化、精细化转变，减少化肥、农药施用量，推动粮食增产增效。三是切实加强技术指导和农民培训。突出抓好专家顾问团和粮食产业技术体系建设，专家分片包干、全程跟进，建立专家和农技人员大联合、大协作工作机制，把粮食高产栽培技术和先进管理模式落实到田间地头。加快培育一批优秀的种田能手、农机作业手、科技带头人和农业经管人才，集中培训一批有文化、有技术、懂管理的职业农民。
3．5搞好资源集约利用，保证粮食生产可持续发展
分区域规模化推进高效节水灌溉，大力推广田间喷灌、微滴灌、低压管溉高效节水灌溉新技术、新设备，不断提高水资源利用效率。大力推进区域、整建制测土配方施肥，有针对性地补充作物所需的营养元素，减少化肥用量，提高肥料利用率。大力推进深耕深松、秸秆还田、增施有机肥等，提高土壤有机质含量。支持开展病虫害绿色防控，降低农药污染，加大农业面源污染防治力度，支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用、新型农业经营主体使用有机肥，改善粮食生产环境，推进粮食生产可持续发展。
3．6培育新型经营主体，提高粮食规模化经营水平
加快推进基层土地流转服务平台建设，建立健全土地流转市场和服务体系，按照市场导向和依法自愿的原则，逐步推动土地向种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体转移，发展多种形式的适度规模经营，提高土地利用率、劳动生产率和资源利用率［5］。加快培育新型粮食生产经营主体，提高种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体自身实力和发展活力。加强对新型经营主体的技术指导和服务，引导其在生产中统一种植标准、统一操作规程、统一技术规范，采用区域化、规范化的成熟高产技术模式和耕、种、收全程机械化，推动粮食生产向机械化、标准化、信息化发展。加强公共服务机构建设，深化基层农技体系改革，健全乡镇区域性农业技术推广机构，加强村级农业技术服务点建设，解决好农技推广“最后一公里”的问题。
3．7加大政策保障力度，推动粮食生产稳定发展
严格落实粮食生产行政首长负责制，建立完善以政府为主导，各部门分工协作、密切配合的工作机制，明确各部门工作职责任务，形成工作合力。全面落实粮食生产责任制，加大对粮食主产市、县、乡粮食生产考核工作力度。建立完善粮食主产区利益补偿机制，增加对粮食生产大市、大县的奖励，降低或取消产量大县直接用于粮食生产等建设项目的资金配套，调动主产区政府发展粮食生产的积极性［6］。加大资金整合力度，加大对粮食主产区、粮食生产重点环节、关键技术的投入，发挥好财政资金的综合效益。鼓励优势科技资源向种子、农业机械、化肥、农药等农业企业集中，以企业为主体，以市场为导向进行技术研发和推广，提高科技成果转化率和转化成果的普及率，为粮食生产现代化提供科技支撑。引导、鼓励各类社会资本参与粮食生产各个领域，加快粮食生产现代化进程。加大金融支农力度，推进农村金融产品和服务方式创新，为农户、新型粮食生产经营主体、专业化服务组织等提供灵活多样、符合实际的贷款服务，支持发展粮食生产。
参考文献
［1］钟甫宁，徐志刚，傅龙波．中国粮食生产的区域比较优势分析［J］．中国农业资源与区划，2001(1):45－48．
［2］钱贵霞，李宁辉．粮食生产经营规模与粮农收入的研究［J］．农业经济问题，2006(6):57－60．
［3］秦志勇，李远景．基于粮食安全角度的粮食生产与农民收入的关系研究［J］．青岛农业大学学报(社会科学版)，2014(3):21－24．
［4］李方旺．新形势下我国粮食安全面临的问题及对策建议［J］．经济研究参考，2012(1):12－19．
［5］钟鑫，王琛，张忠明．新常态下我国粮食安全面临的问题与对策建议［J］．中国食物与营养，2015(2):9－13．
高标准农田建设面临的问题范文5
工作任务：
（一）水利建设。对于我市来讲，水利不仅是农业的命脉，而且也是城乡经济发展的命脉，水利建设是农田水利基本建设的重中之重。我们一定要汲取这次旱灾的教训，综合考虑生活、生产、生态用水需求，坚持远期、近期和当前并抓，大中小微并举，新建、配套与病险整治并重，开源与节流并行，着力构建“四大水安全体系”，即稳妥可靠的防洪减灾安全体系、节水高效的供水安全体系、生态良好的水环境安全体系、协调发展的产业安全体系。最关键的是要力争供水安全体系建设取得突破性进展，为全市经济社会发展提供更加安全的水资源和水环境保障。“十一五”期要加速建设和完善以骨干工程为支撑的调水补水网络，尤其要加快小井沟水利工程前期工作步伐，确保在“十一五”中期开工建设。要积极配合做好向家坝大型灌区建设的前期工作。要完成全市374座水库的标准化整治，狠抓已成灌区配套建设，治理旱山村100个，治理水土流失面积300公里，新建50万亩的农田灌溉渠系，50万米保水蓄水塘坎，确保农田保灌面积达到70%以上。要将农村饮水安全作为农田水利基本建设的首要任务来抓，加强水资源的统一管理，抓好城乡特别是农村的集中式饮用水源建设和保护，组织实施农村饮水安全工程，解决40万农村人口饮水困难和饮水安全。今冬明春要紧紧抓住当前农建的黄金时节，抓好以金土地工程、农业综合开发、扶贫新村、新农村建设试点村、旱山村治理、渠系配套、水毁工程、病险水库整治、日元贷款生态建设等项目为载体的水利基础设施建设，全面完成新、改建蓄水池2327口，新、改建山平塘644口，新改建排灌渠316.95公里，整治石河堰18处，新改建提灌站24座，建设保水蓄水塘坎12.86万米，整治病险水库7座的任务。要加快推进农村饮水安全设施建设，完成打井5.04万口，新、改建10处集中供水工程和一批分散供水工程，完成59座饮水功能水库的标准化整治，有效解决21万人的饮水安全问题。要大力开展小型农田水利设施建设，发动群众实施以“四水”（水池、水窖、水塘、水井）为代表的集雨节灌工程，严格实行节水管理措施，发展节水灌面2万亩。加强水土流失治理和水环境监测，完成水土流失治理面积60平方公里。今年我市工程蓄水仅为汛末蓄水计划的73%，大田蓄水为去年同期的60%，难以满足明年春灌需求。要高度重视蓄水、保水、提水，加强宣传，利用每次降雨过程，采取堵溪截流、拦河扎堰、引水入库等措施进行蓄水，严禁弃水发电和放水捕鱼，并适当增加冬季囤水田面积。
（二）道路建设。农村道路是“十一五”交通发展和新农村建设的重中之重。按照省上的部署，结合我市实际，“十一五”全市农村公路建设的总体目标是：建设村级道路3780公里，实现所有乡镇通油路或水泥路，所有的建制村通公路，其中60%的村通水泥路或油路，基本形成农村公路运输网络，基本适应建设社会主义新农村的需求。市委市政府决定我市要提前两年完成建设任务。今年村道建设任务已经由市委农村工作领导小组8号文件印发，就是要新、改建村道1101.913公里，其中硬化404.315公里。建设任务不减，规划不变，必须确保完成。
（三）农田建设。耕地是农业生产的基础，保护耕地是基本国策。解决我市农业面临的地缺土劣问题，根本途径就是要在确保耕地数量的前提下，大力提高田土质量，以金土地工程、农业综合开发、沃土工程、测土配方施肥等项目为载体，抓好农田建设，使我市在“十一五”末，高产稳产农田面积达到70%以上。为此，在“十一五”期，将实施金土地工程40万亩，新增耕地4万亩以上；大力组织实施以中低产田造为中心的耕地整治和以秸秆还田、平衡施肥为主的“沃土工程”，完成中低产田造40万亩，其中今年10万亩，推广配方施肥90万亩，每年18万亩，切实提高耕地质量。今年实施12个土地整理项目，整理土地10万亩，新增耕地1.6万亩，要抢抓农时季节，大力组织人力投入，确保8个地方投资项目在11月20日以前全面完成，沿滩区和大安区的2个省投资项目在12月10日前全面完成，完成整理规模7.76万亩，新增耕地1.28万亩，要确保其余的两个项目在年内动工。要坚持“调改结合”，调整水旱结构，按照“宜水则水，宜旱则旱”的原则，对不具备灌溉条件的水田及时改走旱路，带动农业结构调整和产业升级。
(四)农能建设。伴随着新农村建设的深入推进，特别是现代农业的发展，农田水利基本建设的外延在逐步拓展，除了上述三项建设任务外，还要统筹抓好其它各项建设工作。要加快农村沼气建设，并以此带动改厨、改厕、改圈，推广农业循环经济，确保“十一五”期新建沼气池10万口，其中今冬明春完成1.5万口，2007年完成2万口。要加强农机抗旱服务队和机电提灌设备建设，“十一五”新增提水控灌设备3050台、21900千瓦，维修机电提灌设备1.5万台、15万千瓦，今冬明春要抓紧开展机电提灌设施建设、维修，新增提水控灌设备610台、4380千瓦，维修机电提灌设备3000台、3万千瓦。要以新农村建设试点村、扶贫新村为载体，搞好以“六个一”为主要内容的户办工程，大力推进以“六个联”为主要内容的重点村建设，2007年建设“六个一”户办工程2.5万户，“六个联”重点村40个。
高标准农田建设面临的问题范文6
进入__年城市升级攻坚期，我局国土资源工作紧紧围绕区委区政府“强中心”和“城市升级三年行动计划”发展战略及“镇街是主战场、农村是新空间”的工作构想开展工作，勇于担责、攻坚克难，较好地完成了上半年各项工作任务。
主动服务、锐意进取，上半年工作成效显著
一、“定政策、供好地、促项目”，积极推进城市升级、拓展发展新空间
（一）研究制定政策，发挥导向作用。
一是《国有建设用地使用权出让及出让后监管的实施意见》已出台，对土地交易前、中、后三大环节进行了再规范、再明确、再强调，对三旧改造中存在的前期投资人如何选定进行了规范。二是支持农村集体土地的发展，针对农村资产交易问题，积极配合区委农办制定并出台了《关于印发进一步做好农村集体资产管理交易平台工作意见的通知》。三是通过深入基层镇、街道调研，认真听取村集体、房地产开发企业、中介评估机构等的意见，有关都市型产业园区产权登记、农村集体建设用地使用权流转管理、国有建设用地调整容积率、三旧改造财政扶持等规范性政策正在加紧完善中。
（二）做计划供好地，为城市提升有序配置
1、积极争取用地指标。__年我区已争取到1830亩的新增建设用地计划指标，比上年计划指标增加了1253亩。
2、突出重点，全力配合区委区政府落实各项土地招商工作，截止目前，成交7宗地，总成交面积117721.43平方米，总成交价款233957万元。其中佛禅网（挂）__—002地块成交金额12472万元，溢价70%,楼面地价4083元/平方米，刷新了张槎片区的商住地块的价格。南浦村地块通过网上挂牌公开交易，8家开发商经过437轮的激烈竞价，最终由广州东辉房地产开发有限公司、广州越秀诺成实业投资合伙企业（有限合伙）组成的竞买联合体以人民币17.72亿元成功竞得。该地块是禅城区今年以来，也是禅城区公共资源交易中心成立以来，推出的面积最大、起始价最高的商住用地。
3、全面清查近年出让的全部地块项目，重点督促、跟进季华路沿线产业项目、南庄绿岛湖片区已供地项目的动工建设情况，先后发出26份动工、竣工督促单，严肃清理土地市场中囤积土地的不良风气。绿岛湖的东鹏、法恩、兴发、和记黄埔和信财等五个项目也已全部动工。
（三）讲沟通促项目，
1、制定了《国土资源分党组挂钩服务镇街招商引资的工作方案》，安排每个镇街由一名局长、一名主要业务科室科长挂钩，实行包片服务，每周均到镇街联络对接，推进重点工作的顺利开展。
2、拟定《关于进一步加强土地储备工作的实施意见》，以提高镇街收储积极性，通过区镇（街）联动收储扩大土地储备规模。“华南金谷”项目已于祖庙街道先试先行，面积约220亩，涉及敦厚村及盛佳公司地块，通过完善手续、收储、置换、合并等整合方式，目前已进入挂牌阶段。
3、港口搬迁工作有新进度。现已完成关于吉宝物流公司搬迁补偿“等值置换”的测算方案，并对我区的两港搬迁工作进行全程跟踪。
二、尽心履职完成国土资源职能工作
1、优化国土服务职能。截止到今年6月，我区“三旧”改造用于提升发展产业的用地面积为825.64亩，占全年任务608亩的136%；
2、强化资源管理职能。一是继续落实高标准基本农田建设。禅城区划定的基本农田总面积6037亩，全部在南庄镇。《佛山市禅城区20__年高标准基本农田建设年度实施方案》业经禅城区政府批复，并报市国土资源和城乡规划局备案。二是严查违法违规用地。上半年开展日常土地动态巡查161次，发出停工通知书160份，发出整改通知书117份。
3、夯实基础业务建设。一是土地登记发证工作有条不紊。1至6月份完成土地登记发证11558份,实施办证进度网上实时查询，做到了土地登记发证“公开、公正、公平”原则。二是农村集体土地所有权登记发证工作通过验收检查。目前，我区共完成集体土地所有权登记发证1585宗，此项工作已通过市级验收及省级检查。
三、当前国土工作存在的问题
上半年的国土工作，既取得了明显的成绩，也面临许多新情况、新变化、新问题。一是土地整合问题。我区“三旧”改造项目要对项目规划范围内的土地进行统筹整合、连片改造，以实现最优改造效果。但整合过程中部分历史用地手续不完善，各方利益难以平衡，导致整合工作困难重重。二是后备土地资源匮乏。我区辖区范围小，土地资源总量有限，可储备的后备资源也相对较少，而且大部分存量土地集中在村集体中，村
集体为保留集体物业收储意向不大，土地收储难度大。
认清形势、增加信心，构建国土资源管理新格局
区委区政府对国土工作非常重视，也对我们提出了更高的期望和要求，下半年，我们将认真贯彻落实好上级领导对我局的各项工作要求，站在新起点，努力推进禅城国土再上新台阶，实现新跨越。
一、立规矩，建制度。以建设观念新、管理严、效率高、服务好的“阳光国土”为目标，以规范执法行为、提高行政效率、服务好企业群众为根本要求，重新完善梳理规章制度。一是建立健全管理机制，进行规范化管理。通过制度建设让行为更规范，用制度保护干部，建立我局重大业务讨论制度以及重新梳理内部管理制度。二是继续跟进完善“三旧”改造配套政策，严格规范土地市场管理。服务基层、争取政策，打开三旧改造新空间，关于规范村集体旧改选定前期投资人程序、调整容积率、公开交易起始价的补充意见以及农村集体土地流转等政策，力争尽快完善，早日出台。
二、规范集体土地流转，打开农村发展新空间。拓宽集体建设用地流转的渠道，为产业发展、城市升级提供更大的空间和土地资源。一是结合集体资产交易平台的建设，加强宣传和引导，制定规范政策，充分发挥其对国有土地供应的补充作用；二是引导集体土地办理真正意义的流转，充分发挥土地价值，避免政策风险和产权纠纷，同时可以吸引更有实力的开发商，提高项目质量；三是加强监管，将集体土地流转须纳入区土地交易平台进行，或由区土地交易平台委托各镇街集体资产交易平台进行；四是通过出台相关政策及合同规范，对集体土地的二次流转、抵押、土地流转年限到期后地上物业的产权归属进行规范，尽可能避免流转过程中产生的风险。
