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高标准农田的特征范文1
高标准农田是指适应现代农业发展要求，灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的农业生产田块。要求在项目建设时，按灌区或流域进行统筹规划、集中连片、规模开发。通过田水路林山综合治理，解除制约项目区农业行产的关键障碍因素，项目区建成田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降，基本实现园田化；项目区抵御自然灾害虫能力显著增强，科技推广体系健全，规模经营适宜，农业综合生产能力稳步提高，达到旱涝保收、高产稳产的目标。并对水利措施、农业措施、田间道路、林业措施及科技推广等方面提出了具体的标准。但由于丘陵山区优势产业的多样性，决定了这样的一些措施标准不一定完全适用于丘陵山区高标准农田建设，有其相同的方面，也有不一致的方面：
不论是平原圩区还是丘陵山区，在高标准农田建设中，灌排设施、配套工程及道路建设都是建设的重点；都要通过土壤改良等农业措施提高土壤肥力、改善土壤结构，使之符合无公害或绿色食品生产规范、规程的要求；都要鼓励采用经济适用的新材料、新工艺、新品种、新技术，提高工程建设质量及农业科技含量；都要扶持农民专业合作经济组织、农业龙头企业等组织机构，提高农民的组织化程度，提高农产品的市场竞争力及农业生产专业化、社会化服务的水平。
发展的产业不一致。平原、圩区以发展优质稻米为主，比较适用高标准农田的六条标准，而丘陵山区根据岗、旁、冲等不同地势，发展的产业不尽相同，冲田地势低洼，水源相对丰富，大多发展优质稻米，旁田根据种植习惯，一部分地区如丹徒的上党、谷阳、辛丰等地，以发展优质稻米为主，而另一些乡镇如句容的白兔、茅山、后白、天王等地以发展应时鲜果、茶叶等为主，而地势较高的岗地，则多以多年生的茶叶、葡萄、桃、李等经济林为主。产业不同，对各类治理措施的需求不一致。优质稻米产业区域灌排设施都是重点，并且由于地势平坦，可以按6条标准进行规划、治理，而丘陵山区不仅产业从多，地势也千变万化，很难完全适用高标准农田6条标准。如岗坡上发展茶叶，就更加侧重于水源工程、灌溉工程，并且要以管道灌溉或喷滴灌为主，同是由于地面有起伏较大，水土保持等治理措施也是重点，像2011春的大旱，我市大部分茶叶基地由于灌溉水源及灌溉设施不配套，造成减产近30%；再如发展大棚蔬菜或草莓，灌溉方式要以滴灌为主，同时对灌排工程的设计保证率也要有更严格的要求，发展的目标不一致。平原、圩区建设高标准农田，以提高粮食产量与品质，保证粮食安全为主要目的。丘陵山区发展的目标比较多样化，有保证粮食安全的，也有以发展应时鲜果、茶叶等，以经济效益为目的的，更有集种植、采摘、餐饮、观光等为一体综合效应为目的的。
丘陵山区高标准农田建设模式分析
丘陵山区农业发展的多样化，决定了高标准农田建设也要适应各类作物的生长需求，可以按以下步骤进行：丘陵山区发展的产业不同，直接关系到高标准农田建设的内容，是优质稻米、设施蔬菜，还是经济林果、观光农业，在建设之前必须有明确的目标，一般冲田、部分梯田基础比较好的旁田发展优质稻米产业，岗地以茶叶、经济林果等多年生作物为主，其余部分旁田以发展蔬菜、应时鲜果等高效作物为主。
高标准农田的规划设计必须围绕产业发展来进行，冲田上发展优质稻米，规划设计可以完全按照《江苏省高标准农田建设标准》来进行，而一些岗、旁田要按作物种类为同，分类规划设计，如茶叶，主要以水源工程、灌溉工程、田间道路工程、水土保持工程为主，考虑茶叶的灌溉不是经常性的，因此渠道灌溉方式，与固定喷灌方式都不适用，因此可以考虑采用移动式喷灌系统，道路的规划设计就要考虑移动式喷灌系统的机器尺寸及灌溉半径，另外茶叶基地都具有一定的坡度，要考虑暴雨或山洪时的水土保持，并设计相应的工程；如果是草坪基地，采用固定喷灌系统比较适合，并结合草坪的生长特征，合理规划灌溉水源及排水系统。
高标准农田的特征范文2
关键词：土地整治；分区；对策；黄山市
一、前言
土地整治是以提高土地利用率、保障土地资源可持续利用为目的，对未合理利用土地的整理，因生产建设破坏和自然灾害损毁土地的修复，以及未利用土地的开发等活动。土地整治规划是开展土地整治活动的重要指南，土地整治分区是土地整治规划的重要内容之一。土地整治分区是在综合考虑区域自然资源、经济社会等条件差异性的基础上，将区域划分为若干子区域，这些子区域的土地整治方向和工程措施相对一致，在此基础上，结合每个子区域的土地利用特点明确区域土地整治方向。黄山市地形地貌类型多种多样，以中、低山地和丘陵为主，开展该区域土地整治分区研究，明确各分区土地整治方向，对增加全市粮食产量、稳定全市耕地面积、提高耕地质量、促进节约集约用地等都意义重大。本文在明确黄山市土地整治目标基础上，综合考虑地形地貌、区域功能、产业结构、人口密度以及区域发展趋势等因素对黄山市进行土地整治分区，分析适宜各区域的土地整治方向，并提出完善区域土地整治的相关对策，旨在为黄山市今后开展土地整治活动提供参考。
二、黄山市土地整治目标
（一）确保耕地占补平衡
大规模实施农村土地整理与补充耕地相结合的土地整治项目，有效增加耕地面积，严格落实耕地补充任务，确保完成省下达的年度补充耕地任务，保证等质等量足额补充，实现耕地占补平衡，提高粮食安全保障能力，保障城镇发展用地占补平衡指标需求。
2011～2015年期间，安排农用地整理、土地复垦和宜耕后备土地资源开发等土地整治总规模35286.30公顷，通过土地整治补充耕地1200.00公顷。
（二）高标准基本农田建设取得显著成效
以“中低产田改造项目”、“农业综合 开发项目”和其他土地整治项目为载体，大力开展基本农田建设，完善农田水利、田间道路和防护林网等配套设施，建设旱涝保收、高产稳产的高标准基本农田。
2011～2015年期间，建设高标准基本农田20000.00公顷，经整理后的基本农田质量平均提高1个等级，土地综合生产能力显著增强。
（三）城乡建设用地整理规范有序推进
以城乡建设用地增减挂钩为平台，重点加强散乱、废弃、闲置和低效农村建设用地整理，逐步推进自然村落的撤并与整合，发展中心村，促进农村人口从自然聚集、散落定居向集中规划、配套建设转变。加大旧城镇、“城中村”和旧厂矿改造力度，土地节约集约利用水平显著提高；城乡建设用地布局得到优化，环境得到改善。
2011～2015年期间，整理农村建设用地214.52公顷，建设美好乡村409个（省级中心村90个、市级中心村16个、自然村303个）。
（四）宜耕后备土地资源适度开发
坚持在保护中开发、在开发中保护原则，避开生态脆弱区和退耕还林区以及水土流失区，适度开发宜耕后备土地资源，有效补充耕地数量。
2011～2015年期间，开发宜耕后备土地资源502.82公顷，补充耕地322.69公顷。
（五）土地复垦稳步推进
加大废弃工矿用地的复垦利用力度，拓展城市发展空间。加快实现生产建设活动新损毁土地全面复垦，确保历史遗留损毁土地复垦率达到40%以上，及时复垦自然灾害损毁土地。充分考虑区域资源生态环境承载能力，坚持保护优先，逐步恢复和增强矿山地质环境生态服务功能。
2011～2015年期间，全市土地复垦规模83.48公顷，补充耕地43.39公顷。
（六）生态环境得到明显改善
对废弃工矿用地和自然灾害损毁土地复耕复绿、有序开展“田、水、路、林、村”综合整治，改善局部生态环境，为打造“和谐、生态、宜居”黄山创造条件。
三、黄山市土地整治分区
（一）城市功能拓展区
该区面积33255.70公顷，占全市土地总面积的3.44%，主要分布在屯溪区和黄山区，共11个镇（街道）。本区位于盆地及河谷地带，城镇用地和大型工矿用地集中，是黄山市社会经济活动最为密集的中心区域，是未来城镇建设发展区。该区域耕地面积比例大、农业生产水平和工业化水平较高，长期的开发建设和工业生产，对区域内自然生态环境造成了一定影响。
土地整治方向以城乡建设用整理为主。加强旧城、“城中村”、工矿企业用地升级改造，逐步完善基础、公共服务等配套设施，在充分挖潜现有建设用地潜力的基础上，积极开展城乡建设用地增减挂钩，稳步推进城镇低效建设用地二次开发，拓展城市发展空间，提升土地价值。
（二）中部平畈岗丘区
该区面积92739.97公顷，占全市土地总面积的9.58%，主要分布在歙县、休宁县和徽州区，共12个乡（镇）。该区位于盆地及丘陵地带，区内有部分中心城镇和文化旅游区，工业企业分布相对集中，工业化水平相对较高，耕地面积比例较大，农业生产基础好。
土地整治方向以高标准基本农田建设为主。进一步完善农业基础设施，提高土地综合生产能力，发挥耕地资源优势，大力发展高产、稳产、高效农业；积极推进农村建设用地整理，按照新农村建设要求，合理引导农民住宅相对集中建设。
（三）北部山地旅游生态区
该区面积426000.90 公顷，占全市土地总面积的44.02%，主要分布在黄山区、休宁县、黟县境内，共37个乡（镇）。该区处于山地丘陵地带，黄山风景区、西递、宏村和太平湖均座落于区内，区内自然条件优越，旅游资源丰富，森林生态系统完整，具有良好的、重要的生态功能价值，对发展黄山旅游经济和维持黄山市生态支持系统具有重要意义。
土地整治方向以土地综合整治为主。坚持土地资源保护性开发，在不影响生态修复功能的前提下，进行荒草地和滩涂等土地后备资源开发；结合农业综合开发建设，加大中低产田改造力度，通过修建和完善灌排系统，建设高标准基本农田；加大太平湖流域水土保持、水源涵养力度；以整村推进为平台，调整并优化区内农村建设用地结构和布局，完善区内基础设施体系，改善农村生产生活条件。
（四）歙县东南部山地环境恢复区
该区面积133715.90公顷，占全市土地总面积的13.82%，均分布在歙县境内，共18个乡（镇）。该区地貌以山地为主，以山地自然景观为主要特征，新安江贯穿东西，有清凉峰省级自然保护区，更是重要的经果林生产基地和黄山贡菊原产地，但是长期的开垦耕种，区域内植被破坏严重，水土流失现象较为明显。
土地整治方向以修复生态环境为主。加强水土保持、环境恢复和小流域综合治理工作，对水土保持重点区域实施生态移民；适当开展农用地整理和农村建设用地整理， 整治中禁止开发25°以上坡耕地，积极开展以水土保持和涵养水源为目的的退耕还林、植被培育工作，力争将该区建设成为“新安江山水画廊”。
（五）阊江及新安江中上游水源涵养山地区
该区面积282126.25公顷，占全市土地总面积的29.15%，主要分布在休宁县和祁门县，共27个乡（镇）。地貌以山地为主，森林覆盖率达84.2%，是黄山市主要水源涵养区，也是水资源丰富和水能开发利用的重要区域，是全市社会经济发展的重要生态支撑。
土地整治方向以生态保护为主。以加强现有自然保护区、阊江及新安江源头水源涵养区的保护和建设为重点，结合月潭水库等骨干水利工程优化农田水利设施，适当开展高标准基本农田建设和一般农地整理；以整村推进为平台，加强散乱农村居民点整理力度，减少人为活动对环境的影响；开展退耕还林还草、植被恢复和水土流失治理等生态建设工程，优化林种结构，稳定深林覆盖率，减少水土流失。
四、土地整治对策
（一）强化规划管控引导
土地整治规划编制实施后，要按照“下级规划服从上级规划”的原则，严格落实规划确定的各项目标和任务，各类土地整治活动的开展必须符合土地整治规划。加强规划实施监测监管和考核评价，将土地整治目标任务完成情况作为考核评价地方政府土地管理工作绩效的重要内容。
（二）加强组织领导
在地方政府的统一领导下，地方各级国土资源管理部门要加强与发展改革、农业、水利、财政等部门的沟通协调，调动各方面积极性，建立“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，合力推进土地整治工作。
（三）拓宽资金筹措渠道
按照“多筹多补、多干多补”原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动集体经济组织、农民参与土地整治投资的积极性；加大土地整治项目招商力度，积极鼓励和吸引有实力的企业参与土地整治；开展补充耕地指标和增减挂钩指标交易，盘活农村存量土地资源，建立完善的农村土地交易市场；减轻社会资本投资主体的税费负担，对投资土地整治的企业实施优惠的税收政策。
（四）建立公众参与机制
采取“自上而下”与“自下而上”相结合的土地整治决策模式，政府部门一方面参与土地整治的决策，一方面在政策和技术方面提供指导帮助。由技术部门负责制定规划设计方案的确定，认真征求众多利益相关者的意见，收集处理后，按照结果制定工作目标，并让公众广泛参与到土地整治实施过程中，参与实施后监督工作。
（五）加强传统文化保护
在进行土地整治规划时，要加强地方特色建筑保护，避免大规模拆旧建新对古村历史风貌造成不利影响；在安排农村基础设施建设时，要体现当地文化特色，尽量使用当地的材料和工艺；要保留传统文化景观用地，并将其确定为禁止建设区，同时保留原有乡土、民俗、休闲等用地。
参考文献：
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高标准农田的特征范文3
8月8日，经总理签批，国务院《“十三五”国家科技创新规划》，明确提出了未来五年国家科技创新的指导思想、总体要求、战略任务和改革举措。
《规划》确立了“十三五”科技创新的总体目标。国家科技实力和创新能力大幅跃升，国家综合创新能力世界排名进入前15位，迈进创新型国家行列；创新驱动发展成效显著，与2015年相比，科技进步贡献率从55.3%提高到60%，知识密集型服务业增加值占国内生产总值的比例从15.6%提高到20%；科技创新能力显著增强，通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的专利申请量比2015年翻一番，研发投入强度达到2.5%。
《规划》围绕支撑国家重大战略，重点强化六方面的任务部署。
一是要围绕构筑国家先发优势，加强兼顾当前和长远的重大战略布局。二是要围绕增强原始创新能力，培育重要战略创新力量。三是要围绕拓展创新发展空间，统筹国内国际两个大局。四是围绕推进大众创业万众创新，构建良好创新创业生态。五是围绕破除束缚创新和成果转化的制度障碍，全面深化科技体制改革。六是围绕夯实创新的群众和社会基础，加强科普和创新文化建设。
《规划》最显著的特征是，关注点不仅仅是科学技术研究本身的改革和发展，更加关乎国民经济主战场，关乎面向科技前沿，关乎面向重大需求。
支持农业转移人口市民化
建立农业转移人口市民化奖励机制
国务院8月5日印发《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》，对建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系做出部署。
《通知》提出了十条具体政策措施：将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围，逐步完善并落实中等职业教育免学杂费和普惠性学前教育的政策；加快落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法；加快实施统一规范的城乡社会保障制度；支持进城落户农业转移人口中的失业人员进行失业登记，并享受职业指导、介绍、培训及技能鉴定等公共就业服务和扶持政策；建立农业转移人口市民化奖励机制，提高户籍人口城镇化率；在根据户籍人口测算分配均衡性转移支付的基础上，充分考虑向持有居住证人口提供基本公共服务的支出需求；县级基本财力保障机制考虑持有居住证人口因素；支持提升城市功能，增强城市承载能力；维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权；加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制等。
加快农业转移人口市民化，是推进以人为核心的新型城镇化的首要任务，是破解城乡二元结构的根本途径，是扩内需、调结构的重要抓手。
划定永久基本农田实行特殊保护
严格落实优进劣出要求
8月4日，国土资源部、农业部联合《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》。《通知》要求，要严格落实优进劣出要求，在确保全域保护目标任务完成的前提下，将不宜作为永久基本农田的耕地按质量由低到高的顺序依次划出，不得随意改变已有基本农田布局，不得擅自把不稳定耕地、劣地、坡地、生地划为永久基本农田。
高标准农田的特征范文4
（一）指导思想。以科学发展观为指导，围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，高起点、高标准和高水平地建设一批现代农业示范区，进一步转变发展理念，强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，培养新型农民，建设现代农业发展的先行区，充分发挥典型示范和辐射带动作用，引领传统农业产业改造升级，培育壮大新兴农业产业，加速推进我市农业现代化建设。
二、目标要求
（二）总体目标。按照“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的战略构想和“整合资源、集中投入、重点建设、统筹发展”的建设要求，用五年左右时间，建设一批规划编制科学、主导产业清晰、建设规模合理、基础设施良好、科技水平先进、运行机制顺畅的现代农业示范区，力争创建国家级示范区1个、省级5个。
（三）基本原则。坚持政府引导、市场运作、统筹规划、因地制宜、群众自愿、注重实效的原则，以优势农产品生产、高效设施农业和休闲观光农业建设为主要内容；以提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，促进生产发展、生活富裕、生态良好为根本目的；以强化科技进步，用现代物质条件装备农业，提高现代农业产业化水平为重要支撑；以科学规划、政策引领、完善服务、加强领导为基本保障，建成全市现代农业发展的引领区和样板区。
（四）总体要求。各地根据本地资源禀赋和农业生产特点，因地制宜选择建设主导产业示范区、特色农业示范区或综合性示范区。主导产业示范区要突出粮食、油料、畜禽、水产等优势主导产业，特色农业示范区要突出蔬菜、茶叶、林木花卉等特色农业，综合性示范区要建设成为产业布局合理、种养加协调发展、多功能有机融合的示范区。主导产业示范区和综合性示范区的核心区连片规模要达到2万亩以上，辐射区8万亩以上；特色农业示范区的核心区连片规模要达到1万亩以上，辐射区4万亩以上。
三、建设重点
（五）科学编制建设规划。各地要结合本地实际，突出地方特色，立足布局开放，坚持形式多样，认真做好示范区建设规划。规划编制坚持以核心区为基础，合理界定辐射区，明确引导区，与新农村建设、农业综合开发、土地利用、土地整治整村推进、水利建设、环境保护等规划有机衔接，立足高起点、高标准，体现现代农业特征。今年6月底前全部完成已启动建设的7个示范区规划。
（六）优化提升主导产业。突出粮油、畜禽和水产品等优势农产品的生产、加工、贮藏示范和技术培训功能，大力发展优质粮食产业，着力提升畜产品标准化规模养殖和水产品标准化健康养殖水平，努力把示范区建设成为高产、优质、高效、生态、安全农产品生产的亮点和样板，提升优势区域粮食等大宗农产品综合生产能力，促进产业优化升级，发挥辐射带动作用，实现粮食增产、农业增效、农民增收。示范区土地单位生产能力和农民收入均高于当地平均水平20%以上。
（七）配套完善基础设施。重点建设高标准农田，核心区做到田成方，林成网，渠相连，路相通，土肥沃，渠硬化，灌排配套，农田旱涝保收率达到100%，水资源利用率提高20个百分点以上或达到80%。加强耕地质量建设，大力推进秸秆还田，增施有机肥，改造中低产田。强化农机装备，重点提升耕整地、播栽、田管和收获等环节的农机装备水平，实现农业机械化，耕种收农机综合作业水平达到80%以上。加强农业投入品监管和农产品质量检验监测、农业废弃物处理、农业信息化等设施建设。
（八）加强科技推广运用。建设新品种、新技术和技术集成的试验、展示基地。健全农业公共服务机构，加强农业技术推广人员配备和服务设施建设，全面提升农业公共服务能力。扶持发展各类专业化服务组织，推进病虫害统防统治、良种统供、肥料统配统施，大力提升农业科技的专业化、社会化服务水平，优质良种覆盖率100%，化肥、农药等农业投入品的利用率提高20个百分点以上。大力培养新型农民，提高农民文化素质、科技水平和市场开拓能力，为提升区域农业整体素质和发展后劲提供人力资源保障。
（九）大力实施规模生产。积极推进土地流转，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，引导示范区内农民以转包、出租、入股等多种形式流转土地承包经营权，推进规模化生产，发挥规模化效益。积极培育农民专业合作社，大力推进农业生产专业化，主导产业示范区农户入社率达50%以上，特色产业示范区和综合性示范区达80%以上。
（十）积极开展招商引资。坚持政府引导、市场运作，通过招商引资，大力培育示范区建设主体。依据示范区建设规划，以产业项目为载体，积极引进国家级农业产业化龙头企业，围绕农产品资源优势，大力发展农产品加工业，提高农业附加值，提升农业产业化水平；积极引导发展观光游、采摘游、农耕生活体验游等，把休闲农业发展作为示范区建设的一个重要组成部分，加快发展农村服务业，促进农村一、二、三产业协调发展。
（十一）加快建设农村新区。依据新农村建设规划，以土地流转、土地整治整村推进等为抓手，充分考虑农民生产、生活、子女就学、医疗卫生等因素，完善配套基础设施和公共服务，大力做好农民集中居住区建设和示范区建设统筹结合的文章，加快推进农民集中居住区建设。同时积极探索以宅基地换住房、以承包地换社保的“双置换”政策，鼓励示范区内长期在外务工、收入较为稳定的农民向城市、中心镇转移，同步推进城镇化。
四、保障措施
（十二）加强组织领导。我市农业已进入加快改造传统农业、加速发展现代农业的关键时期。创建现代农业示范区，是顺应农业发展趋势，创新工作思路，强化工作指导，促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措，对示范和引领现代农业建设具有重大意义。各地、各相关部门要高度重视，把示范区建设作为“三农”工作的重中之重，加强组织领导，完善机构队伍，大力推进示范区建设。市“三农”总指挥部及其办公室负责示范区建设的统一指挥调度和具体日常工作。
（十三）加大资金投入。以政府投入为引导，建立多元化投入机制。按照“统一规划、集中投入、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，积极整合现代农业、农业综合开发、小农水重点县和土地整理等各类现有涉农项目资金，投入示范区建设，发挥资源集聚效应。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励工商资本和其他各种社会资本投资示范区建设，对入驻示范区的国家级、省级农业产业化龙头企业，优先安排财政贴息资金，优先申报各类财政扶持项目。
高标准农田的特征范文5
党的十报告中，解决好三农问题是全党工作重中之重的思想没有改变。农业始终是国民经济发展的基础，特别是对于世界大国来说，农业强大是国家强盛的根本。美国作为世界上最强大的国家，其农业竞争力也是世界最强的。我国要实现中华民族伟大复兴，就必须建立起强大的农业，由目前的农业大国向未来的农业强国迈进。十坚持三农重中之重的地位，具有深远的战略意义。加快我国农业现代化进程，必须进一步强化政府的引导和推动作用，坚持改革和发展两手抓，两手都要硬。
农业发展要进一步完善政策体系
发展政策要着眼于保障国家粮食安全和重要农产品供给，实现农民收入到2020年翻番目标。当前重点是完善农业补贴制度、加强农产品价格调控和强化农业基础设施。
农业补贴要克服路径依赖，强化政策对农业生产的促进作用 目前，农业补贴发放过于分散，政策的边际激励效应已经很小。对于规模经营主体来说，目前基本没有得到补贴，而由于其经营规模大、商品化率高，一旦给予补贴，对生产的刺激作用将十分显著。因此农业补贴增量应当不再“撒胡椒面”，而要向规模经营主体等新型主体倾斜，以充分发挥政策效应。与此同时，要将补贴总量与国家财政实力增长挂钩。近年来农民人均纯收入基本上每年都以超过10%的名义增长率快速上涨，如果农业补贴总量不能达到这个增速，就意味着农业补贴收入在农民人均纯收入中的比重是下降的。要继续大幅增加农业补贴规模，争取将转移性收入占农民人均纯收入的比重每年提高0.5～1个百分点，到2020年提高到12%～15%。
农产品价格调控要扩大调控品种，完善调控手段 要稳步提高粮食最低收购价，不仅要覆盖上涨的农业生产成本，而且要使种粮收益增速超过农民人均纯收入增速。从长远来看，还需要进一步提高种粮收益，才能满足遏制“非粮化”倾向的需要。要探索鲜活农产品价格调控机制，目前，这个领域仍比较薄弱。鲜活农产品价格波动大多具有区域性、短暂性特征，因此调控不能只针对上市环节，而应当将目标前移，在农产品上市前就尽量消除价格波动的因素。应当建立健全鲜活农产品产地信息制度，引导农民合理安排生产结构，避免产量大起大落；支持重点产区建设产地批发市场，完善冷链物流设施，加快农产品流通速度，调节上市档期；引导农民和专业合作社开拓市场渠道，发展订单农业，培育农产品流通协会和经纪组织，建立稳定的供销关系。
农业基础设施建设要拓宽资金渠道，完善建设和管护机制 改变农业靠天吃饭的局面，实现农业稳定和可持续发展，是转变农业发展方式的重点。据测算，改造一亩中低产田可增产粮食80公斤。按中低产田占耕地总面积70%计算，将现有中低产田全部改造，可使粮食增产1000亿公斤以上；按改造一亩中低产田需要1200元计算，共需投入1.5万亿元。这对于提高粮食综合生产能力，以及消耗过剩的钢铁和水泥产能，都具有重要意义。在目前大中城市基础设施逐渐趋于饱和的情况下，应当将固定资产投资重点转向农田水利建设，既能够继续发挥投资拉动经济的作用，也不会引发重复建设和通货膨胀。应当编制高标准农田建设规划，建立稳定的资金来源渠道，制定统一的补助和建设标准，整建制推进高标准农田建设；深化农业基础设施产权制度改革，吸引民间资本参与经营性农业基础设施建设，鼓励农民群众参与基础设施管护。
农村改革要有利于强化对农业农村的扶持
农村改革的目的是改变不适应农业生产力发展的体制机制，解除制度束缚，激发内在增长力，强化外在推动力。当前，要着力推动三方面改革。
农村土地制度改革要实行承包权和经营权分离，推动土地经营权流转 将承包经营权界定为独立的承包权和经营权，承包权长久不变，通过确权、登记、颁证，稳定农民对承包权的预期，保障其财产收益；经营权可由农民按依法自愿有偿原则进行流转。探索完善承包权和经营权的物权功能，允许农户以经营权抵押贷款或入股成立农业生产合作社，允许作为集体经济组织成员的农户继承承包权。推广实物计租、租金动态调整、土地入股保底分红等利益分配办法，稳定土地流转关系。
农业组织制度改革要加快培育新型经营主体，提高农业生产组织化程度 新型经营主体与传统分散经营的小农户有本质不同，农业生产更注重商品化，更自觉运用科技和节约成本，生产的专业化、标准化、规模化、集约化水平更高，是我国未来农业生产的中坚力量。对于专业大户、家庭农场等规模经营主体，关键是出台针对性的补贴政策，如发放种粮大户专项补贴、提高农机购置补贴和农业保险保费补贴比例等。对于农民专业合作社，关键是探索开展农民专业合作社贷款，鼓励涉农担保公司、龙头企业为其提供贷款担保，帮助其解决资金难题，同时减免营业税和所得税，建立符合合作社特点的会计制度。对于龙头企业和工商资本，关键是监督其从事农业生产经营，避免“非农化”，鼓励其将经营收益合理返还农民。
高标准农田的特征范文6
关键词: 城市新区 土地利用 景观生态建设
中图分类号:X22 文献标识码:A文章编号:1007-3973 (2010) 02-118-02
中国的城市在20世纪80年代后经历了一轮又一轮近乎梦幻的扩张,成就辉煌的背后也隐含着惨重的代价,资源、生态环境、秩序的等诸多方面破坏被反复提及。城市新区是城市外延式发展和城市土地开发最活跃的区域,区内的景观格局、土地利用结构、人口结构和产业结构都将发生深刻的变化,人类行为成为景观格局变化的主导因素,这种变化较之其他地区显得更为明显和复杂,其景观格局和生态过程也更具有特殊性,景观生态问题和生态安全问题也更为突出。因此运用景观生态学的原理和方法对城市新区景观特征和景观生态建设进行研究,对城市的科学布局和可持续发展,实现城市和乡村的和谐发展具有重要的意义。
1城市新区土地利用及景观格局生态特征
1.1土地利用和景观类型的多样性和复杂性
从城市发展的空间角度看,向城市边缘蔓延和“填充”城市边缘区是我国城市扩展的主要方式。与以人工景观为主的旧城区景观各具不同,城市新区的形成和发展过程中融合了自然景观、半自然景观和人工景观三种景观类型,既有商业服务业、居民点、工矿、道路交通等各种类型的建设用地,又有农田、蔬菜基地、果园、鱼塘等农业用地,还有森林、河流、草地、水域等自然景观用地,景观类型丰富且结构复杂。
1.2土地和景观功能的多元化和综合性
随着城市土地有偿使用制度的实施,土地集约利用一直是地方政府追求的土地管理目标之一,加之高速的城市化和GDP至上的思想使得城市的土地利用过分突出了其承载功能和经济功能,而土地利用的生态功能并没有得到应有的重视,拥堵、噪音、污染、空气污浊等问题应运而生。建设生态城市已成为现阶段各大城市的发展目标,尤其是在城市新区的建设中,不只是仅仅注重土地的经济功能,还应充分使城市景观和乡村景观有机融合,使城市新区的土地利用和景观生态建设做到社会文化价值、经济价值、生态价值和美学价值的协调统一。
1.3土地利用结构和景观格局变化剧烈,稳定性较低
城市新区的土地开发使得该区域内的土地利用结构和覆被发生剧烈的变化,大量的农业用地通过土地征收转化为城市建设用地,城市景观通过蔓延、渗透、和跳跃式的填充逐步取代原有的乡村景观和自然景观,新修建的纵横交错的交通廊道割裂了原来的景观格局,各个景观单元的连接度有所降低;用作绿化的外来植物种类取代了乡土树种和植被;土地利用方式和景观斑块转换较快,从而引起景观格局发生剧烈变化。由于大多新区的建设要持续几年到数十年,所以城市新区是景观最富变化、最复杂的区域之一,且稳定性较低。
1.4土地和景观生态安全问题突出
近年来,由于各地盲目求快地推进城市化建设步伐,新区建设占用了大量的耕地,没有顾及乡村资源的合理利用和生态环境的保护,随之而来的是资源与环境问题日益突出,比如自然、半自然景观由于遭受人类行为的干扰而破坏严重,缺乏连续性,原有的生态平衡被打破;自然景观缺乏合理规划,景观破碎化严重,通达性降低;乡村景观资源粗放利用,土地占而不用现象严重,闲置土地水土流失和农田面源污染严重,生物多样性遭受破坏,生态安全受到威胁和审美价值降低等。
1.5景观的人文内涵不足,原有的乡土特色风貌遭到破坏
城市景观不仅是城市内部和外部形态的有形表现,还包含了一个城市文化内涵和人文精神,是物质形态与城市精神的有机结合。然而在我国的城市新区开发建设中,景观规划思想往往追求高密度的高层建筑和四通八达的道路网,设计大广场宽马路,景观绿化多采用奇花异草和古树名木,多数城市景观大同小异,没有思想、没有中心,缺少自然美感和人文内涵。与此同时,乡村自然景观风貌和历史遗迹往往得不到有效的延续和保护,农田景观大面积减少,自然河流会被截弯取直,并被铺设坚硬的水泥或片石堤岸,乡土物种数量减少。
2城市新区土地利用与景观生态建设的基本原则
近年来,生态城市、人文城市、和谐城市等城市的发展目标和方向已受到学界和各地政府的高度重视,在城市新区的规划建设中强调人、土地、各种景观类型之间的关系协调,更强调人的主体地位与主导作用。因此在新区的土地利用与景观生态规划中主张遵循以下原则:
2.1人本原则
城市因人类的聚居而成,城市的主题和服务对象是人,城市新区的土地与景观规划设计的最终目的是满足人们在城市环境中的生产、生活、休闲和发展的要求。上个世纪八九十年代的开发区热足以给人们带来理性的思考,那时候的开发区和新区的建设以高速度发展、高标准建设为主要模式,形象、政绩和效益成为开发区发展的主要目标,结果造成有些地区的开发区土地大量闲置,农业景观和自然环境遭受破坏,而失地农民的生产生活得不到有效的保障。以人为本就是要在新区土地和景观生态规划中考虑到不同人群的生产生活、文化娱乐等生理和心理的需求,使人更能融入城市,亲近自然。
2.2遵从自然,生态优先的原则
自古以来我国的传统文化就主张人与自然和谐的生态节制思想,“天人合一”、“道法自然”、“象天法地”的系统整体辨识方法形成了特有的中国传统文化的思想精髓,也形成了指导中国古代城乡建设的思想基础和技术方法。在当代的城市新区建设中,自然的地形地貌、河流湖泊、草地森林、农田景观、历史遗迹等要素是城市重要的景观资源,在土地利用与景观规划时应首先划定生态建设用地和农业用地,构建城市赖以持续发展的生态基础设施。在生硬浮华的都市中积极合理地引人自然要素成分,以自然的柔美特征浸润城市的硬体空间,为城市注入自然生气和活力。
2.3 统筹城乡、协调发展的原则
城市新区的发展不是为了取代农村,相反新区的发展那要为农村和农业的发展增添活力,带来机遇,促进农村生产方式的发展,改善农村的基础设施条件,提升农业生产经营理念。而农村生产、生活、生态条件的改善可以为城市提供良好的生态屏障和丰富环保的农产品,城乡协调发展使得城乡之间的物质、能量、信息、人才的流动更加富有效率和顺畅。豪华高大的建筑集合不一定组成一座美丽健康的城市,一个城市只有达到各景观要素间的协调一致,具有特色,又富有变化,才能体现出整体的健康与美。
3城市新区土地利用和景观生态规划应注意的问题
3.1土地利用和景观生态规划应以土地利用现状和景观生态格局为依据
规划设计人员首先要明白规划区域的土地利用现状是什么,景观生态的格局和过程有什么特点,自然条件允许我们做什么,自然又能帮助我们做什么,什么样的规划设计和土地利用方式能尽可能少地对自然生态环境造成不良影响。首先,在规划设计中要尊重本土文化和地方特色,一方土地养育一方人,这块土地为当地的居民年复一年地提供着食物、水、能量、药物、住所,同时也是当地人民的感情和精神寄托,因此可以说人与自然都是有精神和情感的,而设计人员也是有感知和良知的,设计应遵从自然,尊重乡土文化和特色,尊重当地乡亲;其次规划与设计应适应土地的自然属性与生态过程,规划设计应充分考虑所在区域的阳光、水分、土壤、植被、地形、生物栖息和人类活动的情况,设计的过程就是要把景观的自然特征贯穿于整个的设计之中,使物质、能量、信息得到合理的交换和流动;第三,建设应尽量使用当地的建材,景观绿化尽量要使用乡土植被物种,乡土植被最适应当地的气候,而且管理和维护成本也最低。
3.2注意自然资源的节约利用和保护
土地是不可再生的自然资源,在城市新区的土地利用过程中,应注意对自然资源的合理、适度利用与保护,自然景观元素和生态系统的保护尤为重要,如城郊水域湿地、自然植被、山林、农田和自然村落的保护。土地利用与景观规划设计尽量减少土地、水和生物资源的消耗,城市新区在过去二三十年的建设情况表明,土地的粗放利用的情况并没有得到有效的改观,外来的草坪和花木品种不仅投入资金巨大,其维护过程也会耗费大量的人力、水肥和农药。
3.3土地利用和景观规划设计应该具有人文感知功能
在对城市新区规划定位时惯用高标准、高速度、出形象、上规模等词汇,规划征集动辄采用国际招标,先进的理念和超前的思维本身并无不妥之处,但规划设计是否能体现我们的城市精神,景观生态建设的内涵和意义能否为人们所感知,却又是另外一回事,在众多的新区内不难看到被高档石材硬化的广场上人流稀少,宽阔的马路给人们的穿越和生物的迁徙造成了诸多不便,没有小汽车代步出行是多么不便,我们在赞叹新区的高楼林立时又觉得自身是多么的渺小。因此,新城区的土地利用应该更多地关注人的需求,而不仅仅是汽车对道路的需求,建筑等景观的设计首先应该是民族的和具有乡土风貌的,城市新区不仅仅是人们的物质家园,更是人们的生活和精神的家园。
4结语
建立以人与自然和谐相处为基础的理想的城市空间,是当今中国城市新区开发的基本目标。在城市新区的开发建设中,如何统筹经济发展和生态保护,如何统筹城乡土地利用,如何统筹安排各个产业的布局是我们面临的重大课题。基于以上分析,总结借鉴国内外城市发展的经验和教训,认为城市新区的土地利用和景观生态规划建设应该以人为本,生态优先,实现人与城市、自然的有机融合,促进城市与乡村共同和谐发展,建设生态宜居的城市新区。
参考文献:
[1]李翅.走向理性之城[M].中国建筑工业出版社,2006.
