残缺的结局范例6篇

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残缺的结局

残缺的结局范文1

寻寻觅觅,希望有一道点缀生命的风景;兜兜转转,期盼有一个驻足留守的归宿。缺了一角的圆寻找遗落的心,失落的一角,等待归宿的圆……最终的结局,却是彼此放手,各自前行……曾经的理直气壮和信誓旦旦,在真实面前,在残缺的完美面前,变成一片薄薄的叹息,坠落在地上,他们追寻着完美,却错过了青春。人的一生就是在不完美的道路上,寻求完美的过程。是谁,如是说?所谓追求完美,倒不如说是一个追梦的过程,看不见来处,也没有尽头,只有连绵不断的延续……知道树木脱离树根,那圆形的界面,现出深深浅浅的年轮,才知道,多少年过去了……在追梦的过程中,得到完美了么?从未忘却,而这结局,亦或许算作完美……

断臂的维纳斯只是一种偶然,但这种偶然所创造出来的美却胜过它完美的本体,一种超过了原作的美。或许残是对完整的一种否定,如果残看起来更美,那么完美则是另一种残缺,而残才是另一种完美。将残长城修得完整了,我们就失去了长城,将破旧的古建筑翻新了,它就变得既不古也不新了。其实,任何完美相对于永恒的自然都是一种残,美,只是自然中不连续的残片。完美而不真实,真实而不完美,你选哪一个?

当我们忘记过去,再踏征程的过程,我们就选择了去寻找另一种完美。人生就是在这样的周而复始的希望之中,不断地成熟的是吧?在人生的岁月中,渴望追求完美的人好多好多。然而大千世界,又有多少个完美让我们追寻和挥霍?常常怀想许多风花雪月,把自己放在一个鲜花烂漫的季节,无情的跳跃一个个动人的诗章,感念天地的辽阔,感念生活的喜悲。走过的路,错过的航船,都风化成了昨天的记忆。也曾经羡慕夕阳的美妙,也曾经翘首晚霞的灿烂。只是当无数次的回首时,才知道人生毫无圆满结局,在一味地追寻完美的途中,与多少人擦肩而过,背道而驰?跨越过,经历过,你会发现,残缺其实是上天送给我们最好的礼物,因为是它,让我们早早树立起信念的大旗,把一路的风雨渐次挥舞成满天彩霞。以一种聆听的姿势,景仰的目光,去看风雨过后满溢的幸福……若想真实,何须完美?懂得放下,生命才会更美。若从上面望去,定是灿美的蝶,眸里,有童时的梦,往昔不复,陌上疏影凉……

我们一直在遥望天涯,以为天涯的彼岸会更遥远,谁又能否认,我们就是在遥望彼岸的天涯?我们一直在追寻完美,倒过来看,又何尝不是在寻找缺陷之美?美在残缺边缘,舞在美之残缺……

次第,风淡云轻,陌上花开,浅笑莞尔,继续旅行……

残缺的结局范文2

摘要:

采用真空灌封工艺在元器件表面包覆硅橡胶后再进行环氧树脂灌封。通过局部放电测试、高低温实验以及残余应力测试等研究了硅橡胶包覆层的引入对环氧灌封体性能的影响。结果表明:与传统灌封工艺相比,真空灌封工艺可有效减少灌封体内缺陷,提高灌封元器件的电性能和力学性能。同时,硅橡胶包覆层的引入使灌封体的力学性能进一步得到改善,优化了环氧树脂灌封元件工艺。

关键词:

真空灌封;硅橡胶包覆层;环氧树脂;残余应力;电性能;力学性能

环氧树脂具有优异的电绝缘性能、粘接性能、力学性能及耐腐蚀性能[1,2],而且可以根据灵活的配方对环氧树脂进行改性处理以满足众多性能需求,因此环氧树脂在电子元件的封装领域得到了广泛的应用。但是环氧树脂在复杂电器元件灌封固化过程中容易产生第1类内应力即残余应力,其中第1类残余应力是很多晶粒在应力场或温度场作用下变形不协调的结果[3]。残余应力的存在直接影响着材料和构件的使用性能,有可能导致电器元件在灌封过程中损坏或在实际工作中损坏,这将加速灌封器件内部缺陷扩张,加剧电器元件故障发生几率,给生活生产埋下重大安全隐患。残余应力的降低不仅能够保证尺寸精度,且在灌封件使用过程中降低灌封件与环氧树脂之间开裂的可能性[4]。因此,降低灌封工件中的残余应力已经成为预防工件失效的有效途径。本文采用硅橡胶与环氧树脂复合灌封技术,在工件表面包覆微尺寸硅橡胶后再进行环氧树脂包覆,从而提高灌封件的力学性能、电气性能,并对灌封件进行了高低温、局部放电、残余应力等测试实验,具体流程如图1。

1实验部分

1.1原料及仪器BE-186EL,双酚A型环氧树脂,长春化工有限公司;二乙醇胺,分析纯,天津市科密欧化学试剂有限公司;脱模剂,LR-12,美国银晶国际有限公司;硅橡胶(A、B),GMX8600T,中蓝晨光化工研究院有限公司;真空灌封设备,H510,天津市天波科达科技有限公司;可程式恒温恒湿试验箱,HT-S-100D,东莞市汇泰机械有限公司。

1.2元器件外硅橡胶层与环氧树脂层的灌封过程

1.2.1微尺寸硅橡胶包覆过程按照硅橡胶A组分与硅橡胶B组分质量比为9∶1称取硅橡胶共80g,充分混合后将料液放入灌封设备真空灌封室中,于200Pa真空压力下预脱气处理20min。在元器件表面预涂底涂剂,以提高硅橡胶与元器件表面的粘接能力,将处理后的元器件放入喷有脱模剂的模具中,用定位块进行1mm精确定位。最后通过灌封设备进行硅橡胶1mm包覆层的真空环境下加压灌注,在50℃加温固化5h后取出灌封件,恢复至常温后脱模。对比用非真空脱气、真空灌封工件除去上述脱气及真空环境下加压灌封步骤,采用加压灌注方法。

1.2.2环氧树脂绝缘层灌封过程环氧树脂的灌封工艺如表1所示。将已包覆(或未包覆)硅橡胶的工件固定在模具上。为提高环氧树脂的固化速率,改善固化物的透明和热稳定性[5],将环氧树脂与固化剂、改性剂按照质量比100∶15∶20的比例混合,搅拌均匀。开启真空装置,抽真空至200Pa,脱气15~30min,使器件之间的气体全部排出。将已吊装完成的工件置于真空灌注室,开启真空装置并抽真空至500Pa,打开浇注阀,用已处理好的环氧树脂灌封材料进行真空浇注。浇注完成,关闭浇注阀,保压5min,恢复常压。取出灌注完成的模具,置于稳恒湿试验箱中,设定固化温度和时间,升温至40℃后,保持2h,升温至65℃后,保持3h,升温至75℃后,保持6h。待固化完毕,降温至常温,取出模具并脱模,取出模拟工件,整个浇注固化工艺完成。

1.3测试方法

1.3.1局部放电实验局部放电指电器设备绝缘系统中部分被击穿的电气放电,这种因绝缘器件内部存在弱点或在生产过程中造成的缺陷而产生的在高压电场作用下发生重复击穿和熄灭的局部放电现象容易形成安全隐患。局部的放电量很小,在电气元件运行初期不会对元件的绝缘强度产生影响,但对绝缘体的危害是逐渐扩大的,危害的累积效应使工件的缺陷逐渐扩大以至于绝缘体击穿,工件损坏。而且局部放电检测能够无损地测试工件耐压情况,可以通过测量局部放电放电量来间接检测电气元件绝缘封装的绝缘性能与可靠性能。通过高压电源,实验变压器,直流高压测量装置,高频电流互感器等局部放电检测设备可以对高压电极工件进行对比局部放电实验。局部放电实验原理如图2所示。以是否脱气排泡、是否采用真空灌封工艺、采用硅橡胶加环氧灌封或单环氧灌封为实验变量,分别测试两组工件的局部放电情况。

1.3.2高低温实验运用高低温实验箱对工件进行高温、低温的可靠性实验,实验箱具有较宽的温度湿度控制范围,而且控制精度高,其性能指标均执行国家标准GB/T10592—2008《高低温试验箱技术条件》,对工业产品进行低温、高温实验及恒定温热实验。本次实验选择单环氧包覆工件与硅橡胶加环氧树脂包覆工件进行对比。高低温实验过程中条件参数如下:1)低温实验:2种方案工件,经过室温降至-40℃(降温速率为2~5℃/min,保温4h),再恢复到常温,检查胶体有无开裂现象。2)高温实验:2种方案工件,经过室温升至50℃(升温速率为2~5℃/min,保温4h),再恢复到常温,检查胶体有无开裂现象。而后再对高低温实验后的工件进行局部放电实验,用以检测高低温实验对电器元件的性能影响。

1.3.3光弹应力实验光弹性实验仪的光路如图3所示,光源发出的光束经准光镜变为平行光。通过起偏振镜后,变成只在一个平面内振动的平面偏振光,再通过第1个1/4波片,成为圆偏振光。模型后面依次为第2个1/4波片、检偏振镜、成像透镜、滤色镜、光栏等,最后在屏幕上成像。运用光弹性法可以在屏幕上得到灌封件的轴向残余应力叠加条纹,可以通过比较条纹个数,条纹密集程度定性了解残余应力的大小,来验证增加微尺寸包覆层是否对灌封工艺在减少残余应力方面有所优化。

2结果与讨论

2.1局部放电实验测试结果分析分别对各组工件进行局部放电测试,未经过真空脱气的硅橡胶制件在15kV时发生较多次数的放电,但放电量依然不大,最大放电量大约为50~60mV,其局部放电曲线如图4(a)所示。经过真空脱气的硅橡胶制件在15kV时发生少量放电,最大放电量大约为50~60mV;其局部放电曲线如图4(b)所示。未经过真空脱气的环氧树脂制件在15kV时发生少量放电,最大放电量大约为70~80mV。其局部放电曲线如图5(a)所示。经过真空脱气的环氧树脂制件在15kV时没有发生放电,其局部放电曲线如图5(b)所示。通过局部放电实验可知,是否采取真空脱气技术对硅橡胶的局部放电性能影响不大,而对环氧树脂的局部放电性能具有很大的影响。

2.2高低温实验测试结果分析经过高低温实验后,所有制件的放电次数和放电量均大大增加。其中,经过真空脱气的硅橡胶制件在15kV时的最大放电量大约为150mV。而未经过真空脱气的硅橡胶制件最大放电量大约为250~400mV。经过真空脱气的环氧树脂制件在15kV时的最大放电量大约为100mV。而未经过真空脱气的环氧树脂制件最大放电量大约为300mV。如表2所示。通过高低温实验前后的局部放电实验结果对比可知,真空脱气灌注工艺下的局部放电测试结果普遍优于未脱气的结果,与现阶段业内认为密封件内气泡缺陷是影响灌封效果的主要因素相符合,也间接说明灌封过程中采用真空脱气灌注的必要性。同时加入了微尺寸硅橡胶包覆层后的结果与未加入硅橡胶的结果相差不大。如若加入硅橡胶后其他性能有所改善的话,加入硅橡胶包覆层可以作为工艺的优化。

2.3光弹性应力测试结果分析由于环氧树脂灌封料与元器件的线膨胀系数不匹配,因此会在灌封过程中产生内应力[6]。环氧树脂主要缺点为交联固化后质脆,耐冲击性较差[7],通过光弹性法测试应力可以得到工件内残余应力条纹,两条纹之间代表应力差,残余应力的大小取决于条纹级数的大小以及应力条纹的疏密程度。图6为灌封元器件的应力测试结果。由图6(a)、(c)可以看出,元器件表面未包覆硅橡胶时应力条纹分布密集,灌封元器件内部存在较大残余应力。在元器件表面包覆硅橡胶后,灌封元器件上应力条纹数量明显减少,条纹分布也更加疏散,说明灌封元器件内部残余应力显著降低。上述分析表明,元器件表面硅橡胶的引入可有效降低灌封件内部的残余应力,从力学方面对环氧树脂灌封工艺起到显著的优化作用。

3结论

残缺的结局范文3

关键词 龈下 残冠 桩核

在临床上经常会遇到后牙劈裂及后牙残冠的患者前来就诊,尤其多见于接受过牙髓治疗的中老年患者和从未接受过治疗的后牙残冠。而缺损位于龈下的患牙占有一定的比例,尤其是缺损达牙龈下2mm 的,过去都认为应该拔除。本文结合临床病例,探讨缺损达龈下的后牙修复治疗方法和效果。

资料与方法

临床资料:我们从2002年6月开始为 77位患者治疗断面达龈下的后牙缺损共87颗。年龄23~67 岁,平均年龄 49岁。

适应证的选择:龈下缺损的位置,龈下缺损的具置可以划分为以下4种:①缺损位于龈嵴顶以下、龈沟内;②缺损位于龈沟底以下、牙槽骨嵴顶以上;③缺损位于牙槽骨嵴顶以下2mm内,残余的牙根能够保证人造冠的支持和固位;④缺损位于牙槽骨嵴顶以下2mm以上,或者残余的牙根不能够保证人造冠的支持和固位,对第四种情况,我们主张拔除。本文报告的 87 颗患牙,属于前3种。

冠根比例:拍摄患牙和邻牙 X 线牙片,在牙片上测量牙根长度、根面至邻牙切缘或牙尖顶高度,以预测修复治疗后修复体和支持牙根的比例,人造冠和牙根比例在1.2∶[KG-*2]1 范围内,适应于本治疗。

残根及周围组织情况:残根无隐裂,松动不超过Ⅱ度,经根管治疗后根尖周无炎症,牙周无炎症。

患者及其家属要求保留牙根,愿意承受治疗可能失败的风险。

方法:暴露根面,对于后牙劈裂的患者,局麻下拔除小的断片,牙周组织出血较多,可以用药棉蘸StasiaTM止血溶液(Gingi-ak)局部压迫止血,暴露根面。陈旧性损伤、龈组织生长覆盖根面者,用电刀Perfect TCS(Coltne/haledent)修整龈组织,同时起到止血和暴露根面的作用。

根管治疗:断面达龈下的后牙缺损,外伤后及时治疗者可行去拔髓根充治疗。陈旧性损伤,或牙髓出现炎症、化脓、坏死者要进行完善的根管治疗。

根面腔隙的保持:根管治疗间隔期和术后观察期,用牙周塞治剂或丁香油氧化锌糊剂填塞、封闭龈下缺损腔。否则,牙龈会继续长入,短时期内就会覆盖根面。

桩核的制作:常规根管制备,用硅橡胶取模,用纯钛制作桩核。可用直接法或间接法制作蜡型,铸造出纯钛桩核。用树脂黏固剂 Panavia F(Kuraray Co.)将桩核粘固到牙根上。

烤瓷冠牙体预备并制作及粘固临时冠:纯钛桩核粘固后,按照金属烤瓷全冠,或铸造全冠修复的常规要求进行牙体预备,制作临时冠。

患牙最终形态的恢复:用金属烤瓷全冠、或纯钛冠恢复缺损牙的最终形态和功能。

临床评定标准:①优:烤瓷冠修复后无松动,冠边缘密合,无牙龈炎、牙周炎、根尖周炎,咀嚼功能好;②良:修复牙有轻度牙龈炎,牙周炎,松动不超过Ⅱ度能咀嚼一般食物;③失败:修复牙有Ⅲ度松动,或修复体脱落。

结 果

通过对修复后患者1~3年的观察,发现87颗修复牙中有75颗患牙修复效果优良,占86.21%,12颗患牙修复失败,占13.79%。

讨 论

患牙的适应证选择非常重要,要求残根残冠经过完善根管治疗后无炎症,根尖骨质无吸收,牙周健康,牙根有足够的长度和粗度,经龈切除术后,能暴露出根面。其中,牙周组织的健康,完善的根管治疗是保证修复成功的关键[1]。

根据口腔修复的传统理论,牙根断面达到龈下2mm就应予拔除,否则会因为继发感染导致治疗失败。

近年来,口腔修复技术和应用材料有了很大发展,如铸造钛材技术,高强度黏结材料。用纯钛制作的牙种植体在临床上已经被广泛采用,成功率非常高。

那么,用纯钛铸造的桩核位于龈下理应是安全的。用高强度、亲水的树脂黏结体系粘合纯钛桩核和根部牙体硬组织,也可以获得持久、稳定的封闭作用。

从本文报告的结果看,86.21%的患牙修复治疗获得了满意效果。 因此,对于后牙缺损达龈下的残根,只要正确的诊断,合理地选择适应证,正确的设计治疗方案和实施治疗,绝大多数患牙能够保留,并发挥良好的功能。

残缺的结局范文4

那是半卷残了的《甘泽谣》,书页微黄,脆而薄,稍稍弯折便听见纸里轻轻的。于是我忘记了那本画册,坐在被书环绕的角落。风掠过搁置已久的书籍,泛着些许闷闷的霉味;蒙蒙的阳光照射在陈旧的故事里,仿佛透过了几百年的尘埃。风尘三侠的传奇,我就那样从本不是开头的开头读了下来。

很奇怪的,我喜欢它远胜于色泽光鲜艳丽的精装图书。它在边缝上的几点灼痕,缺失的几页情节,在当时的我眼里,是一种沟通现实与虚幻的媒介。

过了不久,当我再次翻找那本《甘泽谣》,却被告知它已经卖给收废品的老大爷了。母亲的眼神是很迷惑的,好似在问“那破东西有什么用”。

然后我一直被灌输着追求完美的思想。残缺成为了错误,是纸上必须擦去的一个污点。谁都告诉我,追求完美所得到的一切都会更美好。但我仍没有理由地固守残缺也美丽的想法。

很久以后,读到后蜀时被夸赞“花不足拟其色”的花蕊夫人,读到传说中她在国亡赴宋时在驿站题的半阕《采桑子》。

初离蜀道心将碎,离恨绵绵,春日如年,马上时时闻杜鹃……。

我不禁讶异于这如同花蕊的女子。亡国之恨,化作逃亡路上那啼血的杜鹃。想必那仓皇中未曾落笔的另一半,更是哀绝,徒然一片“国破山河在”的悲哀。

猛然间忆起,南唐城破时,后主李煜面对破碎如飘絮的江山,匆匆提笔,颤抖着留下的不正也是半阕词吗?

多少离愁多少很,化为半阙没有终结的词,被后世传唱成没有结束的曲子。

于是我不禁想,残缺为何是如此残酷的美丽,它敲碎了旧梦,却又给人留下比永远更远的希望与可望不可即的未来。悲剧,是将美好的事物毁灭给人看,而残缺在无情地讽刺命运时,又给人幻想的余地。悲剧的结尾是残缺的,而残缺却又不总是悲剧。

这些个问题被搁置了许久,直到有一次机缘,让我站在九龙璧前,听着导游介绍这九龙壁搬迁的逸事。原本一切都准备妥帖,但在贴瓷的时候,却冒出一块与四周旋龙格格不入的云瓷,既找不到原本的位置,瓷的数目却是对的。

我远远地看着岁月打磨过瓷上九龙色彩斑斓的影子,那块不合时宜的瓷被生硬地卡在本不该属于它的位置,接着我便想起了小时候半卷残损的《甘泽谣》,那个被我猜想过许多次开端与结局的故事,逝去与没有逝去的种种,兀自神伤。

我想我明白了残缺的美丽。

残缺的结局范文5

一、残疾人文体工作现状

1 文体活动不丰富,形式单调。残疾人大多行动不便,开展文体活动主要集中在重大节日和有关政府部门、残联等组织的大型运动会、文艺汇演、艺术作品展等,活动格局几乎一成不变,经常性活动开展较少。内容形式比较单一,推广普及率不高,尤其缺乏适合残疾人开展的活动,创新很少。

2 基础设施建设滞后,总量偏少。专门用于残疾人的文体基础设施非常少,大都借助公共文体设施进行。盲人阅览室设在公共图书馆,社区、农村的文体活动场所基本以健全人为主,残疾人使用参与极少。仅有一些文体设施也集中在特教学校及省残疾人体训中心,而且也不够规范完备,全省没有专用标准运动场、文体活动场馆,基本为训练而用。

3 没有固定队伍。残疾人文体工作,除各级残联参与推动外,主要依托社会力量完成。各类文体活动场馆、站所即使热心帮助开展文体工作,但毕竟只是协助,没有专业管理队伍,真正关心残疾人文体生活需求难免纸上谈兵。

4 残疾人自信心不足,期望值低。总感觉残疾人还搞什么文体活动,岂不让人笑话。因此在文体生活上要么没有需求,要么就压抑需求。

5 专业队伍缺少经费,成绩一般。全省仅省本级成立了残疾人体训中心,部分设区市成立了残疾人专业训练队,个别县设有拳头项目训练基地,但由于经费不足,残疾人体育竞技项目主要围绕拳头项目和特色项目,在国内外赛事总体成绩位居全国中下游,基本和江西经济发展水平相当。没有专业文艺团体,参加全国文艺汇演仅限于临时选拔演员、短期集训等,缺少专业和训练有素的残疾人艺术人才。

二、制约残疾人文体工作开展的主要因素

1 重视和投入不够。江西全省有283万残疾人,占总人口的6.39%,是一个庞大而特殊的群体,由于各种原因,各地对残疾人文体工作还不够重视,没有从政治和全局的高度认识其重要意义。有的残联领导和干部也不重视残疾人文体工作,精力完全放在康复、扶贫、教育、就业等残联主要业务工作上,对残疾人文体工作不闻不问,不抓不管。经费投入相应不足。省本级体育有少量预算经费,文化方面没有固定经费。各市、县基本没有预算经费,投入具有随意性。

2 人才队伍严重匮乏。全省除特教学校和省残疾人体训中心有少量专业文体人才外,文艺创作、文化演出、体育训练、文体管理、活动策划人才很少,更缺乏良好机制、稳定环境引进和培养人才。省残疾人体训中心曾长期临时聘用教练和工作人员,今年省政府批了8个编,主要靠临聘人员干活,编制少待遇低难以引进和留住高层次人才。特教学校大多以教学为主,涉及文体不多,难以吸引高素质文体人才。

3 大型活动举办少,没有整体推动效应。目前省本级没有举办承办过大型综合性残疾人运动会,文艺方面只举办过“中国残疾人艺术团江西巡回演出”等少数活动。大型活动少,无疑缺乏力度和整体全方位推动的作用。

三、加强残疾人文体工作的思考

1 应加强文体设施和工程建设。加快设施建设。加强专用场馆建设。省本级和有条件的市县要尽快建立专门标准场地和运动场馆。加强基层活动场所建设,将残疾人健身器材、文化活动器具配发到所有社区、村委会,将残疾人书籍配发到所有农家书屋,将盲文阅览室、残疾人活动室建设到乡镇、街道。加强整合利用社会文体资源,按照就近方便原则充分利用公共文体活动场所,进行无障碍改造、开辟残疾人专区。

加快工程建设。继续参与实施好全民健身计划、流动舞台车、信息和交流无障碍建设等工程,同时结合各地实际创新推出实施新工程,像去年实施、今年铺开的“文化进社区――农家书屋”等项目,形成示范效应。

2 要注重丰富活动内容。加大文体活动下乡进社区力度。文化下乡,结合“文化扶贫”、“文化助残”,组织残疾人开展文体活动。并在“文化进社区”“文化进乡村”试点基础上予以推广,确保农村、社区残疾人天天有书读、月月有戏看。体育下乡,会同有关部门,针对农村、社区残疾人特点“量身定做”体育活动。

积极开展群众性文体活动。精心组织主题文体活动。围绕残疾人节日,组织文化艺术节、艺术作品展、文艺汇演、趣味运动会、才艺展示活动。结合全民健身计划和残奥、聋奥、特奥运动,将运动会项目大众化,成为残疾人喜爱的运动项目,提高参与度。注重创新活动内容。像去年推出的“社区残疾人趣味运动会”、今年推出的“残疾人唱红歌活动”等,喜闻乐见,参与度高。

3 要加大推广和产业发展力度。善于利用新闻媒体广泛宣传。2005年中国残疾人艺术团到江西演出,组织了中央和省内主要新闻媒体通过策划演出前期、期间、后期系列报道,报纸、电视、电台、网络立体刊播,社会反响大,让社会进一步了解了残疾人事业。善于把握特点策划推广。找准特色特点往往能吸引新闻记者关注和群众积极参与。

积极培育和发展产业。这种产业只可特色发展,不宜面面俱到。从江西省情看,成立残疾人艺术团体很有必要,这方面目前是空白。打造融残疾人文化体育服务、广告、演出经纪于一体的文化传播公司,联接残疾人文体活动和项目。

残缺的结局范文6

我受市政府委托,向市人大常委会报告*年度我市绩效审计工作情况,请予审议。

根据《*经济特区审计监督条例》,市审计局按照市委、市政府提出的全面贯彻落实科学发展观,努力开创科学发展、和谐发展新局面的总体要求,继续开展政府绩效审计,选择对城市轨道交通建设、市政道路维修改造、市财政资金支持公汽营运、市农业综合开发专项资金管理使用、市水利建设基金管理使用、市污水处理费管理使用、市本级残疾人就业保障金管理使用、社区健康服务机构运作管理、园博园经营管理、罚没物品处置等10个项目进行绩效审计和审计调查,综合分析各项目的资金使用、管理和项目运作情况,评价财政资金和公共资源运用的节约、效率和效果,反映管理和体制等方面存在的问题,提出了相应的改进意见和建议,注重发挥绩效审计的建设性作用。我市各区审计局今年也安排了21项绩效审计,各区将公告绩效审计结果,有的并向区人大常委会报告。

去年市审计局对*福田红树林湿地保护等10个项目进行了绩效审计,市政府按照市人大常委会《关于进一步加强审计监督工作的决定》、《关于印发*市*年度绩效审计工作报告审议意见的函》的要求,统一部署,督促各被审计单位加强整改并做好责任处理工作。各被审计单位对审计意见和建议高度重视,积极整改,努力提高财政资金使用效益。整改情况已于*年3月8日向市四届人大常委会第十一次会议报告。

一、审计评价

今年市审计局组织实施的10项绩效审计包括政府投资、专项资金、行政执法等类别,涉及城市交通、农业发展、基础设施、环境保护、民生福利、行政效能等内容。审计结果显示,政府投资建设项目基本达到目标,专项资金使用效果较好,民生项目逐步取得成效,行政执法水平不断改进。

城市轨道交通建设是*市公共交通体系建设的一号工程,目前地铁一、二、三、四号线已全面开工建设,五号线计划*年一季度开工建设,轨道交通建设管理体制和配套政策法规逐步完善,建设单位克服各种困难,城市轨道交通二期工程进展基本达到目标要求。

*至*年,我市投资14.78亿元,完成了“城市管理年”道路修缮计划中新洲路等38条市政道路的改造,对特区内533公里市政道路进行了维修养护,城市交通得到进一步改善,由市城管局道桥处接收管理的市政道路完好率达到95%以上。

*至*年,市、区两级财政对公交企业燃油、发动机改造、老年人乘车等补贴和公交基础设施投资共计2.94亿元,全市新增公交线路100条,新增运力2206辆,特区内500米公交站点覆盖率达到98%;燃油补贴在一定程度上减轻了企业负担,发动机改造缓解了城市污染,老年人乘车等政策深受市民欢迎。

*至*年,市本级安排农业综合开发专项资金8130万元,共计扶持162个项目。经抽查67个农业综合开发项目,学生饮用奶标准化生产等46个项目为*市民提供牛奶、猪肉、鸡肉、鱼虾、蔬菜、水果等无公害农产品,有效维护市民的餐饮食品安全;薇甘菊防治等19个项目有利于我市生态安全,绿化美化城市环境。

*年,市、区排水主管部门及相关单位积极征收和有效管理污水处理费,共收取污水处理费10.58亿元,拨付使用9.07亿元,颁布实施了《*市排水条例》和《*市污水处理费征收使用管理办法》,推动了我市污水处理事业的发展。

*至*年,我市水利建设基金共收入7.80亿元,安排支出6.39亿元,主要用于三防抢险和防洪排涝、水务工程安全达标、供水保障、水土保持和水环境整治等工程建设,不仅提高了我市防洪排涝、抢险救灾等工作水平,保障了水源供给,而且为推动我市水务基础产业发展发挥了较好的作用。

*至*年,市残联收到市财政拨入的残疾人就业保障金1.14亿元,支出1.05亿元,其中用于就业服务9321万元,康复工作930万元。期间,安排了4016名残疾人就业,培训了5419名残疾人,17000多名残疾人得到不同程度的康复服务。自*年改变征收方式,由市社保局代征后,当年收入比上年增加了11倍。

*至*年,市本级财政对社区健康服务机构共投入2.43亿元,建立社区健康服务机构480家,*年社区健康服务机构的诊疗量达1290万人次,门诊次均费用为53元。随着社区健康服务机构覆盖率的扩大,我市推行的“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的医疗服务模式逐步见效,在方便群众就医、减轻费用负担、建立和谐医患关系等方面发挥了积极作用。

*国际园林花卉博览园(简称园博园)在成功举办了第五届中国国际园林花卉博览会后,作为市政公园对外开放。该项目采取建园与会展合一的新模式,成为我市集园林园艺、花卉展示、大众文化、科普、旅游、展览、公务接待等功能于一体的市政公园。

我市财政等部门在罚没物品处置过程中,贯彻执行中央、省、市有关罚没财物管理的规定,罚没物品拍卖实行价格鉴定、公开拍卖,*年公开拍卖188批次,成交货值1.63亿元,变价收入已全部上缴财政,销毁处理假冒伪劣产品34批次,罚没物品处置取得了成效。

二、主要问题

从总体来看,各审计项目财政资金、公共资源的使用和管理情况良好,取得了较好的效益。但是,在资金使用、管理和项目运作机制、体制等方面仍存在一些问题。

(一)部分项目进展滞后,有的项目财政投入、资源配置不足,效果不够理想或未达到目标。

城市轨道交通建设绩效审计调查显示,轨道交通建设项目一些标段的工期十分缓慢,制约全线开通目标。调查发现,由于城市轨道交通工程涉及面广,工程施工点多为人口密集区和商业繁华区,征地拆迁工作任务异常艰巨,成为制约工程进度的重要因素。有关部门虽付出巨大努力,但拆迁工作进展仍然相对滞后,严重影响工程推进和投资控制。

市财政资金支持公汽营运绩效审计调查发现,财政对公交场站建设的投入不足,公交场站缺口较大。我市现有公交场站332个,占地面积121公顷,其中政府投资公交场站仅37个,场站面积52公顷。按*市公交整体规划要求,我市的场站用地合理需求约为260公顷,用地缺口约140公顷。调查发现,公交场站规划缺乏刚性,部分场站用地难以落实,场站建设进展缓慢。如:《*公交场站近期建设计划》中规划特区内公交场站69个,其中有35个场站用地难以落实;宝安、龙岗区规划特区外公交场站369个,200多个场站用地难以落实,须重新规划选址或暂缓建设。此外,我市公交停靠站缺口较大,部分站点设备简陋、设施不完善。特区内规划1860个公交停靠站,未建站点325个;龙岗、宝安按公交停靠站设置标准计算,两区需求缺口近90%;现有的部分停靠站,线路提示信息不完整、更新不及时,影响市民乘车。

市污水处理费管理使用绩效审计结果显示,宝安区污水处理率低,其主要原因是管网建设和污水处理厂建设滞后,该区日排污水量135万吨,但只有1个日处理能力6万吨的观澜污水处理厂在运行。

社区健康服务机构运作管理绩效审计发现,政府扶持社区健康服务机构的一些政策未落实到位,部分社区健康服务机构在面积、人员和设备配备、职能科室设置方面未达到现行标准,平均门诊量低,难以全面承担社区健康服务机构的服务职能。审计结果显示,121家社区健康服务机构的财政补助启动经费共计2415万元未及时拨付;有100家社区健康服务机构医护人员配备不足,占总数的20%;从业人员结构不合理,有64家未配备全科医师,占总数的13%;聘用人员多,共有4026人,占总数的80%,人员流动性大,技术力量相对薄弱,影响服务质量;房租压力大,有199家占总数39%的社区健康服务机构业务用房全部靠自筹租金;100家社区健康服务机构面积在200平方米以下,难以满足基本功能要求。

(二)部分项目资金使用和运作管理不够规范、完善,有待改进。

城市轨道交通建设绩效审计调查发现,建设单位工程管理存在工程变更审批完成率低、临时工程现场管理不规范等问题。地铁一号线土建第1至第7标段79项工程变更,其中完成审批程序的仅占14%。地铁三号线红岭站交通疏解工程的现场施工内容与设计图纸不符,建设、监理和施工单位未能出示工程变更文件。调查还发现,用于交通疏解的部分临时工程与永久工程采用了基本相同的设计标准,增大了交通疏解工程投资。专家对初步设计的评审意见曾数次提及交通疏解标准偏高的问题,但未得到有效落实。

市政道路维修改造绩效审计调查发现,市道桥维修中心*年购置的15台东风自卸车未在政府采购中心招标购买,而是自行委托*市中正招标有限公司招标购买,违反了《*经济特区政府采购条例》的有关规定。

市农业综合开发专项资金管理使用绩效审计发现,部分项目资金到位时间晚、验收不及时,*年以后的农业综合开发项目截止审计结束时未进行考核验收。审计还发现,我市*年制定了《*市农业投资项目管理暂行办法》,随着*年《*市都市农业发展“*”规划》的编制实施,该暂行办法在农业投资项目的申报评审、涉农财政资金的重点扶持方向等方面已不适应我市发展都市农业的要求,需要进一步完善。

市水利建设基金管理使用绩效审计发现,部分水利建设项目结余资金共计2808万元,由于未及时进行项目调整和重新安排,形成资金沉淀,另有885万元项目资金没有按照项目计划规定的用途使用,影响了水利建设基金的使用效率。

市污水处理费管理使用绩效审计发现,污水处理费管理使用存在不合规、不规范的问题,*年全市有3878万元污水处理费应收未收,3196万元应缴未缴财政专户,1.61亿元未实行专户管理核算,超规定比例多支付污水代征手续费1373万元,影响污水处理费使用绩效。

市残疾人就业保障金管理使用绩效审计发现,我市残疾人就业服务的基础工作较薄弱。按照市政府文件要求,我市*年有劳动能力的残疾人就业安置率应达到85%。由于市残联缺乏全市有劳动能力、有就业要求的残疾人总数,致使上述目标任务的完成情况无法考量。审计还发现,市残联未单独建账核算残疾人就业保障金收支情况,也未制定相关的内部核算制度,违反了《*市残疾人就业保障金管理办法》的有关规定。审计发现,市残联下拨给二级预算单位的残疾人就业保障金在本级列支,存在以拨代支的情况。

园博园经营管理绩效审计发现,园博园管理处*年1月在未经主管部门批准、没有取得相关经营证照的情况下,在园博园内投资经营“听香苑”餐厅,该项目投资有22.49万元在专款支出中列支。

在市执法机关罚没物品处置绩效审计中发现,部分罚没物品处置时效不高,造成保管成本增大或罚没物品贬值。审计发现,车辆罚没和处置过程管理不到位。市交通局下属部门在查处违法车辆时重复开罚单,使上报的销毁车辆数与实际销毁数不一致;市交通局运政分局*年7月移交车辆323辆,14辆没有车牌,移交清单未记录发动机号和车架号等内容,财政等部门难以认定销毁车辆的真实性;市交警局*年8月销毁的25辆车,违反处置程序。审计还发现,有些罚没车辆残体估价偏低,造成一定的收入流失。

(三)部分项目法规、规章不健全,有关部门支持力度不够,现行体制和运作机制不顺。

城市轨道交通建设绩效审计调查发现,城市轨道交通建设与沿线其他工程建设相互影响,各项目实施存在各自为政、缺乏协调的问题,容易造成损失浪费,增加建设成本。后海湾填海区的后海滨路工程尚未完工,地铁二号线即准备开工建设,地铁车站施工后,车站范围内已建成的道路、管沟等不得不拆除。

市政道路维修改造绩效审计调查发现,现行的市政道路管理养护方式有待改善。目前我市市政道路养护的管理单位是市城管局道桥处,养护单位为市城管局下属的市道桥维修中心(*年6月转制为企业),道路维修计划由市城管局道桥处根据财政部门批准的年度投资预算按月下达,市道桥维修中心按月实施、按月结算。由于计划申请、任务下达、施工管理及竣工结算均在市城管局系统内运作,项目实施既缺乏外部监管,也缺乏竞争机制,不利于财政资金的有效利用。审计调查还发现,在这一管理方式下,市城管局道桥处和市道桥维修中心一直以来未实行合同管理,容易导致双方的责、权、利不明确。

市财政资金支持公汽营运绩效审计调查发现,“公交优先”政策缺乏完善的法制保障,我市尚未从制度上确定财政对公汽营运的支持范围和标准,目前关于燃油补贴、政府投资公交场站免费使用等措施都只是以市政府办公会议纪要方式明确,对财政资金今后将在哪些方面和如何支持公交并没有明确的制度约束;目前对社会配建场站的建设标准与移交管理也缺乏明确规定,社会配建的部分场站不符合要求,有的拖延移交。

市残疾人就业保障金管理使用绩效审计发现,《*市残疾人就业保障金管理办法》不够完善,未对残疾人就业保障金资助项目的前期考察评估、项目评审确定、项目使用情况跟踪等做具体规定,有关部门也没有制订相关的细则,使残疾人就业保障金的使用缺乏配套措施,影响资金使用绩效。

社区健康服务机构运作管理绩效审计发现,由于我市社区健康服务机构发展迅速,至*年底,全市社区健康服务机构已达480家,到*年底将达到600家,仅由市卫生局的一个处室兼职管理,监管力量比较薄弱。审计发现,主管部门未及时更新考核体系,对社区健康服务机构设备配置、人员素质及数量配备未进行考核,未能起到真正意义的督导作用。

三、审计建议及处理情况

对于今年组织实施的10项绩效审计,市审计局根据有关法律法规分别出具审计报告,提出针对性的审计意见和建议,有些问题移送有关部门进行处理。针对审计发现的问题,部分被审计单位已经和正在进行整改,采取措施加强管理,提高绩效。市政府将在市人大常委会审议后组织有关部门和督促被审计单位认真做好整改和责任落实,按期向市人大常委会报告。

针对城市轨道交通建设绩效审计调查发现的问题,有关部门要抓紧研究解决困扰轨道交通建设的难点问题,借鉴“龙岗拆迁模式”和其他城市的拆迁经验完善拆迁工作,合理解决拆迁补偿标准问题,加快搬迁进度,全力推进轨道交通建设。各责任单位要加强对临时工程等特殊工程的管理,严格交通疏解等临时工程的建设标准,提高施工现场管理效率,切实履行管理职责。

针对市政道路维修改造绩效审计调查发现的问题,市政道路维修维护项目要健全合同管理制度,引入监理制度,实行规范化管理。借鉴外地先进经验,引入竞争机制,为实现道路管养体制市场化积极创造条件。对于违反《*经济特区政府采购条例》的问题,市审计局已移送市财政局依法进行处理。

针对市财政资金支持公汽营运绩效审计调查发现的问题,要进一步落实“公交优先”政策,力争以法规形式明确公交规划、运营、监管、财政补贴、票价机制,实现公交发展法制化。树立“重投入,轻补贴”的理念,加大对公交场站建设的财政投资比重,在新建或改建的场站中尝试建设多层的综合场站,提高土地使用效率。规划部门加强公交规划与上层规划的衔接,严格监督公交场站规划的执行;规划、国土、城管部门和辖区政府要确保已规划的场站用地不被占用,把“公交优先”政策落到实处。

针对市农业综合开发专项资金管理使用绩效审计发现的问题,市财政和农业部门要加强对农业综合开发项目的跟踪管理,及时组织力量进行项目验收;参照《*市都市农业发展“*”规划》,尽快制订《*市农业综合开发专项资金管理办法》,规范资金管理。

针对水利建设基金管理使用绩效审计发现的问题,市水务局要进一步完善水利建设基金的各项管理制度,建立基金项目库和档案资料库;加强对实施项目的跟踪管理,考核基金是否专款专用及项目进度是否真实有效,及时调整计划安排和资金投放;对水利建设基金的管理和使用,按照“专家评审、社会公示、政府决策、绩效评价”的模式进行全方位管理监督。

针对市污水处理费管理使用绩效审计发现的问题,有关部门要加快推进污水处理设施包括污水处理厂和污水管网的建设,逐步提高污水收集和处理率,实现2010年全市污水集中处理率达到75%以上的目标。进一步健全完善污水处理费使用的监管机制,理顺关系,提高效率。污水处理费要实行专户管理、专项核算;对于超标准支付污水代征手续费的问题,按规定进行整改;采取积极措施催收欠缴费用,对尚未征收污水处理费的单位要尽快依法征收。

针对市残疾人就业保障金管理使用绩效审计发现的问题,有关部门要完善《*市残疾人就业保障金管理办法》,定期向社会公布残疾人就业保障金的使用管理情况,接受社会公众的监督。要加强残疾人就业服务的基础工作,做好基础数据的调查统计,制定残疾人就业服务工作的相关政策法规。加强残疾人就业保障金财务管理,建立健全内部核算制度,实行单独建帐、独立核算。

针对社区健康服务机构运作管理绩效审计发现的问题,今后要尽快落实政策,加大财政投入,减轻医院负担,保证社区健康服务机构的职能完全履行。加强对社区健康服务机构的监管工作,对社区健康服务机构的人员和设备配置、面积规模、功能等指标严格把关和考核,使其分布更加合理、科学,功能齐全,增强居民的信赖度,提高门诊量,充分发挥社区健康服务机构的作用。