更新时间：2023-03-24 11:14:52
一、总体目标和基本原则
（一）总体目标。按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新债的基础上，用2年左右时间全面完成基层医疗卫生机构长期债务的清理化解工作。
（二）基本原则
1.谁举债谁负责。在市政府统一组织下，各县政府、区管委会对本区域内基层医疗卫生机构债务清理化解工作负总责，并具体组织实施。
2.先清理后化解。各县政府、区管委会在全面摸清基层医疗卫生机构债务底数基础上锁定债务，结合本地实际确定化债的先后顺序，逐步化解。
3.先承诺后补助。实行签约承诺制度，各县、区管委会医改领导小组与市医改办进行签约承诺后，中、省、市财政给予适当补助。
4.坚持公开透明。建立债务清理偿还公示制度，坚持程序公开、过程公开和结果公开，在一定范围内公示各项债务情况，接受群众监督。
5.坚持两个优先。优先化解已实施基本药物制度的基层医疗卫生机构的债务，优先偿还医务人员集资等个人的债务。
二、债务化解范围和资金来源
（一）化解范围。本次债务化解的基层医疗卫生机构是指全市所有政府举办的乡（镇）卫生院和社区卫生服务机构。纳入化解范围的债务是基层卫生医疗机构发展建设过程中形成的长期债务，主要包括发生于业务用房、辅助用房建设、维修和医疗设备购置等与基层医疗卫生机构发展建设直接相关的债务，债务计算时间截止到2009年12月31日。2010年1月1日至本实施方案印发之日形成的债务，各地参照本实施方案进行化解，不纳入中、省、市财政补助计算范围。
（二）资金来源。各县、区管委会要多渠道筹措偿债资金：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金；二是中、省、市财政安排的基层医疗卫生机构实施基本药物制度“以奖代补”资金和用于支持化解债务的专项补助资金；三是基层医疗卫生机构实施基本药物制度前的收支结余资金；四是从基层医疗卫生机构在“核定任务、核定收支”后超收的资金中安排一定的比例用于偿债；五是通过统筹有关非税收入途径筹集资金；六是社会捐资赞助的偿债资金；七是鼓励有条件的乡（镇）积极筹资用于偿债。
各县、区管委会要积极调整财政支出结构，落实偿债资金。市级补助办法由市财政局另行制定。
三、实施步骤
（一）摸清底数，锁定债务。各县、区管委会医改领导小组要统一组织发改、财政、审计、卫生、监察等部门，对每一个基层医疗卫生机构的每项、每笔债务认真清理核实，锁定债务。
（二）审核认定，剥离债务。各县、区管委会医改领导小组要对区域内基层医疗卫生机构债务进行认真审核和认定，确保债务数据合法、真实、完整和准确，并将审核认定的全部债务从基层医疗卫生机构剥离给当地政府。
（三）登记备案，签约承诺。市医改办会同审计、财政、卫生、监察等部门对各县、区管委会认定上报的基层债务数据进行审核和登记备案，市医改办将根据审核认定的债务总额，与各县、区管委会医改领导小组签订债务化解责任书，各县、区管委会承诺用2年左右时间全部完成基层医疗卫生机构债务化解任务。此项工作于2011年12月25日前完成。
（四）化解债务，考核验收。各县政府、区管委会制定债务化解计划，筹集资金，按照债务协议偿还相关债务。各级财政要在预算设专户，单独列支用于化解基层医疗卫生机构债务的支出，相关资金不作为预算安排正常卫生支出的基数。
市医改办会同审计、财政、卫生、监察等部门对已完成债务化解的县进行考核验收，对未在规定期限内完成债务化解任务的将扣回上级补助资金。
四、工作要求
（一）加强组织领导，制定实施方案。各县政府、区管委会要充分认识化解基层医疗卫生机构债务的重要性和紧迫性，加强组织领导，精心组织实施，强化协调配合，及时研究解决化解债务过程中出现的问题，确保各项工作平稳有序推进。要及时制定本地区基层医疗卫生机构债务化解工作方案，并报市医改办、市财政局、市审计局、市卫生局、市监察局备案。
（二）落实政府投入，制止新债发生。各县、区管委会、各有关部门要严格按照《国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》和《省人民政府办公厅关于基层医疗卫生机构经费补偿的实施意见》以及市上有关要求，对基层医疗卫生机构予以综合补偿。落实对政府办基层医疗卫生机构的基本建设、设备购置、经常性收支差额补助等各项经费，不留经费缺口。严格基层医疗卫生机构建设项目和设备购置的申报程序，一旦批准实施，所需资金由政府纳入财政预算足额安排，不得随意扩大建设规模、提高建设标准。
下海好几年了，钱没赚多少，水可没少呛。王海一想起收款的事就闹心：烂在手里的账，加一起接近40万，自己干好几年也没赚回来这个数。自己这边眼看就没米下锅了，眼瞅着大好的市场，就是开不了工。要是再这么下去，老本都得搭进去。
“老板，有办法了！”财务经理拿着一份传真，兴致勃勃地来找王海。一看传真，王海眼前一亮：兴嘉欣有限公司真诚一切债务纠纷，公司拥有专业的追债人员。每笔业务，先收1000-5000元不等的律师费，事成后按收款金额收取9％的服务费。
王海一拍大腿：太好了！要是能把那40万收回来，服务费这点小钱算啥！按照传真上的电话号，王海把电话打了过去。接电话的人姓陈，自称是兴嘉欣公司的老板。听了王海的介绍，陈老板满口应承：“王总，像您这样的情况，我们见多了。您放心，我们是有实战经验的。只要咱们能合作，收款的事情，包在我身上。做买卖最怕上当，我先把营业执照给你传过去，你可以到工商局查一下，看看我的公司是不是真实的，然后咱们再联系！”王海满口答应。
第二天，陈老板如约而至。一番寒暄，陈老板把资料递给了王海：“王总，营业执照、税务登记证都在这，你们可以查一下。复印件就放你们这里，如果这次合作不成，以后还有机会。”见对方如此坦荡，王海觉得自己找对人了：“您这么一说，我就相信了一半，不过必要的考察还是要有的。你先给我介绍一下你们的要账方法吧，我对这个不太了解。”
“很多客户都有您这样类似的要求。一说要债公司，很多人会想起电影里的情节：工作人员穿印有‘追债公司’字样的衣服、徽标，整天跟在债务人的屁股后面。债务人信誉扫地，难以开展对外经营活动，不得不还钱。甚至采取黑社会恐吓债务人，在凌晨打电话，用油漆在住所外墙上喷涂等极端方法，但现实中却不是这样。”陈总继续解释：“我们的追债过程并不神秘，完全符合法律规定。我们有丰富的经验，具体问题具体分析，随机应变。在接受委托的初期，我们通过债务人资产调查、向债务人发债务追偿信、谈判、上门追索等形式，视具体情况通过非诉讼途径解决账务争议。但如果债务不能以非司法途径解决，则通过快速申请强制执行查封对方财产、冻结对方银行账户等法律方式，、仲裁、强制执行等，直到该债款被偿还。一般来说，债务人走到这一步，都会妥协，答应还钱。当然，上门吵闹等死缠烂打方式也不是没用过，但是很少。多数债务人不会闹到这个地步。说白了，我们就是利用熟门熟路的财务、法律工作人员和公司多年来的企业信息库，调查出债务人资产情况，进而对债务人采取相应追讨措施。”
看陈老板说得头头是道，王海更加动心了。他拉住陈老板说：“这钱要是能要回来，可帮了我们的大忙！”
送走陈老板，王海让员工拿着陈老板提供的复印件，去有关部门核查。很快，员工打电话回来：“没有问题，手续都是真的。”王海立刻给陈老板打电话：“陈总，明天签合同吧！”
合同设套 欠款落入他人腰包
陈老板把合同和收款委托书一并带了过来：“王总，您看一下。觉得不合适的地方，您尽管说。王海最担心的就是陈老板把钱收回来不给自己。他一看合同，放心了。合同上的收款账户是自己公司的。没啥担心的了，王海付了2000元的律师费，把合同签了。
这回自己省心了，王海就等待追债公司的好消息了。果然，没过几天，欠账的客户纷纷打电话过来：“王总，我已经把钱打过去了。这回，咱们可互不相欠了。”王海赶紧让财务人员到银行去查，结果却让王海一头雾水，没有款项入账！王海纳闷，赶紧打电话给陈老板：“怎么有的客户说还钱了，而我的账户里没收到呢？”陈老板给王海吃了个定心丸：“他们那是在诈你呢！这是正常现象。你别理他们，过两天他们就乖乖付款了。”原来这里面这么多讲究啊！王海挺感慨，还是人家专业。
过了几天，王海又接了几个这样的电话。王海忍不住和一个客户多聊了几句，结果让他大吃一惊：“你不是委托别人来收款吗？我们把钱给他们了。”王海有点毛了，赶紧给陈老板打电话，停机！此时，王海才发现自己上了当。
以党的十和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照省委、省政府和市委、市政府乡镇区划调整改革工作总体要求，立足县情实际，围绕全面深化农村综合改革这条主线，以“精简、效能、统一”为目标，以经济杠杆为手段，因地制宜，优势互补，合理确定建制村的规模和数量，优化资源配置，加强农村基层组织建设，激发农村改革发展活力，促进和加快农村全面小康社会建设。
二、总体目标
通过并村改革，减少建制村的数量，扩大建制村的规模，优化建制村的布局。村级组织建设得到加强，班子结构优化，管理能力提高，经费保障到位；村级经济得到发展，形成产业特色，集体收入门路拓宽，农民收入增加；农村面貌得到改善，整合资源要素，集中力量办大事，加快新农村建设步伐；村级自治能力得到增强，管理制度健全，村规民约完善，真正建立起“村为主、乡负责、县统筹”县域治理机制,实现“优势互补、规模适度、实力增强、班子更优、机制更活”的目标。
三、合并标准及任务
全县建制村数量控制在163个以内，合并建制村395个以上，减幅约70.79%，可以多合并，但不能少于规定的合并数量，更不能将村委会改居委会抵扣并村任务，并村工作在2016年6月底前全面完成。按照省定A类平原湖区的标准确定我县各乡镇合并村的指导数（见附件）。
四、工作原则
1.坚持乡镇负责。各乡镇党委、政府是并村工作的责任主体，负责具体组织实施此项工作。乡镇党委书记为第一责任人，乡镇长和分管负责人为直接责任人。
2.坚持合大并强。并村方案要综合考虑历史沿革、风俗习惯、人文渊源、河流水系、山脉走向、资源分布和产业布局等具体情况，合理确定村级规模。
3.坚持民主协商。并村方案由乡镇人民政府提出，经相关村的村民会议适当形式通过方可上报，经县人民政府批准的并村方案不得随意变更。
4.坚持依法依规。并村工作要严格依照现行有关法律法规和政策进行，坚持农民享受的政策不变，农村山林、土地、及其附着物、水利、资源等权属不变，农业经济利益关系不变“三个不变”原则。要依法保护农村集体经济组织成员的合法权益。依法保护和开发利用历史文化名村、历史文化遗址遗迹和具有地域特色的村庄。
五、工作步骤
全县并村改革工作由县委、县政府统一领导和部署，各乡镇党委、政府具体组织实施。具体工作步骤如下：
1.宣传发动。县委、县政府召开全县并村改革工作动员大会，安排部署全县并村工作。各乡镇党委、政府分级召开动员会对并村工作进行安排动员。各乡镇、村通过会议、广播、宣传资料、横幅标语、座谈会等多种形式，把并村工作政策宣传到位，真正做到家喻户晓，为并村工作营造良好的氛围。
2.清产核资。各乡镇成立村级清产核资工作领导小组，组织专门班子和力量指导各村村务监督委员会对村级集体资产、债权债务和村干部任期财务等进行全面清理审计，摸清家底，核定权属，做好登记，张榜公布清理结果，接受群众监督。在合并调整期间，冻结集体资产资源处置和杜绝新的债务产生，确需发生的日常运转经费开支经集体研究报乡镇审批后由个人先行垫付。清产核资工作结束后，所有账务和日常运转支出移交乡镇村账代管中心代管和代付。
3.制订方案。一是征求意见。各乡镇在制定并村方案前，要深入开展调查研究，重点摸清现有各村规模、地域面积、耕地、人口户数、自然条件、历史沿革、人文渊源、资源分布、发展现状、村级集体资产、债权债务和群众意愿等基本情况，并就并村的基本思路、新村布局、资产及债权债务处置等群众关心的问题广泛听取各方面的意见。二是拟定方案。各乡镇在调查研究的基础上，尊重民意，提出科学合理的实施方案。三是通过方案。并村方案要按照《村民委员会组织法》的相关规定经村民会议以适当形式表决通过。村党组织要加强领导，做好群众工作，切实保障和支持村民会议合法有效召开。如遇紧急情况、重大情况要及时报县委、县人民政府研究决定。四是报批方案。各乡镇把按程序形成的实施方案报县民政局审核、县人民政府审批，并由县人民政府统一报市民政局备案。报批方案包括以下内容：⑴关于并村工作的请示。应当包括并村理由、重要意义、基本原则、合并具体方案（村的合并、新村命名、办公场所地点等）、组织领导和纪律要求等内容；⑵村民会议记录；⑶村民会议决议；⑷村民签字意见表；⑸并村前后有关村地域面积、耕地、人口、户数、党员人数、村“两委”干部等基本情况；⑹并村前后区划图。
4.组织实施。方案经县人民政府审批后，由乡镇党委、政府组织实施。一是公布实施方案。召开村组干部、党员会议和村民代表会议，公布并村批准方案，让群众知晓。原村“两委”牌子、公章由乡镇统一收回。二是设立新村党组织领导班子。新合并设立的建制村要成立新村临时工作委员会，工委书记由乡镇党委决定，其他成员由乡镇党委提出意见，在合并前几个村的村支“两委”成员中产生，党员大会和村民代表会议通过。新村临时工作委员会尽可能减少干部人数，少数情况特殊的新村也可以由合并前原有村干部组成新村临时工委。临时工作委员会负责主持新村全面工作直到2017年村“两委”换届选举完成为止。过渡期间，原村的村“两委”成员补贴发至2016年12月31日。三是接管集体资产财务。新合并设立的建制村的集体资产财务交接工作，由各乡镇人民政府负责主持。所有财务账目、现金、存款统一移交转入新村账户；原则上原村集体经济组织收益按原范围分配不变；原村集体经济组织债务按性质分类处理，逐步化解；原学校、村级组织活动场所、集体土地等集体资产一并转入新村资产分类统一管理。四是筹备选举。所有的建制村（包括新合并设立的建制村）村民委员会在2017年上半年进行换届选举，各乡镇要按照县委、县人民政府统一部署，组织做好新一轮村“两委”换届选举工作，确保村级各项工作平稳有序推进。
5.检查验收。并村工作结束后，县乡镇区划调整改革工作领导小组办公室对各乡镇并村工作情况进行检查验收，发现问题及时整改。检查验收后，总结经验，形成书面材料报县乡镇区划调整改革工作领导小组。
六、切实解决好并村工作中的具体问题
1.关于新设建制村名称的确定。建制村的命名要按照《地名管理条例》的有关规定，充分尊重地域特征、历史沿革、文化渊源，考虑地方知名度和群众认同感，选择著名地名、历史用名、文化特色名，尽可能以原有建制村拟作为中心村的，或者最有影响力的，或者当地历史文化名村命名，或者使用融合名。对争议不定的村名，由乡镇党委政府确定备选方案后报县民政局地名办按相关程序认定。
2.关于新设建制村驻地的选择。村委会驻地应当选择已成为或可以发展成为本区域内经济、政治、文化中心的位置，且尽量靠近本辖区中心，要按照方便群众办事和发挥现有资产作用的原则，由乡镇人民政府制定方案，征求村民代表会议意见，报县人民政府确定。
3.关于村级债务的处置。原村债务要按照“界定权属、分清类别、利益不变”的原则进行清理锁定，不能因债务处置问题影响并村工作的推进，新设立建制村后一并移交，逐步化解。
七、政策配套
1.实行项目统筹安排。对合并后的新村统筹安排农村基础设施和公共服务设施项目，从2016年7月起新增项目安排到合并后的新村中。县直相关部门要做好规划，严格标准，整合项目，统筹安排。合并前的村争取的项目资金或已安排计划的项目原则上仍由原村享受和实施。
2.实行一次性奖补。乡镇在规定期限内完成并村目标任务的，每合并减少一个村一次性奖补4万元。主要用于改善和提升村级公共服务能力，同时可以用于化解村级历史债务。
八、工作保障
1.加强组织领导。县乡镇区划调整改革工作领导小组要加强协调和指导；纪检、监察机关要加强对并村工作中违规违纪人员的追责工作，涉嫌违法犯罪的移送司法机关追究法律责任；组织部门要合理调整设置村党组织，切实加强农村基层党组织建设，选优配强村级党组织领导班子；宣传部门要加强并村工作宣传与舆情处置；政法、部门要加强并村工作中的处置；农办、财政、农村经营管理等部门要加强村级集体资产及债权债务处置指导工作，对违规处置和变相侵吞集体资产的行为及时纠正，严肃处理；财政部门要切实保障并村工作所需的工作经费；公安、档案、国土、统计、林业、水务、交通、卫生、住建、审计、民族宗教等部门要密切协作，形成工作合力；民政部门要主动向县委、政府做好汇报，当好参谋，主动与有关部门加强沟通，争取各方面支持，确保并村工作任务圆满完成。
2.抓好新村农村社区建设工作。各乡镇党委、政府要在并村工作中，认真谋划和实施合并后新村的农村社区建设工作，并村方案中要体现新建制村的农村社区建设规划。要指导新村按照规划统筹使用新村运转资金、项目奖补资金，多方争取社会资金投入，完善农村社区服务体系建设，优化政府公共服务，落实村民自治，培育社会组织服务，逐步实现政府服务与村民自治良性互动。
一、上半年工作总结
今年以来，我局在县委、县政府正确领导和市审计局的正确指导下，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神及县委十五届九次全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕县委、县政府中心工作，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，认真学习贯彻新《审计法实施条例》，加强“人、法、技”建设，强化审计监督和服务职责，充分发挥审计免疫系统功能，加强机关效能建设，审计工作质量和工作成效有了显著的提高，被评为全省审计系统先进集体。截至目前完成17个审计项目,查出违规金额58894万元（其中违规使用专项资金2869万元），收缴审计罚没款769万元，调整账目3480万元，提出审计建议27条，提交各类审计信息14篇。为维护我县经济工作秩序，为近海经济又好又快发展作出突出的贡献。
（一）审计工作取得新成果
1、财政预算执行审计不断深化
我局以科学发展观为指导，总结历年审计工作经验的基础上，构建大财政审计理念，对我县财政预算的批准和在执行中调整变动情况的合法性及预算收支的组织完成情况作了全面审计，并延伸了10个预算单位、8个二级预算单位和5个三级预算单位，重点对政府债务情况进行了专项审计调查。在审计工作中，以推进依法行政、规范财政资金分配行为、维护群众利益、促进财政资金使用更加合理、合法、高效为目的，对关系经济社会发展大局、人民群众切身利益的重大事项进行关注，注重从体制、机制和制度层面揭示问题、分析原因、提出建议，促进深化改革和规范管理。通过预算执行审计，发现存在预算收入不够真实、滞留专项资金、政府债务管理不规范、违反“收支两条线”有关规定等问题。对发现的问题，依照有关法律法规分别进行了处理并提出建设性建议。针对预算执行审计发现的问题，提出了深化“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理体制改革的审计建议。建议财政部门要加强预算管理，科学测算预算盘子，从严控制预算追加，积极推进细化部门预算，及时下拨各项专项资金，加强对预算执行过程的监管，切实提高我县财政资金使用效益，确保预算资金高效运行。针对政府债务存在的问题提出了要增强政府债务的风险意识，合理确定政府负债规模的审计建议。对进一步规范预算行为，加强预算管理和领导层决策提供了依据。4月29日向县人大常委会做审计工作报告时，反响热烈，受到县人大常委的好评。
2、经济责任审计工作取得突破
我局根据县委组织部的委托，对县劳动局、城建局、近海经济区经济局、统计局、计生局、经信局、供销联社、牛心乡等8个单位9名党政领导干部开展了任期经济责任审计工作。在审计过程中，除抓好被审单位的财政财务收支审计外，还特别注重对领导干部在廉洁自律等方面进行审计，并作出客观评价，为县委、县政府正确使用干部提供了可靠依据。在已审计结的6个项目中，共查出违规资金5846万元（其中违规使用专项资金103万元），收缴罚没款147万元，调整账目3125万元，查补漏缴税费4.1万元。从审计结果看，虽未发现这些同志个人有侵占国家资财的行为，但存在抽逃注册资金、工程结余款未及时上缴、私设账外账、坐支非税收入、虚列收入、漏缴税费等一些管理方面的问题。针对存在的问题，对被审计对象应承担的责任作出了实事求是的界定和客观公正的评价，向被审计单位提出了整改意见，对违规问题依法作出了审计处理决定。4月15日，我县召开经济责任审计工作联席会议，传达了《中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室关于经济责任审计工作指导意见和全国经济责任审计情况通报》，并就如何充分发挥联席会议的作用，进一步搞好经济责任审计工作进行了深入研究，会议研究决定要加大任中审计力度，今后重点对任职超过5年以上的领导干部进行任中审计。
3、专项资金审计成效显著
我局按照“财政资金运行到哪里，审计就跟进到哪里”的要求，对农业专项资金进行全方位监控。上半年先后对国土、林业、农业等专项资金进行审计。在审计过程中，以资金为主线，首先从财政局摸清各专项资金的底数和流向，找出审计重点，然后再制定详实的审计方案，有的放矢，确保审计成效。在退耕还林专项资金审计调查中，发现大部分乡镇专项资金未全部用于退耕农户项目，部分乡镇将专项资金用于支付县苗圃绿化苗木款，某乡镇将专项资金用于支付防虫费和三北防护林及造林补助，针对存在的问题我局提出了合理的审计建议，对促进国家退耕还林政策的落实，切实维护广大退耕还林农民的合法权益发挥了重要作用。
4、认真完成县委、县政府和上级审计机关交办的审计任务
（1）通过对规划和国土资源局及其所属事业单位的财政财务收支审计，收缴专项资金结余款416万元，公允地反映了土地出让金等资金的使用和管理情况，并提出了切实可行的审计建议。
（2）根据县政府的工作安排，我局对城市 基础设施配套费收缴情况进行了专项审计调查，通过审计发现存在虚列收入上缴配套费造成虚增财政收入、虚挂债务的问题，将直接影响城市配套建设，针对发现的问题提出切实可行的建设性意见和建议，为县政府决策提供了重要依据。
（3）根据市审计局的统一部署，对我县政府债务开展了审计调查。针对政府债务的规模、用途、融资渠道和债务风险进行了深入的分析，查明债务管理、使用方面存在的问题，并针对政府债务审计调查发现的问题，就进一步促进政府和有关部门及资金使用单位加强政府债务的管理，提高资金使用效益，提出合理审计建议。
（4）按照上级审计机关的要求，对我县向玉树灾区地震抗震救灾捐赠资金进行跟踪审计，截至目前，县教育局、县慈善总会接受捐赠资金415万元，已全部上缴，确保了捐赠资金的使用效果。
5、加大审计信息化力度
从2月份开始，审计oa管理系统在我局正式开始实施。实施和推进oa系统办公后，局机关所有文件、材料的起草、签发、流转全部依托oa平台进行，此举不仅加快了行政业务公文的审批、流转速度，同时能够有效避免公文的层层传阅核发，节约办公经费支出，对于进一步提高审计工作效率，推进节约型机关建设，实现机关自身的科学发展具有里程碑式意义。
（二）狠抓审计机关“人、法、技”建设，创建学习型审计机关
今年以来，我局按照县委的统一部署，创建学习型审计机关，弘扬“精神”，开展创先争优活动，制定了学习计划、培训计划，加强政治理论学习，加大宏观经济知识、审计业务、法规制度和计算机辅助审计培训力度，将审计质量建设引向深入。
1、学习方法灵活多样。向全体审计干部发出建设学习型机关倡议书，在全局上下掀起一股学习的热潮。采用集中学习与自学相结合、自学与培训相结合，业余学习与集中学习相结合的方法，收到了较好的学习效果。
2、学习内容丰富多彩。一是学政治理论知识。使干部职工进一步解放思想，坚持与时俱进，不断提高政策理论水平和思想政治素质；二是学习审计新业务知识。开展专业技术知识培训，并定期举办审计项目交流汇报会，促使大家钻研业务，努力提高审计水平和审计质量，增强开拓创新能力。今年先后3次参加市局举办审计业务培班；三是学法律法规知识。组织干部职工学习贯彻新《审计法实施条例》，4月30日，由法规科王兴龙同志就如何贯彻实施好新《审计法实施条例》做好依法审计工作进行了专题讲座，增强了干部职工的法制观念，提高依法行政、依法审计的水平。四是开展网上培训。充分利用市审计局oa系统内网资源，组织开展网上培训。
（三）廉政建设抓实抓牢，树立审计新形象
廉洁勤政是审计部门工作人员的生命线，为加强廉政建设，我局在坚持依法审计的前提下，积极倡导文明审计、廉洁审计，并通过开展一系列活动把这新理念变为实际行动，逐步提升审计干部廉洁意识。一是按照县委的统一部署，开展“讲党性修养、树良好作风、促廉洁自律”活动，通过开展活动，进一步增强全体审计人员的廉洁自律意识。二是着力倡导文明审计。要求审计人员做到：审计要依法并严格按法定程序，工作要遵守审计纪律，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的不良作风，遇事要讲耐心道理，言行举止要文明，不讲粗话、大话、过头话和伤害别人感情的话，审计情况要如实反映，处理问题要实事求是。三是践行“廉洁审计”。审计组每次在进点前，不仅要学习和熟悉相关的审计业务，而且要组织学习有关的审计工作纪律和廉洁自律的有关规定。审前要作出审计工作“八不准”公示，审后由局法规科到被审计单位“八不准”反馈意见，对审计人员依法审计、廉洁从审、秉公执法情况进行及时有效全方位的监督。
（四）内审工作再上新台阶
为进一步开展内审工作，构建内审工作体系，提高我县内审人员的业务水平，缓解审计机关的工作压力，减少审计死角，经县政府批准，在我县有二级预算单位和下属企业的13家县直重点行业主管单位，成立内部审计科室，配备2名以上专职内审人员，我局负责指导工作，并定期培训、组织经验交流，目前13家行业主管单位均已成立内审机构。
二、下半年审计工作打算
下半年审计工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕县委、县政府工作中心和全县经济发展大局，贯彻落实科学发展观，进一步贯彻审计“二十字”方针，充分发挥审计在保障国民经济社会运行中的“免疫系统”功能，加大审计监督的力度，提高审计工作水平，为促进全县经济社会又好又快发展做出贡献。
（一）开展清理政府债权债务工作。根据县政府的工作安排，我局决定举全局之力对全县各乡镇、县直各部门及有关财政预算执行单位的债权债务进行审计调查，摸清全县债权、债务家底，锁定县、乡两级财政债权、债务底数。加强全县债权、债务管理，化解财政风险。
（二）经济责任审计要再上新台阶。下半年，要以扩大离任和任中审计为重点，推进经济责任审计工作，积极为县委、县政府的宏观调控服务。对我县任职超过五年的领导干部进行任中审计
（三）加快信息化建设步伐。继续加大信息化审计力度，组织全局同志参加ao认证考试，争取实现完全利用计算机开展1-2个审计项目。进一步启动oa系统的其它模块功能，所有的公告通知、个人信息资料传输等将全部在oa平台上完成。
（四）绩效审计要迈出新步伐。选择县委、县政府和人民群众关心的重点项目进行审计，重点审查资金是否按规定用途使用，是否存在被截留、转移、挪用、挤占等问题，最大限度地节约政府投资，减少损失浪费。
一、领导重视,高位推动协调好。接到地方政府性债务审计工作任务后，该局党组十分重视，以高度的政治责任感和使命感，将地方政府性债务审计工作作为全年工作的第一要务，决定暂停、推后其他所有审计任务，在第一时间向市政府主要领导作了汇报，时任市委书记现任省委常委的周萌非常关心地方政府性债务审计工作，在北京参加“两会”期间多次作出指示，要求市政府及相关部门积极主动配合省厅审计组搞好此项工作；时任市政府市长现任市委书记的王萍在全市审计工作会和县（市、区）党政主要领导会上，对此项工作进行了全面布置；市政府成立了以常务副市长吴敏为组长，市政府办及相关职能部门负责人为副组长的协调领导小组，各县（市、区）政府也成立了相应的协调领导小组，高位推动政府性债务审计工作。
二、强化培训，磨刀不误砍柴功。为了吃透精神、提高认识，及时准确完整地反映地方政府性债务，为此该局强化了业务培训。除精心安排60余人先后参加审计署和省厅的视频培训外，还特别精心挑选了一批计算机技术水平较高的业务人员担当报表填报员，进行了强化培训。考虑到这次审计填表工作量大、难度高的实际情况，审计进点后各审计组经过全面摸底，除对财政局业务科（股）人员进行全面培训外，还确定了对重点部门、重点行业的财务人员进行重点培训，以确保所填报表符合要求。同时，还从审计人员的工作经验、个人特点等多方面进行考虑，选派两名业务骨干分别担任主审和报表填报员。先后四次组织全体审计人员参加省厅的地方政府性债务审计视频学习和现场培训，学习领会审计署开展地方政府性债务审计工作的部署和要求。熟练掌握各种报表的填报要求方法，掌握各项操作技能，统一规范具体操作事项，为圆满完成此次地方政府性债务审计工作奠定了坚实基础。
三、爱岗敬业，忘我工作感人深。在开展地方政府性债务审计中，该市审计人员克服重重困难，全身心地投入审计工作，展现了审计干部爱岗敬业、无私奉献的精神、优良的工作作风和严谨的良好的职业道德。大家全力以赴，舍小家顾大家，不辞辛苦，连续作战，涌现出许多感人的事迹。
肖军，他在审计战线上奋斗了整整25年。这次债务审计，他所在的审计组年龄结构最大，有2位女同志，审计组4 个人年龄超过了200岁。这样一个年龄结构，给作为审计组长的肖军同志工作带来了很大的压力。他经常加班加点，“白加黑”、“五加二”地工作，硬是在计算机技术处理没有“外援”的情况下，肖军同志凭着顽强的毅力和执着的精神，与组里的同志一道，完成了几个重要时间节点的债务数据统计报送和表格填报工作。他一心扑在工作上，四过家门而不入。所在的组收集审计取证资料齐全充分，事后归档材料达37卷之多，而且审计程序到位，在全市的债务审计评比中名列前茅。
吴克安，作为市债审办计算机技术组成员，负责全市12个县（市、区）审计组计算机数据处理、技术保障和债务报表填报辅导，报表审核、校对、统计、汇总等工作。债务审计开始时，他儿子出生不久，还不满百日，但他却为了债务审计工作，无暇照看儿子而深入到各审计现场辅导报表填报工作。不巧的是那几天他儿子高烧不退，父亲又瘫痪在床，家里的事全部由其母亲和妻子在操劳着，吴克安从来没有向领导提出请假回家照顾孩子之事。
他们仅是整个债审中的一个缩影。正是有像肖军、吴克安等一大批忠于审计事业的干部，他们舍小家，顾大家，为了党的重托，牢记审计职责，同心协力、尽职尽责，通过五十多个日夜的连续奋战，摸清了吉安市政府性债务规模、结构，客观地揭露了问题，深入分析债务成因，提出具体和针对性的审计建议，实事求是地出具了颇具分量的审计报告，圆满地完成了地方政府性债务审计工作任务，为审计争得了荣誉。
四、措施得力，债务审计效率高。针对审计工作目前面临的审前准备时间短、审计范围广、时间跨度长、报表数据多、工作要求高等困难，该局通过创新审计工作理念，迅速打开审计工作局面。
一、提升农业产业化发展水平
（一）、抓好两个组织。一是抓好农村专业合作经济组织。借鉴“广野模式”的成功经验，着眼进一步构筑农民进入市场、农户对接企业的桥梁和纽带，谋划建立以农产品加工龙头企业为依托的龙头企业基地2-3个，逐步构建龙头+协会+基地+农户的经营模式，既解决群众的销售问题，又保证龙头企业的原料供应；选择部分种养典型村，进一步推广“村委会+协会”的运作模式；二是抓好农村经纪人组织。大力实施“经纪人工程”，根据产业特点，对水产经纪人、冬枣经纪人、苜蓿经纪人、粮棉经纪人等各类专业经纪人进一步完善档案管理，在此基础上，以行业协会或各专业经济合作组织为依托，抓好全市经纪人队伍的规范和提高。年内，将规范壮大冬枣经纪人队伍作为工作重点，引导更多的冬枣经纪人加入到“天南地北闯市场”的大军之列。
（二）、做大四个产业。着眼特色产业富民，进一步做大做强以冬枣为主的特色产业规模。深度开发冬枣产业。继续深化林权制度改革，大力培树林地承包大户、大片，扩展标准化生产基地规模，年内新增冬枣标准化管理面积4万亩、绿色基地认证面积8万亩。巩固稳定苜蓿产业。进一步指导完善牧草收割收购服务体系，加快苜蓿精深加工的研发生产，促进牧草产业向纵深发展。发展壮大牛羊产业。依托牧草资源，以发展专业村、专业户为重点，年内肉牛奶牛饲养量分别达到8万头和2500头。改造提升海洋产业。大力发展“大吨位、钢壳船”，巩固和推进渔区捕捞业由近海向远海转移；加快水产品科技开发基地、无公害高效养殖基地和浅海及滩涂开发基地建设，大力推广工厂化养殖；加快鼎盛公司二期、鑫海公司等项目建设，推进海产品加工由粗加工向深加工转移。力争年内对虾、南美白等海水养殖面积达到5万亩，育苗水体突破10万方。
（三）、建强龙头企业。将农业项目建设作为提升农业整体水平的载体和突破，以项目壮龙头，以龙头带特色，以特色促增收。一是加大与企业的联系、沟通，对全市20余家规模龙头企业的生产经营、项目建设全部建档立案，实行动态管理和季度通报，并适时召开企业经营、项目进展情况调度会，积极为企业发展创造良好的环境。二是以省级重点龙头企业贷款贴息申报和争取省级重点龙头企业为重点，全力为企业争资金，争政策。年内完成05—年度省级重点龙头企业申报工作，并全力为入闱企业争取年年度省级重点龙头企业贷款贴息。三是加快推进新建、在建龙头项目进度。全力推进鑫海生物技术有限公司示范园项目、天天食品公司脆冬枣加工扩建项目、神农公司脆冬枣加工项目（开发区）、渤海奶牛、肉牛良繁项目等重点龙头项目建设进度，进一步盘大做强农业产业化龙头，提升龙头对特色产业的带动力。
二、加强基层民主政治建设
（一）、继续深化村务公开。在年工作的基础上，继续深入完善村务公开“四统一”。主要采取以下措施，一是加大村务公开的指导、检查力度，每季度采取明查和暗访相结合的方式对各乡镇的公开阵地、公开档案进行检查，重点检查公开阵地是否达标，公开内容是否达标。二是加大村务公开的通报力度，对公开阵地建设不达标的乡镇进行通报批评并限期改正。
（二）、强化村务民主管理。一是结合村委会换届，建立健全落实好11项民主管理制度。包括两委联席会议制度、村民代表会议制度、村民会议制度、村务公开制度、民主理财制度、三资管理制度、村委会换届后工作移交制度、审计监督制度、民主评议村干部制度、工作过错责任追究制度等。二是按照市委、市政府（70）号文要求，分三个阶段：示范带动、全面推进、攻坚补缺，使全市95%以上的村达到议事规范，制度落实的目标要求。
（三）、推进村级素质工程。第六届村委会选举结束后，要组织有关部门加大对村两委班子成员的培训，培训内容上突出农村财务管理制度、财经纪律、民主管理制度、党支部的核心领导、农村土地承包法等；培训人员主要是村支部成员、村委会成员、村理财小组、监督小组成员以及部分村民代表；培训方式上采取集中授课与分乡镇培训相结合。