摘要:国家经济历经几十年发展，取得举世瞩目的成果，同时各项制度也愈发完善。随着国家财政资金改革的不断深入和国库集中支付制度的全面实施，传统的财政预算资金拨用模式被彻底改变。这不仅规范了财政资金的使用，更使财政资金的利用率得到大幅提高。但是随着经济发展步伐的不断加快，货币支付也随之愈发频繁，这给财政资金管理带来很大困难和严峻挑战。如何在国库集中支付的背景下优化财政资金管理，充分发挥国库集中支付制度的优势，是当下急需探讨的课题。文章将对国库集中支付背景下财政资金管理的重要性以及存在的问题进行研究，并提出优化财政资金管理的对策，以推动国库集中支付制度健康运行，从而优化财政资金管理。
关键词:国库集中支付;财政资金管理;财务管理
之所以要对国库集中支付进行改革，最大的因素就是要解决我国财政资金使用过程中涌现的诸多问题，也可以说是从源头上来治理腐败。进行支付改革是公共财政不断发展的必然结果。国库集中支付是国家与社会实施重大变革的核心保障，国库集中支付模式的应用与落实，将进一步统一国家资金的调度，还可以在一定程度上实现对行政事业单位预算模式的创新。但是在实行中，国库集中支付仍旧存在问题，如何以科学、合理的眼光来看待这些问题，如何从根源入手解决问题，已是我国目前财政资金管理工作中的难题与挑战。
1国库集中支付背景下财政资金管理的重要性
1.1有利于更规范、透明地使用资金
目前我国的社会经济体制一直在不断优化改革发展中，同时市场经济规模也在飞速扩大。这一过程中，事业单位发挥了极为重要的助力作用，特别是事业单位的财务管理工作更是重中之重，是社会各界关注的“焦点”。为了更好地适应我国财政管理方面的制度要求，国库集中支付制度需要进行不断优化和完善，以便提高事业单位资金分配与管理工作的质量与效率。随着国库集中支付模式的推出，彻底改变了国家财政资金“中转”的运作模式，现在财政资金就是“直达”，所有的账户管理工作从分散形式逐渐归于统一，对每一笔资金的使用都能进行全过程监测，一旦发现资金的使用过程中出现了截留、挪用、挤占等违法违规行为，就能够及时监测和采取相应措施，起到了很好的防范作用，因此不得不说实行了国库集中支付后，财政资金的管理工作将变得更加规范，资金的使用情况也将更加透明。
1.2有利于提升资金使用效能
过去，财政资金存在拨款环节较多、在途时间较长、信息反馈速度慢等问题，而实行了国库集中支付制度改革后，重新梳理了财政资金在应用阶段的环节，解决了实际工作中存在的问题，在一定程度上提高了资金的支付效率。在尚未实施国库集中支付管理之前，我国都是将预算资金按照期限分拨到部门或是单位，再由这些部门或者单位将资金保存在各自的银行账户上，这种管理办法导致资金出现了大量的沉积现象，同时还使得国库资金出现了紧张，国库集中支付制度的改革，财政资金管理从“分散管理”变为“集中管理”，切实提高财政资金的使用效率，更好地发挥财政资金对我国经济社会高质量发展的支持和促进作用。
2国库集中支付背景下财政资金管理存在的问题
2.1支付中心的监督职能未能发挥到位
国库集中支付改革后，在“商业银行先支付，国库部门后清算”的集中支付模式下，财政部门或者预算单位直接向银行下达支付指令，银行先行支付，再向国库部门进行清算。国库部门由过去的逐笔、实时的事前、事中监督，变成了汇总、事后的监督，实行“先支付，后清算”的模式后，支付中心只能被动地对全部支付资金进行清算。在实际工作中，由于在办理业务时不能让预算单位提供相应的原始凭证，导致审核人员无法对支付凭证的真实性进行审核，不能很好地发挥出监督职能。在推行国库集中支付制度之后，支付环节必须进行完善，单位领导极有可能会因为资金的使用权限、财务自主权受到了限制，不利于单位内部工作的开展，从而对新制度产生抵触对抗情绪，因此需要针对这种情况，对支付环节进行完善，帮助事业单位更好地理解国库集中支付制度。
2.2国库支付系统的网络化、电子信息化程度不高
从目前情况来看，以财政部门为中心的预算资金管理信息系统还不够成熟，财政管理信息系统、银行清算系统的建设设施较为落后，无法在实际工作中达到高效、快速的处理效果，也不能满足各方面的需求，导致部分预算单位数据信息反馈滞后，降低了工作效率，不利于国库集中支付制度的全面推进。
2.3重分配轻管理的传统理念仍然存在
受过去管理理念的影响，即便对国库集中支付制度进行了大刀阔斧的改革，却还是在一定程度上残留着过去的管理习惯，过去国库资金只负责进行分配，具体的资金管理工作是由各个事业单位来进行的。也就是说国家财政部门只重分配，并不重视对资金的管理，虽然现在制度也有所改革，却还是很难完全转变，资金的管理相对分配而言，仍旧较为薄弱。
3国库集中支付背景下优化财政资金管理的对策
3.1增强单位负责人与会计的责任意识，强化对预算单位的财务管理
对于凡是未能在财务管理工作尽到自己职能并造成严重经济损失的单位或者个人，依法对其严肃处理，且要追究单位负责人、直接负责人的责任;财政审计部门应当对各个单位的财务管理制度、执行情况、国有资产的安全、财政资金的运行情况等进行定期考核与监督，通过严格的检查工作、验收工作来强化单位负责人对会计管理工作的重视程度;在实际工作中要加强财会工作的宣传力度，让更多的相关人员都更重视财会工作。
3.2完善支付体系，降低支付风险
在国库集中支付背景下，其体系越是完善，支付的风险就将被控制得越低。事业单位都是根据资金的使用范围、实际用途等来编写计划报告书的，报告书传递给财政部门进行审核后，再通过国库集中支付系统直接放款给下属单位，从汇报到放款，如果没有强大的支付体系来做支撑，那么很容易在支付环节上出问题，造成支付风险，甚至可能出现腐败。
3.3加强财务工作队伍建设
要加强财务工作团队的建设就必须加强人才队伍的稳定性，尤其是要利用人事、财政等各方面对财务管理人员进行指导，同时要强调事业单位必须重视高素质人才，谨防人才流失。除此之外，还要求事业单位对财务管理部门的工作人员进行培训，提高他们的业务水平，提高单位的管理水准。
3.4转变资金管理模式，强化管理理念
国库集中支付制度重新梳理了国库资金管理方面的核心与理念，达到了对国库进行统一管理控制的目的，因此行政事业单位也应该在资金管理过程中转变相应的管理理念，事业单位应该更加仔细、完善且全面地把控财务管理工作，强化新制度下的管理理念。
3.5加大监管力度，优化财政资金管理信息系统
监管工作与问责机制缺一不可，两者将明确单位财政管理的职责，提高业务部门财政资金的监管职能水平，在优化财政资金管理信息系统的同时，形成了较为科学合理的财政资金动态监管机制。首先，要扩大相应的监管范围，所有的财政资金都应该纳入监管之中，对事业单位的资金使用和账户也应该进行监管，同时还可以建立一套完整的清理机制，清理所有未能及时结算的资金;其次，要完善资金支付过程中的监管制度，不断地修改与完善事业单位执行的现金管理，并结合单位资金的使用情况制定管理制度，按时支付资金;最后，要加快建设资金监管自动化平台，利用更先进的技术完善管理系统，更好地防范财务风险。
3.6扩大直接支付的范围，提高国库集中支付中直接支付的比例
政府出台的采购预算编制应当尽量与部门的预算计划同步，而且在实施的阶段，要严格按照《政府采购目录》来进行政府采购，一些游离于直接支付执行范围之外的采购项目、工程项目等都应当纳入直接支付中来。另外还要加大预算编制改革的力度，细化预算编制的内容，所有的项目资金都应当被完整地编入到部门预算中，从而详细地反映出财政支出的金额、方向以及用途，使预算工作真正成为监控资金流向的高效制度，发挥出应有的监督职能，充分发挥出国库集中支付的优势。
4结语
综上所述，国库集中支付制度更符合我国目前的经济发展情况，在行政事业单位的财务管理工作中发挥着极大的作用。但是目前国库集中支付制度仍存在着诸多的问题与困难，因此在实际工作中需冷静分析、全面研究，通过现象看本质，让国库集中支付制度更好地应用在实际工作中。
作者：黄玉娣 单位：东莞市财政局 企石分局