一、配电网工程资金安全管理存在问题
1.计划管理风险。计划上报阶段，计划编制人员须严格根据上级部门下发的立项原则和技术导则储备项目，确保项目实施的可行性、必要性。项目储备若不能严格按照相关规定、要求进行编制，将引起以下风险：虚列工程量或虚报项目，出现套取项目资金问题。工程计划下达后，项目实施了不符合规定的工程量或替换计划项目去实施其它项目。项目可研深度不够，工程完工后引起资金结余或超计划现象。计划编制时未扎实开展现场勘测和精确论证、估算，造成项目实施后工程竣工量与计划量差异较大，甚至部分项目取消实施，计划执行随意性较大。用电需求或负荷增长预测不准，引起技术选型标准过低或过高，电网投资效率不高。技术选型过低，工程完工五年内配电网不能满足用电需求，工程被迫进行重复投资；技术选型过高，设备、线路空载率过高，不能尽最大经济效益投入运行；部分工程项目未批先建，工程建设不合法且存在安全风。招投标及合同风险工程服务、物资采购及合同签订须严格依据相关法律、法规执行，选取的供应商能满足工程建设需求。本阶段未严格依法依规采购、签订合同，将引起以下风险：出现应招标不招标或以其它任何形式规避招标，将引起项目限期整改、暂停资金拔付及人员处分。招标文件中采购需求制订不全面、供货时限未合理明确、技术标准不详尽，造成供应商响应的投标文件不能满足工程实际建设需求，合同履约中容易发生人员力量不足、物资供货不及时等风险，影响工程建设进度和资金进度。签订合同违约责任未明确或约束不全面，不能有效的约束供应商履约，违约后因合同约合内容不详，容易引发合同纠纷。
2.工程施工风险。工程施工涉及开工报审、图纸会审、开工审批、停电安排、工程施工、工程监理、工程建档，需保证工程施工安全、质量合格、工艺标准、档案信息完整，本阶段未严格做到开工审核、安全质量管控、进度推进，将出现以下风险：工程施工安全预控、管控不到位，引发安全事故，出现人身伤亡、设备和电网事故，造成经济损失；图纸审查后，施工单位不严格按照施工图进行施工，工程建设随意性大，影响工程计划资金执行偏差；工程计划停电安排不妥，减少了有效的施工工期，拖延工程施工进度，增加了停电次数，影响供电可靠率和售电量。工程施工遇到雨、雪等恶劣天气或工程青赔阻挡协调不畅等情况造成工程被迫停工，出现工程窝工现象，额外增加施工单位运营成本，容易引起窝工经济补偿纠纷；隐蔽工程检查不力、监理旁站监理不到位，出现施工单位在隐蔽工程建设中偷工减料或出现安全、质量隐患；工程设计质量有问题，施工中或工程投运后出现质量问题，给电网或设备带来隐患、事故；施工组织不当，施工过程中对工程以外的构筑物、车辆等损坏，引起赔偿纠纷。
3.工程结(决)算风险。工程结（决）算管理涉及工程据实结算、审计、决算、转资，结（决）算管理不到位，将出现以下风险：竣工图不能全面反映工程实际现场，结算员依据竣工图编制结算书时将部分工程量漏结；结算员不足且业务技能差，结算质量差，出现结算高估冒算、套取资金或工程量漏结现象；结算审计过程中，由于现场审计未全履盖或审计失误等原因，引起结算审计结果不与现场实际情况一致；决算中未依据审定结算调整工程成本，造成工程成本与现场实际情况不一致。
二、配电网工程资金安全管理风险应对措施
1.计划管理。计划管理是工程建设能否预控规模或资金管理的有利保障。为保证工程计划项目可行性、必要性、准确性，考虑配电网工程点多面广、管控难特点，计划储备应纳入到日常工作中开展，可研编制深度尽可能达到初设标准，为做好计划风险预控，需做好以下几点：成立计划审查小组，对计划的真实性进行核查，杜绝虚报项目纳入正式计划。计划下达项目实施中，小组成员核查施工图中工程量真实性。工程竣工后，小组成员参与验收，发现虚报工程量监督不予结算。计划上报阶，由熟悉配电网运行情况、负荷需求情况的运行人员参与，做好线路负荷预测，项目前期咨询人员依据运行人员要求编制项目可研，可研编制完成后由运行人员审查计划的可行性、准确性。特别对于涉及政府部门的项目，应积极与政府部门沟通，确定政府项目的可行性。工程竣工后，计划管理部门对于计划执行情况统计、分析、总结、提出改进措施，提高计划管理水平。计划编制时技术标准严格根据上级部门规定、要求执行，每个项目做到现场勘测、精确论证，综合当前用电需求现状和预测近五年负荷增需求，得出最佳工程建设方案，确保上报计划适度超前、投资最优。加强工程执行的检查、监督，过程中督促参建单位坚持计划刚性执行开展工程建设，对于未批先建、计划执行后偏差较大的进行考核、处罚。
2.招投标及合同管理。物资和服务采购严格按照相关法律、法规及上级相关部门规定、要求执行，中标通知书下达后，合同起草人员应参照招投标文件起草合，相关业务部门加强合同流转审批，重点对合同的金额、支付条件、结算方式、发票开具方式、支付时间、工程进度等内容进行审批:物资部门应从采购至工程结算审计各环节进行全过程检查、考核，杜绝“应招未招”、物资提前供货等现象发生。招投标环节，物资发包人应明确物料的技术标准及供货时间等要求，服务发包人应明确供应商所具备的资质、业绩要求、定价规则、结算方式、建设规模和技术标准。招标文件内容全面、合理，响应中标的供应商越符合工程建设需求，同时在招投标环节对供应货约束越全面。服务或物资完成采购后，合同依据相关法律法规、招投标文件、计划项目特点进行起草，明确服务质量、违约处罚、资金支付等因素，为工程顺利实施提供有利的法律保障。
3.工程施工管理。工程开工应严格审查，核查合同是否完成签订、开工报批手续是否齐备、施工队伍是否存在分包转包、劳务分包队伍资质符合要求等，具备开工条件后批准开工。工程开工后，成立安全稽查小组，督促施工单位安全施工，现场监理人员严格落实现场监理旁站职责，对于存在安全隐患的施工单位要勒令停工整顿。工程开工后，建设单位、监理单位督促施工单位严格按照施工图进行施工，由于其它因素引起施工方案变更的，履行变更手续后批准施工。建设单位加强计划停电管理、提高停电配合工作效率，保证停电工作不拖延工程建设进度。工程建设中遇到恶劣天气或青赔阻挡时，施工单位需灵活调配实施其它工作，避免工程窝工，建设单位加强工程协调工作，同时加大配电网工程实施的宣传，让用户认识到配电网工程是惠及民生、给大众用户带来切身利益的工程，营造良好的施工舆论氛围。加强监理工作日常检查，对于监理人员不履行监理旁站、监理日志和旁站记录不全的按照合同约定情况进行处罚。设计合同应约定质量保证金，出现设计质量问题后严格按照合同约定情况对设计单位进行处罚。制订完善的“三措一案”，尽可能预防项目外经济赔偿，合同中应明确规避此类风险，禁止将此类赔偿纳入工程结算。
4.结（决）算管理。验收人员不仅要做好工程现场工艺质量及工程量验收工作，同时核实竣工图与现场实际是否相符，竣工图核实无误并经参验人员签字确认后交付结算员编制工程结算书。结算编制人员应安排工作经验丰富、责任心强的人员，防止工程结算高估冒算、工程量漏结，充分利用结算审查和工程结算审计，严把工程结算质量，对于结算质量差的单位进行考核、处罚。积极跟踪结算审计进展，对于审计有异议的情况及时沟通。工程决算完成后，财务部门与审计部门核查工程成本与审定结算是否一致，对于有差异的要求建设单位限期整改。
三、配电网工程资金安全管理提升方案
1.高度重视工程资金安全工作。近年来公司配电网工程投资资金、建设规模越来越大，各级参建单位在保质保量完成工程现场建设任务的同时，做好资金安全管控是实现“大力提质增效，提高投入产出水平，促进精准投资”建设目标的有效途径，是配电网工程建设积极适应公司精益化管理要求的可行做法。目前，电网建设已从单纯追求总量扩张，转向追求工程建设计划、安全、质量、技术、造价、进度整体提升与完善的高质量发展，需各级参建人员积极转变工程管理理念，摒弃旧的工程管理理念，主动作为、不断创新，由以往能顺利完成工程建设任务转变为如何优质、高效、安全完成工程建设任务，不断提升配电网工程管理水平。
2.厘清工作职责、协同配合、加强考核 。 一是建立健全组织管理体系，明确相关单位管理职能，确保各专业部门根据职能所在发挥专业特长，在工程建设中指导各参建单位规范开展工作。二是梳理、细化各单位工程建设职责，确保工程建设每个环节、每项工作都能落实责任、实施监管，杜绝工作因职责不清出现因推诿、扯皮，造成工程管理缺失；三是根据各参建单位职责制定详尽的考核标准和处罚方案，以考核机制为抓手，督促各参建人员能够严格做到各司其职、保证工作质量，特别因工作过失出现影响工程建设质量、进度的，依据工作职责、处罚方案和合同进行相应的处罚。四是建立有效的信息共享、沟通、协调机制，形成横向联系、上下联动、互相沟通的工作机制，对于过程中存在的问题能够做到及时发现、及时处理，协同推进工程建设有序开展。
3.加强管理人员力量建设。一是考虑配电网工程项目多、工程管理点多面广、项目管理人员培训周期长特点，应加大项目管理人员的培训工作，尽可能让更多的人员参加相关培训，遇到计划下达多、项目管理人员不足的情况，可调配其他人员参与工程管理，使每项工作得以管控。二是选派工作经验丰富、业务技能水平高的骨干参加各类工程专业知识培训，通过提升业务骨干人员综合技能水平，日常工作中由业务骨干带动其他人员提高业务技能水平，整体提升配电网工程工作质量和管理水平。三是健全岗位配置，配齐专业人员。积极争取关键工作设置岗位，并做到从业人员持证上岗。目前较为突出的有技经工作，部分单位无技经岗位且未配置技经人员，需各单位加快设置技经岗位并配置技经人员，确保技经编制、审核业务正常、规范开展，全面满足电网建设需要。四是加强咨询单位管理。全面强化工程中介咨询单位工作质量和效率的管控，对每一个单位都要建立动态管理监督评价机制，要定期对咨询单位进行监督检查评价。在规范其工作行为和结算审核工作质量，进一步保证工程结算审核工作依法规范、精准高效的同时，通过科学量化评价，建立优胜劣汰机制。
4.加强专业化管理、协同推进建设质量。配电网工程涉及多个专业，实施工程建设专业化管理，有利于工程建设各专业工作质量齐头并进，目前，计划管理与物资管理问题突出，急需从以下方面进行提升：计划管理部门负责工程计划全过程管理，组织相关单位将计划编制工作纳入到日常工作中，加大计划现场核查、集中审查，保证计划编制质量尽可能达到初设水平。工程建设中定期核查计划执行情况，督促建设单位对计划执行超出偏差范围的项目严格履行变更手续审批。工程完工后，梳量、分析计划执行情况，分析、总结引起计划偏差的原因和责任单位，依据考核细则对相关单位进行考核。做好工程项目后评价工作，使计划管理实现闭环管理。物资管理部门负责工程物资全过程管理，对物资收货、发货、退库、利库进行全过程参与、指导，确保工程物资实物管理与ERP系统中账务管理实现同步管理，达到物资实物调配快捷，账务更新及时、明晰，使工程物资管理更好的服务工程建设。加强三个项目部建设。全面落实“业主、施工、监理”三个项目部在前期设计与评审、招投标与合同签订、资金支付、设计变更审批、工程结算等工作中的职责，确保组织体系健全、分工明确、规章制度齐全，为工程高质高效完工奠定基础。
5.加强合同管理，严格按照合同约定进行履约随着“以法治企”要求的不断提高，加强配电网工程建设合同履约工作，对供应商违约的行为按照合同约定进行相应处罚，资金支付严格根据合同约定进行进度款支付。
参考文献
[1]宁电农发〔2011〕476号.关于印发宁夏电力公司农网改造升级项目管理实施细则的通知.
[2]国家电网公司运维检修部.新一轮农村电网改造升级工程管理文件汇编[M].北京：中国电力出版社.
作者:刘强声 单位:国网宁夏电力有限公司中卫供电公司