摘要:
网格化社会管理作为社会管理改革的新模式，实现了社会管理的有益探索和创新。淄博市作为山东省推进网格化社会管理工作的先进城市，在网格化管理上积累了一定经验。针对网络化社会管理的新问题，文章从围绕构建多元治理主体格局，提升网格的服务功能，完善网格化管理的体制机制，促进信息平台互通互联等方面提出了完善的对策建议。
关键词:
网格化社会管理;完善;淄博
一、淄博市网格化社会管理的主要做法
1．科学划分“四级”管理网格
淄博市依据两个原则来划分网格:一是网格的规模大小。目前，淄博市网格化管理以镇(街道办)为主体，实行镇办、片区、村居(社区)、基础网格“四级网格”的划分模式。自然村居按照100户到300户的规模划分;在城区依托社区、街巷、楼栋，按照500人到1500人规模划分。例如，淄川区将军街道办共划分为1个镇办网格、4个片区网格、18个村居网格和118个基础网格。截至目前，全市共有各级网格15183个。二是网格的管理内容。以网格为单位，综治、维稳、公安、司法、信访等17个职能部门的管理职能延伸入驻。同时，根据网格管理内容，按照“一格三员”的标准，每个基础网格配备网格长、网格管理员、网格派驻员三类人员，将机关干部、村居党员等各种力量下沉到基础网格，充实基层工作力量。
2．建立网格化社会管理服务信息平台
信息平台系统是网格化社会管理的神经中枢。淄博市信息平台设计分为8大系统模块，分别是:网格管理体系、信访综治维稳、社会风险评估、矛盾排查调处、网格党建工作、社会风险评估、应急指挥管理、监督考核评价。比如，要了解某一个基础网格的内容，通过“网格化社会管理服务信息平台”，就可准确掌握该网格内的人口数量、年龄结构、男女比例、党员等内容。
3．建立“网格化走访、网格化服务、网格化代办”的服务机制
以三级网络为基础，按照“一户不漏、全员覆盖”要求，开展进村入户和社情民意调查，建立常态化、网格化的走访机制;有效整合各类服务资源，推动服务重心下移，为群众提供面对面、点对点、到户到人的跟踪式、亲情化服务，建立完善跟踪式、网格化服务机制;建立村居事物干部代办网络，专门负责与群众生产、生活密切相关事项的受理、办理，建立完善全方位、网格化代办机制。
二、淄博市网格化社会管理存在的主要问题
1．管理主体之间权责不清
在推行网格化管理工作之初，网格的管理内容相对单一，人员也相对较少，并没有涉及过多的职能。但是，随着网格化管理工作的深入，一些原来由职能处室完成的工作逐渐渗透到网格管理中。例如，有的乡镇把农业经济数据的普查，涉农物资的发放、卫生环境的检查等工作逐渐纳入到网格化管理中。这就造成了原有相关处室和网格在权利和利益分配方面有了冲突。
2．社会组织参与较少
淄博市网格化社会管理是依托原有行政组织建立起来的，网格的管理工作基本上还是有基层政府组织承担，社会组织参与的相对较少。例如，在社区一级的网格中，社区居民委员会成员、离退休热心人员、社区内服务机构人员、志愿者等一些人员的参与比例和数量还比较少，没有参与到网格化管理工作中来，造成了网格化管理还是政府一方“一家独大”，其他社会组织难以参与进来的局面。
3．部门间资源共享程度低
在设计到信息资源整合时，市、区县一级的部门存在自我封锁、各自为战、条块分割的现象依然存在，不愿意主动加入到网格管理系统中来。网格化管理中心在行政级别上低同一级部门半级，虽然有领导小组的领导和协调，但是对其他部门的统筹协调能力还是不够。在统筹规划时，有些部门强调自身信息的特殊性和重要性，不愿意主动与信息管理中心对接，造成了不同系统、不同部门之间不能很好地传递信息和共享数据，影响了网格信息管理系统的实际使用效果。
4．网格管理人才缺乏
在网格化管理工作中，有少数网格管理人员的工作方式老套，往往凭借经验来开展工作。既缺乏与群众主动交流的耐心，又缺少做思想工作的技巧。在网格管理的调查中，淄博市网格化管理人员的构成看，大部分是乡镇(街道)工作人员，从年龄上看，40岁以后的能占到65%，而且以女性为主，大学学历只占到人数的39%，学历水平偏低，大多数参加岗位培训的次数一般每年不超过2次，学习进修的机会偏少。这些与担任管理和服务的工作有一定的不相适应性。
5．绩效考核实效性差
淄博市网格化管理工作绩效考核的实行的是网格化走访、网格化服务双考核，各占考核50%的比重，每半年考核一次，结果分为优秀、良好、较好三个等次，网格化管理年终考核成绩作为网格工作人员评先树优的重要依据。这种考核方式的优点在于将工作数量化，容易比较，工作成绩显而易见。其主要缺点在考核内容上重视基础网格管理，而没有体现更高层次的为民服务。比如，走访能否真正掌握了居民需求，能否真正帮助有困难的群众解决了问题，群众的满意度能否提高，等等。
三、完善淄博市网格化社会管理的对策建议
1．加强网格化管理组织保障
网格化社会管理是一项涉及多方面、多层次的管理工作，需要强化网格管理的中心作用，协调好各职能部门的共通合作，最大限度地整合方方面面的资源，形成架构合理、沟通顺畅、协调方便的组织体系。解决问题的关键是做大区县、街道一级网格。在这一层面要重点解决“条块分割”的问题。各职能部门尽快推进职能进网格工作。依据现有的网格划分，区县政府应指导与民生相关密切的职能部门成立单位网格化领导小组，依照本部门的实际情况尽快出台职能进网格工作方案，明确在网格内的管理内容、服务项目、监督措施等一系列工作，将人员、资金、设备等资源配套进入网格，从而实现网格化管理整体推进、服务项目日益充实的大服务局面。例如，有的区县城市管理局已经依据岗位职责，将本部门工作细化到网格中，为网格内城市管理工作提供了力量和保障。
2．完善部门资源整合的机制
优化当前政府和部门的资源，完善部门协同工作机制，有利于发挥网格化管理的优势和作用。首先要继续整合人力资源。目前的一、二级网格都是依托相应的基层政府建立起来的，网格管理人员也基本上是政府的工作人员。要尝试将职能部门的工作人员也纳入到网格当中，比如在城市管理、环保卫生、食品安全，等等。这样既可以减轻机关工作人员的工作负担，也可以让相应工作处理的专业性水平有所提高。其次要整合资金资源。从目前情况看，对社区建设和管理主要是部门投入，也就是“条线部门”的投入。这种投入容易造成资金分散，重复投入，甚至有的部门出于利益的考虑，选择性投入，造成资金的浪费。所以，政府应该减少对网格具体事务的管理，形成以基层政府为主导、职能部门为补充的多元投资方式，努力做到“政府出资、职能部门做事”的工作协同格局。
3．积极引导社会组织参与管理
基层政府在完成好职责范围工作的同时，要积极引导社区组织、中介组织、自由团体、志愿者等参与到网格管理工作中。能由市场办的坚决就要交给市场来办，能由社会办的就要坚决交给社会组织来办。在实际工作中，要加快培育社区组织，让社区内部力量参与到网格化社会管理中来。例如，淄川区将军街道办的颐泽社区网格在这方面做了有益探索。该网格社区属于成熟社区，人员较为固定。为了发挥党员的模范带头作用和工作积极性，它将社区内的党员分成三类:第一类是离退休的老党员、老干部。这部分党员觉悟性高、经验丰富、威望高，在遇到邻里矛盾时，请他们帮助调解往往能起到意想不到的好效果。第二类是驻地党员，工作忙，时间少，就动员他们在日常生活中做模范带头作用，做到“三好”(管好自己、管好家人、管好邻里)。第三类是普通党员，要积极协助网格工作人员做好社区的服务工作，是网格中的积极分子。通过社区内党员的积极参与，很好地解决了网格管理员人手不足，任务过重的问题，并起到了网格管理员难以起到的工作效果。同样，对于其他社区组织也应该积极引导，鼓励参与，形成社区的事情社区办的良好氛围，真正实现社区自治。
4．加强网格化人才队伍建设
随着网格任务的日益增多，原有的工作人员已经很难完成如此繁重的工作任务，需要补充相应的工作人员。具体途径可以分为两种:一是可以公开从社会上招聘一批文化程度较高(大专以上即可)，社区工作经验丰富的人员加入到工作队伍中来，对他们实行统一的工资和社保待遇。例如，淄博市高新区就网格化管理工作从大学毕业生中招聘了一批素质高、掌握现代化知识的人员，每个网格配备一名，提高了网格化管理水平。二是可以通过社会上的劳动服务公司或中介机构，不依托任何部门和关系，对人员实行公开招聘、统一培训、独立运作，这样易于管理和监督，减少了人情关系因素的影响。
5．健全科学有效的考核评价体系
有效的考核评价体系能激励工作人员的工作热情，促进工作见到实际效果。淄博市网格化绩效考核体系正处于建立阶段，各区县已经有了比较好的做法，可以积极吸收借鉴。首先，要注重服务内容的考核。在考核网格化走访和网格化代办的基础上，在考核内容上加大网格化服务的考核力度。比如，创新多少居民服务项目，效果怎么样，对于残疾人、留守老人等特殊群体是否提供了特殊帮助，是否丰富了社区网格内的群众文体娱乐活动，等等，这些项目都可以纳入到考核范围内来。其次，要创新考核方式。打破传统的问卷调查和访谈的方式，借助现代化的信息传递手段，多途径、多方式的考核服务效果，还可以利用电话对网格内居民进行随机调查，也可以通过微信、微博等信息平台，及时关注工作人员的工作状况，实时考核现场工作进展情况。
作者：于清波 单位：中共淄博市委党校
参考文献:
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