摘要：烟草行业的高质量发展要依靠烟草企业的高质量发展来实现。衡量烟草企业的高质量发展，需要构建一套科学合理的评价指标体系。本文对烟草企业“创新能力强、全要素生产率高、环境成本低、综合效益好”的基本特征进行分析，在明确评价指标设计原则基础上，分类设计了评价指标内容，从而构建了烟草企业高质量发展评价指标体系。
关键词：烟草；高质量发展；评价；指标体系
2019年，国家烟草专卖局根据宏观经济发展形势制定了烟草行业“1+6+2”高质量发展政策体系，为新时代烟草企业高质量发展指明了方向、明确了路径、提供了重要遵循。如何衡量评价烟草企业的高质量发展？需要在紧扣烟草行业高质量发展基本特征的基础上，构建一套科学合理的评价指标体系。为了研究方便，本文的烟草企业专指烟草商业企业。
一、烟草企业高质量发展的基本特征
国家烟草专卖局指出，烟草行业的高质量发展是在创新、协调、绿色、开放、共享发展理念指导下，以“创新动力强、全要素生产率高、环境成本低、综合效益好”为基本特征的可持续发展。这一定义为科学合理评价烟草企业高质量发展提供了重要的依据。（1）创新动力强。创新是第一动力，高质量发展要加快从要素驱动向创新驱动转变。创新包括技术创新、知识创新、制度创新等，企业的创新投入越大，产出的技术、产品和制度越多，创新性越强。（2）全要素生产率高。全要素生产率（TFP）是指在各种要素投入水平既定的条件下所达到的额外生产效率。由于全要素生产率无法直接从总产值中计算出来，一般用间接办法，比如采取GY=GA+αGK+βGL来求得，式中，GY是企业总产值增长率，GA是全要素生产率增长率，GK是投入的资本增长率，GL是投入的劳动增加率，α是资本份额，β是劳动份额，α<1，β<1。对于烟草企业来说，由于是完全垄断经营没有竞争对手，一般认为资本量和劳动量的增加可以线性地导致企业总产值同比例增加，说明烟草企业是规模报酬不变的。根据烟草实际情况，烟草企业需要充分挖掘各类要素的生产潜力，优化要素结构，改进要素使用方式，提高要素配置效率，提升发展质量和效益，当前可以将提高全要素生产率的重点放在技术的引入、吸收以及知识和人才的使用上面：①重视技术、数据等要素引进和投入；②加强技术的消化吸收，提高生产经营效率；③重视知识、人才，提高人力资源的使用效率。（3）环境成本低。高质量发展是贯彻绿色发展理念的可持续发展，降低发展对环境的伤害。根据国家烟草专卖局的要求，环境成本低，就是绿色发展理念深入人心，广泛应用绿色低碳新技术，持续加大节能、减排、降碳力度，实现能耗、物耗及污染物排放量持续降低，全面建设资源节约型、环境友好型行业。烟草企业要大力运用新能源技术，大力降低综合能耗。（4）综合效益好。综合效益是烟草企业的核心特征，企业发展必须追求经济价值和社会价值，这样才有存在的意义。烟草企业在追求企业税利增长，促进企业发展壮大的同时，要更好地服从和服务于国家战略，发展成果惠及广大消费者、烟农、零售户和行业职工，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，推动烟草行业整体实力和社会形象持续提升。
二、评价指标体系的设计原则
构建烟草企业高质量发展评价指标体系，应基于如下原则进行设计：（1）紧扣高质量发展的基本特征。高质量发展评价指标体系要紧扣国家局提出的“创新能力强、全要素生产率高、环境成本低、综合效益好”的基本特征，客观体现新经济新动能的发展成果。（2）突出重点，引领方向。高质量发展评价指标体系要突出重点，分清主次，对于重点和主要的指标，权重应该大一些，以更好地引领企业发展。（3）指标不宜过多。按照少、简、易操作的原则选择指标，尽量用现有信息系统中的数据以及现有各类报表中的数据，便于收集，各指标应该要具有很强的可操作性和可比性，指标结果准确可控。过多的指标将弱化关键指标的作用，同时增加数据收集和处理的工作量。（4）动态调整。企业高质量发展是一个动态的持续的过程，不同的发展阶段有不同的工作重点、不同的标准，需要定期对指标体系进行修正，实施动态调整和完善。
三、评价指标体系的设计内容
基于评价指标体系的设计原则，同时借鉴《国家创新能力评价指标体系》的一些做法，本文设计了创新能力、全要素生产率、综合效益和环境成本共4个一级指标，17个二级指标，在指标权重方面，通过应用专家调查法和层次分析法，确定各层级指标的权重值，从而构成了烟草企业高质量发展评价指标体系表（见表1）。（1）创新能力共有4个二级指标。创新费用比，反映企业投入创新的费用情况；拥有自主知识产权的专利数量和学术数量，反映企业的知识创新能力；QC小组获奖的数量，反映企业创新转化为成果情况。（2）全要素生产率共有5个二级指标。根据研究，技术进步对全要素生产率的贡献最大，因此设计了通过物流、信息等部门购买应用新技术情况来体现。烟草企业要建设现代物流，优化仓储技术，引入先进的分拣设备；购进高科技信息设备，推进企业信息化，建设“数字烟草”；通过评价完成单位工作量所耗的时间来体现生产效率情况；通过人力资源配置指数、高级技术人员占比、本科以上学历比例来体现人力资源的使用情况。（3）综合效益共有5个二级指标。综合效益是企业高质量发展的核心特征，设置权重最大。税利增长率反映企业经济运行的增长能力，没有一定速度的税利增长，高质量发展就没有足够的动力支撑；用国有资本保值增值率反映国有资产保值增值的能力，是评价和考核企业盈利能力的指标；用成本费用利润率来体现企业管理降低成本费用的情况；卷烟消费者满意度指数表示卷烟吸食者对烟草企业的认同情况；精准扶贫资金投入是烟草企业用于脱贫攻坚方面的投入情况。（4）环境成本共有3个二级指标。单位销售收入能源消耗比例越低，对环境造成的损害越小，环境成本越低；购买新能源汽车既是技术引入又是降耗的措施，新能源汽车比例越高，环境成本越低；循环利用的周转箱（包装袋）比例体现了物流配送使用周转箱（或绿色环保包装袋）的情况。
四、结语
构建烟草企业高质量发展评价指标体系是一项长期性的系统工程。在初步构建指标体系后，还需要全面收集评价对象的各类信息，运用评价方法做出结论，同时还涉及对指标权重的修正、效果分析等工作，需要更深入的研究。
作者:钟木桂 单位:广东烟草湛江市有限公司财务管理中心
