从2006年黄委水管体制改革后，黄河防洪工程维修养护实施新的管理体制和运行机制、推行精细化管理已走过了近10年的时间。以黄河小北干流山西河务局近10年的工程维修养护管理情况看，运用改革后新的工程管理办法，并通过对防洪工程的维修养护进行精细化管理，使大部分的工程面貌明显好转，工程的抗洪能力得到提升，呈现出坝顶平整、坝坡规顺、备石整齐、树木成荫、草皮常绿的良好景观。由于小北干流山西河务局在水管体制改革后十分重视防洪工程的维修养护工作，强力推行精细化管理，所辖的5个基层水管单位和19处工程当中，有2个基层水管单位先后被评为国家二级水利工程管理单位，6处工程成为黄委示范工程。这些成绩的取得来之不易。
1改变传统管理方式，推行精细化管理
小北干流山西河务局在水管体制改革之前的数年间，对黄河防洪工程的维护管理，长期采用传统的人力手段，仅对工程上的杂草树木进行清除和管护，对直接影响工程安全运行的根石和坡石这些关键部位没能很好的重视，致工程面貌没有大的变化，工程强度不能够保持，工程抢险次数多，耗用人力、物力多。虽然有管护标准、办法与要求，但可操作性不强，加上每年的岁修经费不足，使工程的维修养护管理工作不能有效到位。水管体制改革后，黄委就防洪工程维修养护管理工作，颁发了较完整的管理制度和具体的运行机制，又提出了转变观念，转变管理方式，实行精细化管理。对于黄河防洪工程的维修养护管理工作要求精细化，具体来说就是要从传统管理向现代管理转变，从粗放管理向精细管理转变，进而达到管理过程更加严格，管理成效更加显著，管理结果更加优良。作为委属单位小北干流山西河务局，对此次改革高度重视，迅速转变观念，转变传统管理方式，全面推行防洪工程维修养护精细化管理新模式。
2实施精细化管理的主要做法与效果
水管体制改革后，对黄河防洪工程的维修养护管理工作有了比较完整统一的标准、规定要求和考核评定办法，很具体，可操作性强。为了改革的稳步推进，实现精细化管理目标，小北干流山西河务局从以下几个方面开展工程管理维修养护工作。
一是认真调查研究，解决新体制运行中的焦点、难点问题。
根据调研情况，先后制定颁布了13项工程维修养护管理制度、标准、实施细则、考核评定等，覆盖了工程管理和维修养护工作全过程，以此理顺了谁管谁养的管养双方关系与职责，迈开了“管养分离”的第一步。
二是积极创新思维，运用精细化管理手段快速提高工程管理水平。
在改革的总体框架内，结合自身实际，对管养的各个环节进行了全面深入的细化。在内业资料方面，多次组织管养人员学习、培训、交流，开展检查评比，集中整改规范，形成了认识统一、格式统一的管理模式;在运行机制上，按照黄委改革总体要求，对涉及管养工作的各方在具体运作程序、职责权限上进行了规范;在工程外观改变上，制定了《示范工程和示范养护基地考核标准》，以此开展内部示范评比活动，以点带面，全面提高。
三是不断学习培训交流，建设高素质的管理养护队伍。
采取走出去、请进来的办法，学习兄弟单位好的经验和好的做法，同时聘请相关专家授课，学习交流，提高管理水平。作为养护公司，除对维修养护人员定期开展专业培训外，还不断增加养护机械设备投入，努力提高养护管理工作的机械化和现代化水平。
四是科学编制工程维修养护规划和实施方案，分步骤、定目标精细完成养护任务。
按照“突出重点、抓出亮点、体现特点”的要求，科学编制三年规划和年度维修养护实施方案，以合同管理为核心，严格组织实施日常养护和专项养护工作内容，严格监督养护质量，坚持月检查，重视月验收，以精细化管理要求，认真细致足额完成年度日常养护和专项养护任务。自2005年改革试点完成后转入正式改革以来，山西河务局平均每年安排40%的养护经费用于老工程专项改造，投入养护资金1793.11万元，完成了103道坝17.03km的老工程改造任务，使三分之一的老工程面貌发生了显著变化;所辖19处工程中小石嘴、西范、屈村、小樊、凤凰嘴、韩阳下延等6处工程先后成为黄委示范工程，所辖工程整体面貌都发生了很大变化。目前，各处工程坝顶平整、坝坡规顺、土石结合严密、根石坡石完整、无冲沟浪窝、无杂草杂物、排水通畅、备石整齐、树木成荫、草皮常绿，良好的工程景观让沿河人民大加赞赏。
3目前工程维修养护工作中存在的一些问题与建议
水管体制改革后，黄委出台了很多关于黄河工程维修养护管理的规定、标准、考核办法等，但在执行过程中还不够严格，一些养护管理人员的思想还没能从根本上转变过来，忽略管理过程中的某些方面或某个环节，管理程序执行上还不到位。还有一些养护管理人员缺乏组织指导能力，管理水平较低，抓不住管理的要害或重点项目与重点环节，重表面形式，做表面文章，也就是重附属项目管理，轻主体工程养护，在增强工程抗洪能力上下的功夫少，对工程维修养护的根本目标在认识上有偏差，就此谈一些建议。黄河防洪工程涉及的维修养护项目并不多，主要有根石、坡石、坝顶道路、树木草皮、备防石等，完成好这些项目的养护任务并不难，而要完全做到精细化管理还需要开动脑筋，研究制定新措施，下大力气抓管理，不断实践创新，不断完善机制，力求全面到位，达到预定目标。建议从以下几方面继续改进完善。
一是不断强化管护人员的精细意识。
工程的精细化管理是一个全方位、多层次作用的过程。作为养护公司的管理人员或作业人员，对承担的维修养护任务都要树立责任意识和精细意识，都要严格依照规范和规定执行相关标准，有序有效地开展养护工作。具体说，从全面安排到分项实施在制订具体的方案上要细，从全面管理到分部分项管理上要细，养护管理人员对所检查检测的项目要细，养护作业人员对所承担的养护任务在完成上要细，形成统一的严格管理、精细管理的思想认识，为精细化管理目标的实现共同发挥作用。
二是继续提高管护人员的精细化管理水平。
水管体制改革后，成立的工程维修养护公司所担负的维修养护任务量相当大，从近10年来的管理结果看，这支队伍的人员状况和管理水平还有待改善和提高。由于养护公司吸纳的新人员比较多，工作经验积累不多，大部分人员的能力水平表现一般，真正懂管理、会管理、钻研管理的人员少。虽然组织过多次培训，但这仅仅只是学习掌握了相关标准和要求，管理的能力水平还没有真正表现出来。因此，还需要继续加强对现有养护管理人员的培训工作，加大培训力度，制定措施，落实责任，以提高这些人员的管理能力和水平。重点加强对技术工人队伍的培训，建立一支以技师和高级工为骨干，中级工为主体，工种配套的精干的技术工人队伍，并固定岗位，实行奖惩，以鼓励他们积极探索，认真操作，精心管理，切实做好养护工作的每个程序和每个环节。
三是改进更换机具，提高工效与质量。
黄河防洪工程大部分为土石结构，维修养护的对象是根石、坦石、沿子石、备防石、坝顶道路和附属的排水沟、路沿石、草皮、树木等以及用于观测而设置的根石断面桩、水位尺，由于被养护维护对象的限定，目前仍然使用传统的工器具和一些小型剪草设备进行维护，整个管护过程靠人力维护的项目多，能够运用机械设备维护的项目少。因此，改进现有的工器具或引进适用的先进的养护工具十分必要，以尽量减轻养护作业人员的劳动强度，提高工作效率，提高养护质量，努力降低工程管理维护成本，也就是突出管理上的科学性和有效性来保证维修养护质量。
四是不断创新，不断完善精细化管理工作。
水管体制改革后，实行新的工程管理运行机制已经取得新成效，从工程维修养护近10年的结果看，工程管理进入良性阶段。从长远看，必须加快创新步伐，不断完善精细化管理工作。为使这一工作能够不间断进行，取得更大实效，维修养护企业还需在总结近10年来养护工作的基础上，找准薄弱环节与问题根源，积极改进工作，加强过程管理，重点做好起关键性作用的根石与坦石的加固和维护工作。对于整个工程的维修养护要用心把好环节，做好细节，做到养护过程与资料管理同步，检验与落实并重，形成更好的管理秩序，更好的养护质量。要大胆创新实践，补充完善维修养护管理机制，以精细化管理这一重要手段使黄河防洪工程长期保持安全运用。
作者：常春 李凯 赵智乾 单位：万荣黄河河务局