摘要:近年来，非金属矿地勘行业发展速度加快，非金属矿地质勘探行业的发展离不开安全生产管理，由于非金属矿地勘行业产业结构多元化、主体责任多元化，生产系统复杂化，给安全生产管理工作增加了难度。因此，为有效解决这一问题，本文针对地勘项目安全管理难以落到实处的主要原因进行简要分析，并提出地勘行业落实安全生产管理工作的相关策略，以供参考。
关键词:非金属矿;地勘行业;安全生产管理;管理制度
2020年以来受到贸易战及疫情的影响，我国对外出口形势严峻，中央提出了拉动内需的政策，基建成为扩大内需的引擎，各类工程项目的建设规模有所扩大，在为社会发展提供有力建设支持的同时，也对安全生产管理工作带来了极大的挑战。目前，地勘工程能否将安全生产管理工作落到实处，实现长期生产安全、防止重特大事故，分享国家政策红利，成为地勘行业安全管理的一项重大任务。
1地勘项目安全管理难以落到实处的主要原因
1．1施工方向转变，安全生产管理制度相对滞后
目前来看，各地勘单位工作重点逐渐向地基基础施工、地质灾害治理施工、以及原有的工程勘察施工方向转移，导致施工类项目逐渐增多且工程规模不断扩大，原有安全生产管理制度较多针对地质找矿、区域地质调查、物化探等工作方向，与目前的工作方向存在偏差及滞后，难以满足施工建设与安全管理工作需求，易导致安全生产管理没有企业制度依据。
1．2管理者缺乏相关知识，安全管理落实不到位
相当一部分项目使用企业自身队伍难以在限期内完成工作目标，因此，普遍采取项目分包、劳务分包等方式，导致这部分建设工程项目呈现出施工主体与管理主体多元化态势，项目参与方之间管理理念及目标不同、沟通力度不足，使得各项安全生产管理措施难以得到有效执行；地勘企业往往是项目的承包方，派驻管理人员前往施工现场管理，项目较小时，常出现项目经理、技术负责兼任安全管理的情形，非专职安全管理人员队安全生产管理的知识，如隐患排查、岗位职责、安全技能掌握程度有限，且容易造成只追求短期建设质量及速度，而忽略了项目安全生产管理。
1．3一线施工操作人员安全意识薄弱，形成安全隐患
一线施工操作人员是施工的直接参与者，是保障安全生产最重要的因素之一，也是生产安全事故直接受害者，一线施工人员安全意识是否到位直接决定着项目能否安全生产。但在日常的生产过程中，一线人员往往安全生产意识薄弱，对安全生产没有充分、全面的认知和理解，甚至会将安全生产相关措施当做束缚生产速度“麻烦事”，导致脱离现场安全管理人员监督管理时，会做出私自去除安全生产防范措施等不安全行为，对于接受安全教育培训热情不高，参与不够。且由于地勘施工项目往往具有较强的流动性，生产现场会请当地农民工，经过三级教育等短暂的、非系统性的安全教育培训程序后，立即参与项目生产，这些外聘农民工更不具备安全生产素养、难于管理，为施工过程带来巨大的安全隐患。
2地勘行业当前安全管理工作应抓好的几个环节
2．1与时俱进，修订完善安全生产管理制度
（1）安全管理制度是企业为了规范安全生产管理，根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规、行业标准、国内外安全生产管理经验及本企业实际情况而制定的，安全管理制度定义了在安全理念的要求下需要遵守的一系列办事规程和行动准则，应当包括企业生产的各个方面，将安全生产分解到每一个岗位，落实到每一项工作中去，成为一个动态的有机体。随着国家政治经济形势的发展，地勘单位的经生产营不断出现新的变化，安全生产管理制度也应根据生产发展的需要，及时进行修订、补充、完善，以保持其健全、有效，这些制度应当与生产相符而不是照搬法律法规及行业标准，具有实际的可操作性和科学性。（2）在生产内容发生改变时，安全生产操作规程也应根据生产实际做相应的改变；例如，增加新的岗位作业操作规程，使用新方法技术时，同时修订安全生产操作规程，使其符合新岗位、新技术方法的需要；时刻保持安全生产操作规程能够作为一线施工操作人员安全生产的标准，同时也是现场管理人员判断施工人员操作是否安全的重要依据。
2．2全覆盖开展安全教育，增强全员安全意识
（1）对于企业内部，从企业负责人到各科室人员、技术人员等给类人员，均应根据自己的安全生产岗位职责，接受相应的教育培训，通过安全教育培训方可上岗，项目经理及技术负责兼任项木安全生产管理人员时，应确保其具备安全生产管理岗位应具备的知识。（2）对于施工现场，应生成一套既具有地勘单位特色又符合职工切身需求的安全教育培训系统。为实现培训有效推广，要充分考虑项目施工操作人员文化水平低等客观因素，教育培训深入简出、便于理解；宣传教育途径除了会议、标语等方式外，还应充分利用安全生产月活动提高人员参与积极性，利用宣教影片等方式方法直观的宣传安全生产知识；在安全教育培训中，还可通过动员班组成员人人讲身边的人、身边的事，树立班组安全典范，和谐轻松的加深班组成员对安全知识的理解，于无形中将安全点滴刻入脑海。同时，在特殊情况下，培训内容既要包含各专业工种的技术内容，如起重吊装技术、塔吊机械安装拆卸流程等等，同时，也应重点培训工程参建人员的防疫意识，例如在出现感冒、发热、咳嗽等症状时，需及时将问题上报，医学隔离14天，并切实掌握计量体温、消毒、洗手等技能。（3）施工中需要进行施工分包时，除了应严格审核企业的资质，充分考察企业安全生产能力，现场安全生产管理人员还应严格监督施工分包方的安全生产教育培训；采取劳务分包方式时，应将现场现场劳务人员教育培训纳入日常安全教育培训中；施工现场雇佣当地农民工时，应加强对这些农民工的安全教育培训，使其掌握基本的安全生产知识和技能方可上岗，在日常工作中海英加强对其安全生产的监督管理。
2．3落实安全生产责任，严格安全生产惩罚与奖励
（1）对安全生产职责制度的健全，企业可基于精细化管理理念，对各部门及人员的安全生产职责范围、工作任务进行明确下达、界定，并基于工程建设情况、施工需求对各项管理指标加以量化，在确保安全生产责任具体到人的同时，为各项施工活动与管理工作的开展提供明确指导。此外，可选择逐级签订安全生产责任书，既可确保相关人员了解安全生产职责内容，同时，还将为安全生产责任制度以法律保护。在受到人为因素影响，出现各类安全生产事故，造成严重经济损失与人员伤亡时，将根据安全生产责任制度与所签订生产责任书，依法对相关责任人进行追责，确保建立安全生产责任制度与各项细则条例得到贯彻落实，积极响应。（2）在部分工程项目中，现行安全生产管理制度的配套监管处罚机制不健全，细则条例内容较为模糊。受到这一问题影响，在安全生产管理工作开展中，针对违章施工等违纪行为，所采取惩处措施受到人为主观因素影响，不免有失公允，也不利于长效管理机制的建立。因此，企业需结合实际工作情况，持续健全安全生产处罚机制，对各项违章违纪行为的惩处标准加以量化、统一化，最大程度降低人为主观因素所造成影响。同时，需同步建立安全生产激励机制，对严格遵循相关施工规范与管理条例的工程参建人员加以适当奖惩。（3）当前，一些安全监管人员对违章者都以罚款作为治理手段，一罚了之，缺乏对违章人员进行安全教育实践证明，这不仅达不到制止违章行为、教育员工的目的，反而给员工造成一种交钱就可以“过关”的错觉。久而久之，有些员工认为出现违章行为也并不可怕，从而产生侥幸心理和“不在乎”思想，认为被抓住了只怪自己运气不好。但要遏制违章行为，就要从源头着手，时违章人员以思想教育和安全教育为主，罚款为辅，对待个别屡次违章并造成重大安全隐患的肇事者，要严肃处理，该开除的开除，该降级的降级，直至追究刑事责任。
结语
综上所述，地勘行业要发展，必须明确安全生产管理工作开展的重要性，持续完善安全生产管理制度，切实保障安全生产管理工作的可行性，树立对于安全生产管理工作的观念，形成正确认知。唯有如此，方可降低各类安全事故出现率，确保地勘行业持续稳定发展。
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作者:董秋月 单位:四川省地质矿产勘查开发局四○四地质队
