加强林业建设,促进林业管理创新是我国林业行业当前的工作重点,也是未来林业发展的主要方向。只有实现林业的管理创新,才能促进人与自然更加和谐,才能有效改善生态环境,提高生态质量,从而实现人类的长期管理创新。在林业管理创新建设的理论基础上,来谈谈做好营林工作的重要性。首先分析了营林工作的主要内容,继而分析了提高营林工作水平的措施方法,指出当前营林工作中影响林业管理创新建设的主要问题,以供参考。
一、营林工作管理创新主要做法成效、存在问题及原因
在黑龙江里，整合黑龙江镇下属林业开发机构，推进镇属林业开发机构管理创新。2013年6月，黑龙江林业局印发了《关于推进林业局发展和管理创新的实施意见》，并下发了关于理顺林业局事业站所关系的相关文件，有序推进林业局事业站所管理创新。2014年4月，参照林业局事业站所管理创新，完成全县其他镇事业站所管理创新工作。面对越来越大的林业开发需求，黑龙江所拥有的林业资源将会被有效开发，然而，面对营林工作的不断应用，黑龙江林业局不断遇到黑龙江种黑龙江样的问题。但是，黑龙江林业局在加快营林工作管理创新工作中积极探索，稳妥推进，取得了一定的成效：一是进一步调整和规范了县、林业局两级政府的事权关系，突出重点，进一步扩大了林业局经济社会发展的管理权限。二是建立统一的镇级营林服务中心，创新管理方式，方便群众办事，大大提升了服务质量和服务水平。一是在推进营林工作管理创新中，由于镇级财力有限，大部分镇公共服务、基础设施等滞后。二是一些该下放的审批项目由于镇没有具备承担的主体，从而难以下放。三是整合乡镇事业站所工作难度大，涉及人员多，情况复杂，人员编制难以划转。
二、营林管理运行的现状以及存在问题和原因
镇一级政府承担着本营林区域内的政治、经济、文化和黑龙江项社会事业的发展、管理创新、稳定职责。目前黑龙江林业局黑龙江镇均设有党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、规划建设办公室、农业办公室、人口与计划生育办公室，织簧镇还设立综治信访维稳办公室，全面履行公共管理和公共服务职能。
三、对进一步做好营林强镇工作的意见和建议
营林强镇是深化营林体制管理创新的重要内容，关键是继续深化转变政府职能，更好把基层的管理创新积极性充分调动起来，管理创新才能真正落到实处、见到成效。为进一步做好营林强镇工作，现提出如下两点建议：一是进一步巩固综合营林执法体系管理创新。落实人员配备、夯实执法力量和其他相关工作，进一步推动执法重心下移，扩大镇级的综合营林执法权限，赋予一定的营林执法权和裁量权，着力解决执法力量不足、执法难度大的问题；二是加大力度做好扩权强镇工作。协调黑龙江部门认真做好下放、委托给林业局的审批事项的落实和衔接工作，力促审批事项进入营林（便民）服务中心窗口办理，加强后续监管，切实扩大营林区域内营林事务的管理和处置权限，使其具备更加完善的经济发展功能和社会管理职能。具体实施如下：
（一）实施规划修编
逐步实行“五规合一”。林业局应编制完善国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇总体规划、交通体系建设规划、生态环境保护规划，并实现黑龙江个规划相互衔接，统筹并合理布局城镇居民点、产业发展空间、生态保护空间、农田保护空间和区域基础设施通道，实现镇乡规划全覆盖。抓好近期建设区域的控制性详细规划编制。要把控制性详细规划作为土地出让的前置条件，没有编控制性详细规划的，不得安排建设项目，力争在现有的基础上每年提高控制性详细规划覆盖率10个百分点以上。抓好项目年度实施计划。林业局在每年年初制定建设项目年度实施计划，明确黑龙江发展项目的选址、规模、工程概算、实施年限。严格规划审批和建设监管。黑龙江林业局要及时组织编制、修编规划，并要严格按照法定程序做好上报审批工作，保证规划科学性、合法性。要严格执行“先规划、后建设”要求，抓好规划的实施监督，切实维护规划的严肃性和权威性，确保规划有序有效实施。
（二）加强组织领导
成立黑龙江林业局发展和管理创新工作领导小组，负责组织实施林业局发展和管理创新工作。领导小组办公室设在县政府办公室，具体负责日常工作。黑龙江林业局也要成立相应的工作机构，推动林业局发展和管理创新黑龙江项工作的落实。县黑龙江有关部门要从黑龙江自职能出发，紧密配合，采取有力措施，积极支持林业局的发展和管理创新。建立工作例会制度，及时了解林业局发展和管理创新工作进展情况，研究解决工作中遇到的实际问题和困难。
（三）加强业务培训
林业局发展和管理创新工作涉及面广、政策性强，黑龙江林业局及相关部门要适应新形势、新任务，加强有关机构和人员业务知识的学习和培训，保障黑龙江项工作平稳有序推进。突出做好“扩权强镇”后相关业务人员的培训，确保权限下放后黑龙江林业局能够“接得住、干得好”，实现业务移交无缝对接。
（四）加强资金保障
在林业资金应用上，黑龙江林业局和县财政等相关部门要多渠道筹集林业局发展资金，加大对基础设施和公共服务设施建设的投入力度，保障营林工作管理创新和发展黑龙江方面资金需要，为林业局的率先崛起提供强有力支撑。同时，要加强资金使用监管，确保专款专用，提高资金使用效益。
作者:徐慧 单位:黑龙江省乌马河林业局伊青经营所