1珠澳同城化的内涵
1.1珠澳同城化的提出
珠海是中国南部的一颗明珠，澳门则是中国南疆的莲花宝地。自古以来，珠海与澳门就是陆地紧邻，山水相连，同根同祖，一脉相承，联系紧密。1978年，澳门商人曹光彪首先在珠海兴办了全国第一家补偿贸易企业——香洲毛纺厂。2003年12月9日，珠澳跨境工业区在澳门青洲正式奠基，更促进了珠澳两地经贸交流与合作。而今天两地从关闸、拱北两口岸扩建，通关政策逐步电子化、便利化，到治安、交通、供水、粮副食品的供应，每一领域、每一项目，合作更为紧密。2008年初，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》颁布，明确了珠三角地区未来的五大战略，也为珠澳未来的合作发展指明了方向。随着港珠澳大桥确实兴建引发了热议，澳门日报于2008年3月6日在报道中提到“港澳深珠率先实现经济一体化、生活‘同城化’”概念。当年11月中国科学院邹德慈院长做为学界首个“同城化”建议者，就两地的城市规划提出“同城化”建议和思考也见诸报端。2009年4月，珠海、澳门两地政府发表声明指出：“珠澳共城化”势在必行。通过加快基建对接、通关便利、产业合作、服务一体，共同推进珠澳共城化进程。2009年6月24日国务院总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《横琴总体发展规划》，决定把横琴岛纳入珠海经济特区范围，为推进横琴开发，加速珠澳紧密合作提供了前所未有的契机。在澳门回归祖国十周年之际，珠澳同城化在希望声中起步！
1.2珠澳同城化的内涵
首先，珠澳同城化不是政治架构及行政区划的同城化，并非指两地融合成为单一城市。而是指在“一国两制”、“澳人治澳”、“高度自治”以及粤港澳更紧密合作的前提及原则下，从整个基础设施、社会经济、产业发展等方面加强协调与合作。其次，珠澳同城化也不等于基础设施、社会经济等方面的“同一化”，而是以存量资源，以优势互补，相互依托，完善城市各方面功能，增强辐射力与竞争力，更有力地造福于两地居民。再次，珠澳同城化也不等于产业发展的同质化和同构化，而主要是实施错位发展或者说是错位竞争，实现优势产业、分工合作、产品生产、高端服务、品牌营销等方面的差异化，结果就是要形成分工明确、优势互补、主业突出的产业创新模式，合作双方获得双赢的结局。而且事实上，粤港澳三地在基础设施等方面的协调与合作一直没有间断过。当然，由于政治制度和经济发展水平等制约因素，深港、珠澳同城化的实现还有一定距离，但是可以通过推动一、基建对接，特别是通过加强交通基础设施建设的合作，积极推进交通方面的对接；二、通关便利，通过共同加强相关口岸节点的建设和改造，积极创造更加便利的通关条件；三、产业合作，积极推进两地在观光旅游等方面的合作；四、服务一体，在医疗、教育等方面积极为两地居民提供一体化的社会服务[3]这四个方面的合作，优势互补、资源共享，从而促进人流、物流在两地间的便捷流动及生产要素的适当配置，提升双方的合作层面及深化不同合作项目，达致两城紧密融合，便民利民的效果。
2.珠澳同城化公共设施服务
2.1公共设施的概念
公共设施是指由政府或其他社会组织提供的、属于社会公众使用或享用的公共建筑或设备，按照具体的项目特点可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等。
2.2珠澳同城化公共设施服务的构想与实施方案
2.2.1通过跨境工业区将提升珠澳合作空间
众所周知，澳门地少人多，产业发展的空间比较有限。珠、澳同城化，主要体现在加强基建对接、通关便利、产业合作、服务一体四个方面，而旅游业、服务业合作是其中重要的环节。在全国首家建立的跨境工业区，是珠、澳产业合作的基础，珠、澳优势互补、资源共享，既为澳门可持续发展提供了良好的条件，也为实现珠、澳同城化确立了路向。2003年12月5日，中央批复澳门与珠海成立“珠澳跨境工业区”。其中，珠海占地29万平方米，而澳门则在青洲区填海造地11万平方米。2006年，在珠海拱北茂盛围和澳门青州之间，一个脚跨两种社会体制的工业园区开始启动。这个“前院在澳门，后院在珠海”的全国首个跨境工业区——珠澳跨境工业区，不仅有利于促进澳门经济发展的经济适度多元化，也有利于珠澳经济合作和共同发展。3年来，跨境工业区凭借得天独厚的政策优势，享受了“保税区、出口加工区税收政策及专用口岸”三重特殊政策，业务发展逐年递增。入驻企业2007年有40多家，到2009年已达到83家，目前企业的经营领域涉及到纺织制衣、金银首饰加工、物流、打印耗材、成衣、成药、塑料制造、用具生产、食品、时装设计、物流、印刷、电子产品等，基本体现了较多元的发展方向。据统计，珠海园区进出境（区）货物13．7万吨，货值8．4亿美元，业务量每年增速达3．5倍。运作近几年的珠澳跨境工业区，以成衣、成药和一些辅助产业为主，事实证明，建立跨境工业区，澳门方面获益很大，成衣、成药的一些工序在跨境工业区的珠海一侧完成，通过海关运送至澳门一侧，另外的主要工序在澳门完成，用澳门商标出口货销往内地，这将会大大提高产品的附加值。但是，随着形势的发展，工业园区的发展也逐渐暴露出许多问题：
1）产业层次偏低。
珠澳跨境工业区运用两年多来，目前工业区整体产为层次偏低、企业创新能力不强。因此，珠海园区按照《珠三角规划及发展纲要》和产业方向，调整发展规划，重点规划好国际高端消费品贸易平台建设的功能及空间。引导园区现有一般工业项目进行产业转型，引进和发展适合珠澳跨境合作区产业规划与监管方式的优势项目，并根据园区新规划，加快引进和建设关键项目。未来通过对工业园内产业结构进行调整，珠海园区的产业配套，应不局限于澳门园区的产业，可针对更宽广的整个澳门市场。建立珠澳创新合作机制，把珠澳跨境合作区作为加强服务业、高新技术产业等方面合作的载体，发挥优势互补、合力分工、联手参与国际竞争。将跨境工业区调整为重点发展以高端物流、服务外包、展示展销、中转贸易为主导的现代服务业，适度发展金融服务、酒店及展览服务、文化创意、信息服务、研发等配套产业，着力引进行业龙头企业和总部经济，打造高端消费品进入中国大陆市场的贸易平台。
2）通关不便。
由于政策支撑不到位和软硬件设施的不齐备，导致珠海园区的进出口报关程序和监管模式复杂繁琐，致使货物在园区与区外的监管并无二致。货物从区外出口至境外，需要报三次关（国内出口报一次，进入珠海园区报一次，出珠海园区进入澳门园区再报一次），大大降低了园区的通关时间也增加了企业的费用，更体现不出园区“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”的政策优势。通过协商，珠澳双方已初步达成共识，共同做好相关配套政策的申报工作，同时按“先行先试”方式，加强监管模式、创新通关手段。如可以借助珠澳踌境合作区电子信息服务平台建设，探索监管方式从以货物为监管单元向以企业为监管单元的转变，推动两地联检部门“信息互动、查检结果互认”，以实现通关便利化，提高园区的吸引力和竞争力。未来，双方将更加细化工作分工，在统一认知的基础上，共同推进珠澳踌境工业区向跨境合作区的转型升级，使之成为粤港澳服务业、高新技术产业等的合作载体，这也是两地加快产业合作、服务一体、通关便利、基建对接，实现同城化的切入点。如今，澳门正在与珠海一起继续探索跨境工业区发展的新途径，创新园区发展模式，今后双方将主要针对内外形势的变化，调整园区产业结构。在发展园区工业的同时，加强物流、中转贸易、产品展销展示等现代服务业，致力把园区越办越好，使之成为珠澳产业合作的创新示范区。
2.2.2加强两地深层教育交流，推进同城化教育合作
随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《横琴总体发展规划》的出台实施，使珠海和横琴新区站在了一个新的起点上，而无论是珠澳两地居民生活往来，还是经济、文化等合作，教育的进一步交流合作都是基础，所以推进两地教育的实质性合作尤为必要。通过深化教育合作，可以实现珠澳教育资源的互补和更大程度的共享。同时，可以通过教育合作与交流，增进了解，巩固共同的文化基础，降低社会沟通成本，对珠澳两地经济社会的持续发展意义重大。具体说来，可以从以下三个方面加强合作与交流：
①加强两地基础教育合作。
因珠海的房价、物价相对澳门较宜，适宜人居住的生活环境，并由于珠海整体教育水平的提升，使近年来澳门到珠海读书的中小学生数量有大量增加的趋势，为了提高澳门中小学生跨境学习的适应性，两地政府决定投资创建澳门子弟班。这样澳门班学生既可以与澳门的教学模式相衔接，保持澳门的教学特色。同时，港澳珠三地政府可以联手借助社会力量在珠海合办一所港澳式学校，以民办机构为载体，遵循自负盈亏、起点较高、运作规范、一校多制的办学模式，以满足澳门及香港中小学生跨境来珠海就读的欲望和不断增加的需求。
②谋取珠澳职业教育创新合作。
珠澳在职业教育方面一直就有许多合作项目：如珠海卫校与澳门卫生行业、市一职校与澳门旅游行业的教育合作项目，珠海电大对澳门开展开放教育，珠海目前已与澳门高等教育辅助办公室进行洽谈，协商在澳门设立电大系统的开放教育和职业培训的办学机构。随着珠海和澳门职业教育改革与发展力度不断加大，未来在珠澳职业教育合作方面我们可以更加创新合作方式，拓宽合作范围，深化合作内涵。我们可以通过创建珠澳职业教育合作试验区，重点建设一批定位准确、规模适度、结构合理的合作项目，创新合作理念、合作模式和合作机制，促进珠海与澳门教育的更紧密合作和同城化进程，为两地经济社会的深度融合和共同发展培养一大批高素质的技术技能人才。健全珠澳职业教育合作组织体系及协调机制，成立珠澳职业教育交流合作中心，确保两地职业教育合作高起点迈步、规范化管理、健康化发展。同时，要完善两地职业教育合作协调机制，全方位开展两位职业教育研究、教育教学双向交流、学历文凭互认、跨境合作办学等方面的合作，促进两地职业教育合作取得新进展，迈向新台阶。强化创新意识，积极探索珠澳职业教育合作新路径，坚持创新合作理念，推进创新合作途径，打造一批珠澳职业教育合作先行先试学校和“校—校—企”产学合作项目，走出一条多方参与、专业引领、资源共享、优势互补的职业教育发展新路子，不断优化办学资源，扩大办学规模，提升办学层次，形成合作的集聚效应。通过开展“1+1、1+2、1+1+1”等创新的校际合作模式，实施订单式培养，更好地引进澳门职业教育办学资源。创新合作机制，通过博采中西，融汇古今，有效嫁接，确立国际化的培养目标，人性化的培养理念，功能化的课程设置，个性化的培养方案，提升学生的就业竞争力和服务区域经济的适应能力，为学生辅设求职就业绿色通道，实现珠澳职业教育合作办学全面、协调、可持续发展。
③依托横琴新区创新粤港高等教育合作模式。
2008年粤澳合作联席会议提出了关于在广东省设立澳门人子女学校的建议，澳门教育产业向内地迁移的首选目标一定是珠海，目前珠海的大学园区已颇具规模，其中包括中山大学在内的8所高校、5个产学研基地和7家科技创新公共实验室。这也为珠澳高校间的交流合作打下了良好基础。
澳门回归祖国10周年的日子，继港珠澳大桥日前正式动工之后，澳门大学横琴校区正式奠基。随着澳门大学横琴校区的建成与新管辖模式的实行，预示着珠澳在教育共城化方面开始了一个先头项目。2009年6月27日十一届全国人大常委会第九次会议27日表决通过决定，授权澳门特别行政区对设在珠海横琴岛的澳门大学新校区实施管辖，横琴岛澳门大学新校区与横琴岛其他区域实行隔离式管理。这意味着，横琴岛一部分将成为实施“一国两制”的新区域，探索粤港合作新模式的示范区。
2.2.3打通边界,实现交通同城化
众所周知，连接澳门、珠海的拱北口岸是全国第二大陆路口岸，平均每天出入境人数超过20万，而这其中有数万人工作在澳门、居住在珠海，两地经济联系密不可分。所以做为公共设施的交通对于珠澳同城化的顺利实现意义重大，所以打通边界，交通对接，实现交通同城化就显得十分重要。珠澳两地的交通同城化，机场作为一个地区国际化发展的重要工具不可或缺。同城化之后从资源有效配置的角度讲，两地可以根据发展的需要进行分工，澳门国际机场可建设成主要以客运为主多功能中小型国际机场；而珠海机场则以货运为主集中于提供高品质的服务，成为珠澳与外界物流的枢纽。珠澳两地的交通同城化，最紧迫的是轨道交通的同城化。目前正在建设的广珠城际轨道的终点站就设在拱北口岸附近，考虑到澳门在建的城市轨道交通的项目，如何实现这两条城市轨道的有效连接成为最重要的问题。建议之一是可以让广珠轨道自珠海南湾转入地下，通过隧道穿越马骝洲进入东北部，在莲花口岸北侧或南侧布置一处枢纽站，与澳门轻轨衔接。同时，在横琴中部北部，预留通向珠海机场的轨道交通走廊，以此增强澳门与珠海乃至整个珠江西岸的交通联系，服务珠澳地区合作平台。广珠轻轨与澳门轻轨对接将十分有利于两地的合作。目前，珠澳之间车辆往来仍然有诸多不便，也影响到通关效率。珠澳交通法规、车辆管理方法的差异给人、车的流动带来不便。如果能够改变目前的工作方式，在对跨界车辆的车辆保险，跨界两地车牌与驾驶执照的审批、发放、年审、验身、过境检查等问题进行简化，才能够更好地实现交通同城化。同时改进口岸设置及查验等相关问题，使口岸设置与管理服务科学、合理、规范，发挥最高效益。而珠澳两地政府也正在加紧就大型交通设施对接方面展开深入沟通和探讨，力求加快推进两地在公共交通领域的同城化、一体化。珠海市对此高度重视，在进行交通规划的过程中充分考虑到内地与澳门衔接的规划。港珠澳大桥、拱北口岸枢纽、广珠轻轨等各项大型交通基建均涉及与本澳对接的问题，部分对接规划方案已提交广东省发改委审批。2009年三月底，珠海交通、规划、港澳事务等部门赴澳访运输工务司，双方就交通对接展开沟通和磋商。围绕珠海市委、市政府确定的“两年突破交通瓶颈，五年初步建成珠江口西岸交通枢纽城市”的战略目标，珠海交通部门在2008年就起草了具体实施方案，并开始将陆续投入三百亿元，加快各项交通设施建设。珠海已把高栏港高速、珠海机场高速、港珠澳大桥延长?、珠海大道快速路改造等项目纳入了广东省建设计划，以加快工程的实施。同时落实“五个交通项目储备”，包括香海路、金港路、广珠西?延长?、港珠澳大桥连接?和连接中船基地项目的珠海大道延长?工程，其中广珠西?延长?、港珠澳大桥连接?已确定由广东省交通集团投资建设。珠海自2009年起将陆续投入三百亿元，用于兴建交通基础设施，到今年年计划新增干?公路一百五十二点八公里，实现高栏港区、珠海机场和横琴口岸直接与高速公路相接，使港口、机场、口岸交通瓶颈问题得到根本解决；到今年年底，再增干?公路一百五十点四公里，基本完成全市主要干?路网建设。新年伊始，交通领域的同城化、一体化工作便又开始被提上议事日程。今年2月，珠澳城市规划与跨境交通研究工作小组珠海举行第二次交通研究会，澳方小组成员在会上介绍澳门轻轨系统筹建工作的最新状况，澳方对两地轨道的四个衔接点，包括关闸、妈阁、莲花口岸及港珠澳大桥口岸的整体规划考量，并重点提及横琴和澳门莲花口岸之间轨道交通无缝换乘对接的安排构想、妈阁轻轨站周边的内部及跨界交通规划考量，以及关闸站周边的交通规划?局现况和相关交通配套设施的安排状况.珠海小组代表也向澳门小组代表阐述横琴与莲花的轨道对接交通考量、十字门商业区的规划情况和珠海湾仔与澳门西部地区的跨境交通规划。会议中，两地小组代表还就一些项目，包括：广珠城际轨道延伸线，以及湾仔与妈阁间行人隧道的规划深入交换意见。双方均认同两地透过四个轨道交通衔接点的设置，能强化澳珠同城化的进程。而双方会继续透过小组会议作为彼此之间交通资讯和沟通的平台。未来澳珠两地在城市规划和跨境交通方面，需要朝着同城化的方向进行研究，当中一些具体项目可以透过设立专门的研究小组，按轻重缓急需要针对个别项目作出细化研究。而随着跨界基建设施规划的进一步完善，双方均认同通关的效率及措施需同步适时进行优化，以便利两地居民及旅客为首要目标。这样的交流研讨形式很好，为未来澳珠两地交通朝着同城化方向发展起到极好的促进作用。
2.2.4实现优势资源互补,联系打造区域旅游品牌形象
交通项目的对接是为实现产业对接做准备。澳门经济不能只依靠业，而应该走产业多元化，优化与珠海的合作，深入发掘两地旅游、物流、会展等服务业的合作空间。将澳珠绑在一起，重新调整发展定位，瞄准具有优势的产业项目合作。珠澳边界旅游资源合作空间巨大。珠海与澳门对横琴的旅游联合开发可以充分利用横琴与澳门山水相连，及口岸相通的“近邻”关系，围绕澳门旅游产业的延伸，充分利用横琴的资源和澳门的投资，实现互惠互利。横琴则依托香港和澳门引入专业化机构联合策划会议商展等服务业，促进商业化运作，构筑国际性会展旅游中心。更可以面向国际市场、吸引海外投资，建设国际性的会议商展区，服务国际市场。同时，还可依托莲花大桥口岸，发展口岸服务区，并在南部延伸澳门的旅游观光业，发展休闲度假主题公园，拓展澳门国际旅游的产业链与区域辐射力。打造以横琴为核心的商贸、会展、旅游平台，成为具有国际多元化休闲旅游胜地和区域性生活服务中心，带动珠三角西岸和粤西沿海地区发展。同时珠海加快建设珠海高栏港工业区、海洋装备制造基地、航空产业园区和国际商务休闲旅游度假区，以便珠澳之间实现产业的对接。珠、澳方面对于旅游业的合作也有了较大的空间与价值。在应对国际金融海啸影响中，澳门旅游局确立了以推进旅游产品多元化和客源市场多元化为主要工作目标，致力建设澳门成为优质多元旅游之都、亚洲地区独特的休闲、娱乐和会展目的地。澳门与珠江西岸各市在地缘、人缘及历史、文化、经济联系方面密不可分通过加强合作及协调，随着港珠澳大桥、广珠轻轨和广珠铁路等大型基础设施的兴建，合作发展空间十分广阔。珠澳两地可以共享区域文化旅游产品，实现旅游资源优势互补，携手打造国际文化旅游活动，借助两地节庆活动扩大知名度。仅在去年，澳门与珠海、中山、江门等市联手，先后组织赴韩国、加拿大、葡萄牙等地参加旅游博览会，共同推介当地旅游产品，获得外地旅游业界及媒体的注意。在台湾举办的两岸观光博览会，珠、澳联手打出了“昔日大香山，今日中珠澳”的区域旅游品牌形象。还有就是澳门每年一届的格兰披治大赛车。由于场地的关系，澳门的车手都选择在珠海赛车场培训，而在珠海赛车场的各种比赛中，也有很多澳门选手参加。另外还值得一提的是，孙中山先生的足迹踏遍珠海、澳门、中山三地，以大香山文化为背景的三地旅游合作也在进行当中，前景广阔。比较成功的活动还有国际烟花比赛汇演以及珠海航展、沙滩音乐派对等等。未来，两地旅游业者将探索珠澳联合举办活动期间，对两地市民给予同城化待遇，如对持有两地身份证的居民实行门票优惠待遇，以此吸引更多两地市民参与，增强两地交流，促进进一步合作。珠澳旅游业者还将以横琴新区开发为契机，深化珠澳旅游合作内容。横琴岛作为与国际接轨的复合型、生态化创新岛，重点发展与港澳对接特别是支持澳门经济多元化的高端现代服务业、高新技术及旅游休闲等产业。借助横琴开发实现合作，在人流、物流、资金、服务、管理等方面更加自由地流动和融合，从而推动两地引进品牌酒店，高端购物商场以及娱乐设施的发展，推动珠旅游澳合作向纵深发展。
3.珠澳同城化公共设施服务发展的前景与未来
珠、澳同城化在公共设施服务方面的发展应该是多方面的，除上面所述外，未来还可以从教育服务交流、卫生医疗服务合作、旅游服务拓宽、文教体育资源联结、会议展览服务等等方面发展与深化，发展前景广阔。
3.1科学开发横琴岛，打开突破口。
横琴属于广东省珠海市管辖，横琴岛位于珠海市南部，珠江口西侧，与澳门最近处相距200米，现有陆地面积67平方公里，全部开发后将达86平方公里，是珠海市146个海岛中最大的岛，是澳门现有面积的3倍左右。岛上可供开发土地面积53平方公里，现仍有40平方公里土地未开发。南北长8.6公里，东西宽7公里，海岛岸线76公里。从地理位置看，横琴是位于中国乃至东南亚经济区的中心，横琴有独特优越的地理位置，完全可以解放思想大胆创新，借鉴港澳管理模式和自由港制度发展为珠三角制造业转型升级提供服务的现代生产性服务业，成为澳门服务业的延伸和进入内地的桥梁。目前澳门受空间限制正积极寻求与珠海的合作，而广东省也需要强大的动力带动珠三角西岸的发展协调东西岸发展不平衡的问题，开发横琴岛有利于满足各方利益需求，形成多赢局面。
3.2在服务业合作方面，潜力极大。
“澳门有世界上最好的服务业，但澳门的面积太小”，澳门特别行政区可持续发展策略研究中心主任谢志伟博士认为，澳门酒店业的服务水平属于世界一流，珠海有相对丰富的资源，但服务业水平相对较低。如果珠、澳联手，优势互补，扩大服务业的合作领域，服务业合作大有可为。“从2001年起，我每周都去珠海的高尔夫球场打球，亲眼见证了珠海高尔夫球场管理、服务水平的不断提高”，谢志伟博士说，澳门只有两个高尔夫球场，规模比珠海的小，但服务水平是世界一流。珠、澳的高尔夫应该多进行交流，提高服务水平，扩大客源。
3.3在医疗合作方面空间巨大。
粤澳养老合作已经进行了养老制度方面的研究工作，而这个合作空间在就珠海和中山。养老院、养老社区倾向于选择环境优美、医疗等公共服务设施充足、交通便利的地区。澳门与珠海主城区未来仍有重要的养老合作空间。目前的情况下，有许多澳门居民住在珠海，但珠、澳的医疗服务不能共享，澳门的医院相对少，如果与珠海的医疗系统加强合作，合作建立医院、培训医生等，在珠、澳同城化的框架下，服务一体化将有更好的推动，能有效地推行卫生医疗资源的共享、医疗保障一体化、医疗服务便利化;同时，进一步加强教育的交流合作，创新合作方式，拓宽合作范围，方分发挥两地的各自优势，共同打造健康的区域旅游。
同城化的过程是一个相当长的时间，并不是说今天讲了明天就实现了，但是这也是全球城市发展和人类发展的一个趋势。现在政府给出这么好的政策支持，珠海和澳门自身又有这么多不足，我们就要抓住这个机遇，让珠海和澳门的经济发展上升到一个新的高度！
4结论
珠澳同城化不是政治架构及行政区划的同城化，并非指两地融合成为单一城市。而是指在粤港澳更紧密合作的前提及原则下，从整个基础设施、社会经济、产业发展等方面的协调与合作,为两地居民提供一体化的社会服务，在公共设施方面，我们可以通过跨境工业区将提升珠澳合作空间，加强两地深层教育交流，推进同城化教育合作；通过打通边界，实现交通同城化；通过实现优势资源互补，联系打造区域旅游品牌形象,达到两城紧密融合，便民利民的效果。