一、引言
众所周知，消防部队肩负着保障人们生命财产安全、抢险救灾、灭火救人的神圣使命。对于消防部队的财务管理而言，其水平高低直接关系到部队的全面建设和发展，关系到部队战斗力的提高，关系到每一位公民、消防官兵的切身利益，更关系到消防部队日常训练高效有序和各项消防事业经费支出的健康运转。现阶段，随着社会发展进步，消防部队的经费和资金存量也有上升的趋势，其财务工作也在向复杂化和繁琐化发展。财务管理工作正成为消防部队管理工作中越来越核心的环节，如果财务管理环节做不好，消防部队的资金运行就会出现问题，进而影响到其他的正常工作。笔者就现阶段消防部队财务管理工作中存在的一些问题以及解决措施作了粗浅的探讨。
二、当前消防部队财务管理中的问题
1.对财务管理重视不够。
对于财务管理工作而言，要具备较强的管理意识和清晰的管理思路，然而当前大多数消防部队在财务管理方面的意识和思路非常保守陈旧。主要表现在以下方面。第一，财务管理状态的机械化。部队自上而下的资金流动观念由来已久，经费完全由国家拨款，上级部门再进行分配，财务管理被动化；第二，财务管理的盲目性。经费的提前支出现象根深蒂固，由来已久，很多项目在没有进行充分实际调研的情况下，就盲目进行资金投资，对于重大的项目建设也是如此，资金浪费和流失现象严重；第三，财务管理的短视性。部队很多高层领导都有尽快实现业绩的想法，部分部队领导为追求任内出成果、出业绩，在短期内进行了大量的政绩投资，然而巨量的投资却没有考虑本单位财务的承受能力，对今后的财务管理造成了不利的影响。
2.内部控制体制有待完善。
多数消防部队财务内部控制制度不健全，实操性较差，理论主义、形式主义的内容较多，真正贴合实际的内容很少，使得制度更容易流于形式。部分基层大队在经费使用方面更是没有科学合理的决策机制，拍脑袋做决策的现象非常多见，资金浪费情况较多。随着经济社会的不断发展，部队与新经济融合的活动会越来越多，如果内控制度出现问题，很容易给不正当利益的输送制造机会与土壤。此外，消防部队内控制度或多或少地都存在缺乏顶层设计和制约机制的情况，消防部队在经费使用上没有形成有效审核机制，监督制约难以发挥制度作用，先开支、后审批的现象较为突出，多数单位经费开支并未经过集体讨论和决策，不能真正起到财务监督作用，经济民主制度流于形式，财务监督作用没有落到实处。第一是由于人员配置有限，财务人员大多忙于日常性的账务和经济性事务，无暇顾及其他方面，直接导致财务内部控制力度不足。第二是由于一些部队领导由于自身个性原因，喜欢干涉单位的经济事务，不能带头执行财务纪律，直接导致部队财务人员在解决具体问题时非常被动，不能从严执行财经纪律，更无法实施严密的、深层次的内部控制。
3.对预算编制认识不到位，制度落实不严。
结合当前消防部队的预决算管理情况来看，很多单位为更多争取经费，盲目性地追求预算经费增长，而忽略了部队的发展实际，这极大地形成了预算管理的无效性。具体有以下几种情况：一是预算管理观念不强，部队领导和部门对预算管理极不重视，预算编制比较消极，执行较为随意。一些消防部队在预算制度的执行上并不严格，经费支出很随意，甚至超出预定范围，也不能定期地向党委报告预算的执行情况，因此党委也不能及时地针对存在的问题进行有效的整改，以至于问题得不到解决。二是在预算编制过程中，财务部门和其他业务部门协调配合非常困难，这必然形成预算的数据不充分，预算依据不足，预算操作性差。三是财务部门的预算编制缺乏足够的调查论证，预算编制主要依靠经验，通常是比对之前的预决算情况进行编制，也就直接导致了年度工作任务与经费需求量不能形成关联。四是预算管理落实较差，缺乏有效监督，执行过程中的审核也较为松散，进行财务决算时忽略了与预算的对比分析，导致预算形同虚设。五是预算外经费管理松散，部分单位预算外经费不能很好地落实“收支两条线”，并未统一纳入预算管理范围。
三、如何做好消防部队的财务管理工作
1.强化管理意识，提高管理能力。财权集中于党委，是我军对于财务管理工作的基本制度。部队的主管领导及其他党委领导都必须树立财务管理意识，积极关注财务管理，努力做好财务管理的各项工作，建章立制、严抓管理、加强监管、开源节流。具体来讲要着重注意以下几个方面：一是部队各级领导、党委要落实民主决策制度，尤其是对于重大的财务决策，必须紧紧依托群众，充分发挥民主制度，依靠专业财务管理人员，做到民主决策。二是各级领导要积极学习财务制度和财经法规，对部队财务管理形成一个系统的认知，竭力发挥部队消防经费的最大价值和效益，坚决避免浪费。三是严格执行“一支笔”审批制，在履行党委赋予的经费审批职责时，坚决服从、严格执行党委的集体决定，并向党委和上级首长负责。四是必须严于律己，清正廉洁。部队各级领导必须严格要求自己，遵章守法，克己奉公，严格按照财务制度办事，提高消防部队对不良风气的抵御能力。
2.加强部队财务管理的内部控制。
首先，必须提升财务人员的素质，强化内部控制意识。从思想上，首先各级消防部队领导要把内部控制这一工作真正重视起来，熟悉和了解部队的财务状况，将提升部队的财务管理水平与强化内部控制摆在财务管理工作的首要地位。时刻反省自己要弘扬正气，抵御不正之风的侵袭，严格遵守财经纪律，杜绝违法违规操作。其次，要真正发挥财务管理的优势作用，就必须减少领导的行政干预。财务部门要做领导的合格参谋，以部队的保障工作为目标，紧紧围绕防火灭火、应急救援等主要工作，在领导干部财权、内控制度以及基本建设投资、重大物资采购方面进行全面覆盖。财务管理工作中必须切实保障各项经费的结算与资金的安全运行，严厉杜绝铺张浪费以及无意义的重复性建设，杜绝不正之风的蔓延。防火、灭火、应急救援是消防部队的中心任务，部队工作必须紧紧围绕这一中心，着眼部队保障任务的现实需要，结合部队实际情况建立健全经费结算制度，使之全面覆盖经济活动的各个方面，对各项经费的结算和资金运行都要做出明确细致的要求，在确保经费保障顺畅的同时，有效监督制约各项经费财务结算活动，保证经费结算有序运行。
3.强化预算意识，加强预算管理。
收支平衡是一个单位财务稳定的重要标准，消防部队作为一个特殊的社会职能部门在我国的社会经济发展过程中起到了十分重要的作用，而其作为固定单位的固定职能行使着每年的资金分配都是基本上固定的，预算工作是十分重要的，加强预算管理，把每一分钱都花到该花的地方，绝对杜绝收不抵支现象的出现。完善消防部队的财务预算管理，还要重视其经费预算管理的指导性作用，努力提高预算管理的质量，首先，要严格执行相关的预算科目的配套标准，通过上级以及有关部门的批准之后才执行，防止预算超标、超上限的情况发生，坚持财务工作的一贯性原则，注重科目以及财务总额的控制；其次，在办理相关的结算报销工作时，对于手续不完整、基本的要素欠缺的情况，相关部门应拒绝报销，对于采购物资类的支出，要根据上级的批准进行统一的监督执行、业务审核，保证消防部队经费预算管理的科学化、严格化；最后，要做好预算的分析以及调整工作，按照每个季度经费的支出情况进行实际的结算工作，并对执行情况进行分析，对于尚未发生的收支项目以及无预算但是需要发生的支出项目，要进行具体原因的分析，并及时的上报，经过党委研究决定解决的措施之后，进行相关的调整工作，保证预算、结算的一致性。
作者：韩金财 单位：山西省消防总队