为持续深入贯彻落实关于提高养老院服务质量的重要指示精神，扎实推进为期四年养老服务质量专项行动，根据《省委办公厅省政府办公厅印发全面提升养老院服务质量的意见的通知》（赣办字【2017】32号）、《民政厅卫生健康委应急管理厅消防救援总队市场监管员关于印发2020年养老院服务质量建设专项行动实施方案的通知》（戆字【2020】35号）、《人民政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（九府办发【2020】1号）以及《民政局卫生健康委员会应急管理局消防救援支队市场监督管理局关于印发2020年养老院服务质量建设专项行动实施方案的通知》（九民字【2020】101号）瑞民字【2020】76号等文件要求，现制定《敬老院服务质量建设整改方案》，内容如下，请遵照执行。
一、工作目标
以新时代中国特色社会主义思想为指导，以养老机构中每一位老年人都安享幸福晚年为总目标，按照“高标准建设、高水平管理、高质量服务”要求，坚持一张蓝图绘到底，持续推进养老院服务质量建设高质量发展。到2020年底，全面排查整治敬老院重大安全风险隐患，敬老院符合《养老机构服务质量基本规范》（GB/T35796-2017）国家标准和《养老机构消防安全管理规范》（DB36/T807-2014）地方标准，评定示范作用有效发挥，辐射带动养老机构服务质量持续改善，社会对养老服务满意度持续提升，老年人获得感、幸福感、安全感持续增强。
二、主要任务
2020年养老院服务质量建设专项行动重点围绕开展四项行动、实施两大工程、实现四个提升等十项任务，推动养老服务高质量发展。
（一）开展突出问题集中整治行动。敬老院要对照《全国养老院服务质量大检查指南》、《养老机构重大风险隐患检查指标及整治建议》（附件1），组织开展回头看、再评估、再整治。对重大风险隐患和基础性指标逐个养老机构、逐项指标重新彻底排查。对不达标的情况，要按照“一地一策”、“一院一案”要求，联合采取专门措施，加大整治力度，确保9月底前全部整治到位。
（二）开展标准化达标创建行动。督促敬老院依照《养老机构服务质量基本规范》对养老院开展自查，对自查发现的不达标内容及时整改，12月底前，要实现敬老院机构符合《养老机构服务质量基本规范》国家标准。镇政府将适时联合相关部门或委托第三方进行评估验收敬老院达标情况。要认真做好《养老机构等级划分与评定》国家标准等相关政策的宣传，建立评价实施制度，创建星级示范敬老院，发挥等级评定示范效应，推动形成敬老院等级管理长效机制。
（三）开展“保健”市场乱象整治行动。镇政府将保健市场乱象整治纳入养老机构日常监管内容，养老机构和从业人员严禁假借养老服务、开展健康讲座、专家义诊、免费体检、赠送礼品等形式，向老年人推销“保健”产品服务或为其他经营主体推销活动提供支持；要督促养老机构向入住老年人经常开展“保健”知识宣传，提升老年人“保健”产品虚假宣传的辩别能力和防范意识，引导理性消费；鼓励养老机构和入住老年人投诉举报反映“保健”产品虚假宣传及非法集资问题线索，及时通报有关部门依法处置。市场监管部门要继续加强对养老机构和老年人“保健”产品消费欺诈行为的查处力度，切实保护入住老年人合法权益。
（四）开展养老机构非法集资排查整治行动。加强养老服务领域防范和处置非法集资宣传，强化非法集资风险监测预警，在当地金融监管部门的指导下，会同市场监管、公安等部门对属地养老服务机构进行全面排查，重点排查以养老服务“会员卡”“预付卡”和投资“养老公寓”“养老山庄”等名义涉嫌非法集资的行为，实现对非法集资风险的早发现、早预警、早处置。对排查中搜集到的线索要及时推送相关部门，并联合风险提示。对养老机构在收取保证金、办理会员卡和发行金融产品等涉嫌非法集资的，要会同有关部门，整合多种监督管手段，运用警示约谈、责任整改、注销吊销、督促清退等措施，积极稳妥化解风险，集成法依规严厉查处。
（五）实施养老机构安全达标工程。督促落实养老院安全主体责任，引导和支持养老院加强人防、物防、技防措施，重点开展消防安全“三推广”（推广微型消防站、独立感烟报警器、简易喷淋装置），推动解决养老机构重大安全隐患与消防审验问题。争取福利公益金在11月底完成简易喷淋装置。消防救援机构要认真履行对养老机构消防监督管理责任，依法对养老机构消防安全工作开展执法监督，及时督促养老机构整改消防安全隐患；市场监管部门要督促养老院依法办理食品经营许可，12月底前，所有养老机构应取得食品经营许可证。加强食品卫生检查，规范食品采购行为，执行食品加工操作规程，落实食品原料索证索票、进货查验、食品贮存、留样备存、食堂卫生等方面的制度要求，确保饮食安全。
（六）实施护理型服务设施改造提升工程。认真落实九府办发【2020】1号文件瑞民字【2020】76号提出“护理型床位占养老床位总数比例达到30%以上，把我镇敬老院打造成城乡特困失能老年人集中照护机构。落实护理经费，配备必要护理人员，尽快将我镇特困失能老年人集中开展照料护理服务。要发挥政策优势、奖补资金导向作用，鼓励民办养老院强化护理能力建设，提高护理型床位比重，优先满足失能失智老年人刚性服务需求。
（七）提升医疗卫生与养老服务结合能力。镇卫生健康部门要根据医养结合机构医疗卫生服务质量检查及专项行动中排查出来的医疗卫生问题，会同民政部门加强整治，消除隐患，保障养老机构医疗卫生安全和质量。继续推进医养结合，通过养老机构内设医疗机构或与周边医疗机构开展协议合作等方式，提升养老机构医疗卫生服务水平。
（八）提升养老服务人才队伍建设能力。继续实施养老服务人才素质提升工程。我镇民政所每年至少组织开展1次养老机构从业人员培训，重点培训标准规范、专业技能、安全管理等内容。涉及消防安全、医疗卫生、特种设备安全、食品安全等专业的，消防、卫生健康、市场监管等部门予以支持。各相关业务部门在组织本系统业务培训时，可将养老机构相关人员纳入培训范围。继续推进完善从业人员激励政策，对参加养老服务技能或创业培训且培训合格的人员，按规定给予培训补贴，吸引更多高素质人才加入养老服务。
（九）提升养老机构防范风险能力。敬老院要注重从源头上防范风险，督促养老院把老年人能力评估作为收住老年人的必要程序。根据民政部行业标准《老年能力评估》（MZ/T039-2013），结合养老院实际，制定老年人评估制度，评估过程拍摄视频记录，评估结果家属签字确认；推广应用《养老机构服务合同》（示范文本），明确各方权利义务；建立健全老年人个人档案，妥善保管老年人体检报告、能力评估、照料护理记录、健康管理资料、出入院记录等资料，确保可溯可查。要认真组织开展养老院综合责任保险试点工作，发生赔案时，应引导投保的养老院在第一时间向保险公司报案，并配合保险公司对保险责任进行调查。积极组织或支持养老院投保养老院综合责任保险，加快构建养老院风险分担机制，提高养老院发生意外责任风险时的应对能力和善后处理能力，切实降低养老院运营风险。
（十）提升养老机构综合监管能力。民政所、敬老院要做好养老机构备案管理工作，切实加强对养老机构的事中事后监管，同时将相关优惠政策与备案、基本规范达标、强制性标准达标挂钩。我镇民政所要定期到市场监管共享平台下载查询养老机构新设立信息，通过查询共享平台、备案及其他渠道掌握的新成立养老机构，要在掌握相关信息后10个工作日内，对其开展现场检查指导，督促其在全国养老机构业务管理系统填报相关情况；不具备消防、医疗卫生、食品经营许可条件睥，应及时通报相关部门依法处置；不符合《养老机构管理办法》或存在风险隐患的，应立即督促整改。在日常监管过程中，发现未经法人登记，擅自收住老年人的“小作坊”养老院，要会同市场监管等有关部门组成联合工作组及时督促办理法人登记，限期未整改的，依法予以取缔。
三、实施步骤
2020年养老院服务质量建设专项行动分为三个阶段：
（一）安排部署阶段。会同相关部门印发《2020年养老院服务质量专项行动实施方案》，明确部门工作任务，细化工作措施。制定专项行动2020年度实施计划，于7月31日前并报送市民政局。
（二）组织实施阶段。敬老院按照本方案要求，对照目标任务，推进相关工作，并完成全国养老机构业务管理系统数据更新，镇政府将采取实地检查和明察暗访等方式对敬老院进行督导检查，检查情况和审核系统数据予以通报。
（三）成果汇总阶段。敬老院应做好省、三级开展养老院服务质量建设情况督查和专项督查准备工作；11月中旬前，对2020年专项行动开展情况进行全面总结，形成年度总结报告，总结报告于11月10日前报送镇政府和市民政局。
四、工作要求
（一）加强组织协调。养老机构服务质量建设，事关广大老年人福祉。各地各部门要加强统筹协调，及时向镇党委和镇政府汇报专项行动工作进展情况和需要集中解决的问题，争取支持，推动工作，切实做好对镇敬老院的工作部署和督促指导，加强对敬老院重大隐患整治力度。民政所做好牵头工作，会同卫健、消防、市场监管部门按照职能分工密切配合、协同作战、一抓到底，共同做好专项行动相关工作。
（二）加强支持保障。争取上级福利资金、争取财政资金、慈善捐赠资金、社会力量投资等对专项行动的支持。民政所要将相关扶持政策与质量建设挂钩，对敬老院给予优惠政策倾斜，激励养老机构改进服务、提升服务质量活动。
（三）加强宣传和信息公开。民政所要及时搜集、整理、推广养老院服务质量建设典型案例，广泛宣传正面典型，曝光反面典型，激励养老机构提升服务质量。引导新闻媒体或利用现代媒介，宣传养老院服务质量建设的好经验、好做法，营造良好的舆论环境。市场监管部门要继续组织开展养老机构服务质量监测，推进监测结果的通报应用与信息共享。
（四）加强督促考核。我镇将养老服务质量专项行动开展情况纳入镇政府高质量发展考核评价内容。对发生重大安全事故的敬老院，年度考核中实行“一票否决”。