【摘要】工程造价管理不单纯是“价”的管理，主要还是“造”的管理，是“造”的各个节点过程的管控，即工程的规划、设计、招投标、施工、竣工验收、结算等几大节点与过程的管控。每一个节点和过程的变化都对工程造价产生巨大的影响。
【关键词】前提；关键；手段；保证
引言
根据多年来电网工程建设工作经历来看，工程造价管理不单纯是“价”的管理，主要还是“造”的管理，是“造”的各个节点过程的管控，即工程的规划、设计、招投标、施工、竣工验收、结算等几大节点与过程的管控。工程造价管理其实是一系统工程，必须研究掌握造价的规律，就能使工程既满足社会需要，也能壮大电力企业，使企业持续健康发展。2007年以来，笔者基本全过程地参与了湘西土家族苗族自治州电网改造工程的造价管理工作，在实际工作发现了不少问题，也作了一定程度的研究，现在就各节点与过程的造价管理发表如下浅见。
1科学规划是控制造价的前提
1.1科学立项
项目的确定以社会和企业的需要为前提，是社会效益和企业经济效益的有机结合，为此，应当科学地做出当前、近期、中长期电网项目规划，并适时根据社会和市场变化调整项目内容。
1.2慎重规模
项目一经确立就应慎重考虑建设规模。地区电网的建设规模一定要与该地区的经济发展水平相一致，与电力负荷的发展速度相匹配。总体来说，在少数民族山区建设规模只能适当超前，不能一味追求“多”和“大”，应着力于中小项目，重视现有设施的改造，不能盲目的全部拆除，打倒重来。否则会导致大量的新设施的闲置和原有资源的浪费，这实际上也是一种间接的增大造价。
1.3把握好项目的建设标准
建设标准是编制评估项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准应从实际出发，根据负荷的大小、重要性、项目所在地的环境、地形、气候条件、安全技术要求、当地文化经济的发展速度等方面来进行综合考虑。采用满足当前需要、适当超前、安全可靠、运行经济的标准，既要考虑当前投入，也要考虑长远效益。
1.4协调好运行成本与社会效益的矛盾
配网改造原则是“短半径、密布点”，但这一原则，在经济落后、居住分散的贫困山区就存在社会效益和运行成本的矛盾。在此我们采取了少布点，大导线，长半径的改造方案来提高社会效益与运行成本的性价比，力求双赢。
1.5做好项目可行性研究及投资估算
项目的投资决策依据是可行性研究，投资估算是可行性研究阶段确定的电网工程的总投资，是项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一。投资估算的准确与否不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制，对建设项目资金筹措方案也有直接的影响。所以说全面准确地估算建设项目的工程造价，是可行性研究乃至整个决策阶段造价管理的重要任务。
2精心设计是控制造价的关键
2.1限额设计是控制造价的重要手段
可行性研究和投资估算确定以后，项目进入测量设计阶段。为了达到造价的控制力度、设计必须限额进行。初步设计是以确定了的建设规模、建设内容、建设标准为依据，以建设投资估算为限额而进行的工作。在初设进行过程中，切不可超规模、增内容、提高标准，否则，此阶段的造价控制就是空谈。
2.2方案优化是造价控制的有效措施
2.2.1科学选择线路廊道、合理确定杆位
科学选择线路廊道、合理确定杆位在少数民族山区电网建设中尤为重要，不仅要考虑造价、施工难度、维护、安全，还要尊重少数民族的民风民俗。
2.2.2合理选择材料、设备型号
设计过程中，在满足现状和发展的情况下，我们要慎重考虑材料设备的选型。在线路方面，电杆和导线选择是关键，对造价的影响比较大，杆塔型号的不同可以导致一基杆塔资金相差数万元。导线型号的不同可导致安装的方式、工艺要求不同，造成工程量相同而造价相差甚远的现象。在保护、控制、变电设施方面，也因技术参数的不同而造价不同，为了成本的控制都应精心选择。
2.3严格设计审查是控制造价的重要办法
为了保证建设项目的安全性、技术先进性、投资合理性，提高建设工程投资效益，必须对建设项目的初步设计进行严格审查，着重审查项目的规模、标准、数量、技术、资金等方面，审查要分级进行。首先是设计人员自审，然后是设计单位组织初审、最后由项目决策把关单位终审，要一级对一级负责。严禁突破规模、提高标准、增大数量超出估算资金进行设计，对审查中提出的问题，设计人员和单位必须及时修正，严禁初步设计未经审定的项目工程进行施工图设计，擅自开工和签订设备购置合同。认真抓好了初步设计审查这一环节，也就进一步控制了工程造价。
3招投标管理是控制造价的有效手段
工程招投标是按公平竞争的方式以合理的价格来选择材料设备供应商家和施工企业的一种机制，是控制造价的有效手段。此环节中，严防暗箱操作，破坏价格体系。在材料设备招标方面，不仅要看商家产品质量技术的先进性、可靠性，还要看其生产供货能力和营销信誉度。在工程施工队伍招标方面不仅要看施工队的现有人员和技术力量、机械配置程度、安全文明施工管理体系的健全度，还要看其过来的业绩和过来的合同守信度等方面。招标不应一味求价低，要综合考虑价格、质量和信誉，这样才能达到有效控造价的目的。
4施工精细化管理是造价控制的保证
4.1加强施工合同管理
施工时，建设方要严格按照施工合同、技术合同来管理施工方的工作，严格按照有关制度把关设计变更，严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准来达到提高工程造价的目的。
4.2加强工程安全管理
工程安全：①人生安全；②物质设备安全。安全就是生产力，安全就是效益。在施工时要有整套的安全管理制度和考核制度，严抓严管，对一切违章现象坚决处罚，严防重大安全事故发生而影响施工工期，增大工程造价。
4.3加强工程质量管理
施工时要建立一整套的材料设备质量和安装质量的保证体系，加强现场督查。
4.4加强进度管理
时间就是效益。工程要根据实际情况科学地制定里程碑节点计划，严格地按里程碑节点计划管理和考核。
4.5加强物资管理
在电网建设工程中的物资管理要抓住入库、仓储、出库、运输、使用、回收等六个环节，防止物资因损坏、遗失、浪费而增加工程造价。
4.6加强工程竣工验收和结算管理
工程竣工验收是对工程质量的评判和工程量的核实，工程结算是根据验收结果对整个工程投资情况的计算与汇总。验收与结算这两项工作在工程建设过程中与安全、质量、进度有同等的地位，必须高度重视。此两项工作进行得好坏，直接关系到工程的品质和造价的多少，必须加强参与两项工作的技术人员、技经人员、中介监理、审计人员的责任心，做到质和量属实，费用合理，达到控制工程造价的最终目的。
5结束语
从以上论述可知，少数民族山区电力工程造价管理工作从工程规划筹建开始至工程结、决算止，贯穿于整个工程的每个环节，工程的每一个节点和过程的变化都对工程造价产生巨大的影响。所以造价管理工作必须全面系统精细化的管理，才能达到造价管理的各项目标。
作者:杨光茂 单位:国网湖南省电力公司龙山县供电分公司