2008年，经河北新闻出版局同意，国家动漫产业发展（保定）基地在保定市揭牌，保定动漫产业开始快速发展。其发展的重要载体是保定动漫产业园。在先期探索出独具特色的“政校企结合”模式后，近年来保定动漫产业园发展日趋势微。究其原因，既有外部竞争压力，也有内部体制、机制问题。在此形势下，如何推进保定动漫产业持续、快速、健康发展，是我们面临的一个重大课题。 一、新世纪保定动漫产业发展源起 文化产业是21世纪的支柱产业，动漫产业作为文化产业中具有高科技含量的重要组成部分，具有阐发和宣传国家软实力的作用。为提高我国动漫产业在世界文化市场上的竞争力，2004年国家广电总局颁布了《关于发展中国影视动画产业的若干意见》，2006年国务院办公厅转发了财政部等十个部门《关于推动中国动漫产业发展的若干意见》，上述措施对于我国动漫产业走向市场化和国际化具有极大的推动作用。保定动漫产业开始规划发展，基本上是与国家动漫产业同步发展的。在2004年河北省信息产业周期间，河北软件职业技术学院与河北玛雅影视有限公司联合创办了三维动画专业。随后，河北软件职业技术学院与保定市高新技术开发区管委会协商共建保定动漫产业园。经过一段时间的精心筹备，2007年6月，河北软件职业技术学院、保定国家高新技术产业开发区管委会、保定市信息产业局、河北建新建筑集团共同签署协议，合作共建保定动漫产业园。 保定动漫产业园的规划比国家动漫产业基地在河北省挂牌的时间早了三年，其发展意识是超前的。保定动漫产业园成立后，由河北软件职业技术学院与保定高开区管委会联合成立了动漫产业园管理办公室。随后，河北玛雅影视有限公司保定分公司、保定欣欣然文化传播有限公司、保定中科帷幄数码科技有限公司等15家动漫企业入驻其中。动漫产业园成立后，由保定市信息产业局与河北软件职业技术学院合作建成了公用技术平台，平台有工位80个，为园区企业提供机时30000多小时。同时河北软件职业技术学院为园区部分企业免费提供宽带上网，为企业提供的这些贴心服务使园区企业得到了实惠。在园区优越的发展环境中，园区企业的发展取得了优异成绩。2008年10月，在河北省新闻出版局公布的17个“2008年河北省重点动漫项目调度台帐”中，保定市申报的项目占8个，几近河北省所有台帐项目的一半。保定中科帷幄数码科技有限公司制作的动画电影《麋鹿王》，2009年在院线上映，画面十分精美，先后获得第13届中国电影“华表奖”优秀动画片奖，中国电影“金鸡奖”最佳美术片提名奖，比利时“首届欧洲国际立体电影节”最佳长篇立体电影奖———“金水晶奖”。 2010年，河北玛雅公司与河北软件职业技术学院共同开发的原创动画片《豆丁的快乐日记》（第一部）在中央电视台少儿频道黄金时间热播，时值世博会，反映空前热烈。同一年该片获得河北省第九届“五个一”工程奖。保定欣欣然文化传播有限公司策划的早教动画片《熊猫BAOBO》2010年也在澳门电视台播出，成为河北省首个在境外播放动画片的本土公司。在原创业务取得长足进展的同时，园区企业动画加工业务也发展迅速。截至2011年底，园区入驻企业完成美方投资的动画片《树语者》6集，标志着园区企业三维动画制作已达到了世界前沿水平；为南方电网公司制作的动画片《盼娃》已经完成；300集动画长片《武林外传》的部分业务也在加紧制作中。保定动漫产业园的发展得到了各级领导、媒体和社会的广泛关注。河北省委宣传部、省信息产业厅、省新闻出版局以及保定市委宣传部、市政府等多位领导到园区调研，并对园区的工作给予了高度肯定。香港动漫协会、北京中传映画、河北极限科技有限公司以及意大利、韩国等动漫界人士到园区参观学习，了解园区情况。中国电子报、河北电视台、河北电台、保定电视台、莲池周刊等媒体对产业园的工作进行了专题报导。同时中央电视台与信息产业部的有关人员也到园区内对企业进行了参观。黑龙江鸡西大学校长、北京信息职业学院副校长及河北省部分高校校长组成的专业组在对河北软件职业技术学院进行人才培养工作水平评估过程中，参观了保定动漫产业园。 二、保定动漫产业发展的特色与困境 在较短时间内，保定动漫产业发展取得了突出成绩。其成功经验之一是采取了“政校企合作”方式。“政校企合作”，即在动漫产业的发展过程中，政府、高校、动漫企业协作运行，共同促进动漫产业的发展。在“政校企合作”中政府提供场地，政府及相关企业提供部分项目资金，学校负责技术支持并进行统一管理，企业作为独立法人运营的同时，也是学生实训和顶岗实习的基地。[1]在保定动漫产业园的发展中，前期成绩十分突出，其中“政校企合作”模式起到了很好的推动作用。 保定高新区是保定市效益最好的区，高新区把动漫产业做为重点发展产业加以扶持，提供了两万平米的免费办公场所用于先期启动工作；河北软件职业技术学院与河北玛雅公司联合创办的三维动画专业仅三年就创造了动漫教育的多项重大成果，成为河北省动漫教育的排头兵；河北玛雅、中科帷幄等公司通过与河北软件职业技术学院的合作及入驻动漫产业园，得以快速发展，同时动漫产业园又吸引了不少动漫企业入驻，取得了很大的成绩。在经历了前期的快速发展后，从2011年开始，保定动漫产业发展趋于缓慢。与后起的兄弟城市相比，主要存在以下几方面的问题：第一，缺少动漫产业发展的长期规划。石家庄市目前将文化产业（其中以动漫产业为龙头）列为支柱性产业重点发展，并制订了针对动漫产业的相关扶持政策及执行方法。保定市将动漫产业列为战略性储备发展产业，考虑当前全国动漫产业发展总体格局及河北省动漫产业发展具体情况，在产业定位上，应当适时将动漫产业从储备产业提升为优先发展产业，如此才能进一步提高产业的竞争力。第二，动漫产业具体扶持政策有待进一步加强。 石家庄市在出台动漫产业发展规划的同时，配套提供了动漫产业专项资金，各项扶持政策的落实均有财政预算支持，对动漫企业取得成绩的奖励也予以兑现，极大地鼓舞了动漫企业的生产热情。保定动漫产业的扶持政策出台于石家庄之前，在经过几年运行后，有些方面已不能适应快速发展的保定动漫产业现状，基于此种情况，应及时予以修订并再次突出保定特色。第三，发展目标定位有待进一步明确。石家庄市对动漫产业的发展定位比较明确，即动漫前期原创、动漫衍生品的设计与市场开发。前期进行动漫品牌的上游整合，后期进行商品渠道的下游拓展，加上排名全国第二、第三的新华、南三条小商品市场的强力支撑，动漫产业的发展前景定位十分明确。无论石家庄的定位是否得当，都已经有了一个发展方向，在此方向指引下是可以根据实际情况的变化进行修订完善的。而保定动漫产业未来的发展目标，依然在原创和加工之间选择不定。#p#分页标题#e# 三、新形势下保定动漫产业发展的建议 动漫产业，是指以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。[2]分析近年来保定动漫产业发展情况，很多人认为保定动漫产业的发展是“起大早、赶晚集”，被兄弟城市超越，其主要原因在于没有足够的政策资金扶持。加大政府政策扶持、制定切实可行的动漫产业发展扶持规划固然重要，而且这是国内诸多城市在发展动漫产业中的一种基本模式。但必须看到的一点是，一个产业在发展初期可以借助于政府政策资金扶持，但不能长期依靠政府扶持，主要还是依靠自身发展的积累。况且，地方政府采取政策资金扶持的方式，只能造成一种恶性竞争，当政策资金扶持的优惠条件不再或者其他地方的政策资金扶持方式更优惠时，企业就会选择离开。为此，笔者提出下述建议。 第一，保定动漫产业在未来的发展中不应该照搬其他城市追求短期效益的逐利做法，而应充分发挥“政校企结合”模式的既有优势，继续把这一模式做细做精，即政府有更精细的目标定位，高校跟进具体的协助措施，企业进一步链条化协作。 第二，应加强动漫产业与其他相关产业的协作，使其融入保定产业体系中，成为保定总体产业格局中的重要组成部分。保定动漫产业在发展之初，就一直有走原创还是外包加工道路的争论。这种争论实际是产业发展的假命题。市场经济与计划经济的主要区别之一就在于，在计划经济环境下企业以完成任务为本，以制造利润为末。在市场经济环境下，企业是自负盈亏的主体，社会责任固然重要，但赢利才能生存发展。所以，在动漫产业的发展中，无需人为地为保定动漫企业做业务发展上的定性，无论原创还是外包加工都只是一种手段，只要能促进企业和产业发展均可采用。在促进企业和产业发展的同时，加强动漫产业与其他产业的交叉合作，形成一种彼此关联、彼此融合的协作关系，防止保定动漫产业成为与保定总体经济社会发展关联度小的“飞地经济”，这样，才能防止地区生产成本优势低于其他城市，动漫产业企业“一窝蜂”式地集体向外搬迁，对保定整体经济社会产生严重的不利影响。 第三，应加强与兄弟城市的沟通协作。受传统思维模式影响，在不同地域的同一产业发展中，多数地方总是采取零和博弈态度，对其他地域城市采取防范、抵制态度。目前，河北动漫产业发展主要集中于保定、石家庄两个城市。石家庄动漫产业借助于政府扶持和强大的展会经济宣传，在短时间内取得了长足发展。保定应充分协调与石家庄动漫产业的关系，借助于石家庄既有的展会经济平台充分宣传自己。同时，加强与石家庄已发展起来的动漫企业的合作，吸引他们以分公司的形式加入到保定的“政校企结合”模式中，以此达到借力发力的效果。 总结保定动漫产业发轫至今的历程，“政校企结合”模式已成为保定动漫产业发展的特色。这一模式突破了既往政府与产业的双边互动，形成了政府、产业、高校的三边合作。三边合作的结果是，实现了人力资源利用的高效性、技术转换的及时性与产业发展的长期性。高校的融入，使企业在发展过程中不单着眼于短期的经济效益，更着力于长期的整体发展，从而在一定程度上协助政府做实做厚产业发展的基础及吸引企业长期发展的向心力。企业扎根于当地发展，增强了政府继续关注并扶持该产业的信心，也为高校学生就业和科技转化提供了更好的契机。政府对产业信心的提升及扶持力度的增强，又带动了产业的新跃进，也由此形成了三方的良性循环。基于此，可以认为以“政校企结合”为核心的保定动漫产业发展模式的路径选择是正确的。
