随着自然资源枯竭和环境污染日益严重，低碳环保也不再流于一种形式。旅游作为一个新兴产业，发展到今天，已经逐步趋于一种文化、一种经济。水资源作为自然母体资源，它的科学发展与以人为中心的区域经济发展是一种互相促进的关系。与此同时，水资源危机却日益凸显，水资源科学发展也将是决定鄂西生态圈成败的关键。 1农村水资源在鄂西生态圈建设中的重要地位 鄂西生态圈地处我国南北气候过渡带和东西二、三级阶梯衔接带、我国中东部地区南北生态屏障与东西向长江生态走廊的接合部，是我国重要的生态功能区。 1．1水资源的战略作用 水是人类赖以生存和发展不可缺少的物质资源之一。它是农业乃至整个经济建设的生命线。在鄂西地区，农业用水在用水总量中比例最大，它广泛应用于农田灌溉、林牧渔业用水、人畜生活用水以及农村工副业用水等。青山绿水更是鄂西生态圈的最大亮点，可以说，没有水就谈不上发展，就谈不上鄂西生态圈建设。在鄂西生态圈建设的进程中，必须高度重视农村水资源的科学发展。 1．2农村水资源促进新农村生态环境建设与乡村生态旅游的发展 水是自然环境最为普遍、最为活跃的物质，水是地表形态的塑造者，许许多多优美的自然风景都是在水的参与下形成的。同时水域还能调节气候，美化环境，水经过开发具备观赏价值和娱乐价值，即具有了旅游资源的意义。良好的水资源是生态环境的重要保证，生态环境建设促进旅游业发展。一方面，生态环境建设的新成就，为旅游业发展注入了新的内容，增添了新的活力；另一方面，人们环境保护意识的增强，造就了新的旅游时尚，催生了新的旅游需求和旅游消费方式。因此，保护水资源和环境，有利于鄂西生态圈旅游业的发展［1］。 1．3人水和谐战略是建设鄂西生态圈的关键 鄂西生态圈文化厚重、旅游资源独特，是湖北省乃至全国的优秀旅游胜地，既具有悠久的荆楚文化，又拥有大量的名胜古迹和秀美的自然景观。圈域内拥有长江三峡、武当山、神农架3处世界级生态文化旅游景区和三峡水利枢纽、葛洲坝水利枢纽、丹江口水库等现代工程建设奇观。遵循以人为本、人水和谐、科学发展的原则，以水为主线，把荆楚文化、人文景观和自然景观有效融为一体，培育彰显鄂西特色的文化旅游产业，将有助于把鄂西生态圈打造成为全国生态文化旅游圈的文化中心和战略支点，是建设鄂西生态圈的关键所在［2］。 2鄂西生态圈农村水资源面临的主要问题 2．1农村饮用水安全面临的问题 鄂西生态圈地理结构和居住点分散是农村安全饮用水工程实施的一大难点。农村饮用水困难地区多属山区、半山区，少数民族聚居区和边远贫困地区，交通不便，村寨分散，经济文化比较落后，人畜饮用水多采用地面及地下水和降水。这些因素使得农村饮用水工程建设的管网延伸遭遇困难，不仅施工难度大而且耗时耗力，同时，一些相关的基础设施建设也对地表水产生破坏和影响。对于居住较分散和居住地点地势较高的农户，仍是以蓄水池或各类水窖的形式储备饮用水，气候条件的变化使得农村饮用水安全得不到保障。各地区的降雨量差异很大，因而水的供给量得不到保证。雨季时有足够的水源，但是一旦到了干旱季节，又将面临缺水的问题。由于人类的生产活动，造成森林面积减少，水土流失加剧，水源涵养条件恶化。地表植被的涵蓄水能力减弱，使泉水出露时间缩短甚至枯竭，本来缺水的地区愈发贫水。 2．2鄂西生态圈水资源管理机制有待完善 就立法而言，鄂西生态圈地方性法规包括执行上位法和地方法规，但是法律本身具有滞后性的特点，在水资源发展问题上更是具有其鲜明的特殊性，很难应变社会条件的变化。受部门或地方利益影响，一些地区还存在有法不依、执法不严等现象。由于法规不健全，鄂西生态圈水资源管理体制没有完全理顺，水资源的保护、开发、利用、协调机制还不完善。虽然不同部门管理的侧重点有所不同，但归根到底都是对水资源的管理，在管理工作中交叉重叠，不但增加了工作量，不利于减员增效，也容易在实际工作中出现推诿现象，更主要的是多部门管理，影响了水资源管理效能的发挥。而现有的农村水资源管理主要通过水利行政管理部门单方面的管理行为来实现，监督乏力、水资源信息不对称、公众参与度不高等问题长期存在，这也是水事纠纷不断、水利行政管理成本居高不下的重要原因。 2．3缺乏有效的节水激励机制 当前鄂西生态圈节水发展趋于多元化，既包含管理方面的节水，又涵盖工程节水和依靠科技节水等。一方面很多地方农村水资源极其缺乏，农业用水严重不足；另一方面现行的水资源节水激励机制是一种非高效利用水资源的机制，农田灌溉大多采用大水漫灌的方式，主要灌区的渠系利用系数只有0．4～0．6，约有50％的水被浪费［3］。农村水资源利用率低，势必会造成水资源的大量浪费。灌溉水量的损失主要包括两部分：一是渠道（管道）的渗漏和蒸发损失；二是渠系水—土壤水—作物经济产量间转换过程中的损失和浪费。因此一方面存在水资源严重短缺，另一方面也存在着水资源严重浪费现象［4］。 2．4地下水开采过度与水环境污染并存 随着农村经济的不断发展，环境污染问题逐渐凸显出来，而且已经成为阻碍农村经济科学发展的最大障碍。鄂西地区农村环境污染主要污染源是生活垃圾。农村每年产生的生活垃圾、生活污水、人粪尿等污染物绝大多数没有处理［5］。在鄂西地区广大农村，由于地表水资源水质恶化和水量短缺，已无法满足农村生产、生活的需求，迫使越来越多的人把目光投向了地下水。近几十年来鄂西地区地下水开采量逐年增长的趋势越来越明显，从而导致地下水的开采过度。目前，很多地方由于过度开采地下水，导致地下水位下降、水质恶化、水量枯竭、耕地退化等诸多环境问题。#p#分页标题#e# 2．5人们生态环保意识不强 由于农村缺乏必要的环保设施以及农民环保意识淡薄，农村生活污水的随意排放造成了一定范围内的水污染。同时将大量未经处理或处理不达标的农药化肥等污染的有机废水、人畜生活污水以及一些不符合规范要求的乡镇企业的废水等排入附近的江、河、湖等水域，导致地表水体富营养化、地下水水质恶化，已严重危及鄂西生态圈的建设。鄂西生态旅游发展比较晚，人们对生态环境保护的意识和力度还有待提高。在生态旅游发展过程中，由于引导不够、盲目开发，少数地区仍然存在损害水资源和环境的现象，少数生态旅游景区环境恶化的现象依然存在，一定程度上影响着鄂西生态圈的发展。 3鄂西生态圈农村水资源科学发展的对策 3．1加强农村安全饮用水工程的建设 虚拟水战略是解决鄂西生态圈农村水资源分布不均问题的有效办法。虚拟水理论为水资源安全、水资源配置以及传统的开源、节流之外提供了一种新的思维，即通过实物贸易的形式，购进该区所需要的水资源密集型产品，完成跨空间的水资源调配。首先，增加水消费指标。评价一个地区的水资源消费时，通常以生活、农业、工业用水之和作为主要表征指标，忽视了农业生产中对土壤水的利用及区域间虚拟水贸易的影响。相比之下，水足迹更能真实地反映一个地区对水资源的真实需求和占用情况。其次，加强水资源的统筹调配，做到真正解决鄂西生态圈水资源分布不均和水资源短缺的问题。优化配置水资源，在兼顾生态环境和科学发展的前提下，最大限度地利用天然降水，并合理开发地表水、地下水等多种水资源，实现水资源的合理调控开发，防止和减少水土流失［6］。 3．2依法治水，建立权责明确的水资源管理机制 随着社会的发展，水法的滞后性也逐渐凸显出来，如地下水的保护，公众参与农村水资源管理的资格获取，节水农业建设等内容的缺失等，不能适应经济社会发展的新要求。因此，必须健全农村水资源管理的法律制度，加大水资源管理执法监督力度，提高水行政管理者的综合素质以保证依法治水，最终实现农村水资源的科学发展战略［7］。通过法律途径加强农村水资源管理是依法治水的基础，同时为农村水资源管理法律法规的有效实施提供坚强的制度保障，也是水资源调配、节约、保护等得以顺利开展的前提和方向。将现有水资源管理部门统筹起来，建立统一的农村水资源管理机构，把农村水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护有效结合起来［8］，对水资源实行统一管理，即统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费；完善取水许可监督管理制度，强化建设项目水资源论证制度和取水许可申请报告的审批制度；通过用水者协会、节水志愿者组织等，提高人们对水资源的重视程度和对水资源管理的参与意识；新闻媒体可以充分发挥宣传优势，积极宣传生态旅游，加强舆论监督。 3．3优化制度，建立有效的节水激励机制 政策是一个地区发展的主要驱动力，完善的政策激励措施有利于调动鄂西生态圈干部群众和市场主体的积极性。面对水资源短缺的严峻形势，节水将是缓解我国农村水资源压力的惟一出路，节水可以提高水资源利用效率、降低供水成本、减少污水排放等［9］。为建设节水型社会，建立有效的节水激励机制是必不可少的。例如，通过评比奖励模范节水用户来提高大多数农民的节水意识；鼓励用户参与水资源管理，不断加大灌区节水改造步伐，提高灌溉水的利用效率。在激励的同时，增加一些必要的惩罚措施，从而有效防止用户对水的浪费，让他们更好地参与到节水、爱水、保水活动中来。适时引导水结构的调整，从而达到全方位节水的目的，保证有限的水资源得到合理、科学利用。 3．4采用污水处理工艺，寻找新的可用水资源 污水是必然存在的，通过环境生态工程使污水资源化而获得再生水源，用于扩大供水，一定程度上能解决局部地区水资源紧缺的问题。污水处理的目标就是将污水再回收利用，防止乱排乱放。污水处理有许多成熟的技术，有以土地处理为主的治理技术，如慢速渗滤土地处理系统、快速渗滤土地处理系统、生活污水的沙滤处理系统、湿地系统等；还有蚯蚓生态滤池处理系统、集中型污水处理厌氧－好氧工艺［10］。根据鄂西生态圈的现状，各级地方政府可因地制宜采取高效的污水处理方式。既能解决污水交叉污染问题，又能在一定程度上解决水资源紧缺的问题。同时，为解决地下水开采过度问题，寻找新的可用水资源也是必不可少的。例如开发和利用天空水资源，天空水总量虽少，但循环很快，也就是说，天空水总量远远超过地表水的总量，其可利用量之大也是地表水无法超越的。因此充分开发和利用天空水资源可在一定程度上解决水资源紧缺的问题。 3．5加强水权理论研究，重视节水爱水保水教育 一个完善的流域水权制度的建立，将为解决水资源供需矛盾提供新的思路，满足经济社会发展对水的需求［11］。因此，应对水资源日益紧缺的严重形势，必须加大水权有关理论问题的研究，对水权概念统一认识，明晰水权概念，提高水资源的利用率。针对农村饮用水安全管理存在的不足和部分群众用水浪费的不良行为，应结合“节水日”和“节水周”，在农村广泛开展计划用水、管理用水和节约用水教育，加强节水和用水管理，提高全民节水意识，提高生活用水效率，节约水资源；转变公民用水观念，提高思想认识，自觉树立“节约水光荣，浪费水可耻”的观念，把节水转化成群众的自觉行动［12］。广泛宣传水资源管理法律、法规，培养企业和群众的社会责任感，提高全民水环境保护意识。 4小结 鄂西生态圈农村水资源的科学发展与区域经济社会发展的良性互促关系必须建立在完善的法律制度、管理制度以及社会文化制度的基础之上。同样，只有将水资源科学发展、公民权益保护、区域发展与国家社会发展统一协调起来，才能最终在构建和谐社会的环境下彰显其意义。#p#分页标题#e#