保税经济区评价判断

2012-06-14 08:41:42 来源:写作指导

 

宁波保税经济区包括宁波保税区、宁波出口加工区和宁波保税物流园区,先后经历贸易起步阶段、加工为主阶段和协调发展阶段,目前已经具备相当规模,为宁波建设保税港区奠定了扎实的基础。   一、宁波保税经济区发展现状   宁波保税区经过十多年的发展,综合实力不断增强,功能优势凸显,产业特色鲜明,招商引资卓有成效。   (一)经济实力不断增强   “十五”期间,我市保税经济区发展迅速,经济实力显著增强,无论生产总值、财政收入、工业总产值、外贸进出口都呈现逐年递增趋势。2005年,四项指标分别为60.4亿元、11.8亿元、100.3亿元、30.8亿美元,分别比2000年增长2.8倍、2.3倍、8倍、4.3倍,年均增长23%、18%、52%和34%。   (二)三大功能逐步提升   宁波保税区、宁波出口加工区、宁波保税物流园区是全国唯一实行三区合一的运作模式的区域,初步形成功能互动、资源共享、自主创新、协调发展的格局,国际贸易、保税仓储、出口加工三大功能逐步提升。   1.国际贸易功能   我市保税区对外贸易保持较快的增长势头,2005年全年累计完成进出口30.8亿美元,其中完成出口15.5亿美元。外贸结构逐步趋于合理,一般贸易增势趋缓,占全部贸易总额的比重逐年下降,由2002年的56%下降为32%;加工贸易占全部贸易总额的比重有所上升,由2002年的32%上升到40%,成为我市保税经济区外贸进出口新增长点;转口贸易增长迅速,占全部贸易的比重有所上升,2005年达到3%,比2004年增长310%。照此态势发展,宁波海关预计2006年宁波口岸转运国际中转集装箱箱量有望突破100万标箱。   2.保税仓储功能   随着出口加工功能的逐步增强和一大批工业项目落户保税区和出工加工区,我市保税经济区仓储物流业在经历一个快速发展时期(1993-1998年)后,“十五”时期处于平稳发展时期,年均仅递增3.6%。2004年,国务院批准设立保税物流园区,进一步拓展了保税经济区的发展空间,2005年保税物流园区顺利通过了国家验收,引进仓储物流项目5家,现代物流中心项目的全面建成,成为大宗进口原材料分拨平台;而首票货物的运作、货物分拨企业购汇的解决以及宁波保税物流园区穿山仓储有限公司的成立,又大大拓展了保税物流业务,集装箱拆箱、分拣、简单加工、整箱离境等业务不断壮大,保税仓储物流的功能正呈现较好的上升势头。   3.出口加工功能   出口加工区自从2003年封关运作以来,基础设施配套逐步完善,重点项目建设进展顺利,出口加工区已经成为保税经济区招商空间的主要区域和主要增长点。工业总产值历年呈上升趋势,尤其是2004年之后增长速度明显加快,2005年工业总产值是2000年的8倍。随着宁波中集物流装备有限公司和中纬积体电路(宁波)有限公司投产、宁波技嘉科技有限公司手机项目上马,尤其是宁波奇美电子有限公司项目及其相关配套项目逐步集聚投产,保税经济区将形成以电子信息产业为带动的高速增长的工业格局,工业总产值将呈现跨越式发展。   (三)产业发展特色鲜明   宁波保税经济区基本形成以集成电路、计算机、信息家电为核心的电子信息产业板块,以国际贸易为主的商贸服务板块,以保税物流为特征的物流产业板块,产业辐射带动作用明显,成为省市高新技术产业集聚和发展高地、国际贸易的大通道、现代物流集散基地。一批高端科技产品生产项目纷纷落户,形成了集成电路项目企业群、集成电路设计及软件开发群体、计算机制造项目企业群、液晶光显项目企业群。形成了较为完整的产业链,集成电路形成了由拉晶、外延片、抛光片、集成电路设计、制造、封装、测试相配套的产业链;计算机形成了由主机板研发制造及周边产品相配套的整机生产链;液晶产业正从液晶模组、液晶显示器、液晶电视制造强势起步,区域产业结构得到优化升级。   (四)软环境建设颇有成效   宁波保税经济区十分注重软环境的打造。一是参照国际上自由贸易区惯例设计,宁波保税区在海关、外汇、外贸、税收等方面享有一系列国内经济特区、开发区不可替代的特殊政策。注册在保税区的企业可“免进出口商品许可证及进出口配额、免关税及进口环节增值税、进口(区)货物保税”等优惠待遇;区内企业一律拥有国际贸易权,要开立外汇帐户,企业经营外汇所得自由保留;企业所得税减按15%征收;出口产品生产环节增值税免征;保税区企业从事保税货物贸易免征增值税和消费税。保税区外贸出口企业享有免费、出口贴息、出口信用保险等扶持政策及其它优惠待遇。二是以服务实事工程为抓手,开辟绿色口岸通道,实行电子口岸无纸化通关和“集中报关”运作模式,为特色产业上下游配套和国内外零部件供应及产品市场开拓提供了快捷高效的口岸环境。三是制定多项导向政策,在产业发展、项目申报、技术改造、科技创新、信息化建设、环境保护等方面对特色产业形成强有力的支持平台。   软环境的建设为我市保税经济区招商引资营造了良好的氛围。从历年利用外资情况看,宁波保税区(出口加工区)已成为我市利用外资的主战场。截至2005年底,已累计引进各类企业5446家,其中外资企业893家,总投资45亿美元,合同外资31.5亿美元,实际利用外资11.8亿美元。   二、与国内其他保税区的比较分析   我国保税区发展模式基本上有如下三种:综合型,如上海外高桥保税区、天津保税区;单一功能型,如深圳沙头角保税区(出口加工)、厦门象屿保税区(物流);主导功能型,如大连保税区、宁波保税区、张家港保税区等。由于国内其它保税区与出口加工区分设,保税物流园区运作时间不长,为便于比较,我们仅对保税区经济指标进行比较分析。目前,全国共有13个保税区,通过综合比较分析,有助于我们充分看到宁波保税区向保税港区转型的发展优势,同时也让我们切实认识到其存在的问题和差距。#p#分页标题#e#   (一)横向比较   从13个保税区的横向比较上看,上海外高桥保税区和深圳保税区各指标均领先于其他各保税区。由于深圳保税区由福田保税区、沙头角保税区和盐田港保税区三区合一,其实力大幅度提升。上海外高桥保税区是我国第一个规模最大、启动最早的保税区,凭借着上海在中国的经济、金融和贸易中心的地位,相比其他几个保税区,各方面功能有着独特的优势。相比其他几个保税区,我市保税区利用外资优势明显;国际贸易、出口加工功能也具有较强的竞争优势,尤其出口贸易优势更为突出;而物流功能则处于中等偏下水平,竞争优势不明显。   (二)综合比较   这种方法使用SPSS统计分析软件,采用分层聚类分析法,选取经济效率指标和增长潜力指标,对全国各保税区进行分类。其中经济效率指标包括:单位面积实现增加值、人均实现增加值、单位投资额实现增加值、投资项目平均规模、单位面积合同利用外资额、单位面积实际利用外资额、单位面积完成税收收入、人均完成税收收入、单位投资额完成税收收入、单位面积工业总产值、人均工业总产值、单位投资额工业总产值、单位面积进出口货物总值、单位从业人员进出口货物总值、单位投资额进出口货物总值、单位面积出口货物总值、单位从业人员出口货物总值、单位投资额出口货物总值。增长潜力指标包括:保税区实现的增加值增长率、工业总产值增长率、进出口货物总值增长率、出口货物总值增长率、税收收入增长率、合同利用外资额增长率、企业从业人数增长率。   样本选取上,考虑到深圳保税区和上海外高桥保税区,无论是在规模还是经济总量各项指标上都远远高于其他各保税区,与我市保税区可比性不大,因此这里进行聚类分析时,暂不考虑这两个保税区。根据聚类结果和实际情况,可以将保税区分成三类。   第一类:天津。天津港保税区是我国华北、西北地区唯一的、也是中国北方规模最大的保税区。天津港保税区依托独特的区位优势和辐射“三北”的广阔腹地,近年来区域经济保持年均30%以上的增长速度,综合经济实力较强。无论是从经济效益还是增长潜力上分析,天津保税区指标所反映的结果均优于其他两类保税区,综合经济实力较强。   第二类:青岛、宁波、广州、张家港。这类保税区经济效益较好,经济增长潜力较强。我市保税区多数经济指标在同类保税区中处于中上水平,其中合同外资第二位、实际外资第三位、单位工业产值第五位、进出口贸易第七位,其中出口第六位。   第三类:大连、厦门、福州、汕头、海口、珠海。这一类保税区经济效率低、规模比较小、增长潜力一般。   值得一提的是大连保税区,其经济总量略好于第二类保税区,但是由于其保税区面积比较大,导致经济效率比第二类保税区低,经济增长潜力也逊于第二类保税区。   三、宁波保税经济区的评价判断   判断之一:宁波保税经济区在全国保税区发展中处于较好发展态势,具有优先向保税港区转型的实力和潜力优势。   从自身发展看,我市保税经济区发展迅速,经济实力显著增强。2005年生产总值、财政收入、工业总产值、外贸进出口分别达到60.4亿元、11.8亿元、100.3亿元、30.8亿美元,年均增长23%、18%、52%和34%。从横向比较看,宁波保税经济区无论经济水平还是发展潜力均居于全国保税区第二类,仅次于上海、天津、深圳,具有较强的向保税港区转型的优势。这主要得益于我市优良的港口资源、腹地外向型经济快速发展和雄厚的产业基础。   判断之二:宁波保税经济区功能优势发挥良好,对周边区域开放型经济具有较强的辐射带动作用。   目前我市保税经济区已有各类贸易企业2000多家,年进出口贸易额在30亿美元以上,若计入通过上海等口岸进出口业务,年进出口总值在80亿美元以上,约占宁波市进出口贸易1/4强,国际贸易功能较为强劲,尤其是出口贸易能力在全国保税区中优势突出。随着MSC、万海、P&O、OOCL、APL等十余家国际航运巨头相继开辟了以宁波—舟山港为中转港的国际转运航线,宁波口岸的国际中转集装箱转运业务呈现强劲发展态势,转口贸易潜力较大。依托优惠的政策优势、逐步完善基础设施配套,我市保税经济区已经集聚了加工贸易企业200多家,出口加工能力大为增强。近年来,奇美电子、冠捷科技、唯冠科技等一批高新技术产业龙头项目的引进落户,使我市保税区与全国其它保税区相比,出口加工功能发挥优势更加突出,未来3-5年内,高新技术产业产值将超过1000亿元,加工贸易进出口可达200亿美元。   判断之三:宁波保税经济区开发建设基本完成,发展空间急需拓展,物流功能有待加强。   宁波保税经济区经过多年的快速发展,保税区现有土地已经开发完毕,出口加工区少量土地为光电产业配套用地,保税物流园区面积较小,且大部分为港口作业用地,发展空间较小。与国际贸易、加工功能相比,我市保税经济区的物流功能还相对较为薄弱,区港分离使得货物进出口流通都要经过港口和保税区两道海关检验,区内手续繁琐、物流不畅。保税物流园区的顺利运行,将使得物流功能得到一定提升,但受发展空间限制,一定程度上影响了保税经济区物流功能的充分发挥,尤其随着经济的发展,对物流用地的需求越来越大。现实的发展和需求给我们提出了拓展提升的历史任务,宁波保税经济区的功能拓展需要新的空间提供强有力的支撑。   可以看到,保税经济区作为宁波外向型经济发展的主要载体和助推器,经过多年发展这些区域已基本开发完毕,迫切需要新的发展平台和发展空间,同时宁波保税经济区也已经具备优先向保税港区转型的实力和潜力,而梅山岛正处于宁波保税经济区空间拓展的方向。在梅山岛建设保税港区,必将促进宁波保税经济区实现更高层次的发展,更有利于全面提升宁波市对外开放水平。#p#分页标题#e#