港保税区区域经济效应和启示探索

2022-09-21 16:42:48 来源:写作指导

摘要:天津港保税区是我国北方当前发展较快、规模较大的综合保税区,建立于1991年5月,其地域特色明显、区域政策优惠,随着近些年的稳步发展,逐步建立起以进出口贸易、智能物流和出口生产加工三个领域为主导的海关特殊监督区域。天津港保税区也是天津开放的主要大门,在提高区域经济效应和推进社会蓬勃发展等层面都做出了重要贡献。本文将以此为基点,对天津港保税区区域经济效应与具体影响进行深入探析。

关键词:天津港保税区;区域经济;功能细化;功能外化;启示借鉴

天津港保税区于1991年5月12日经国务院批复成立,总开放范围达5平方公里,坐落在天津港区,是目前中国北方区域面积较大的综合保税区,与港口相邻,和天津滨海机场相距150千米,同铁路线相接,具备十分优异的区位条件和交通条件。天津港保税区初步具备转口国际贸易、过境国际贸易、加工出口业务及国际贸易业务的生产加工、运输、包装、存储与产品展示等功能,并享有海关、税务和外汇给予的一定价格实惠。天津港保税区从1991年建立迄今,以保税为特性,将临港经济作为发展基础,经过多年实践探索,形成了进出口贸易、智能物流和出口商品机械加工等三个产业,成为天津城市开放的主要口岸和新的经济增长点,在环渤海地区及我国北方经济社会发展中,起到了巨大的服务、辐射和促进功能。

1天津港保税区简介

天津港保税区于2004年8月经国务院批准成立。在区位条件方面,保税区总规划面积超过400万平方公里,与相邻省、市的物流行业往来频繁,经济范围可覆盖整个环渤海经济圈,具有较为突出的区位优势。其次,天津港保税区不仅享有保税区的现行优惠政策,在货物进出口过程中,也可享受一定的海关、税收优惠政策。同时,具备国际转运、国际派送、全球采购及进出口贸易等功能。2005年5月,作为我国首个空港保税区,天津港保税区(机场)正式竣工,并逐步进入经营状态。空港保税区在经营前期,运用现行政策,吸引到很多的优秀企业与跨国企业,并大力推广出口加工产业和高新技术产业。2008年3月,经国务院批准,天津港保税区成立了滨海新区综合保税区,整体规划面积接近2平方公里。与保税港区现行政策一样,综合保税区集保税区、出口加工区功能于一身,是国内政策最优惠、功能最齐全、开放度最高的海关特殊监管区域之一。

2天津港保税区的功能细化和功能外化

从经济学角度来看,中国保税区属于不断发展完善的自贸区,而自贸区又可划分为功能细化与功能外化两个功能方向,天津港保税区也符合这一划分特点,下文针对这两个方向展开讨论。

2.1天津港保税区的功能细化

我国保税区最早建立于20世纪90年代,初期的保税区历经六七年的发展,基本建设完成,通过开展招商引资工作,完善保税区基础设施设备,为企业带来便捷。但很多保税区在运营初期,通常会因为缺乏经验、目的性不强等原因,导致引入的企业行业杂乱无序。天津港保税区吸取这一经验,成立了专门的区域性园区,如信息园、科技园、专利园、新材料园、现代保税区、中国商务园及留学生创业园等,保证纳入的企业能够在有序和谐的环境下运转,充分地发挥港口特色,提升了对外贸易服务水平。

2.2天津港保税区的功能外化

区港联动是推动保税区功能外化的最大原因。21世纪初,天津港保税区开始解放思想、开拓工作思路,相继研究设立了两座城市保税区:空港货物处理园区和保税城市保税区,并成立了我国首个空港保税区,使空港货物率先拥有了保税功能,为滨海新区的发展建设打下了坚实基础。天津市空港国际保税区继1991年在天津港保税区(海港)设立后,经天津市政府和民航华北地区局的批复,在2000年10月正式成立,由天津港保税区管委会和天津市滨海国际航空港公司共同开发建设。该国际货运产业园区进出的所有快递,在政府合理的监管下均享受保税区税务和外汇优惠政策。2002年,空港经济区建设完成,与天津市滨海国际机场相邻,是天津市临空产业区的重要组成部分。其将智能化、信息化、环境生态化及以人为本作为主要发展目标,打造出一个生态化现代工业园区。空港经济区通过优越的地理条件和先进的发展思想,吸纳超过1000家企业在此落户,形成了当前规模较大的国内外企业集散中心。

3天津港保税区区域经济效应

天津港保税区借鉴国际保税区经验,充分利用区位优势、政策优惠和基本功能特点,逐步提升保税区信息发展建设水平,推动物流产业现代化发展,通过创新工作思路,加强国际贸易和产品运输功能,提升对外贸易服务水平,积极引入国外优秀的物流企业,形成门到门的第三方物流服务体系,从货运、船舶、货运到清关、仓储、分拣、分拨的全过程,形成中国唯一具备海、空、陆、铁联运的保税监管区域。

3.1保税区自身经济效益良好

近年来,天津港保税区发展迅速,各项经济指标、区域增加值均超过1000亿元,2012年第三产业增加值占70%左右,在占比方面,国际进出口贸易在很大程度上为第三产业增加值提供了贡献,而且占比还呈持续加速状态。由此可见,保税区在国际进出口贸易中获得了较大的经济效益,增长态势较好,发展前景十分可观。

3.2对母城经济增长贡献度较高

保税区域内主导产业在高速发展的同时,推动了与产业发展规划有直接关联产业的进步,通过产业关联发展,进一步带动区域生产总值提高、就业收入增加、产业结构完善及国际进出口频繁的贸易往来,从而提升城市区域经济效应,带动母城的经济增长。对天津经济增长数据进行充分的研究剖析可知,区域GDP的贡献率呈逐年升高态势。此外,在对各行业增长值产出率进行对比的过程中不难发现,物流行业增加值的产出率均值最大,其次是贸易行业。这两个行业在天津工业的发展过程中发挥了重要作用。

3.3对腹地经济辐射性强

通过对保税区贸易物流加工业集聚率的测算,可以得出贸易物流业集聚率非常高的结论。作为腹地最大的贸易量和物流集散地,保税区拥有优秀的产业集群,具备形成区域增长极的条件,并对该区域的社会经济发展形成了强大的辐射覆盖作用,推动了区域内国际进出口贸易、物流运输和出口生产加工业的进一步发展,促进腹地相关企业完成技术革新,增强核心实力。

3.4与腹地经济发展关联性高

不管是从定性还是从总数上进行分析,天津港保税区对腹地经济的推动作用都十分显著,特别是保税区的贸易、物流和出口加工三大主导产业对腹地的经济增长起到重要的助推作用。而天津港保税区依托自身的区域优势和政策优惠,引进了很多优秀的国内国际企业,在扩大区域经济效应的同时,带动了腹地区域的经济发展。根据经济增长数据可知,天津港保税区和天津市经济指标存在密切关系,其中关联性最高的就是外资总量,由此也证实了上述分析。此外,自贸区对整个天津的进出口总额也起到了相当大的推动作用,由于自贸区对外化的特点,对进出口企业的贸易而言,是一个重要的推动力。总的来说,天津港保税区的区域经济效应能够更好地带动保税区及其腹地企业完成产业结构优化,实现企业创新,进一步扩大自身经济收益。

4天津港保税区发展启示

4.1着眼于更高层次,加大区域间合同协作

保税区应该转变思想、开拓思路,将发展规划重点放在发展民族产业层面,充分运用“两个市场、两种资源”,逐步将金融资本向保税区进行迁移。借助我国—东盟自贸区、综合性自贸区的区位特点,将资源集中于核心开发区,增强综合保税区的实际竞争力,建设具备社会经济发展竞争优势的北部湾经济区。此外,自贸区要主动加入北部湾经济区的产业发展规划,积极参与国际产业分工,加大和腹地及相邻地区与国家的协作,通过和国家地区共享市场,实现对资源的优化配置,形成区域间的互补互助、共同进步、共同创收,从而更好地推动自身的经济发展效应与实际发展水平。

4.2构建产业链,培育产业集群

自贸区应将自身的区域优势和优惠政策作为发展基础,构建以自身主导产业和与之发展规划产生直接关联的产业为主的产业链,并将该产业链进行功能和空间延伸,加强保税区和相关腹地产业的关联性,以此推动腹地的产业和经济发展。另外,保税区应积极纳入优秀项目,开展招商引资工作,重点开展具有助推作用的项目建设,形成以综合保税区为核心的产业发展链,并培养相应的产业集群。产业集群已成为当前最具备核心竞争实力的区域经济模式,是区域经济发展增长极形成的关键条件。总的来说,天津港保税区应根据现有形势,吸取总结经验,将产业的主要发展规划目标着眼于自贸区的产业集群,对其进行培养、发展与推动,通过对资源的合理利用,逐步提升保税区内部的生产加工能力和外部吸收资源能力,集中精神发展产业集群,使区域产业迈向新台阶。

4.3提升保税区的区域经济效应

保税区应充分把握利于自身发展的优势条件,借助地区和政策优惠,为保税区的企业发展提供便利,以此吸引更多的优秀企业和人才落户,并积极推动特色产业发展。同时,根据上文所述,保税区应及时建立以主导产业为核心的产业集群,提升自身的核心竞争力。在对未来的发展前景进行规划时,保税区应更加注重对基础设备的完善与优化,打造良好有序的内部经济环境,借助区位与政策优势,积极推进保税区的发展壮大。在保证保税区经济效应的同时,增强对母市经济的贡献率,推动城市的整体经济发展,缩小和其他国家保税区之间存在的差异与距离。

5结语

就自身经济效益而言,根据近年的经济增长数据可得出结论,天津港保税区一直处于逐年增长态势,其中,第三产业的增长值占比较大,增幅为200%以上,第二产业和第三产业增加值在增加值中的比重贡献最大。天津港保税区国际贸易、现代物流、出口等主导产业逐步发展和功能完善,为母城经济增长做出了重要贡献,对腹地相关产业的发展和整体的经济水平起到了十分重要的推动与帮扶作用。换句话说,如果天津港保税区在未来依旧能按照现在的速度发展,未来五年的贡献率将突破10%大关,因此保税区凭借其得天独厚的地理优势和政策优势,其母城经济对未来的贡献将产生不可忽视的影响。此外,保税区具有区域经济增长极的作用,具备形成区域经济发展增长极的必要条件。天津港保税区贸易物流业市场集中,是当前我国规模较大的国内国际优秀企业集散中心。因此,天津港保税区能够对腹地经济的贸易产业、物流运输产业和技术革新起到较强的助推作用,从而带动腹地的相关产业发展和经济增长。

作者:耿薇薇 单位:中国人民银行天津分行营业管理部