入世后民间统计发展措施

2022-09-21 15:10:55 来源:写作指导

作者:吴拥政       单位:湖南大学统计学系

一、入世以后的经济形势对我国统计提出了新要求

我国正式加入世界贸易组织。入世一年多来,我国经济与世界经济融合的步伐明显加快。这一新的形势对我国统计提出了新的要求。改革开放以来,我国统计在各方面都有新的发展,但还没有跟上经济社会发展的步伐。目前,我国统计仍以政府统计为主,统计的新发展也主要体现在政府统计体制、制度、方法等方面的改革与完善上,民间统计没有引起人们足够的重视。受传统计划体制的影响,政府统计在主体上是各级政府统计机构和各专业系统的统计机构,它们都是行政机构。政府统计的目的主要是为各级政府领导提供行政管理决策的信息,其数据是对社会经济的宏观运行状况及其结果的总体描述。入世以后,随着我国社会主义市场经济的纵深发展,市场经济主体的多元化倾向更加突出,不仅包括国内的公司企业、事业单位、社会团体和个人,而且包括国外的投资机构和投资者。多层次的经济主体对经济统计信息服务的需求迅速膨胀,而且包括国外的投资机构和投资者。多层次的经济主体对经济统计信息服务的需求迅速膨胀,既需要宏观的经济统计信息,又需要微观的经济统计信息。我国统计必须尽快适应新的要求,进一步推进政府统计的改革和完善,大力支持民间统计的发展。

二、我国的民间统计及其现状

民间统计是相对政府统计而言的。民间统计的主体不是通过行政力量建立的,而是民间自发组织起来的独立经济实体,拥有自主的权利和责任,自主经营,自负盈亏。具体而言,民间统计的主体包括各种市场调查公司、管理咨询公司、行业协会的统计组织以及一些企业的市场调查部门和科研机构。民间统计的客体是微观经济主体所面临的市场环境条件,主要包括市场信息和微观经济活动信息。民间统计的服务对象是公司企业、事业单位、社会团体和个人。民间统计活动的内容是:面对大量的市场信息和微观经济活动信息,展开广泛深入的市场调查与调研,依据一定的目的对市场环境、市场需求、市场行情等方面进行统计分析、预测,为一定对象的投资和经营决策服务。

改革开放以来,随着市场经济的发展,我国民间统计早已产生并有一定发展,但大大落后于时代的步伐。据统计,我国现在从事市场调研的单位有数百家,但经营并不红火。较有权威的中国统计信息咨询中心,其客户绝大部分是外商和极少量的国内“三资”企业。这种现象表明,我国公司企业、事业单位、社会团体和个人虽然已经普遍意识到了解和研究市场的重要性,但由于我国经济在激励机制上还没有有效地导向市场,导致民间统计发展迟缓,统计信息服务的供给在数量和质量上都难以满足市场需求。当前,经济建设中仍然存在的盲目投资与重复建设,就和民间统计活动水平较低引起的市场信息不完备、不及时、不受重视直接相关。我国民间统计发展迟缓有多方面的原因,主要体现在:(1)宏观经济环境方面,受传统体制惯性的影响,市场经济体系还没有充分发育"(2)公司企业方面,面临经济与技术发展的约束,希望得到足够的市场信息,但又不愿意为此付出相应的代价;(3)管理决策者素质方面,对市场的认识不够,市场风险意识较弱,急功近利、急于求成的短期行为表现突出,对一些投资项目缺乏预先的、充分的调查研究和可行性分析;(4)统计人才培养方面,教学结构不太平衡,知识传授中对面向市场所需要的各种调查方法的把握、对指标的设计以及进行推断分析重视不够,对经济理论、消费者行为理论、营销管理理论及方法等市场经济方面的知识与技能重视不够;(5)统计政策制定、法制建设方面,还没有明确考虑到对民间统计的扶持、规范和保护。

三、我国民间统计发展的对策

(一)转变观念,深化统计体制改革,既要推进政府统计的改革与完善,又要大力支持民间统计的发展。面对统计信息服务需求不断膨胀的市场,政府统计和民间统计要发挥各自的优势。政府统计主要提供宏观经济统计信息服务,民间统计主要提供微观经济统计信息服务。我国民间统计起步较晚,要跟上时代的步伐,国家必须在政策上予以大力支持。在避免行政力量干预的条件下,鼓励各类市场调查公司、管理咨询公司、行业协会的统计组织等民间统计经济实体积极地自我经营、自负盈亏、自我发展。

(二)现有的各类民间统计机构,要加强整体意识,成立全国的、地方的民间统计协会,树立起民间统计的行业形象,扩大民间统计服务的影响。各类民间机构在市场竞争中难免有利益冲突,但长远利益、整体利益高于眼前利益、局部利益。所以民间统计机构必须协调起来,既要加强行业宣传,又要重视民间统计服务活动的内部规范。民间统计服务活动的内部规范是行业发展的基础,主要包括:依法办理经营手续,取得法人资格"主动接受统计主管部门的资格审查认定;明确界定自身的职能,主要是接受客户对统计信息不同需求的委托调查和利用自身掌握的市场信息为客户开展咨询服务;注意规范市场调查、调查结果公布、服务收费等方面的行为;对有重要影响的调查工作,要报当地的民间统计协会备案或审批。

(三)大型公司、企业和统计学术机构都要加强市场调查和统计研究意识,有效推动民间统计事业的发展,提高科学利用民间统计信息服务的水平。入世以后,我国经济市场化程度不断提高。面对复杂多变的市场供求关系以及决定该供求关系的资金、技术、政策、人口、收入、偏好和竞争对手等多因素的巨大压力,国内的公司、企业光靠注重广告宣传、降价促销一类手段,显然不能在市场竞争中站稳脚跟,更谈不上企业的可持续发展。所以公司、企业必须亲自或委托专业调查者对市场进行调查、分析、预测和研究,从而实现科学决策。西方发达国家的大型公司、企业里,都普遍设有市场调查机构和信息管理机构。跨国公司更是如此,全球三万多家跨国公司几乎每一家都拥有自己完善的市场调研机构,其商业情报网络遍布全球。一些没有独立市场调研机构的中小企业则经常聘请专门的市场调研咨询公司为其服务。另外,西方国家的统计学术机构依靠其理论、技术优势,一方面兼营一些统计信息服务公司,另一方面经常应邀出任其他民间统计信息服务机构的顾问。以上这些都直接促进了西方国家民间统计信息服务业的发展,科技含量日益提高。在这些方面,我国的大型公司、企业和统计学术机构应迅速引起重视,增强使命感和责任感,积极推动我国民间统计事业的发展,提高科学利用民间统计信息服务的水平。#p#分页标题#e#

(四)高等院校的经济统计专业教育,要尽快优化结构,适应市场经济的发展,培养能胜任现代民间统计工作的高素质人才。在经济全球化的今天,市场调查、整理、分析和预测工作对从业人员的要求越来越高。高素质的从业人员既要有很强的搜集信息、处理信息的能力,又要有丰富的市场知识、消费者行为知识以及现代信息科学知识;既要有强烈的事业心和责任感,又要有对事物和环境的高度敏感性以及较高的综合分析能力。这对我国高等院校的经济统计专业教育提出了新的要求。

(五)引进来与走出去并重,加强与国际民间统计服务机构的合作与交流,既向别人学习,又扩大自己的影响。西方发达国家的民间统计产业非常发达,入世以后,受我国这个大市场的吸引,越来越多的国外民间统计机构将要求在我国设立分支机构开展业务。这必然会冲击国内的民间统计行业。我们正确的态度是引进来与走出去并重。引进来有利于更直接地促进国内民间统计机构与国外民间统计机构的合作与交流,更快地向别人学习管理和技术,并结合自己的本土优势,不断增强实力。条件成熟以后,在特定的领域鼓励实力较强的国内民间统计机构走出去,走向世界市场。

(六)完善统计法制建设,规范和保护民间统计行为;加强统计现代化建设,改善民间统计的物质条件和技术条件。现行的《统计法》主要是针对政府统计而制定的,虽然其中有些条文也适用于民间统计行为的规范和保护,但毕竟缺乏全面性和针对性。面临入世以后的新形势,需要对《统计法》进行补充和完善,甚至制定专门适用于民间统计的法律或法规。其中应该涉及政府统计与民间统计间的协作、国内民间统计机构间的协作、国内民间统计机构与国外民间统计机构间的协作等多方面的关系。至于统计现代化建设,目前较多的是强调改善政府统计的物质条件和技术条件。其实,民间统计事业的发展也需要跟上时代的物质条件和技术条件。在避免行政干预的条件下,国家可以采用奖励或专项扶持的形式给予一定的资金投入。另外,国内政府统计和民间统计应该考虑现代信息系统与资源的共享。