年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是我区党委政府换届后的开局之年，做好今年的民政工作意义重大。年全区民政工作的总体要求是：围绕全区经济社会发展大局，牢牢把握科学发展主题，以建设人民满意的服务型民政为目标，以解决人民群众关心的热点难点问题为着力点，按照“1346”总体思路（完善一个体系，实现三项突破，加强四项建设，抓好六项工作），突出重点，统筹兼顾，内提效能，外树形象，切实履行好保障民生，发展民主，服务社会的职能，深入推进全区民政事业健康快速发展，为建设富裕文明和谐新做出新的贡献。
（一）完善社会救助一个体系建设
——城乡低保。今年区委、区政府再次将提高城乡低保标准和补助水平列为全区为民要办的实事，要求“城市低保标准不低于上年度城市居民人均消费性支出的30%，农村低保标准提高到每人每年2000元，不低于上年度农村居民人均生活消费性支出的35%，城乡低保平均补助水平不低于城乡低保标准的65%，所需资金由省、市、县、乡四级财政解决。这些都是硬任务，必须不折不扣落实到位。具体工作中，要建立完善低保标准与城乡居民可支配收入相适应的动态增长机制；推进低保规范化建设，严格落实《城乡低保工作责任追究办法》和《低收入家庭认定办法》有关规定，按照程序实施申请受理、家庭收入核查、低保资格认证工作；要成立全区低保审核工作小组，严把“入口关”，同时建立低保家庭收入核查信息比对机制，落实民主评议和公开公示制度，确保每年全面公示一次，打造“阳光低保”，确保动态管理下应保尽保。
——救灾救济。要认真贯彻落实《救灾应急工作规程》和《区自然灾害应急预案》，健全完善应急救助体系建设，建立全区减灾救灾指挥中心，以推进乡镇和村级预案编制为重点，形成上下衔接配套的救灾预案体系。要加强灾害信息员培训和队伍建设，积极开展应急演练，提高应急救灾水平。要建立一处高标准救灾储备仓库，建立健全救灾储备物资预算机制，规范救灾物资采购、储备、调运和市场化储备机制。要加大宣传教育力度，把“防灾减灾日”和“国际减灾日”系列宣传教育活动纳入制度化轨道，增强公众防灾减灾意识和避灾自救能力；积极开展“综合减灾示范社区”创建活动，每个乡镇、街道，特别是容易出现地质灾害的乡镇，要规划1—2处紧急避难场所。要全力做好灾民救助和灾后恢复重建工作，全面推行灾民救助卡制度，实行“阳光救助”，妥善安排好受灾群众的基本生活。
——大病医疗救助。要按照区医疗改革的有关要求，借鉴外地先进经验，制定符合我区实际的实施方案，不断完善城乡医疗救助及救助资金管理办法，逐步取消医疗救助起付线，全面推行“一站式”即时结算服务，开展重特大疾病医疗救助试点，扩大医疗救助覆盖面，实现城乡医疗救助和其他基本医疗保障制度的有效衔接。
——孤儿救助。要继续认真贯彻上级文件精神，规范孤儿认定和资金发放程序，完善全区孤儿基本生活保障制度建设，确保孤儿基本生活费按时足额发放，切实做到应保尽保，并逐步建立统筹解决孤儿生活、教育等问题的长效机制，确保孤儿健康快乐成长。
（二）实现三项工作突破
——养老服务体系建设。要深入推进以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为示范的全区社会化养老服务体系建设。在福利养老机构建设方面，要落实好《农村五保供养服务机构管理办法》，继续加大资金投入，全力加强敬老院基础设施建设，以厨房改建为重点，推进浴室、卫生室等项目改造，推广祝阳镇敬老院管理办法，加强农村五保供养机构电子档案信息建设，制定出台《敬老院建设与管理奖惩考核办法》，进一步提高全区敬老院养老服务质量和管理水平,集中供养率稳定在73%以上。要做好五保供养提标工作，确保集中供养标准达到每人每年3200元，分散供养标准达到每人每年2200元，并按市区镇2:4:4的比列分级承担。要通过市场手段，积极鼓励社会力量大力发展养老服务机构，一是可借鉴学习外地先进经验，探索建立日间照料中心，开拓养老新渠道，二是可依托夏张镇国际养生养老基地建设，探索建立1处相对集中的养老服务机构，做到公益性养老和社会化养老相结合，打造五保对象养老新模式，实现全区社会化养老服务体系建设新突破。
——社区建设。要深入开展和谐社区示范单位创建活动，加强对城市示范社区的动态管理，不断提升城市社区建设管理和服务水平。要强化社区建设调研工作，拓清底子，指导相关乡镇、街道做好城市社区建设规划，提出解决新建住宅小区和旧村改造社区办公服务用房建议。制定出台我区《社区工作者管理暂行规定》，规范社区工作人员的管理，提升为社区居民服务水平。要按照区委、区政府要求，积极配合，扎实推进“双先双覆盖”工程，在尊重群众意愿、维护群众利益的前提下，有序扩大新型农村社区建设覆盖面。在此基础上，以建立全区民生服务中心为契机，整合现有信息资源，推动社区网格化、信息化和标准化建设，进一步健全服务网络，拓展服务功能，逐步实现社区服务信息化和社会化，创建出具有特色的社区管理模式，努力开创全区社区建设工作新局面。
——社会组织管理。按照培育发展与管理监督并重的原则，不断优化社会组织结构，重点发展公益慈善类和城乡基层社会组织。稳妥推进社会组织管理改革，试行公益慈善类、社会福利类和社会服务类社会组织直接登记，进一步完善城乡基层社会组织备案管理制度，提高审批透明度，缩短审批时限，力争登记合格率100%。按照“新设禁止、既有渐退”的原则，积极稳妥地解决党政领导干部兼任社会团体职务问题。要加强社会组织党建工作，按照党员“一方隶属、多重管理、全程作用”模式，推动组建“兼合式”党组织，实现党组织覆盖率超过60%，党的工作全覆盖。指导社会组织深入开展“为民服务创先争优”活动，推树一批服务社会、服务群众作用突出的先进典型。要加强规范化管理，建立健全社会组织负责人任期、离任审计制度和过失责任追究制度，搞好以年检和重点检查为基础的日常监督，重点检查社会组织按期换届、财务管理、干部兼职和制度建设等内容，确保全区社会组织健康发展。#p#分页标题#e#
（三）加强四项基础设施建设
——社会福利服务中心建设。要紧紧抓住国家支持县级福利中心建设的有利时机，按照民政部关于《全国县（市、区）社会福利服务中心建设实施方案》要求，大力推进我区社会福利服务中心建设进度，社会福利服务中心要高起点规划，高标准建设，力争年内建成投入使用。前期，省民政厅已经决定，今年将对已经建成或开工建设的社会福利院、县级社会福利中心等基础设施项目，追加部分建设补助资金，我们要积极做好对上争取工作。
——婚姻登记处建设。要不断扩大“全国婚姻登记规范化单位”创建成果，强化婚姻登记信息化建设，完善婚姻登记数据的统计、分析和利用；继续加大资金投入，不断完善基础设施建设，加强内部规范管理，切实提高服务质量，全面做好全国婚姻登记机关等级评定的准备工作，要达到国家3A级标准。同时，要积极开展好各项培训活动，抓好婚姻登记持证上岗工作，树立良好的婚姻登记服务窗口形象。
——中福在线销售站建设。要加大宣传力度，提升中福在线品牌公益形象和社会认知认同度。强化规范管理，健全管理机制和奖惩制度，严格资金监管，推进站点标准化和规范化建设，确保中福在线安全运行、健康发展。同时，要继续完善基础设施建设，加强技术保障，逐步拓展服务范围和服务项目，提高服务水平，并组织开展一些公益性活动，提升行业竞争力。
——殡葬服务设施建设。要倡导生态葬法和文明祭扫，在全区积极稳妥推进农村公益性公墓和骨灰堂建设，这既是深化殡葬改革的客观要求，也是森林防火的有效途径。今年，各乡镇、街道要按照“科学布局、节约土地、保障需求、优化环境、方便群众”的原则，结合实际，完成规划设点任务，逐步实施建设，力争3—5年时间实现集中管理的工作目标。要加大对山万岱泉陵园公墓的督导力度，年内争取一次性验收达标。殡仪馆要加大资金投入，完善基础设施建设，探索建立我区殡葬服务中心，进一步提高殡葬服务水平。
（四）抓好六项工作
——慈善工作。通过在全区推广认捐企业基金、冠名基金和签订三方确认书的经验做法，加大慈善募捐力度，确保每年区直部门捐款额在100万元以上。要加强慈善资金的管理使用，积极开展各项慈善救助活动，重点规划实施好“情暖万家”、“朝阳助学”、“康复助医”、“夕阳扶老”等八大救助工程18个救助项目，确保因病、因灾、因祸致贫群众的基本生活；要利用电视、广播、网络、宣传手册、专题片等多种渠道，加大慈善宣传，弘扬慈善理念，提高慈善工作透明度和公信力。继续发展慈善组织网络和义工队伍建设，建立1—2支慈善义工队伍。
——基层政权建设。要巩固“全国村（居）务公开民主管理示范区”创建成果，提升全区村务公开民主管理规范化水平，继续加大工作督导力度，严格落实季度检查和回访制度，进一步规范完善村务公开的内容、形式和程序，确保公开内容完整真实，不流于形式，实现村务公开制度化建设；要积极开展村务公开示范镇和示范村创建活动，确保示范单位创建实效。进一步加强农村基层民主制度建设，指导农村基层健全完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。
——优待抚恤。全面贯彻落实各项优抚政策，做好全区范围内抚恤补助资金社会化发放的各项准备工作。继续抓好优抚医疗“一站式”即时结算系统平台建设，解决好门诊补助等遗留问题；切实做好义务兵家庭优待金发放工作，确保统一标准、统一筹措、足额发放。按照《省抚恤定补优抚对象住房保障办法》要求，结合我区实际，研究可行性办法，以点带面，探索建立全区优抚对象住房保障新机制。继续做好全区散葬烈士墓及其零散纪念设施的迁移、整合和修缮工作，确保其它散葬烈士墓集中迁建率达到80%。进一步做好涉军人员政策落实，及时处理涉军问题，确保社会稳定。
——安置工作。不断深化退役士兵安置改革，围绕修订后的《兵役法》和新的《退役士兵安置条例》，积极做好安置改革宣传工作，切实抓好转业士官、荣立二等功以上奖励的退役士兵等重点对象的安置工作，建立完善考试考核择优录取和自谋职业相结合的退役士兵安置制度，要建立城乡一体的退役士兵职业教育和技能培训制度，出台《全区退役士兵职业技能培训的实施意见》，积极扶持退役士兵创业就业，拓展就业渠道，提供就业服务。
——双拥共建。按照军民融合式发展的新要求，继续扎实推进双拥工作社会化、经常化和制度化建设，积极开展好重大节日期间的双拥宣传教育和走访慰问活动，建立完善促进双拥科学发展的长效机制。要做好全省双拥模范区命名表彰大会的各项筹备工作，并学习贯彻《省双拥模范城（县）年度考评办法（试行）》和《双拥模范城（县）考评标准》文件精神，深入开展新一轮双拥创建评比活动。
——区划地名。积极开展“边界和谐走廊”建设活动，以创建平安边界为载体，抓好换届后新一轮共建协议及责任书的签订，形成跨界“大交流、大合作、大发展”的新格局，推动平安边界建设工作由保稳定向促发展转变。要完善地名公共服务体系建设，加快城市地名规划编制进度，规范管理地名命名更名，加强区级国家地名数据库管理维护工作，提高地名信息化服务水平。要继续抓好边界线联检和县级行政区域界线详图编制等工作。同时，按照上级要求，按时高质地完成《中华人民共和国政区大典•卷》的编纂任务。
另外，要继续做好民政计财、人事劳动、社会收养、计划生育、信访稳定、三峡移民管理、包村等各项工作；深入扎实开展安全生产工作，确保全区民政系统不出任何问题。