一、难点分析
1、实现全覆盖免疫阻力大
一是养殖场、养殖户对动物防疫的主动性不强。《甘肃省重大动物疫病防控责任追究办法》明确规定“饲养、经营动物及动物产品管理的相关人员是动物防疫的直接责任人”。但是个别养殖业主认识不到位，防疫工作不主动，甚至有逃避防疫、拒绝防疫等现象，强制免疫难度大。二是村级防疫队伍不强。村级动物防疫员是完善县、乡、村三级动物防疫网络的重要组成部分，也是开展疫病防控工作的中坚力量，在动物基础免疫工作中发挥着十分重要的作用。但由于村级防疫员报酬低，加之防疫任务逐年增加，村级防疫员工作积极性和主动性不强，每年有部分防疫员提出辞职申请，导致村级防疫队伍不稳定，难以确保免疫质量。
2、产业化层次仍然较低
一是当地畜产品加工企业少，且规模小，还没有真正与千家万户的养殖场（户）建立利益联结机制，示范带动效应不明显，大部分牛、羊、猪、鸡以活体或胴体的形式出售，牛奶、鸡蛋也未经加工进行出售，畜产品附加值低，养殖效益不高。二是农民专业合作组织少，规范运行、能真正发挥作用的更少，大部分合作组织由于缺少工作经费而没有正常运转，只是形同虚设，对当地农户、合作组织成员的作用甚微。
二、对策与建议
1、加大投入，增强畜牧业发展后劲
一是进一步完善政府资金投入和监管机制，政府对养殖场的扶持尽量倾向于水、电、路等配套设施建设、铡草机具购置补贴及良种引进等方面，并加强资金监管，确保政府资金发挥效益，在必要的时候，地方政府对生产规模大、示范带动作用强、对促进农民增收贡献大的畜牧企业，以奖代补的方式进行奖励，鼓励企业改善生产水平，扩大生产规模，提高示范带动能力；二是中国农业银行、甘肃省农村信用社等金融部门在保证贷款资金安全的情况下，适当降低门槛，简化手续，对急需流动资金的养殖场、养殖户及时发放小额贷款，解决流动资金不足的问题；三是加大招商引资力度，进一步出台相关招商引资优惠政策，吸引一批投资规模大、产业带动能力强的畜产品加工企业，解决养殖群众产品销售难，市场价格风险大的问题。
2、强化动物防疫，降低畜禽因病死亡率
一是进一步明确防疫责任，根据《甘肃省重大动物疫病防控责任追究办法》规定，进一步明确政府、畜牧部门、生产者的责任，构建起“乡镇政府负总责，生产者承担第一责任，相关部门各负其责”的兽医工作责任体系；二是进一步提高村级防疫人员工资水平，在对防疫人员实行严格考核，绩效管理的同时，要根据防疫人员承担的工作量和当地劳动工资水平，适当提高防疫人员工资标准，最起码防疫人员工资要高于当地农民工工资，让村级防疫人员静下心来专心搞防疫，才能保证防疫的数量和质量。
3、建设合作组织，提高畜牧业组织化程度
在畜产品市场上，分散的畜牧业生产经营者在畜产品销售和饲料、兽药、良种等生产资料采购市场上往往处于劣势，常常处于受害境地，是竞争的弱者。通过发展畜牧合作组织，能有效提高畜牧业组织化程度，较好地解决畜牧业生产经营者势单力薄、难以进入市场和适应市场的问题。因此，政府部门要通过宣传教育和示范引导等措施，让领导干部和合作组织参与者真正认识到，面对当前激烈的市场竞争，只有通过合作组织提高组织化程度，才能实现小生产与大市场的有效对接。同时，对现有的合作组织进行科学引导，帮助完善规章制度，促使合作组织规范运转，逐步发挥市场与生产者的桥梁和纽带作用。
4、加强培训，提高生产者科技水平
加强现代畜牧业实用技术培训，提高畜牧科技含量是全面加快当地畜牧业发展步伐的关键和突破点。为此，要从群众最需要的知识出发，切实加强对畜牧生产者的培训。一方面让广大畜牧生产者转变观念，提高认识，实现从小规模、粗放式养殖向规范化、标准化方向转变；另一方面让广大畜牧生产者掌握必要的畜牧新技术，如程序化免疫、玉米全贮、机械挤奶、TMR饲喂技术等，从而降低生产成本，提高生产效益，保障畜产品质量安全。
作者：唐虎明 单位：甘肃省临夏县畜牧局