摘要：欠发达地区在特色农业发展中拥有较明显的自然资源优势，但在实际中其竞争优势却并不明显。政府如何发挥其作用帮助欠发达地区发展特色农业，将其独特的资源优势转变成为强大的竞争优势，是一个亟待解决的问题。本研究以四川省喜德县为例，分析其在特色农业发展中面临的困境，探讨政府在当地特色农业发展中应该发挥的作用。研究结果表明：喜德县政府的资源配置职能、市场监管职能、提供公共产品和服务职能还有待健全和完善。应该通过强化技术和人才支撑、扶持龙头企业发展、加大基础设施建设投入力度等措施来完善政府的资源配置职能、提供公共产品和服务职能；通过疏通销售渠道、加强品牌建设等措施来完善政府的市场监管职能，并以此促进当地特色农业的发展，助推乡村振兴。
关键词：欠发达地区；特色农业；政府职能；喜德县
1喜德县特色农业发展的亮点
1.1因地制宜发展特色农业
喜德县特殊的地势条件和得天独厚的气候条件为其种植和培育花椒、核桃、葡萄、黑猪等特色农产品创造了条件，其具有发展特色农业的天然优势。喜德县广阔农业科技有限公司是喜德县知名的农业龙头企业，该公司采用“公司+基地+村集体+合作社+农户”的管理模式，让农户用自己的土地入股，享有收益的36%，村集体享有收益的4%，合作社享有收益的4%，企业享有收益的56%，带动当地农户种植花椒，实现了企业、农户、集体三方共赢。
1.2对口帮扶当地特色农业
喜德县作为经济欠发达地区，其特色农业发展有专门对其进行对口帮扶的地区。广州佛山对口帮扶喜德县，为喜德县引进了先进的种植技术和专业的技术人员，帮助喜德县提高了农业产量和农产品质量，促进了农业产业的发展。
1.3利用当地“德古”发展特色
农业“德古”是在当地具有一定影响力、有声望、有威望，能够起带头作用的人。喜德县政府部门利用“德古”来引导当地的农户接受现代化的农产品和先进的种植技术，减少他们对新事物的排斥。“德古”还可以很好地带动农户参与到特色农业产业中来，有利于促进就业，促进农户增收，实现利益联动。
2喜德县特色农业发展中存在的问题
2.1特色农业缺乏技术和人才支撑
由于城镇化和工业化进程加快，欠发达农村地区的青壮年大多选择外出打工，留在农村的大多是儿童和老年人；又由于农村教育水平的局限性，农户思想观念较为保守和落后，大多数农户对于现代化农业技术持消极被动的态度，自主学习新技术的动力不强，甚至有一定的抵触情绪[1-2]。对于他们来说，接受新的农业生产种植技术意味着要承担一定的风险，不能确定新的现代化农业生产技术是否能够保证农产品的产量和质量不比之前的更少和更差，这就使得他们对农产品的生产和加工只能停留在初级加工阶段；此外，农村地区人才引进政策的缺乏以及当地特色农业相关高职院校的缺乏，使得农业技术人员数量较少，现有专业技术人员的业务水平也相对较低，其知识结构不能适应现代化农业生产，不利于现代化农业技术的应用和推广。农业生产缺乏高素质的管理人才，不利于引导农业产业向标准化、规模化和品牌化方向发展。
2.2销售渠道受阻
首先，在生产方面，由于喜德县大多是山地地形，山路崎岖，土地不平坦，农业种植较为分散，产业生产规模较小，导致对其进行对口帮扶的地区的收购规模受到限制。其次，在加工方面，喜德县的特色农产品大多是处于不加工或者初加工的状态，特色农产品的产业链较短，技术含量较低，容易被市场淘汰。最后，在销售方面，由于地形和地理位置的限制，交通不便，运输成本较高。喜德县特色农产品运输较为困难，线上销售也会因为运输时长的问题而缺乏竞争力。基于以上原因，喜德县特色农产品的销售受阻，销售渠道不够畅通。
2.3品牌效益不显著
喜德县许多特色农产品的品质都是非常好的，但是由于大多数农业经营户在农业发展的过程中规模化、标准化和品牌化的观念较为淡薄，且缺乏一定的人力资源投入，品牌的对外宣传力度不强，导致品牌知名度不高[3-4]。以喜德县的花椒为例，喜德县的花椒品质上乘，但是由于其品牌知名度不如汉源花椒高。汉源花椒因被作为贡椒而出名，而知道喜德花椒的人却很少，然而实际上汉源的花椒大多是从喜德县收购过来的，这就不免错失了发展的机会。喜德县的许多特色农产品缺乏核心竞争力，消费者对其特色农产品的认可程度不高，消费者的黏性不高。喜德县农产品销售渠道不畅通，品牌知名度难以扩散，品牌价值难以得到提升。加之其品牌定位较为模糊，导致“一品多牌”的现象较多。这些原因使得喜德县的特色农产品品牌效益不显著。
2.4龙头企业带动能力弱
喜德县省级、州级龙头企业数量较少，不超过10家，且农业企业“龙头企业+合作社+基地+农户”的管理模式较为松散，没有很好地把各主体紧密连接起来。喜德县农产品资源较为丰富、种类繁多，但是企业与农产品之间的关联程度较低，龙头企业没有有效地把农产品有机整合起来。而且大多数农业龙头企业的组织经营规模较小，资金投入不足，管理规范化程度不高，其合作的效益水平不高，不能很好地带动农户。
2.5特色农业基础设施建设不完善
在市场经济条件下，对市场进行宏观调控并提供优质、有效的公共产品和服务是政府的基本职能[5]。农业基础设施的建设中最为核心的是公共产品，最有效的服务是信息、资金、科技[6]。但是喜德县作为一个传统的农业县，财政资金较为紧张，政府财政基本只能够满足喜德县的刚性支出，政府在特色农业产业上的财政资金投入不足，使得大多数特色农业产业的基础设施建设不完善，不利于当地特色农业的发展。首先，在基础网络设施建设方面，很多欠发达农村地区还未接通光纤网络，这就不免对农民获取相关农业信息造成了不便，且影响了当地农产品电商的发展。其次，在物流基础设施建设方面，物流体系建设不完善，物流服务没有办法做到精准覆盖，大多数地区的物流集中站较少且距离较远。最后，在农业基础设施建设方面，农业大棚、水电基础设施等不完善，生活生产垃圾的处理不规范，无法为农民的农业生产环境提供有力的保障。
3健全喜德县特色农业发展的对策
3.1强化特色农业技术和人才支撑
农业技术的研发周期较长且资金投入较大，所以先进的农业技术属于准公共物品，应该由政府提供。首先，喜德县政府应该充分调研了解当地的主要特色农业，结合当地的实际情况，增加对特色农业产业技术研发和推广的资金投入，主推生猪养殖技术、花椒种植技术、葡萄种植技术等主要特色农业产业技术。对农业技术人员进行培训，提高技术人员的业务水平。农业技术人员应做好技术推广工作，对农民进行指导，确保主要技术推广入户到田，并且根据各个乡镇自身的特点进行针对性技术指导和帮助[7-8]。其次，应该做好农户的思想工作，减少农户对新技术的排斥心理，引导农户自主上网学习特色农业种植、培育、经营管理等方面的知识，提高农户的主动性与积极性。最后，应该引进一些高素质的技术技能人才，并开办一些农业技术相关的高职院校，培养专业技术人才、管理人才及销售人才，让他们用自身的专业知识引导农户进行专业的现代化农业生产，扩大农业产业规模，推动特色农业发展，助推乡村振兴。
3.2疏通销售渠道
首先，喜德县政府要进行整体规划，调整农产品的种植区域和种植面积，重点突出特色农业，如花椒、葡萄等的种植区域和面积，使其实现规模化生产，为其形成集约化优势创造条件，方便后期的农产品出口。其次，要注重对特色农产品的加工和质量安全监管，对特色农产品进行精深加工，为市场提供绿色、健康、安全的农产品，延长农产品产业链，增加产品附加值，增强市场竞争优势。最后，在销售方面，应采取线下实体销售与线上网络销售结合的方式，拓宽农产品销售渠道。此外，要完善农产品物流运输体系，提高运输效率，加大保鲜冷藏技术研发力度，为农产品运输过程中的产品保鲜提供技术支持，弥补喜德县在地理位置方面的劣势，提高喜德县农产品的市场竞争力。
3.3加强品牌建设
喜德县政府应开展品牌整治工作，修订商标使用的方法，建立和完善诚信制度，将违反诚信的品牌和商标拉入黑名单。统一县域内资源和标准，成立产销联盟，减少县域内的自相竞争。“彝人老家”是喜德县的知名品牌，继续提升该品牌知名度。扩大喜德县花椒、葡萄等特色农产品的种植规模，使其形成规模化的种植、管理、包装、运输和销售体系，并对其进行标准化的管理，提高农产品的质量，推出具有民族特色的高质量农产品。喜德县政府可以采用现代化的营销手段对当地特色农产品进行宣传，用组合营销的策略，增强产品竞争力，提高品牌知名度[9-10]。例如，“彝人老家”的农产品可以加入一些文化营销，将农产品与彝族人民的传统文化习俗结合起来，将彝族人民传统的种植和养育技术展现在消费者面前，深挖蕴含在农产品中的民族文化，突出农产品与彝族人民传统文化习俗的关联，满足消费者的精神需求。也可以加入生态营销的策略，将四川省喜德县优质的生态环境以及农副产品的绿色、健康作为营销点，迎合现在消费者越来越注重绿色、健康和养生的心理特点以及对绿色、健康产品的追求。政府还可以通过“搭台”的方式，鼓励特色农产品企业开办展销会，为其提供向外界宣传的机会，提高喜德县特色农产品的知名度。
3.4重点扶持龙头企业发展
喜德县政府应该积极引进有实力的龙头企业，增加喜德县龙头企业的数量，鼓励龙头企业不断提升自身的实力，以省级、州级龙头企业作为自己的目标。鼓励龙头企业充分发挥自身的引领作用，加强自身与农户的合作，主动投入到农业产业振兴的实践中，不断延伸其农业产业链，不断发挥“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业模式的优越性，不断提高龙头企业、合作社、基地及农户的关联程度，提高产品销售量及其销售率，形成规模化、专业化、现代化的特色农业企业，带领农户增收致富，促进乡村产业发展，助推乡村全面振兴。
3.5加大特色农业基础设施建设投入力度
在乡村振兴的大背景下，国家高度重视“三农”问题，加大对欠发达农村地区农业的资金投入。喜德县政府应该抓住机遇，积极争取国家资金支持，并充分发挥其经济职能，加大对当地特色农业基础设施建设的资金投入力度[11]。首先，喜德县政府应该优化网络布局结构，提高光纤网络的入户率，增强农户对信息接收的便利程度，并完善农村电商发展所需要的其他网络基础设施建设。其次，喜德县政府应该完善当地的物流网络体系，建立多元物流网络，为农副产品的对外销售提供便利。最后，喜德县政府应加大对农业生产基础设施的投入力度，如农业大棚、水电基础设施等，改善特色农业生产的条件，促进特色农业发展。此外，政府还可以利用大数据技术，为农户提供更加准确的气象服务、市场需求信息以及销售信息，为当地特色农业的发展提供信息保障。
4结束语
欠发达地区的农业产业发展要依托乡村振兴战略，乡村振兴战略对于农业农村来说是一个很好的发展机会。欠发达地区发展特色农业要抓住这个机遇，充分利用当地的资源优势，激发当地的内生动力，解决就业问题。欠发达地区传统的农业生产方式和机制不太适应现代化的特色农业发展要求，这就需要地方政府不断探索欠发达地区特色农业产业发展的方向，找到阻碍当地特色农业发展的因素，然后采取相应的政策措施来克服这些消极因素，增强当地特色农业产业发展的活力和动力，提高特色农副产品的市场竞争力，促进特色农业产业高质量发展，并以此助推乡村全面振兴。
作者：王唯艺 张艳敏 单位：西华师范大学管理学院