一、梯度税收与环境按量消费相结合
在欠发达地区，对环境污染进行分梯次征税。理想的情况是，政府将对企业的征税，一部分转化为环境税。地方政府对税收的天然追求，将督促企业加大环境投入，进行环境保护技术升级，从而达到环境保护的目的。梯度税收难以将同行业但不同污染标准的企业完全区分，因而在有条件情况下，应分析企业污染物具体排放后，进行税收计划制定。
同时，在较发达地区，将环境消费计入企业成本，对能源消耗、碳排放、污染排放等按量进行核算消费。如目前在广东、浙江等地大力推行的碳排放收费。税收与环境消费相结合，将有效推动民间资本从污染性企业流向环保型企业，对环境保护起到十分积极的作用。
二、可交易的许可证形式
同行业的企业，相同规模下，对环境的负责是一样的。如果，引进一个可量化可交易的环境排放许可证，同样可将环境问题与成本挂钩。例如碳排放权，允许企业将这一的权利进行买卖，进行污染控制。政府进行总量污染控制，并对企业根据实际规模进行分配。
在市场经济环境下，鼓励企业降低治理成本，减少污染物，实现污染物总量排放的降低，从而使环境资源得到最有效利用。这样做的优势是，政府只需宏观安排碳排放总量，而将实际操作交给市场，只需履行规划与监督职能，减少审计投入。
三、B-O-T模式管理
在环境治理、污染物排放回收、节能投入上，总会出现某些环节，进行技术改造后，污染物变回原材料，或者因节能而减少能源投入，实现逐步回收成本的项目。但一次性的节能投入，令很多企业难以负担。可引入B-O-T模式，如合同能源管理，由专业的公司对企业进行改造，并获得产生的收益，到一定年限后，将该技术项目转交给该企业。这样的模式可实现多赢。主要的问题在于节能改造后利益分配的牵扯和被改造企业收益产生后进行扯皮的风险。该方式应形成模式，并由政府进行裁定与立法保护。具体实施，应该多方探讨，取得最佳的方案。
四、财政补贴制度
财政补贴是对上述三类措施进行补充的方案。市场经济发展中，总会出现某些新型产业还没获得发展，已经在市场竞争中处于下风，或者产业是国家大力提倡的环保项目，需引导资金进入，如太阳能、LED等；或者某些污染产业难以获得利润，但拥有较好的前景、拥有辐射作用或者在市场流通中有不可取代的地位，如钢铁、冶炼。
但这样的企业，在某个特定的阶段，在市场竞争中处于下风。这样就需要政府需短期内通过财政补贴进行保护。同时，将污染企业获得的收益，以各种形式补贴给环保企业，实际上可获得很好的引导效果。
环境污染问题是现阶段必须得到遏制的严肃问题。清晰明确的环境立法，成为当务之急。采用经济手段进行环境立法，可获得良好的实际效果。但如何立法、如何落实，还需进一步讨论。
作者：陈凯强 单位：南京大学法学院
